即行文應(yīng)該遵守的制度，這個(gè)制度包括兩方面基本內(nèi)容，即行文關(guān)系與行文規(guī)則。
行文關(guān)系，是指在行文過程中要正確處理發(fā)文單位與受文單位之間的關(guān)系。主要有三種情形；一是上下級(jí)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；二是上下級(jí)之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；三是平行或不相隸屬的關(guān)系。公文的行文必須依據(jù)上述不同的關(guān)系分別采取不同的方式與文種，以此保證行文的暢通，有助于提高機(jī)關(guān)工作效率。
行文規(guī)則包括：
1．一般不要越級(jí)行文
向上級(jí)行文時(shí)，一般要按照直接的隸屬關(guān)系，而不應(yīng)越級(jí)。如縣人民政府一般應(yīng)直接向市人民政府行文，而不應(yīng)越過市人民政府而直接向省人民政府行文。
上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門向下級(jí)行文，一般應(yīng)按照直接隸屬關(guān)系而不應(yīng)越級(jí)。
2．注意克服“越位行文”
在實(shí)際工作中，有的單位向上級(jí)請(qǐng)示問題，為了爭(zhēng)取各方面的支持，往往搞多頭主送。這就稱之為“越位行文”。
防止和解決發(fā)文“越位”的方法是：誰(shuí)負(fù)有辦理職責(zé)與權(quán)限，就上送給誰(shuí)；誰(shuí)需要知道或辦理，就下發(fā)給誰(shuí)。包括簡(jiǎn)報(bào)、簡(jiǎn)訊、快報(bào)等，都應(yīng)如此。當(dāng)前簡(jiǎn)報(bào)發(fā)送中的“漫天飛”現(xiàn)象非常普遍，應(yīng)注意加以克服。公文就是公文，不能將公文當(dāng)作廣告，以為知道的人越多越好。
3．嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量
當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)的發(fā)文情況，不是偏少，而是過多，使“文山”越堆越高。
控制發(fā)文數(shù)量，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：
⑴盡量解決“一文多發(fā)”的現(xiàn)象
⑵盡量解決層層轉(zhuǎn)發(fā)的現(xiàn)象
⑶盡量克服逢事必發(fā)文的做法
凡可用電話、電報(bào)、面談、便函等方式解決問題的，就不發(fā)文件。
4．注意行文常規(guī)
上級(jí)黨委可以向政府機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的黨組、黨委行文，但不宜直接向政府機(jī)關(guān)發(fā)指示；政府機(jī)關(guān)也不得對(duì)黨組織作指示、交任務(wù)，但涉及路線、方針、政策方面的重要文件須由同級(jí)黨委審核。國(guó)務(wù)院各部委在自己職權(quán)范圍內(nèi)，可以同各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的業(yè)務(wù)部門互相行文，也可根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)和有關(guān)規(guī)定答復(fù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府請(qǐng)示國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)問題，但無(wú)權(quán)下命令作指示；各機(jī)關(guān)內(nèi)的職能部門（司、局、處、室等）一般不對(duì)外行文。
5．指導(dǎo)性、指令性或請(qǐng)示性的公文
雖然政府、法院、檢察院與同級(jí)人大常委會(huì)是平行機(jī)關(guān)，但其領(lǐng)導(dǎo)成員都是由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生或由人大常委會(huì)決定的，所以他們應(yīng)對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受人大常委會(huì)的監(jiān)督。人大常委會(huì)對(duì)一府兩院的依法監(jiān)督權(quán)是由法律明文規(guī)定的。所以，一府兩院除就有關(guān)業(yè)務(wù)事宜向上級(jí)政府、院行文請(qǐng)示或報(bào)告外，還應(yīng)就有關(guān)工作或執(zhí)行情況向同級(jí)人大常委會(huì)行文報(bào)告或提請(qǐng)審議，人大常委會(huì)可以就有關(guān)問題對(duì)同級(jí)的一府兩院行文批復(fù)。
6．平行機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文
兩個(gè)或兩個(gè)以上平行機(jī)關(guān)或部門聯(lián)合行文，對(duì)于共同貫徹執(zhí)行有關(guān)方針、政策或興辦某些事業(yè)，是非常有利的。屬于聯(lián)合行文的公文名稱，多系“通知”、“決定”和“報(bào)告”。聯(lián)合行文的文稿須經(jīng)各方的領(lǐng)導(dǎo)同志簽署意見并簽字。聯(lián)合行文各機(jī)關(guān)或部門必須是同級(jí)的，級(jí)別低的不能與級(jí)別高的聯(lián)合行文
