指示，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令以及有關(guān)決定、命令等，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)部署工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，提出基本要求，指出方法步驟的指導(dǎo)性下行公文。指示同命令、指令的不同之處是：命令、指令一般由國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布。指示，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人亦可使用；命令、指令一經(jīng)發(fā)布，即產(chǎn)生法律效力，必須堅(jiān)決執(zhí)行，沒(méi)有變通余地。而指示，下級(jí)可根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況靈活掌握，不象命令那樣嚴(yán)格。
指示，一般可分為兩種：一種是針對(duì)普遍性、全局性的問(wèn)題，向下級(jí)發(fā)布指示，闡明指導(dǎo)原則、目的、要求和方法步驟；另一種是針對(duì)某項(xiàng)工作、局部性的問(wèn)題，向下級(jí)機(jī)關(guān)布置任務(wù)，說(shuō)明意義，提出辦法。指示是指導(dǎo)性的公文，其特點(diǎn)主要有：
1．內(nèi)容具有原則性。
指示布置工作任務(wù)，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，不像通知那樣對(duì)工作作具體、詳盡的安排。受文單位可按指示精神，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，加以貫徹落實(shí)，指示的內(nèi)容都是原則性的。
2．作用具有指導(dǎo)性。
指示是針對(duì)全局或局部的重要工作而發(fā)，其中有些問(wèn)題按以往的政策措施不能解決或解決得不好。上級(jí)機(jī)關(guān)為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，以期取得好的效果，便在指示中提出切實(shí)可行的政策措施和工作原則。指示不僅體現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)的意圖，還明顯地體現(xiàn)其政策性和指導(dǎo)性。
3．發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別較高。
理論上說(shuō)，凡有下級(jí)機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)，都可發(fā)指示。但實(shí)際上，基層單位一般不用，市以上的機(jī)關(guān)才用得較多。這一點(diǎn)，同內(nèi)容有關(guān)，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)居高臨下，才能較好地提出指導(dǎo)原則問(wèn)題。另外，指示的特點(diǎn)和適用范圍決定了指示的嚴(yán)肅性，切忌濫發(fā)，既不能對(duì)任何問(wèn)題都發(fā)指示，也不能對(duì)任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都發(fā)指示。除了高中級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人外，縣以下的基層機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，不宜直接發(fā)指示。一般情況下，縣以下的機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)布置日常具體工作，多用“通知”行文。
指示，一般可分為兩種：一種是針對(duì)普遍性、全局性的問(wèn)題，向下級(jí)發(fā)布指示，闡明指導(dǎo)原則、目的、要求和方法步驟；另一種是針對(duì)某項(xiàng)工作、局部性的問(wèn)題，向下級(jí)機(jī)關(guān)布置任務(wù)，說(shuō)明意義，提出辦法。指示是指導(dǎo)性的公文，其特點(diǎn)主要有：
1．內(nèi)容具有原則性。
指示布置工作任務(wù)，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，不像通知那樣對(duì)工作作具體、詳盡的安排。受文單位可按指示精神，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，加以貫徹落實(shí)，指示的內(nèi)容都是原則性的。
2．作用具有指導(dǎo)性。
指示是針對(duì)全局或局部的重要工作而發(fā)，其中有些問(wèn)題按以往的政策措施不能解決或解決得不好。上級(jí)機(jī)關(guān)為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，以期取得好的效果，便在指示中提出切實(shí)可行的政策措施和工作原則。指示不僅體現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)的意圖，還明顯地體現(xiàn)其政策性和指導(dǎo)性。
3．發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別較高。
理論上說(shuō)，凡有下級(jí)機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)，都可發(fā)指示。但實(shí)際上，基層單位一般不用，市以上的機(jī)關(guān)才用得較多。這一點(diǎn)，同內(nèi)容有關(guān)，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)居高臨下，才能較好地提出指導(dǎo)原則問(wèn)題。另外，指示的特點(diǎn)和適用范圍決定了指示的嚴(yán)肅性，切忌濫發(fā)，既不能對(duì)任何問(wèn)題都發(fā)指示，也不能對(duì)任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都發(fā)指示。除了高中級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人外，縣以下的基層機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，不宜直接發(fā)指示。一般情況下，縣以下的機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)布置日常具體工作，多用“通知”行文。