一、批復的概念
批復是用于答復下級機關請示事項的回復性公文。其制作和應用一般以下級的“請示”為條件。當下級機關的工作涉及到方針、政策等方面的重大問題，報請上級機關審核批準時；當下級機關在工作中遇到新情況、新問題，無章可循，報請上級機關給予明確指示時；當下級機關遇到無法解決的具體困難，報請上級機關給予指導幫助時；當下級機關對現(xiàn)行方針政策、法規(guī)等有疑問，報請上級機關予以解答說明時；以及當下級機關因重大問題有意見分歧，報請上級機關裁決時，上級機關都應該用“批復”予以答復。除此之外，有時“批復”還被用來授權政府職能部門發(fā)布或修改行政法規(guī)和規(guī)章。
二、批復的特點
1、針對性。批復的針對性反映在兩個方面：一是批復必須針對請示機關行文，而對非請示機關不產(chǎn)生直接影響；二是批復的內(nèi)容必須針對請示事項，不涉及請示事項以外的內(nèi)容。
2、回復性。批復的內(nèi)容屬于回復性的內(nèi)容。因為批復的制作和應用是以下級機關的請示為條件，對上級機關來說是被動的發(fā)文，下級機關請示什么事項，上級機關就批復什么事項。并且，上級機關對請求事項無論同意與否，都必須有針對性地明確予以回答。
3、權威性。批復是答復下級機關請求事項的回復性公文，它提出的處理意見和辦法，代表上級機關對問題的決策意見，對下級機關具有行政約束力。特別是對一些重大事項的答復，體現(xiàn)了黨和國家的有關方針、政策，具有權威性。所以批復一經(jīng)下發(fā)，下級機關必須遵照執(zhí)行。
三、批復的分類
根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，批復可分為兩類：一類是審批性批復；一類是指示性批復。審批性批復主要是針對下級機關請示的公務事宜，經(jīng)審核后所作的指示性答復。比如關于機構設置、人事安排、項目設立、資金劃撥等事項的審批。指示性批復主要是針對方針、政策性問題進行答復。這一類批復，不只是對請示機關提出請示事項的答復，而且批復的指示性內(nèi)容，在其管轄范圍內(nèi)，具有普遍的指導和規(guī)范作用。另外，授權政府職能部門發(fā)布或修改行政法規(guī)和規(guī)章的批復，也屬于指示性批復。
四、批復的結構、內(nèi)容和寫法
批復由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內(nèi)容和寫法要求如下：
1、首部。包括標題和主送機關兩個項目內(nèi)容。
（1）標題。批復的標題有多種構成形式：一種是由發(fā)文機關名稱、批復事項、行文對象和文種構成；一種是由發(fā)文機關名稱、事由和文種構成；第三種是由事由和文種構成；第四種是由發(fā)文機關名稱加原件標題和文種構成。
（2）主送機關。批復的主送機關是指與批復相對應的請示發(fā)文機關。授權性的批復，主送機關應當是被授權發(fā)布施行行政法規(guī)和規(guī)章的下級機關。
2、正文。正文是批復的主體，其內(nèi)容比較具體單一，層次構成相對固定。其中除授權性批復與一般批復的寫法有所不同外，其他批復的結構一般由開頭、主體和結語三部分組成。
（1）開頭。通過引敘來文以說明批復緣由。首先點明批復的下級機關并寫明來文日期、標題和文號，以交代批復的根據(jù)。
（2）主體。主要說明批復事項。應當根據(jù)國家的方針，政策、法令、法規(guī)和實際情況，針對“請示”的內(nèi)容給予明確肯定（或否定）的答復或具體的指示，一般不進行議論。也有的批復，在批復事項后面概括提出希望和要求，進一步強調(diào)批復的主旨。
（3）結語。一般用“此復”“特此批復”等習慣用語。
3、尾部。一般包括署名和成文時間兩個項目內(nèi)容。署名寫上批復機關單位名稱，并加蓋公章；成文時間寫明年、月、日。
