一、 公文的含義
國家行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。
二、 公文的作用
（一）發(fā)布政令，傳達(dá)決策。黨的各項(xiàng)方針、政策，國家的各項(xiàng)政令、法規(guī)、決定，各級各類機(jī)關(guān)的決策意圖，需要發(fā)布開來、推行下去，報(bào)告上來、傳遞出去，這就要借助公文，通過公文運(yùn)行渠道來實(shí)現(xiàn)。從發(fā)布一級機(jī)關(guān)制訂的大政方針，到傳遞最低一級機(jī)關(guān)的報(bào)告、請示，無不依靠公文這個(gè)工具。
（二） 指導(dǎo)、推動工作。由于公文是一種具有權(quán)威性的特殊文體，各級機(jī)關(guān)運(yùn)用公文手段來推行決策意圖。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用它來組織和指導(dǎo)各系統(tǒng)、部門、地區(qū)的具體工作；下級機(jī)關(guān)用它來匯報(bào)情況或求得批準(zhǔn)支持，以開展工作。公文是推動行政機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)不可缺少的重要工具。
（三）工作依據(jù)，檢查憑證。依據(jù)和憑證作用是公文的基本作用。上級依據(jù)上報(bào)的公文審批、答復(fù)、決定；下級依據(jù)下發(fā)的公文開展工作。離開了公文，工作便失去了依據(jù)，必然各行其是。上級的決策是否正確，下級情況反映是否屬實(shí)，公文是的憑證。工作開展后，評價(jià)其效績，也要以公文為檢查憑據(jù)。
（四） 溝通信息，聯(lián)系公務(wù)。各機(jī)關(guān)在公務(wù)活動中，用公文與上下左右的機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系，相互告知情況、交換情報(bào)、交流思想、接洽工作、協(xié)調(diào)工作。隨著公文在其間的往復(fù)運(yùn)行，整個(gè)機(jī)關(guān)系統(tǒng)由此聯(lián)成一體，使各項(xiàng)工作能高效率、有秩序地開展起來。
（五） 宣傳教育，統(tǒng)一思想。公文不僅要傳達(dá)決策意圖、布置任務(wù)，還要解釋原因、說明情況，讓人們知道為什么要這樣做，從思想上弄清問題，提高認(rèn)識。充分發(fā)揮公文的宣傳教育作用，可以使廣大干部、群眾明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想，以積極的態(tài)度對待工作，提高工作的自覺性。
三、 公文的特點(diǎn)
（一） 鮮明的政治內(nèi)容。公文在內(nèi)容上具有鮮明的政治性。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，運(yùn)行于我國各機(jī)關(guān)的公文，必須貫徹黨和國家的路線、方針、政策，有利于社會主義制度，維護(hù)人民的利益。
（二）法定的權(quán)威性和約束功能。公文的法定作者是合法的制發(fā)機(jī)關(guān)，而非執(zhí)筆者個(gè)人。機(jī)關(guān)的制發(fā)權(quán)力是經(jīng)法定認(rèn)可確定的，因此，各級機(jī)關(guān)所發(fā)公文在有效的時(shí)限、范圍內(nèi)，具有國家法律所賦予的權(quán)威性和約束力。公文一經(jīng)制發(fā)，有關(guān)的受文機(jī)關(guān)和人員就必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對待，這就保證了它的執(zhí)行效能。
（三）一定范圍和使用時(shí)間。一份公文對應(yīng)某一方面的工作、發(fā)給一定的受文對象，這就限定了公文的空間范圍，超出該范圍，公文便失去其效能。此外，公文的效能還受一定時(shí)間的限制。公文皆為解決現(xiàn)實(shí)問題而制發(fā)，一般要求限期傳達(dá)執(zhí)行，緊急公文更強(qiáng)調(diào)了它的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行性。公文總是在規(guī)定的空間范圍內(nèi)和時(shí)間效力范圍內(nèi)生效，一旦工作完成了，問題解決了，或新的有關(guān)公文制發(fā)出來了，原公文的效用也結(jié)束了。
（四） 規(guī)范性的文體形式。公文是一種高度程式化的應(yīng)用文體。公文在長期實(shí)踐中形成了獨(dú)特的寫作格式和一套制發(fā)規(guī)范，并用國家法規(guī)予以規(guī)定，任何機(jī)關(guān)都不得另搞一套，各行其是。公文的規(guī)范化對提高行政機(jī)關(guān)工作效率、推動文書工作現(xiàn)代化有著重要的作用。
