為優(yōu)化整合教育資源，進一步理順中小學校布局結(jié)構(gòu)，加強教師隊伍管理與建設(shè)，保證素質(zhì)教育的科學發(fā)展，近山東招遠市編委辦進行了專題調(diào)查，對該市中小學校和教師隊伍存在的問題和下步改革的方向進行了初步的調(diào)研和探討。
存在的問題
1、學校布局結(jié)構(gòu)不合理，整合撤并的難度大。
招遠市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校95所，學生數(shù)不足400人的學校有60所,其中學生數(shù)150人以下的學校10所。由于城市化進程的加快，農(nóng)村學生數(shù)量銳減，生源不足，生源逐年減少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校招生不足，辦學面臨困難。為了整合資源，需要對學校布局進行撤并調(diào)整，但實際情況中一些學校由于受地理因素、校舍緊張等條件限制，雖然學生數(shù)量減少，撤并難度較大。
2、中小學編制標準與教學現(xiàn)狀不適應(yīng)，存在超編現(xiàn)象。
超編的主要原因一是現(xiàn)行編制標準單純以學生數(shù)核定教師編制與實際教學需求不符，按照核定的編制配備教師不能保證教學工作的正常運轉(zhuǎn)，特別是與農(nóng)村教育現(xiàn)狀不相適應(yīng)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校正常教學；二是從課程設(shè)置上看，隨著素質(zhì)教育的發(fā)展，初中音、體、美及社會實踐活動都納入了中考，小學也開展了英語和計算機雙語教學，為保證教學質(zhì)量，需要配備大量的專職教師，從而使超編現(xiàn)象更加嚴重；三是雖然超編，但如果停止進人，不招考補充新任教師，教師隊伍就會面臨斷檔現(xiàn)象，就會對正常教學工作和教學質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，超編和教師隊伍急需補充之間的矛盾難以解決。
3、教師年齡結(jié)構(gòu)老化較普遍，部分學科教師短缺。
招遠市中小學滿50周歲以上的人員有1253人，占教職工總數(shù)的28.1%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學教職工滿50周歲以上的人員有1100人，占農(nóng)村中小學教職工總數(shù)的36.6%，教師年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象較為突出。以齊山鎮(zhèn)十字道完小為例，該校現(xiàn)有教職工46人，男滿55周歲、女滿50周歲以上的人員有25人，占 54%，有多名教師接近正式退休年齡，仍需要在教學一線工作。同時，部分學科教師短缺，在小學段的英語、計算機教師中，第一學歷非專業(yè)比例分別為58%和62%，初中段物理、化學、英語等學科教師有30%專業(yè)不對口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學的音樂、美術(shù)、體育教師大部分兼職，初中的心理健康教師、實驗教師、綜合實踐教師大部分兼職，難以勝任相應(yīng)的教育教學工作，一定程度上影響了教學質(zhì)量的提高。
對策與建議
中小學校下步改革的方向是優(yōu)化整合教育資源，進一步理順中小學校布局結(jié)構(gòu)，修訂完善中小學編制標準，加強教師隊伍管理與建設(shè)，保證素質(zhì)教育的科學發(fā)展。
（一）優(yōu)化整合教育資源，加大中小學布局調(diào)整力度。
充分整合和利用現(xiàn)有教育資源，科學合理的進行中小學布局調(diào)整，根據(jù)生源的變化情況，在保證教學工作正常運轉(zhuǎn)下，對現(xiàn)有高中、初中、小學布局進行合理撤并調(diào)整。結(jié)合危房改造，改善現(xiàn)有學校的辦學條件，提高辦學規(guī)模和效益。充分利用中小學教育網(wǎng)絡(luò)“校校通”建設(shè)工程，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，實行網(wǎng)上教學及觀摩，做到優(yōu)質(zhì)教育資源共享。招遠市自1999年以來，不斷調(diào)整中小學布局，先后撤并中小學60多所。隨著生源的不斷變化和教學的需要，學校布局調(diào)整任重而道遠。
（二）從教學實際出發(fā)，修訂完善現(xiàn)行中小學編制標準。
