WTO的精髓在于它是一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易組織,是以明確、清晰和公平的規(guī)則,規(guī)范各成員間的貿(mào)易。其重點(diǎn)是各成員,無(wú)論其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位是怎樣,在WTO里都會(huì)受到對(duì)等和公平的待遇。這些特點(diǎn)和香港的城市規(guī)劃和發(fā)展制度的基礎(chǔ),有很多方面都不謀而合。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),香港的城市規(guī)劃和發(fā)展制度的中心是在于法治精神。著重的是依法辦事、依法審批、依法仲裁。無(wú)論是私營(yíng)機(jī)構(gòu)或者是公營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展項(xiàng)目和工程,包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi),一概都受到同樣的制度規(guī)范。
1 香港的城市規(guī)劃及土地發(fā)展制度
1.1 土地規(guī)劃
首先,在規(guī)劃方面,香港的《城市規(guī)劃條例》授權(quán)成立一個(gè)獨(dú)立的城市規(guī)劃委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)制定法定圖則,對(duì)土地的發(fā)展和用途,提供適當(dāng)?shù)闹敢凸苤?而在制定地區(qū)圖則的過(guò)程之中,視乎需要,我們會(huì)進(jìn)行規(guī)劃研究,并就研究的結(jié)論,咨詢公眾的意見(jiàn),才落實(shí)該區(qū)發(fā)展的建議。
根據(jù)《城市規(guī)劃條例》列明的程序,所有的法定圖則必須于政府憲報(bào)和報(bào)章刊登,知會(huì)市民,和邀請(qǐng)他們提供意見(jiàn),確保受影響的人士能夠得知他所居住或工作的地區(qū),在未來(lái)發(fā)展的動(dòng)向,而政府也可以平衡各方面的權(quán)益,才擬定發(fā)展的建議。
這一套法定圖則的制度,清晰地列明在各個(gè)地區(qū)可進(jìn)行的發(fā)展,為整個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃,提供了明確的指引。
1.2 土地管理
在土地管理方面,由于香港所有的土地都是政府永遠(yuǎn)擁有的,而土地使用者只是以租約形式擁有土地的使用權(quán)。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,必須符合土地契約的條件。
自1999年開(kāi)始,為了更有效地管理土地的供應(yīng)和需求,香港政府采用了新的供應(yīng)土地程序。除了透過(guò)制定的售賣土地時(shí)間表,定期公開(kāi)拍賣政府土地之外,一些面積比較大的土地儲(chǔ)備都會(huì)納入土地申請(qǐng)表,讓有意投資的發(fā)展商,申請(qǐng)將其有意發(fā)展的土地推出來(lái)招標(biāo)或公開(kāi)拍賣。這個(gè)以市場(chǎng)指導(dǎo)的土地申請(qǐng)表機(jī)制,可以讓市|考試大|場(chǎng)自行決定土地供應(yīng)的數(shù)量和時(shí)間,靈活地提供土地來(lái)滿足市場(chǎng)的需求。至于每一幅土地的用途和發(fā)展?jié)摿?一般都會(huì)在土地契約上訂明,在有相當(dāng)透明度的機(jī)制下,發(fā)展商可以透過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)投得土地的發(fā)展權(quán)。這樣,政府也可確保得到的收益。
2 香港城市規(guī)劃和土地發(fā)展制度的特點(diǎn)
(1)香港的私人發(fā)展全部是由市場(chǎng)主導(dǎo)。雖然香港有一套法定的制度規(guī)范各類型的發(fā)展,但在制度內(nèi)亦有相當(dāng)彈性,配合私人機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的需要。例如,在土地用途方面,城市規(guī)劃委員會(huì)一般只會(huì)為個(gè)別地段訂下概括性的土地用途,例如“商業(yè)用途”或“工業(yè)用途”等，但并不會(huì)硬性規(guī)定是哪一類的商業(yè)或工業(yè)活動(dòng),這樣可給予土地發(fā)展商適當(dāng)?shù)撵`活性和選擇。
此外,在土地供應(yīng)的數(shù)量和時(shí)間方面,政府亦會(huì)盡量靈活處理。發(fā)展商亦可按其需要申請(qǐng)將其有意發(fā)展的土地推出來(lái)公開(kāi)拍賣,這樣可確保土地的供應(yīng)能根據(jù)市場(chǎng)需求適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。
