2008北京(應(yīng)屆)公務(wù)員申論試題主要是圍繞行業(yè)協(xié)會改革來命題的。這次的命題題材是結(jié)合社會熱的熱點。2007年以來，牙防組織、“3、15”協(xié)會違規(guī)認(rèn)證、拉面協(xié)會聯(lián)手漲價在社會造成了一定的不良影響，嚴(yán)重的影響了政府的公信力。
一、所給出的材料主要包括以下內(nèi)容：
第一段 首先界定給出了行業(yè)協(xié)會的概念和職能。
第二段 列舉了煤氣漲價的問題，突出了行業(yè)協(xié)會改革的必要性
第三段 重點談到了全國牙防組的問題
第四段 列舉了拉面協(xié)會漲價存在的問題
第五段 列舉了2002年曾經(jīng)出現(xiàn)過的彩電價格上漲的問題
第六段 列舉出口貿(mào)易問題重點談到產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題導(dǎo)致中國制造形象欠佳
第七段 列舉了阿里巴巴對客戶使用提出了自律守則，對外公布
第八段 協(xié)會存在的問題主要是接受企業(yè)的贊助
第九段 列舉了湖北啤酒企業(yè)實行地方保護(hù)主義，闡述地方政府與企業(yè)的關(guān)系
第十段 列舉了溫州打火機(jī)協(xié)會針對外國的傾銷應(yīng)對，反映了面對問題的正確的做法
第十一段 列舉了德國對行業(yè)協(xié)會的分類所做的工作。
二、所提問題及解析
(一)、概括材料所反映的主要問題。
[解析]：材料所反映的主要問題：行業(yè)協(xié)會自律不嚴(yán),存在參與聯(lián)手漲價、接受企業(yè)的贊助、亂評比；行業(yè)協(xié)會職能分工不明，存在政府壟斷行為；同時還存在政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。
(二)、分析行業(yè)協(xié)會 存在問題的原因和提出相應(yīng)的對策
[解析]：
(一)、問題
改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。牙防組織、“3、15”協(xié)會違規(guī)認(rèn)證在社會造成了一定的不良影響，嚴(yán)重的影響了政府的公信力。
(二)、原因
評價一種商品的優(yōu)劣，有發(fā)言權(quán)的本應(yīng)是消費者，可在一些所謂“大獎”的背后，金錢成了主導(dǎo)力量。評獎過多過濫和銅臭味十足近年來已迭遭民眾詬病，其危害不容小覷。眾所周知，許多評獎活動皆由行業(yè)協(xié)會組織和承辦，而這些半官方的行業(yè)協(xié)會往往是扛著政府職能部門的旗號。問題是這些行業(yè)協(xié)會為了生存就必須靠評獎、認(rèn)證等活動牟利，從“全國牙防組”風(fēng)波到“中消協(xié)吃皇糧”事件，均體現(xiàn)了國內(nèi)民間社會組織極為尷尬的生存處境。假如行業(yè)協(xié)會受制于“孔方兄”，不能真正地代表行業(yè)利益，其包括評獎、認(rèn)證在內(nèi)的一切活動，均難以擺脫斂取不義之財?shù)南右伞?BR> 在商業(yè)信譽評價體系缺失，消費者普遍對官方信譽高度依賴的情況下，各種似官似民的“學(xué)會”、“協(xié)會”、“小組”，往往著意以官方背景示人，以強(qiáng)調(diào)其“認(rèn)證”或“推薦”的可信性，這也正是那些牙膏、香皂的電視廣告中后出現(xiàn)的鏡頭，總是要蓋上一枚“全國牙防組”或其他什么“權(quán)威機(jī)構(gòu)”的印章的原因。問題是這些半官半民的機(jī)構(gòu)，一旦介入產(chǎn)品認(rèn)證、評選、企業(yè)評級等活動，其根據(jù)“需要”而可官可民的雙重身份，還是隱含著巨大的風(fēng)險。
在正處深刻變革的今天，由于中介組織大多脫胎于政府部門，兩者間界限模糊、權(quán)責(zé)交叉引發(fā)諸多問題。以“牙防組”為例，它是行業(yè)組織，卻不是法人；承擔(dān)衛(wèi)生部賦予的部分政府職能，卻不占公務(wù)員編制、不涉及政府財政；進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證，卻難以監(jiān)管，從而屢屢受到公眾和媒體的質(zhì)疑。中國消協(xié)與工商總局的政會難分、依托衛(wèi)生部的牙防組職能的明顯行政化傾向等。而弊端產(chǎn)生的根本原因，就在于社會中介組織與政府部門間有著千絲萬縷的關(guān)系，從而產(chǎn)生出一個難以監(jiān)管的灰色地帶，給滋生腐敗提供了可能。
(三)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)和規(guī)范管理措施
第一，健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務(wù)理事會)制度，認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會長(理事長)應(yīng)由理事會提出人選，通過會員大會(會員代表大會)以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任會長(理事長)。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。
第二，深化勞動人事制度改革。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，行業(yè)協(xié)會及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)要配備專職工作人員，并參照國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的工作人員進(jìn)行職稱評定。