對中小學編制以學生數(shù)及基本班額配備為標準，以學生數(shù)核定的標準為主，以基本班額配備為輔，綜合平衡，統(tǒng)籌兼顧，如果學生數(shù)不足，可以基本班額配備核定教師數(shù)量，盡量滿足教學一線的需要。嚴格控制中小學機構(gòu)編制及人員增長，實行機構(gòu)編制實名制管理，按照核定的人員編制數(shù)額和人事管理政策規(guī)定，配備相應(yīng)的工作人員，并將編制數(shù)額和配備人員名單向社會公示。
（三）加強教師隊伍管理建設(shè), 嚴把進人關(guān)口，凡進必考。
一是加強專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭聘任工作，通過科學設(shè)崗，公平競爭，建立起“按需設(shè)崗、競聘上崗、優(yōu)勝劣汰、以崗定酬、合同管理”的競爭激勵機制；二是加強教師隊伍培訓，按照實施新課程改革的要求，以校本培訓為主，開展多層面、多層次、多形式的培訓工作，注重骨干教師和學科帶頭人的培訓，充分發(fā)揮示范作用，對初中、小學英語、計算機、音樂、美術(shù)、體育專業(yè)不對口的教師，統(tǒng)一安排進修培訓；三是根據(jù)自然減員及學科需求情況，每年招考一定數(shù)量的師范類畢業(yè)生，既做到梯次補充教師，又逐步減少超編數(shù)量。自2003年起，招遠市取消原師范生計劃分配制度，新進教師實行公開招考，每年考選一部分師范畢業(yè)生充實到教師隊伍。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實行城鄉(xiāng)聯(lián)手幫扶。
一是實行市區(qū)學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校結(jié)對幫扶和農(nóng)村任教服務(wù)期制度。市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成幫扶對子，從市區(qū)學校中選派優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村支教，市區(qū)學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校定期開展交流研討，將先進的教學理念、教學方法傳授給農(nóng)村教師，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二是從新任教師分配上向農(nóng)村學校傾斜，除個別高中急需的學科教師外，其他全部分配到農(nóng)村學校任教，進一步優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。
存在的問題
1、學校布局結(jié)構(gòu)不合理，整合撤并的難度大。
招遠市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校95所，學生數(shù)不足400人的學校有60所,其中學生數(shù)150人以下的學校10所。由于城市化進程的加快，農(nóng)村學生數(shù)量銳減，生源不足，生源逐年減少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校招生不足，辦學面臨困難。為了整合資源，需要對學校布局進行撤并調(diào)整，但實際情況中一些學校由于受地理因素、校舍緊張等條件限制，雖然學生數(shù)量減少，撤并難度較大。
2、中小學編制標準與教學現(xiàn)狀不適應(yīng)，存在超編現(xiàn)象。
超編的主要原因一是現(xiàn)行編制標準單純以學生數(shù)核定教師編制與實際教學需求不符，按照核定的編制配備教師不能保證教學工作的正常運轉(zhuǎn)，特別是與農(nóng)村教育現(xiàn)狀不相適應(yīng)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校正常教學；二是從課程設(shè)置上看，隨著素質(zhì)教育的發(fā)展，初中音、體、美及社會實踐活動都納入了中考，小學也開展了英語和計算機雙語教學，為保證教學質(zhì)量，需要配備大量的專職教師，從而使超編現(xiàn)象更加嚴重；三是雖然超編，但如果停止進人，不招考補充新任教師，教師隊伍就會面臨斷檔現(xiàn)象，就會對正常教學工作和教學質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，超編和教師隊伍急需補充之間的矛盾難以解決。
3、教師年齡結(jié)構(gòu)老化較普遍，部分學科教師短缺。