（五） 準(zhǔn)確莊重的文風(fēng)。撰制公文是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，公文要維護(hù)其政治性和權(quán)威性，就必須保持準(zhǔn)確、嚴(yán)肅、莊重的文體特點(diǎn)。這就要求反映事物客觀實(shí)際，表達(dá)意見態(tài)度明朗，選詞用語嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，從而形成理正辭嚴(yán)、簡練明達(dá)、莊重有力的公文風(fēng)格。
四、 公文的種類
國家行政機(jī)關(guān)的公文種類，按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，分為13種，即主要有：命令（令）、議案、決定、意見、公告、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要。
五、 公文的格式
公文一般由文頭、正文、文尾三部分組成。
（一） 國家行政機(jī)關(guān)正式公文的文頭一般由文件名稱、發(fā)文字號、簽發(fā)人、秘密等級、緊急程度等組成。占文件首面的三分之一到五分之二，用橫隔線與正文分開。
1.文件名稱由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范簡稱加上“文件”二字組成（函只署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱），置于首面的上端，用莊重、醒目的字體套紅印刷。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，牽頭主辦機(jī)關(guān)排列在前，也可只用主辦機(jī)關(guān)的名稱。黨委和政府聯(lián)合行文，黨委排列在前。
2.發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、標(biāo)于括號內(nèi)的年份、順序號組成，位于文件名稱之下、橫隔線之上 的正中位置（函的發(fā)文字號標(biāo)注在標(biāo)題的右上方）。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。
3.上報(bào)的文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號的同一行右端標(biāo)明簽發(fā)人姓名。
4.秘密等級、緊急程度，應(yīng)視文件內(nèi)容需要從上至下依次標(biāo)注在文件名稱的左上角。秘密等級 依次分為“秘密”、“機(jī)密”、“”三種；緊急程度分為“急件”、“特急件“。機(jī)密、文件應(yīng)標(biāo)注份號。
5. 政府令的文頭由套紅印刷的“×××政府令”和編號組成。政府令的編號為“第×××號”。
國家行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。
二、 公文的作用
（一）發(fā)布政令，傳達(dá)決策。黨的各項(xiàng)方針、政策，國家的各項(xiàng)政令、法規(guī)、決定，各級各類機(jī)關(guān)的決策意圖，需要發(fā)布開來、推行下去，報(bào)告上來、傳遞出去，這就要借助公文，通過公文運(yùn)行渠道來實(shí)現(xiàn)。從發(fā)布一級機(jī)關(guān)制訂的大政方針，到傳遞最低一級機(jī)關(guān)的報(bào)告、請示，無不依靠公文這個(gè)工具。
（二） 指導(dǎo)、推動工作。由于公文是一種具有權(quán)威性的特殊文體，各級機(jī)關(guān)運(yùn)用公文手段來推行決策意圖。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用它來組織和指導(dǎo)各系統(tǒng)、部門、地區(qū)的具體工作；下級機(jī)關(guān)用它來匯報(bào)情況或求得批準(zhǔn)支持，以開展工作。公文是推動行政機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)不可缺少的重要工具。
（三）工作依據(jù)，檢查憑證。依據(jù)和憑證作用是公文的基本作用。上級依據(jù)上報(bào)的公文審批、答復(fù)、決定；下級依據(jù)下發(fā)的公文開展工作。離開了公文，工作便失去了依據(jù)，必然各行其是。上級的決策是否正確，下級情況反映是否屬實(shí)，公文是的憑證。工作開展后，評價(jià)其效績，也要以公文為檢查憑據(jù)。
（四） 溝通信息，聯(lián)系公務(wù)。各機(jī)關(guān)在公務(wù)活動中，用公文與上下左右的機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系，相互告知情況、交換情報(bào)、交流思想、接洽工作、協(xié)調(diào)工作。隨著公文在其間的往復(fù)運(yùn)行，整個(gè)機(jī)關(guān)系統(tǒng)由此聯(lián)成一體，使各項(xiàng)工作能高效率、有秩序地開展起來。
（五） 宣傳教育，統(tǒng)一思想。公文不僅要傳達(dá)決策意圖、布置任務(wù)，還要解釋原因、說明情況，讓人們知道為什么要這樣做，從思想上弄清問題，提高認(rèn)識。充分發(fā)揮公文的宣傳教育作用，可以使廣大干部、群眾明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想，以積極的態(tài)度對待工作，提高工作的自覺性。