第三，規(guī)范收費行為。會費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由行業(yè)協(xié)會自主確定，經(jīng)會員大會(會員代表大會)半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進(jìn)行營利。未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序，不得針對企業(yè)舉辦全國性或行業(yè)性的評比活動，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評比活動不得收取費用。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓(xùn)等活動可以實行有償服務(wù)，收費應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并公開收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況；對依法或經(jīng)授權(quán)強(qiáng)制實施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定。
第四，加強(qiáng)財務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務(wù)管理、財務(wù)核算制度，設(shè)立專門的財務(wù)人員，并對所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財務(wù)實行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度，并按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢查。
第五，加強(qiáng)對外交流管理。行業(yè)協(xié)會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守法律法規(guī)和紀(jì)律，維護(hù)國家利益。
(三)、從行業(yè)協(xié)會的角度談怎樣提高中國制造的國際地位(針對出口質(zhì)量和產(chǎn)品)。
[解析]：第一，加強(qiáng)對出口產(chǎn)品質(zhì)量的檢查與把關(guān)；第二，通過宣傳、教育、行業(yè)規(guī)范等方式，提高出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識；第三，強(qiáng)化對國際貿(mào)易規(guī)則的研究；第四，擴(kuò)大中國產(chǎn)品的國際宣傳，提高中國產(chǎn)品在國際上的地位；第五，維護(hù)中國產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)；第六，協(xié)助出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加國際訴訟活動，維護(hù)出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益；第七，通過行業(yè)自律完善竟?fàn)幰?guī)則，打擊出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨椤?BR> (四)、行業(yè)協(xié)會比必不可少，但不能解決一切問題，結(jié)合材料寫一篇議論文。
[解析]：結(jié)合行業(yè)協(xié)會的職能定位(聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)的橋梁，服務(wù)、自律)和市場秩序監(jiān)管需要多種手段(法律、行政、經(jīng)濟(jì))來進(jìn)行議論。
一、所給出的材料主要包括以下內(nèi)容：
第一段 首先界定給出了行業(yè)協(xié)會的概念和職能。
第二段 列舉了煤氣漲價的問題，突出了行業(yè)協(xié)會改革的必要性
第三段 重點談到了全國牙防組的問題
第四段 列舉了拉面協(xié)會漲價存在的問題
第五段 列舉了2002年曾經(jīng)出現(xiàn)過的彩電價格上漲的問題
第六段 列舉出口貿(mào)易問題重點談到產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題導(dǎo)致中國制造形象欠佳
第七段 列舉了阿里巴巴對客戶使用提出了自律守則，對外公布
第八段 協(xié)會存在的問題主要是接受企業(yè)的贊助
第九段 列舉了湖北啤酒企業(yè)實行地方保護(hù)主義，闡述地方政府與企業(yè)的關(guān)系
第十段 列舉了溫州打火機(jī)協(xié)會針對外國的傾銷應(yīng)對，反映了面對問題的正確的做法
第十一段 列舉了德國對行業(yè)協(xié)會的分類所做的工作。
二、所提問題及解析
(一)、概括材料所反映的主要問題。
[解析]：材料所反映的主要問題：行業(yè)協(xié)會自律不嚴(yán),存在參與聯(lián)手漲價、接受企業(yè)的贊助、亂評比；行業(yè)協(xié)會職能分工不明，存在政府壟斷行為；同時還存在政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。
(二)、分析行業(yè)協(xié)會 存在問題的原因和提出相應(yīng)的對策
[解析]：
(一)、問題
改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。牙防組織、“3、15”協(xié)會違規(guī)認(rèn)證在社會造成了一定的不良影響，嚴(yán)重的影響了政府的公信力。
(二)、原因
評價一種商品的優(yōu)劣，有發(fā)言權(quán)的本應(yīng)是消費者，可在一些所謂“大獎”的背后，金錢成了主導(dǎo)力量。評獎過多過濫和銅臭味十足近年來已迭遭民眾詬病，其危害不容小覷。眾所周知，許多評獎活動皆由行業(yè)協(xié)會組織和承辦，而這些半官方的行業(yè)協(xié)會往往是扛著政府職能部門的旗號。問題是這些行業(yè)協(xié)會為了生存就必須靠評獎、認(rèn)證等活動牟利，從“全國牙防組”風(fēng)波到“中消協(xié)吃皇糧”事件，均體現(xiàn)了國內(nèi)民間社會組織極為尷尬的生存處境。假如行業(yè)協(xié)會受制于“孔方兄”，不能真正地代表行業(yè)利益，其包括評獎、認(rèn)證在內(nèi)的一切活動，均難以擺脫斂取不義之財?shù)南右伞?BR> 在商業(yè)信譽評價體系缺失，消費者普遍對官方信譽高度依賴的情況下，各種似官似民的“學(xué)會”、“協(xié)會”、“小組”，往往著意以官方背景示人，以強(qiáng)調(diào)其“認(rèn)證”或“推薦”的可信性，這也正是那些牙膏、香皂的電視廣告中后出現(xiàn)的鏡頭，總是要蓋上一枚“全國牙防組”或其他什么“權(quán)威機(jī)構(gòu)”的印章的原因。問題是這些半官半民的機(jī)構(gòu)，一旦介入產(chǎn)品認(rèn)證、評選、企業(yè)評級等活動，其根據(jù)“需要”而可官可民的雙重身份，還是隱含著巨大的風(fēng)險。
