第十三章 法治行政
重點(diǎn)理解：
1、法治行政的含義和特點(diǎn)
法治是與人治相對(duì)的概念，同時(shí)又是與德治相輔相成的。強(qiáng)調(diào)用法律制度來(lái)治理國(guó)家，用強(qiáng)制手段來(lái)約束人們的行為是法治的主要內(nèi)涵。法治行政的意義可以濃縮為法律對(duì)行政具有絕對(duì)的權(quán)威和支配力。
法治行政與法制行政既有聯(lián)系又有區(qū)別。法治行政更多的著眼于行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的內(nèi)在價(jià)值，即行政目標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)正義性，行政行為應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共利益性、行政組織應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合法性。法制行政則主要體現(xiàn)為法治行政的形式方面的內(nèi)容，它更多的強(qiáng)調(diào)行政目標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的國(guó)家意志性，行政行為應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的規(guī)定性，行政組織應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)結(jié)構(gòu)的秩序性。兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)為法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，而法治的實(shí)施又必然促使法制日趨完善和健全。
法治行政的特點(diǎn)：職權(quán)法定，法律保留，法律優(yōu)先，依據(jù)法律，職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。
職權(quán)法定是指行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。法律保留是指凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，或者只能由法律規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出決定。法律優(yōu)先是指法律在效力上高于其他法律規(guī)范。依據(jù)法律是指行政機(jī)關(guān)的行為必須有法律依據(jù)，包括抽象行政行為和具體行政行為。職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一是一件事情的兩面，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法行使職權(quán)，就是失職，應(yīng)該追究法律責(zé)任。
2、行政立法的含義、原則和程序
行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。
行政立法的原則：人民權(quán)力至上；人民政治參與；個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)；權(quán)利救濟(jì)。此外，還有依法立法原則、民主立法原則、科學(xué)立法原則。
行政立法的一般程序：規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。
3.行政法規(guī)和行政規(guī)章
行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。
行政法規(guī)的基本特征：行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；行政法規(guī)具有法的效力。
行政法規(guī)的權(quán)限范圍：根據(jù)《立法法》的規(guī)定，原則上屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院均可以自主制定行政法規(guī)，而不需要有明確的法律依據(jù)，也不需要有法律的具體授權(quán)。但《立法法》又對(duì)此作了一定的限制，即有關(guān)全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)專屬立法權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，即使國(guó)務(wù)院具有行政管理職權(quán)，也只能在全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)作出明確的授權(quán)決定時(shí)才能制定行政法規(guī)。
行政法規(guī)的制定程序：立項(xiàng)和起草；聽取意見；法規(guī)草案的審查；決定；公布；刊登。
制定行政法規(guī)的基本要求：（1）根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。（2）不得與憲法和法律相抵觸。
行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。
行政規(guī)章的基本特征：行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)；行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；行政規(guī)章具有法的屬性。
行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)，部門規(guī)章只能在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府可根據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定地方規(guī)章。《立法法》又將經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市納入地方規(guī)章的制定主體中來(lái)。
行政規(guī)章的制定程序：決定；公布；刊登。
4、行政復(fù)議、行政訴訟與行政賠償
（1）行政復(fù)議。是指公民、法人或其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。
行政復(fù)議的基本特征：（1）由有行政復(fù)議權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出。（2）審查對(duì)象是引起爭(zhēng)議的具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。（3）由不服具體行政行為的利害關(guān)系人依法申請(qǐng)而引起。（4）主要采取書面審查的方式。（5）以具體行政行為的合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。
行政復(fù)議的基本原則：（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)原則；（2）一級(jí)復(fù)議原則；（3）合法、工整、公開、及時(shí)、便民原則；（4）全面審查原則；（5）行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；（6）調(diào)解原則。
行政復(fù)議的范圍：《行政復(fù)議法》規(guī)定，具體行政行為和部分抽象行政行為可以成為行政復(fù)議的審查對(duì)象。但也存在排除行政復(fù)議的事項(xiàng)：抽象行政行為；行政處分或者其他人事處理決定；行政仲裁、調(diào)解或者其他處理行為。
（2）行政訴訟。
行政訴訟的基本原則：行政訴訟只是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，而不包括具體行政行為的合理性范圍。
行政訴訟的受案范圍：在我國(guó)，行政訴訟受案范圍的確定方式是對(duì)可訴性行政行為和不可訴行政行為進(jìn)行界定。
（3）行政賠償。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，由國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?BR> 行政賠償?shù)臍w責(zé)原則：無(wú)過錯(cuò)歸責(zé)原則；過錯(cuò)歸責(zé)原則；違法歸責(zé)原則。目前，我國(guó)的國(guó)家賠償立法采用違法歸責(zé)原則。
行政賠償?shù)臉?gòu)成要件：侵權(quán)行為主體；執(zhí)行職務(wù)的行為違法；損害的事實(shí)；違法行為與造成損害的因果關(guān)系。
行政賠償請(qǐng)求人必須是相對(duì)人一方，并受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為的侵害。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員、受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的法律制度，叫做行政追償。
行政賠償?shù)姆秶焊鶕?jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政賠償?shù)姆秶ㄇ址溉松頇?quán)的違法行政行為和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為。
《國(guó)家賠償法》規(guī)定國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；（2）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生；（3）法律規(guī)定的其他情形。另外，《行政訴訟法》所列舉的人民法院不予受理的時(shí)項(xiàng)自然不能引起國(guó)家賠償責(zé)任。