批復是用于答復下級機關請示事項的回復性公文。其制作和應用一般以下級的“請示”為條件。當下級機關的工作涉及到方針、政策等方面的重大問題，報請上級機關審核批準時；當下級機關在工作中遇到新情況、新問題，無章可循，報請上級機關給予明確指示時；當下級機關遇到無法解決的具體困難，報請上級機關給予指導幫助時；當下級機關對現(xiàn)行方針政策、法規(guī)等有疑問，報請上級機關予以解答說明時；以及當下級機關因重大問題有意見分歧，報請上級機關裁決時，上級機關都應該用“批復”予以答復。除此之外，有時“批復”還被用來授權政府職能部門發(fā)布或修改行政法規(guī)和規(guī)章。
二、批復的特點
1、針對性。批復的針對性反映在兩個方面：一是批復必須針對請示機關行文，而對非請示機關不產(chǎn)生直接影響；二是批復的內(nèi)容必須針對請示事項，不涉及請示事項以外的內(nèi)容。
2、回復性。批復的內(nèi)容屬于回復性的內(nèi)容。因為批復的制作和應用是以下級機關的請示為條件，對上級機關來說是被動的發(fā)文，下級機關請示什么事項，上級機關就批復什么事項。并且，上級機關對請求事項無論同意與否，都必須有針對性地明確予以回答。
3、權威性。批復是答復下級機關請求事項的回復性公文，它提出的處理意見和辦法，代表上級機關對問題的決策意見，對下級機關具有行政約束力。特別是對一些重大事項的答復，體現(xiàn)了黨和國家的有關方針、政策，具有權威性。所以批復一經(jīng)下發(fā)，下級機關必須遵照執(zhí)行。
三、批復的分類
根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，批復可分為兩類：一類是審批性批復；一類是指示性批復。審批性批復主要是針對下級機關請示的公務事宜，經(jīng)審核后所作的指示性答復。比如關于機構設置、人事安排、項目設立、資金劃撥等事項的審批。指示性批復主要是針對方針、政策性問題進行答復。這一類批復，不只是對請示機關提出請示事項的答復，而且批復的指示性內(nèi)容，在其管轄范圍內(nèi)，具有普遍的指導和規(guī)范作用。另外，授權政府職能部門發(fā)布或修改行政法規(guī)和規(guī)章的批復，也屬于指示性批復。
四、批復的結構、內(nèi)容和寫法
批復由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內(nèi)容和寫法要求如下：
1、首部。包括標題和主送機關兩個項目內(nèi)容。
（1）標題。批復的標題有多種構成形式：一種是由發(fā)文機關名稱、批復事項、行文對象和文種構成；一種是由發(fā)文機關名稱、事由和文種構成；第三種是由事由和文種構成；第四種是由發(fā)文機關名稱加原件標題和文種構成。
（2）主送機關。批復的主送機關是指與批復相對應的請示發(fā)文機關。授權性的批復，主送機關應當是被授權發(fā)布施行行政法規(guī)和規(guī)章的下級機關。
2、正文。正文是批復的主體，其內(nèi)容比較具體單一，層次構成相對固定。其中除授權性批復與一般批復的寫法有所不同外，其他批復的結構一般由開頭、主體和結語三部分組成。
（1）開頭。通過引敘來文以說明批復緣由。首先點明批復的下級機關并寫明來文日期、標題和文號，以交代批復的根據(jù)。
（2）主體。主要說明批復事項。應當根據(jù)國家的方針，政策、法令、法規(guī)和實際情況，針對“請示”的內(nèi)容給予明確肯定（或否定）的答復或具體的指示，一般不進行議論。也有的批復，在批復事項后面概括提出希望和要求，進一步強調(diào)批復的主旨。
（3）結語。一般用“此復”“特此批復”等習慣用語。
3、尾部。一般包括署名和成文時間兩個項目內(nèi)容。署名寫上批復機關單位名稱，并加蓋公章；成文時間寫明年、月、日。