2008年，在湖南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省各地各有關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》及省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的決定》，在國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化，特別是全球金融危機(jī)的影響下，全省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)仍保持了基本平穩(wěn)的發(fā)展趨勢。
一、全省農(nóng)民外出勞務(wù)的規(guī)模略有下降
受全球金融風(fēng)暴的影響，2008年湖南省農(nóng)村外出勞務(wù)人數(shù)略有下降。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查測算，2008年湖南省農(nóng)村外出勞務(wù)總?cè)藬?shù)（含本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）達(dá)1466.04萬人，比上年減少14.85萬人，下降1%。在外出勞務(wù)者中，到外省的達(dá)766.45萬人，比上年減少9.15萬人，下降1.2%；在省內(nèi)出縣、出鄉(xiāng)的人數(shù)為369.58萬人，比上年減少10.61萬人，下降2.8%；在本地勞務(wù)的人數(shù)為330.01萬人，比上年增加4.91萬人，增長1.5%。
二、外出勞務(wù)收入和工資水平仍保持較快增長
據(jù)抽樣調(diào)查推算，2008年全年湖南省農(nóng)民外出勞務(wù)總收入（含本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）達(dá)到1042.30億元，比上年增收147.52億元，增長16.4%。外出勞務(wù)農(nóng)民人均勞務(wù)收入達(dá)到7136.9元，比上年增加1067.7元，增長17.6%，增幅同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
2007年全年外出勞務(wù)人員平均實(shí)際從業(yè)時(shí)間為7.63個(gè)月，外出勞務(wù)總時(shí)間比上年減少4.5%；平均實(shí)際月工資水平為935.4元，比上年增長21.1%。
三、農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)呈現(xiàn)的新特征
1、農(nóng)村勞動力外出規(guī)模已進(jìn)入一個(gè)相對平穩(wěn)的發(fā)展期。目前，農(nóng)村勞動力中文化程度較高身體狀況較好的和能外出務(wù)工的勞動力絕大多數(shù)已經(jīng)外出了。外出勞務(wù)的規(guī)模將顯平穩(wěn)的增長態(tài)勢，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外出勞務(wù)人員的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的比重。2008年全省農(nóng)村外出勞動力占農(nóng)村勞動力資源的比重接近50%。同時(shí)，當(dāng)年首次外出的人數(shù)也明顯下降。2008年農(nóng)村外出務(wù)工人員中，當(dāng)年首次外出的人數(shù)只占11.8%，比重比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)，人數(shù)比上年下降9.2%。二是外出務(wù)工人員的從業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。2008年全省農(nóng)村較為穩(wěn)定的外出務(wù)工人員中，全年外出勞務(wù)時(shí)間為6個(gè)月以上的占76.3%，比重比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；外出務(wù)工時(shí)間在3-6個(gè)月的16.2%，比重上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；外出務(wù)工時(shí)間在3個(gè)月以下的占7.5%，比重上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。
2、簽訂勞動合同和參加各類保險(xiǎn)的人數(shù)明顯增多。2008年全省農(nóng)村外出勞動力中，與雇主簽訂勞動合同的人數(shù)比例為42.5%，比重同比升3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，到外省勞務(wù)與雇主簽訂勞動合同的比例為48.1%，比重同比上升3.6個(gè)百分點(diǎn)。外出在省內(nèi)勞務(wù)與雇主簽訂勞動合同的比例為28.2%，比重同比上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。全省農(nóng)村外出勞動力中，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)比例為22.7%，比重同比上升2.8百分點(diǎn)；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例為3.3%，比重同比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)；參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)比例達(dá)98.9%，比重同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)所占比重也有所提高，比重分別為1.5%和0.6%，享受農(nóng)村低生活保障的人數(shù)比例為0.5%，比重比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)
3、外出從業(yè)的生產(chǎn)性費(fèi)用支出明顯增加，在外生活費(fèi)用也大幅提高。2008年湖南省外出務(wù)工人員旅費(fèi)人平145.8元，比上年增加17.3元，增長13.5%；人平辦理各種手續(xù)費(fèi)用支出23.1元，比上年增加2.6元，增長12.7％；人平在外生活費(fèi)用支出2356.7元，比上年增加304.9元，增長14.9％。