三、 公文的特點(diǎn)
（一） 鮮明的政治內(nèi)容。公文在內(nèi)容上具有鮮明的政治性。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，運(yùn)行于我國各機(jī)關(guān)的公文，必須貫徹黨和國家的路線、方針、政策，有利于社會主義制度，維護(hù)人民的利益。
（二）法定的權(quán)威性和約束功能。公文的法定作者是合法的制發(fā)機(jī)關(guān)，而非執(zhí)筆者個(gè)人。機(jī)關(guān)的制發(fā)權(quán)力是經(jīng)法定認(rèn)可確定的，因此，各級機(jī)關(guān)所發(fā)公文在有效的時(shí)限、范圍內(nèi)，具有國家法律所賦予的權(quán)威性和約束力。公文一經(jīng)制發(fā)，有關(guān)的受文機(jī)關(guān)和人員就必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對待，這就保證了它的執(zhí)行效能。
（三）一定范圍和使用時(shí)間。一份公文對應(yīng)某一方面的工作、發(fā)給一定的受文對象，這就限定了公文的空間范圍，超出該范圍，公文便失去其效能。此外，公文的效能還受一定時(shí)間的限制。公文皆為解決現(xiàn)實(shí)問題而制發(fā)，一般要求限期傳達(dá)執(zhí)行，緊急公文更強(qiáng)調(diào)了它的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行性。公文總是在規(guī)定的空間范圍內(nèi)和時(shí)間效力范圍內(nèi)生效，一旦工作完成了，問題解決了，或新的有關(guān)公文制發(fā)出來了，原公文的效用也結(jié)束了。
（四） 規(guī)范性的文體形式。公文是一種高度程式化的應(yīng)用文體。公文在長期實(shí)踐中形成了獨(dú)特的寫作格式和一套制發(fā)規(guī)范，并用國家法規(guī)予以規(guī)定，任何機(jī)關(guān)都不得另搞一套，各行其是。公文的規(guī)范化對提高行政機(jī)關(guān)工作效率、推動文書工作現(xiàn)代化有著重要的作用。
（五） 準(zhǔn)確莊重的文風(fēng)。撰制公文是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，公文要維護(hù)其政治性和權(quán)威性，就必須保持準(zhǔn)確、嚴(yán)肅、莊重的文體特點(diǎn)。這就要求反映事物客觀實(shí)際，表達(dá)意見態(tài)度明朗，選詞用語嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，從而形成理正辭嚴(yán)、簡練明達(dá)、莊重有力的公文風(fēng)格。
四、 公文的種類
國家行政機(jī)關(guān)的公文種類，按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，分為13種，即主要有：命令（令）、議案、決定、意見、公告、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要。
五、 公文的格式
公文一般由文頭、正文、文尾三部分組成。
（一） 國家行政機(jī)關(guān)正式公文的文頭一般由文件名稱、發(fā)文字號、簽發(fā)人、秘密等級、緊急程度等組成。占文件首面的三分之一到五分之二，用橫隔線與正文分開。
1.文件名稱由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范簡稱加上“文件”二字組成（函只署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱），置于首面的上端，用莊重、醒目的字體套紅印刷。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，牽頭主辦機(jī)關(guān)排列在前，也可只用主辦機(jī)關(guān)的名稱。黨委和政府聯(lián)合行文，黨委排列在前。
2.發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、標(biāo)于括號內(nèi)的年份、順序號組成，位于文件名稱之下、橫隔線之上 的正中位置（函的發(fā)文字號標(biāo)注在標(biāo)題的右上方）。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。
3.上報(bào)的文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號的同一行右端標(biāo)明簽發(fā)人姓名。
4.秘密等級、緊急程度，應(yīng)視文件內(nèi)容需要從上至下依次標(biāo)注在文件名稱的左上角。秘密等級 依次分為“秘密”、“機(jī)密”、“”三種；緊急程度分為“急件”、“特急件“。機(jī)密、文件應(yīng)標(biāo)注份號。
5. 政府令的文頭由套紅印刷的“×××政府令”和編號組成。政府令的編號為“第×××號”。