(2)高透明度和清晰的法規(guī)。香港現(xiàn)行的規(guī)劃制度和程序全都清楚刊載于有關(guān)法例和規(guī)例文憲中。而且,香港的規(guī)劃和土地資訊大部分是公開(kāi)的,公眾人士可從有關(guān)政府部門(mén)得到這些資料;此外,現(xiàn)行的制度中有一連串的咨詢和法定反對(duì)程序,提供不同渠道讓公眾提出意見(jiàn)。
(3)香港的制度是穩(wěn)定和一致性的。例如,大部分的規(guī)劃程序都是由法例規(guī)定的,政府或其他決策機(jī)關(guān)不能隨意更改規(guī)劃,或做出和法例精神不一致的決定。
(4)在香港無(wú)論是公營(yíng)或私營(yíng)機(jī)構(gòu),本地或外來(lái)投資者,都是一視同仁,同樣受到有關(guān)法例和規(guī)則所規(guī)范,和WTO所指的“國(guó)民待遇”的精神一樣。
3 香港城市規(guī)劃及土地發(fā)展制度面對(duì)的問(wèn)題
另一方面,香港雖然已有一套既定的法定程序和規(guī)則,管理規(guī)劃和發(fā)展,但是我們亦面對(duì)一定的問(wèn)題。由于香港的制度已有一段歷史,隨著香港的發(fā)展,整套制度已變得越來(lái)越復(fù)雜,再加上法例指定提供頗長(zhǎng)的時(shí)間,讓公眾人士提供意見(jiàn),整個(gè)規(guī)劃和發(fā)展過(guò)程,因而變得相當(dāng)長(zhǎng)。
很多時(shí)候,一些大型的發(fā)展項(xiàng)目往往要用10年以上時(shí)間才能完成。這些多年來(lái)累積的法規(guī),有些可能已經(jīng)過(guò)時(shí),亦有些可以簡(jiǎn)化。所以香港特區(qū)政府現(xiàn)正研究如何簡(jiǎn)化和縮短有關(guān)程序,從而提高效率,進(jìn)一步改善香港的營(yíng)商和投資環(huán)境。
總括香港的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō),重點(diǎn)是在不斷尋找一個(gè)合適的平衡,一方面要提供適當(dāng)?shù)囊?guī)范,讓公眾有足夠的參與機(jī)會(huì);另一方面亦要顧及發(fā)展的效率,刪減不必要的程序
擁有一套完善的規(guī)劃及土地管理制度,是吸引海外投資者的重要因素之一。特別在國(guó)家入世后,我們要吸引投資者在香港或者在內(nèi)地設(shè)立生產(chǎn)線、貿(mào)易公司以及國(guó)際企業(yè)的總辦事處,除了提供足夠的土地資源和基本設(shè)施之外,必須在發(fā)展程序方面,提高透明度和制定公平和有效率的機(jī)制,以增加投資者在香港和內(nèi)地發(fā)展的信心。
面對(duì)未來(lái)全球的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,香港和內(nèi)地應(yīng)繼續(xù)互補(bǔ)不足,保持緊密聯(lián)系,為本地和海外投資者營(yíng)璋一個(gè)公平、公開(kāi)和規(guī)范的投資環(huán)境。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),香港的城市規(guī)劃和發(fā)展制度的中心是在于法治精神。著重的是依法辦事、依法審批、依法仲裁。無(wú)論是私營(yíng)機(jī)構(gòu)或者是公營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展項(xiàng)目和工程,包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi),一概都受到同樣的制度規(guī)范。
1 香港的城市規(guī)劃及土地發(fā)展制度
1.1 土地規(guī)劃
首先,在規(guī)劃方面,香港的《城市規(guī)劃條例》授權(quán)成立一個(gè)獨(dú)立的城市規(guī)劃委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)制定法定圖則,對(duì)土地的發(fā)展和用途,提供適當(dāng)?shù)闹敢凸苤?而在制定地區(qū)圖則的過(guò)程之中,視乎需要,我們會(huì)進(jìn)行規(guī)劃研究,并就研究的結(jié)論,咨詢公眾的意見(jiàn),才落實(shí)該區(qū)發(fā)展的建議。
根據(jù)《城市規(guī)劃條例》列明的程序,所有的法定圖則必須于政府憲報(bào)和報(bào)章刊登,知會(huì)市民,和邀請(qǐng)他們提供意見(jiàn),確保受影響的人士能夠得知他所居住或工作的地區(qū),在未來(lái)發(fā)展的動(dòng)向,而政府也可以平衡各方面的權(quán)益,才擬定發(fā)展的建議。
這一套法定圖則的制度,清晰地列明在各個(gè)地區(qū)可進(jìn)行的發(fā)展,為整個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃,提供了明確的指引。
1.2 土地管理
在土地管理方面,由于香港所有的土地都是政府永遠(yuǎn)擁有的,而土地使用者只是以租約形式擁有土地的使用權(quán)。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,必須符合土地契約的條件。