4、農(nóng)民提前返鄉(xiāng)的人數(shù)明顯增加。去年下半年，特別是10月份之后，受國際金融危機(jī)等因素影響，沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)經(jīng)營困難，不少企業(yè)停產(chǎn)裁員，造成部分農(nóng)民工因失業(yè)而提前回流返鄉(xiāng)。據(jù)抽樣調(diào)查測算，至去年11月底，湖南全省外出農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)為145.53萬人，總返鄉(xiāng)率為12.6%，凈返鄉(xiāng)（總返鄉(xiāng)人數(shù)－同期外出人數(shù)）為82.35萬人，凈返鄉(xiāng)率為7.1%。
5、外出勞務(wù)者分布區(qū)域廣，沿海地區(qū)仍是轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。2008年全省外出勞務(wù)人員中，52.3%的在外省，比重同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。這部分人員主要分布在廣東、海南、福建，其次是浙江、江蘇、上海、北京。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，陜西、新疆、西藏等邊遠(yuǎn)地區(qū)也有湖南農(nóng)村的打工者。出省打工者按地區(qū)類型分，在直轄市和省會城市的占16.1%，在地級城市的占49.8%，在縣級市及以下地區(qū)的占34.1%。
2008年湖南省農(nóng)村外出（不含本鄉(xiāng)）勞動力中，前往東部沿海地區(qū)從業(yè)的占69.3%，比重持平；到中部地區(qū)從業(yè)的占29.7%，比重下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；到西部地區(qū)從業(yè)的占1.2%，比重上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。
四、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展湖南省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對策建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的就業(yè)服務(wù)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民外出務(wù)工，能否得到準(zhǔn)確的就業(yè)信息，盡快找到就業(yè)機(jī)會，是他們?yōu)殛P(guān)心的問題之一。目前，湖南省農(nóng)民外出務(wù)工通過政府組織的只占1.6%，通過中介機(jī)構(gòu)介紹的占3.5%，親朋好友介紹的占51.8%，盲目外出尋找就業(yè)機(jī)會的仍占30%多。在技能培訓(xùn)方面，目前湖南省外出勞動力中，還有60%的農(nóng)民工沒有受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因此，要更一步健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加大政府及中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供就業(yè)信息服務(wù)的能力，擴(kuò)大對農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的規(guī)模和投入。同時(shí)讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)下崗勞動者一樣享受免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，整合資源，加強(qiáng)力度，以促進(jìn)湖南省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的穩(wěn)步增長。
2、加快推進(jìn)和健全農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)。目前，湖南省農(nóng)民工社會保障機(jī)制建設(shè)尚處于初始階段，全省農(nóng)民工參加工傷、養(yǎng)老等保險(xiǎn)的人數(shù)比例還偏低，改變這一狀況的關(guān)鍵之一是要加大工作力度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，爭取在較短時(shí)間內(nèi)使社會保障覆蓋到絕大多數(shù)農(nóng)民工。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)。農(nóng)民工在現(xiàn)階段仍是社會弱勢群體，其合法權(quán)益極易受到侵犯。目前，無論在外省和省內(nèi)，湖南省農(nóng)民工被拖欠工資、工傷得不到救治和補(bǔ)償、工資偏低等權(quán)益受損的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)民工維權(quán)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮工會在農(nóng)民工維權(quán)過程中的重要作用，加大對農(nóng)民工的法律援助力度，完善勞動糾紛審議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督。
4、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在本縣本鄉(xiāng)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)將有效增加農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的數(shù)量，緩解向大城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的諸多壓力。縣域內(nèi)的轉(zhuǎn)移就業(yè)又能產(chǎn)生多種消費(fèi)需求，進(jìn)一步拉動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)，就業(yè)增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的良性循環(huán)。
5、加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶植力度。一是要加強(qiáng)政策扶植，各級政府要出臺具體的相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是要加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)針對性，提高農(nóng)民工的素質(zhì)；三是要解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資、用地、信息、生產(chǎn)和銷售等服務(wù)問題，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；四是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工，應(yīng)盡量安排就地再就業(yè)或聯(lián)系再度外出務(wù)工。