行文關(guān)系，是指在行文過程中要正確處理發(fā)文單位與受文單位之間的關(guān)系。主要有三種情形；一是上下級(jí)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；二是上下級(jí)之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；三是平行或不相隸屬的關(guān)系。公文的行文必須依據(jù)上述不同的關(guān)系分別采取不同的方式與文種，以此保證行文的暢通，有助于提高機(jī)關(guān)工作效率。
行文規(guī)則包括：
1．一般不要越級(jí)行文
向上級(jí)行文時(shí)，一般要按照直接的隸屬關(guān)系，而不應(yīng)越級(jí)。如縣人民政府一般應(yīng)直接向市人民政府行文，而不應(yīng)越過市人民政府而直接向省人民政府行文。
上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門向下級(jí)行文，一般應(yīng)按照直接隸屬關(guān)系而不應(yīng)越級(jí)。
2．注意克服“越位行文”
在實(shí)際工作中，有的單位向上級(jí)請(qǐng)示問題，為了爭(zhēng)取各方面的支持，往往搞多頭主送。這就稱之為“越位行文”。
防止和解決發(fā)文“越位”的方法是：誰(shuí)負(fù)有辦理職責(zé)與權(quán)限，就上送給誰(shuí)；誰(shuí)需要知道或辦理，就下發(fā)給誰(shuí)。包括簡(jiǎn)報(bào)、簡(jiǎn)訊、快報(bào)等，都應(yīng)如此。當(dāng)前簡(jiǎn)報(bào)發(fā)送中的“漫天飛”現(xiàn)象非常普遍，應(yīng)注意加以克服。公文就是公文，不能將公文當(dāng)作廣告，以為知道的人越多越好。
3．嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量
當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)的發(fā)文情況，不是偏少，而是過多，使“文山”越堆越高。
控制發(fā)文數(shù)量，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：
⑴盡量解決“一文多發(fā)”的現(xiàn)象
⑵盡量解決層層轉(zhuǎn)發(fā)的現(xiàn)象
⑶盡量克服逢事必發(fā)文的做法
凡可用電話、電報(bào)、面談、便函等方式解決問題的，就不發(fā)文件。
4．注意行文常規(guī)
上級(jí)黨委可以向政府機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的黨組、黨委行文，但不宜直接向政府機(jī)關(guān)發(fā)指示；政府機(jī)關(guān)也不得對(duì)黨組織作指示、交任務(wù)，但涉及路線、方針、政策方面的重要文件須由同級(jí)黨委審核。國(guó)務(wù)院各部委在自己職權(quán)范圍內(nèi)，可以同各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的業(yè)務(wù)部門互相行文，也可根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)和有關(guān)規(guī)定答復(fù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府請(qǐng)示國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)問題，但無(wú)權(quán)下命令作指示；各機(jī)關(guān)內(nèi)的職能部門（司、局、處、室等）一般不對(duì)外行文。
5．指導(dǎo)性、指令性或請(qǐng)示性的公文
雖然政府、法院、檢察院與同級(jí)人大常委會(huì)是平行機(jī)關(guān)，但其領(lǐng)導(dǎo)成員都是由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生或由人大常委會(huì)決定的，所以他們應(yīng)對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受人大常委會(huì)的監(jiān)督。人大常委會(huì)對(duì)一府兩院的依法監(jiān)督權(quán)是由法律明文規(guī)定的。所以，一府兩院除就有關(guān)業(yè)務(wù)事宜向上級(jí)政府、院行文請(qǐng)示或報(bào)告外，還應(yīng)就有關(guān)工作或執(zhí)行情況向同級(jí)人大常委會(huì)行文報(bào)告或提請(qǐng)審議，人大常委會(huì)可以就有關(guān)問題對(duì)同級(jí)的一府兩院行文批復(fù)。
6．平行機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文
兩個(gè)或兩個(gè)以上平行機(jī)關(guān)或部門聯(lián)合行文，對(duì)于共同貫徹執(zhí)行有關(guān)方針、政策或興辦某些事業(yè)，是非常有利的。屬于聯(lián)合行文的公文名稱，多系“通知”、“決定”和“報(bào)告”。聯(lián)合行文的文稿須經(jīng)各方的領(lǐng)導(dǎo)同志簽署意見并簽字。聯(lián)合行文各機(jī)關(guān)或部門必須是同級(jí)的，級(jí)別低的不能與級(jí)別高的聯(lián)合行文