自1999年開(kāi)始,為了更有效地管理土地的供應(yīng)和需求,香港政府采用了新的供應(yīng)土地程序。除了透過(guò)制定的售賣土地時(shí)間表,定期公開(kāi)拍賣政府土地之外,一些面積比較大的土地儲(chǔ)備都會(huì)納入土地申請(qǐng)表,讓有意投資的發(fā)展商,申請(qǐng)將其有意發(fā)展的土地推出來(lái)招標(biāo)或公開(kāi)拍賣。這個(gè)以市場(chǎng)指導(dǎo)的土地申請(qǐng)表機(jī)制,可以讓市|考試大|場(chǎng)自行決定土地供應(yīng)的數(shù)量和時(shí)間,靈活地提供土地來(lái)滿足市場(chǎng)的需求。至于每一幅土地的用途和發(fā)展?jié)摿?一般都會(huì)在土地契約上訂明,在有相當(dāng)透明度的機(jī)制下,發(fā)展商可以透過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)投得土地的發(fā)展權(quán)。這樣,政府也可確保得到的收益。
2 香港城市規(guī)劃和土地發(fā)展制度的特點(diǎn)
(1)香港的私人發(fā)展全部是由市場(chǎng)主導(dǎo)。雖然香港有一套法定的制度規(guī)范各類型的發(fā)展,但在制度內(nèi)亦有相當(dāng)彈性,配合私人機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的需要。例如,在土地用途方面,城市規(guī)劃委員會(huì)一般只會(huì)為個(gè)別地段訂下概括性的土地用途,例如“商業(yè)用途”或“工業(yè)用途”等，但并不會(huì)硬性規(guī)定是哪一類的商業(yè)或工業(yè)活動(dòng),這樣可給予土地發(fā)展商適當(dāng)?shù)撵`活性和選擇。
此外,在土地供應(yīng)的數(shù)量和時(shí)間方面,政府亦會(huì)盡量靈活處理。發(fā)展商亦可按其需要申請(qǐng)將其有意發(fā)展的土地推出來(lái)公開(kāi)拍賣,這樣可確保土地的供應(yīng)能根據(jù)市場(chǎng)需求適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。
(2)高透明度和清晰的法規(guī)。香港現(xiàn)行的規(guī)劃制度和程序全都清楚刊載于有關(guān)法例和規(guī)例文憲中。而且,香港的規(guī)劃和土地資訊大部分是公開(kāi)的,公眾人士可從有關(guān)政府部門(mén)得到這些資料;此外,現(xiàn)行的制度中有一連串的咨詢和法定反對(duì)程序,提供不同渠道讓公眾提出意見(jiàn)。
(3)香港的制度是穩(wěn)定和一致性的。例如,大部分的規(guī)劃程序都是由法例規(guī)定的,政府或其他決策機(jī)關(guān)不能隨意更改規(guī)劃,或做出和法例精神不一致的決定。
(4)在香港無(wú)論是公營(yíng)或私營(yíng)機(jī)構(gòu),本地或外來(lái)投資者,都是一視同仁,同樣受到有關(guān)法例和規(guī)則所規(guī)范,和WTO所指的“國(guó)民待遇”的精神一樣。
3 香港城市規(guī)劃及土地發(fā)展制度面對(duì)的問(wèn)題
另一方面,香港雖然已有一套既定的法定程序和規(guī)則,管理規(guī)劃和發(fā)展,但是我們亦面對(duì)一定的問(wèn)題。由于香港的制度已有一段歷史,隨著香港的發(fā)展,整套制度已變得越來(lái)越復(fù)雜,再加上法例指定提供頗長(zhǎng)的時(shí)間,讓公眾人士提供意見(jiàn),整個(gè)規(guī)劃和發(fā)展過(guò)程,因而變得相當(dāng)長(zhǎng)。
很多時(shí)候,一些大型的發(fā)展項(xiàng)目往往要用10年以上時(shí)間才能完成。這些多年來(lái)累積的法規(guī),有些可能已經(jīng)過(guò)時(shí),亦有些可以簡(jiǎn)化。所以香港特區(qū)政府現(xiàn)正研究如何簡(jiǎn)化和縮短有關(guān)程序,從而提高效率,進(jìn)一步改善香港的營(yíng)商和投資環(huán)境。
總括香港的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō),重點(diǎn)是在不斷尋找一個(gè)合適的平衡,一方面要提供適當(dāng)?shù)囊?guī)范,讓公眾有足夠的參與機(jī)會(huì);另一方面亦要顧及發(fā)展的效率,刪減不必要的程序
擁有一套完善的規(guī)劃及土地管理制度,是吸引海外投資者的重要因素之一。特別在國(guó)家入世后,我們要吸引投資者在香港或者在內(nèi)地設(shè)立生產(chǎn)線、貿(mào)易公司以及國(guó)際企業(yè)的總辦事處,除了提供足夠的土地資源和基本設(shè)施之外,必須在發(fā)展程序方面,提高透明度和制定公平和有效率的機(jī)制,以增加投資者在香港和內(nèi)地發(fā)展的信心。
面對(duì)未來(lái)全球的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,香港和內(nèi)地應(yīng)繼續(xù)互補(bǔ)不足,保持緊密聯(lián)系,為本地和海外投資者營(yíng)璋一個(gè)公平、公開(kāi)和規(guī)范的投資環(huán)境。