重點(diǎn)理解：
1、法治行政的含義和特點(diǎn)
法治是與人治相對(duì)的概念，同時(shí)又是與德治相輔相成的。強(qiáng)調(diào)用法律制度來(lái)治理國(guó)家，用強(qiáng)制手段來(lái)約束人們的行為是法治的主要內(nèi)涵。法治行政的意義可以濃縮為法律對(duì)行政具有絕對(duì)的權(quán)威和支配力。
法治行政與法制行政既有聯(lián)系又有區(qū)別。法治行政更多的著眼于行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的內(nèi)在價(jià)值，即行政目標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)正義性，行政行為應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共利益性、行政組織應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合法性。法制行政則主要體現(xiàn)為法治行政的形式方面的內(nèi)容，它更多的強(qiáng)調(diào)行政目標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的國(guó)家意志性，行政行為應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的規(guī)定性，行政組織應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)結(jié)構(gòu)的秩序性。兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)為法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，而法治的實(shí)施又必然促使法制日趨完善和健全。
法治行政的特點(diǎn)：職權(quán)法定，法律保留，法律優(yōu)先，依據(jù)法律，職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。
職權(quán)法定是指行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。法律保留是指凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，或者只能由法律規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出決定。法律優(yōu)先是指法律在效力上高于其他法律規(guī)范。依據(jù)法律是指行政機(jī)關(guān)的行為必須有法律依據(jù)，包括抽象行政行為和具體行政行為。職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一是一件事情的兩面，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法行使職權(quán)，就是失職，應(yīng)該追究法律責(zé)任。
2、行政立法的含義、原則和程序
行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。
行政立法的原則：人民權(quán)力至上；人民政治參與；個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)；權(quán)利救濟(jì)。此外，還有依法立法原則、民主立法原則、科學(xué)立法原則。
行政立法的一般程序：規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。
3.行政法規(guī)和行政規(guī)章
行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。
行政法規(guī)的基本特征：行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；行政法規(guī)具有法的效力。
行政法規(guī)的權(quán)限范圍：根據(jù)《立法法》的規(guī)定，原則上屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院均可以自主制定行政法規(guī)，而不需要有明確的法律依據(jù)，也不需要有法律的具體授權(quán)。但《立法法》又對(duì)此作了一定的限制，即有關(guān)全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)專屬立法權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，即使國(guó)務(wù)院具有行政管理職權(quán)，也只能在全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)作出明確的授權(quán)決定時(shí)才能制定行政法規(guī)。
行政法規(guī)的制定程序：立項(xiàng)和起草；聽取意見；法規(guī)草案的審查；決定；公布；刊登。
制定行政法規(guī)的基本要求：（1）根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。（2）不得與憲法和法律相抵觸。
行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。
行政規(guī)章的基本特征：行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)；行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；行政規(guī)章具有法的屬性。
行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)，部門規(guī)章只能在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府可根據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定地方規(guī)章。《立法法》又將經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市納入地方規(guī)章的制定主體中來(lái)。
行政規(guī)章的制定程序：決定；公布；刊登。
4、行政復(fù)議、行政訴訟與行政賠償
（1）行政復(fù)議。是指公民、法人或其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。
行政復(fù)議的基本特征：（1）由有行政復(fù)議權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出。（2）審查對(duì)象是引起爭(zhēng)議的具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。（3）由不服具體行政行為的利害關(guān)系人依法申請(qǐng)而引起。（4）主要采取書面審查的方式。（5）以具體行政行為的合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。
行政復(fù)議的基本原則：（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)原則；（2）一級(jí)復(fù)議原則；（3）合法、工整、公開、及時(shí)、便民原則；（4）全面審查原則；（5）行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；（6）調(diào)解原則。
行政復(fù)議的范圍：《行政復(fù)議法》規(guī)定，具體行政行為和部分抽象行政行為可以成為行政復(fù)議的審查對(duì)象。但也存在排除行政復(fù)議的事項(xiàng)：抽象行政行為；行政處分或者其他人事處理決定；行政仲裁、調(diào)解或者其他處理行為。
（2）行政訴訟。
行政訴訟的基本原則：行政訴訟只是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，而不包括具體行政行為的合理性范圍。
行政訴訟的受案范圍：在我國(guó)，行政訴訟受案范圍的確定方式是對(duì)可訴性行政行為和不可訴行政行為進(jìn)行界定。
（3）行政賠償。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，由國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?BR> 行政賠償?shù)臍w責(zé)原則：無(wú)過錯(cuò)歸責(zé)原則；過錯(cuò)歸責(zé)原則；違法歸責(zé)原則。目前，我國(guó)的國(guó)家賠償立法采用違法歸責(zé)原則。
行政賠償?shù)臉?gòu)成要件：侵權(quán)行為主體；執(zhí)行職務(wù)的行為違法；損害的事實(shí)；違法行為與造成損害的因果關(guān)系。
行政賠償請(qǐng)求人必須是相對(duì)人一方，并受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為的侵害。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員、受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的法律制度，叫做行政追償。
行政賠償?shù)姆秶焊鶕?jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政賠償?shù)姆秶ㄇ址溉松頇?quán)的違法行政行為和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為。
《國(guó)家賠償法》規(guī)定國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；（2）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生；（3）法律規(guī)定的其他情形。另外，《行政訴訟法》所列舉的人民法院不予受理的時(shí)項(xiàng)自然不能引起國(guó)家賠償責(zé)任。