一、全省農(nóng)民外出勞務(wù)的規(guī)模略有下降
受全球金融風(fēng)暴的影響，2008年湖南省農(nóng)村外出勞務(wù)人數(shù)略有下降。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查測算，2008年湖南省農(nóng)村外出勞務(wù)總?cè)藬?shù)（含本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）達(dá)1466.04萬人，比上年減少14.85萬人，下降1%。在外出勞務(wù)者中，到外省的達(dá)766.45萬人，比上年減少9.15萬人，下降1.2%；在省內(nèi)出縣、出鄉(xiāng)的人數(shù)為369.58萬人，比上年減少10.61萬人，下降2.8%；在本地勞務(wù)的人數(shù)為330.01萬人，比上年增加4.91萬人，增長1.5%。
二、外出勞務(wù)收入和工資水平仍保持較快增長
據(jù)抽樣調(diào)查推算，2008年全年湖南省農(nóng)民外出勞務(wù)總收入（含本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）達(dá)到1042.30億元，比上年增收147.52億元，增長16.4%。外出勞務(wù)農(nóng)民人均勞務(wù)收入達(dá)到7136.9元，比上年增加1067.7元，增長17.6%，增幅同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
2007年全年外出勞務(wù)人員平均實(shí)際從業(yè)時(shí)間為7.63個(gè)月，外出勞務(wù)總時(shí)間比上年減少4.5%；平均實(shí)際月工資水平為935.4元，比上年增長21.1%。
三、農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)呈現(xiàn)的新特征
1、農(nóng)村勞動力外出規(guī)模已進(jìn)入一個(gè)相對平穩(wěn)的發(fā)展期。目前，農(nóng)村勞動力中文化程度較高身體狀況較好的和能外出務(wù)工的勞動力絕大多數(shù)已經(jīng)外出了。外出勞務(wù)的規(guī)模將顯平穩(wěn)的增長態(tài)勢，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外出勞務(wù)人員的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的比重。2008年全省農(nóng)村外出勞動力占農(nóng)村勞動力資源的比重接近50%。同時(shí)，當(dāng)年首次外出的人數(shù)也明顯下降。2008年農(nóng)村外出務(wù)工人員中，當(dāng)年首次外出的人數(shù)只占11.8%，比重比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)，人數(shù)比上年下降9.2%。二是外出務(wù)工人員的從業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。2008年全省農(nóng)村較為穩(wěn)定的外出務(wù)工人員中，全年外出勞務(wù)時(shí)間為6個(gè)月以上的占76.3%，比重比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；外出務(wù)工時(shí)間在3-6個(gè)月的16.2%，比重上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；外出務(wù)工時(shí)間在3個(gè)月以下的占7.5%，比重上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。
2、簽訂勞動合同和參加各類保險(xiǎn)的人數(shù)明顯增多。2008年全省農(nóng)村外出勞動力中，與雇主簽訂勞動合同的人數(shù)比例為42.5%，比重同比升3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，到外省勞務(wù)與雇主簽訂勞動合同的比例為48.1%，比重同比上升3.6個(gè)百分點(diǎn)。外出在省內(nèi)勞務(wù)與雇主簽訂勞動合同的比例為28.2%，比重同比上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。全省農(nóng)村外出勞動力中，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)比例為22.7%，比重同比上升2.8百分點(diǎn)；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例為3.3%，比重同比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)；參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)比例達(dá)98.9%，比重同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)所占比重也有所提高，比重分別為1.5%和0.6%，享受農(nóng)村低生活保障的人數(shù)比例為0.5%，比重比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)
3、外出從業(yè)的生產(chǎn)性費(fèi)用支出明顯增加，在外生活費(fèi)用也大幅提高。2008年湖南省外出務(wù)工人員旅費(fèi)人平145.8元，比上年增加17.3元，增長13.5%；人平辦理各種手續(xù)費(fèi)用支出23.1元，比上年增加2.6元，增長12.7％；人平在外生活費(fèi)用支出2356.7元，比上年增加304.9元，增長14.9％。
4、農(nóng)民提前返鄉(xiāng)的人數(shù)明顯增加。去年下半年，特別是10月份之后，受國際金融危機(jī)等因素影響，沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)經(jīng)營困難，不少企業(yè)停產(chǎn)裁員，造成部分農(nóng)民工因失業(yè)而提前回流返鄉(xiāng)。據(jù)抽樣調(diào)查測算，至去年11月底，湖南全省外出農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)為145.53萬人，總返鄉(xiāng)率為12.6%，凈返鄉(xiāng)（總返鄉(xiāng)人數(shù)－同期外出人數(shù)）為82.35萬人，凈返鄉(xiāng)率為7.1%。