招遠市中小學滿50周歲以上的人員有1253人，占教職工總數(shù)的28.1%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學教職工滿50周歲以上的人員有1100人，占農(nóng)村中小學教職工總數(shù)的36.6%，教師年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象較為突出。以齊山鎮(zhèn)十字道完小為例，該校現(xiàn)有教職工46人，男滿55周歲、女滿50周歲以上的人員有25人，占 54%，有多名教師接近正式退休年齡，仍需要在教學一線工作。同時，部分學科教師短缺，在小學段的英語、計算機教師中，第一學歷非專業(yè)比例分別為58%和62%，初中段物理、化學、英語等學科教師有30%專業(yè)不對口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學的音樂、美術(shù)、體育教師大部分兼職，初中的心理健康教師、實驗教師、綜合實踐教師大部分兼職，難以勝任相應(yīng)的教育教學工作，一定程度上影響了教學質(zhì)量的提高。
對策與建議
中小學校下步改革的方向是優(yōu)化整合教育資源，進一步理順中小學校布局結(jié)構(gòu)，修訂完善中小學編制標準，加強教師隊伍管理與建設(shè)，保證素質(zhì)教育的科學發(fā)展。
（一）優(yōu)化整合教育資源，加大中小學布局調(diào)整力度。
充分整合和利用現(xiàn)有教育資源，科學合理的進行中小學布局調(diào)整，根據(jù)生源的變化情況，在保證教學工作正常運轉(zhuǎn)下，對現(xiàn)有高中、初中、小學布局進行合理撤并調(diào)整。結(jié)合危房改造，改善現(xiàn)有學校的辦學條件，提高辦學規(guī)模和效益。充分利用中小學教育網(wǎng)絡(luò)“校校通”建設(shè)工程，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，實行網(wǎng)上教學及觀摩，做到優(yōu)質(zhì)教育資源共享。招遠市自1999年以來，不斷調(diào)整中小學布局，先后撤并中小學60多所。隨著生源的不斷變化和教學的需要，學校布局調(diào)整任重而道遠。
（二）從教學實際出發(fā)，修訂完善現(xiàn)行中小學編制標準。
對中小學編制以學生數(shù)及基本班額配備為標準，以學生數(shù)核定的標準為主，以基本班額配備為輔，綜合平衡，統(tǒng)籌兼顧，如果學生數(shù)不足，可以基本班額配備核定教師數(shù)量，盡量滿足教學一線的需要。嚴格控制中小學機構(gòu)編制及人員增長，實行機構(gòu)編制實名制管理，按照核定的人員編制數(shù)額和人事管理政策規(guī)定，配備相應(yīng)的工作人員，并將編制數(shù)額和配備人員名單向社會公示。
（三）加強教師隊伍管理建設(shè), 嚴把進人關(guān)口，凡進必考。
一是加強專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭聘任工作，通過科學設(shè)崗，公平競爭，建立起“按需設(shè)崗、競聘上崗、優(yōu)勝劣汰、以崗定酬、合同管理”的競爭激勵機制；二是加強教師隊伍培訓，按照實施新課程改革的要求，以校本培訓為主，開展多層面、多層次、多形式的培訓工作，注重骨干教師和學科帶頭人的培訓，充分發(fā)揮示范作用，對初中、小學英語、計算機、音樂、美術(shù)、體育專業(yè)不對口的教師，統(tǒng)一安排進修培訓；三是根據(jù)自然減員及學科需求情況，每年招考一定數(shù)量的師范類畢業(yè)生，既做到梯次補充教師，又逐步減少超編數(shù)量。自2003年起，招遠市取消原師范生計劃分配制度，新進教師實行公開招考，每年考選一部分師范畢業(yè)生充實到教師隊伍。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實行城鄉(xiāng)聯(lián)手幫扶。
一是實行市區(qū)學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校結(jié)對幫扶和農(nóng)村任教服務(wù)期制度。市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成幫扶對子，從市區(qū)學校中選派優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村支教，市區(qū)學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校定期開展交流研討，將先進的教學理念、教學方法傳授給農(nóng)村教師，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二是從新任教師分配上向農(nóng)村學校傾斜，除個別高中急需的學科教師外，其他全部分配到農(nóng)村學校任教，進一步優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。