在正處深刻變革的今天，由于中介組織大多脫胎于政府部門，兩者間界限模糊、權(quán)責(zé)交叉引發(fā)諸多問題。以“牙防組”為例，它是行業(yè)組織，卻不是法人；承擔(dān)衛(wèi)生部賦予的部分政府職能，卻不占公務(wù)員編制、不涉及政府財政；進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證，卻難以監(jiān)管，從而屢屢受到公眾和媒體的質(zhì)疑。中國消協(xié)與工商總局的政會難分、依托衛(wèi)生部的牙防組職能的明顯行政化傾向等。而弊端產(chǎn)生的根本原因，就在于社會中介組織與政府部門間有著千絲萬縷的關(guān)系，從而產(chǎn)生出一個難以監(jiān)管的灰色地帶，給滋生腐敗提供了可能。
(三)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)和規(guī)范管理措施
第一，健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務(wù)理事會)制度，認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會長(理事長)應(yīng)由理事會提出人選，通過會員大會(會員代表大會)以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任會長(理事長)。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。
第二，深化勞動人事制度改革。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，行業(yè)協(xié)會及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)要配備專職工作人員，并參照國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的工作人員進(jìn)行職稱評定。
第三，規(guī)范收費行為。會費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由行業(yè)協(xié)會自主確定，經(jīng)會員大會(會員代表大會)半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進(jìn)行營利。未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序，不得針對企業(yè)舉辦全國性或行業(yè)性的評比活動，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評比活動不得收取費用。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓(xùn)等活動可以實行有償服務(wù)，收費應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并公開收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況；對依法或經(jīng)授權(quán)強(qiáng)制實施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定。
第四，加強(qiáng)財務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務(wù)管理、財務(wù)核算制度，設(shè)立專門的財務(wù)人員，并對所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財務(wù)實行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度，并按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢查。
第五，加強(qiáng)對外交流管理。行業(yè)協(xié)會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守法律法規(guī)和紀(jì)律，維護(hù)國家利益。
(三)、從行業(yè)協(xié)會的角度談怎樣提高中國制造的國際地位(針對出口質(zhì)量和產(chǎn)品)。
[解析]：第一，加強(qiáng)對出口產(chǎn)品質(zhì)量的檢查與把關(guān)；第二，通過宣傳、教育、行業(yè)規(guī)范等方式，提高出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識；第三，強(qiáng)化對國際貿(mào)易規(guī)則的研究；第四，擴(kuò)大中國產(chǎn)品的國際宣傳，提高中國產(chǎn)品在國際上的地位；第五，維護(hù)中國產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)；第六，協(xié)助出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加國際訴訟活動，維護(hù)出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益；第七，通過行業(yè)自律完善竟?fàn)幰?guī)則，打擊出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨椤?BR> (四)、行業(yè)協(xié)會比必不可少，但不能解決一切問題，結(jié)合材料寫一篇議論文。
[解析]：結(jié)合行業(yè)協(xié)會的職能定位(聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)的橋梁，服務(wù)、自律)和市場秩序監(jiān)管需要多種手段(法律、行政、經(jīng)濟(jì))來進(jìn)行議論。