5、外出勞務(wù)者分布區(qū)域廣，沿海地區(qū)仍是轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。2008年全省外出勞務(wù)人員中，52.3%的在外省，比重同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。這部分人員主要分布在廣東、海南、福建，其次是浙江、江蘇、上海、北京。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，陜西、新疆、西藏等邊遠(yuǎn)地區(qū)也有湖南農(nóng)村的打工者。出省打工者按地區(qū)類型分，在直轄市和省會城市的占16.1%，在地級城市的占49.8%，在縣級市及以下地區(qū)的占34.1%。
2008年湖南省農(nóng)村外出（不含本鄉(xiāng)）勞動力中，前往東部沿海地區(qū)從業(yè)的占69.3%，比重持平；到中部地區(qū)從業(yè)的占29.7%，比重下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；到西部地區(qū)從業(yè)的占1.2%，比重上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。
四、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展湖南省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對策建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的就業(yè)服務(wù)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民外出務(wù)工，能否得到準(zhǔn)確的就業(yè)信息，盡快找到就業(yè)機(jī)會，是他們?yōu)殛P(guān)心的問題之一。目前，湖南省農(nóng)民外出務(wù)工通過政府組織的只占1.6%，通過中介機(jī)構(gòu)介紹的占3.5%，親朋好友介紹的占51.8%，盲目外出尋找就業(yè)機(jī)會的仍占30%多。在技能培訓(xùn)方面，目前湖南省外出勞動力中，還有60%的農(nóng)民工沒有受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因此，要更一步健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加大政府及中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供就業(yè)信息服務(wù)的能力，擴(kuò)大對農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的規(guī)模和投入。同時(shí)讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)下崗勞動者一樣享受免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，整合資源，加強(qiáng)力度，以促進(jìn)湖南省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的穩(wěn)步增長。
2、加快推進(jìn)和健全農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)。目前，湖南省農(nóng)民工社會保障機(jī)制建設(shè)尚處于初始階段，全省農(nóng)民工參加工傷、養(yǎng)老等保險(xiǎn)的人數(shù)比例還偏低，改變這一狀況的關(guān)鍵之一是要加大工作力度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，爭取在較短時(shí)間內(nèi)使社會保障覆蓋到絕大多數(shù)農(nóng)民工。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)。農(nóng)民工在現(xiàn)階段仍是社會弱勢群體，其合法權(quán)益極易受到侵犯。目前，無論在外省和省內(nèi)，湖南省農(nóng)民工被拖欠工資、工傷得不到救治和補(bǔ)償、工資偏低等權(quán)益受損的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)民工維權(quán)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮工會在農(nóng)民工維權(quán)過程中的重要作用，加大對農(nóng)民工的法律援助力度，完善勞動糾紛審議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督。
4、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在本縣本鄉(xiāng)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)將有效增加農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的數(shù)量，緩解向大城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的諸多壓力。縣域內(nèi)的轉(zhuǎn)移就業(yè)又能產(chǎn)生多種消費(fèi)需求，進(jìn)一步拉動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)，就業(yè)增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的良性循環(huán)。
5、加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶植力度。一是要加強(qiáng)政策扶植，各級政府要出臺具體的相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是要加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)針對性，提高農(nóng)民工的素質(zhì)；三是要解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資、用地、信息、生產(chǎn)和銷售等服務(wù)問題，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；四是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工，應(yīng)盡量安排就地再就業(yè)或聯(lián)系再度外出務(wù)工。