第十一章 行政監(jiān)督
重點理解：
1、行政監(jiān)督的特點、原則和作用
行政監(jiān)督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性進行監(jiān)察和督促的活動，這是廣義的行政監(jiān)督。
行政監(jiān)督的特點：監(jiān)督主體的多樣性；監(jiān)督對象的雙重性；監(jiān)督內容的雙向性；監(jiān)督主體的層次性；法律地位的獨立性。
行政監(jiān)督必須遵循的原則：（1）行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則；（2）實事求是、重證據、重調查研究的原則；（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則；（4）教育與懲處相結合的原則；（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則；（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。
行政監(jiān)督的重要作用：（1）能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政監(jiān)督機關的廉政建設。通過對日常行政管理工作的監(jiān)督和對監(jiān)督所揭露出來的問題的處理，促使行政機關及其工作人員認真總結經驗教訓，不斷改進工作方法，堅持依法辦事，提高行政效率。（2）是健全社會主義法制，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。檢查中發(fā)現的問題采取得力妥當的措施，使其造成的損失得到彌補或減少到最小程度。（3）是改革開放和經濟建設順利發(fā)展的重要保障。
2、行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督
（1）一般行政監(jiān)督。是基于上級政府對下級政府、各級政府對其工作部門和工作人員的監(jiān)督。其特征：主體與對象之間具有領導服從關系，具有普遍性和較強的約束力；屬于政府系統(tǒng)和組織內部的監(jiān)督，具有內部監(jiān)督的各種優(yōu)點和不足；層級監(jiān)督的內容最為廣泛，包括了政府工作的各個方面。主要形式有：工作報告、檢查、專案調查、審查、備案、批準、提出議案、改變和撤消、懲戒等。
（2）行政監(jiān)察。是指國家行政組織內專司監(jiān)察職能的監(jiān)察部門對其他行政機關及其工作人員實行的監(jiān)督、糾舉和懲戒活動，它屬于行政機關內部的一種專門監(jiān)督。行政監(jiān)察機關是人民政府內行使監(jiān)督權的職能部門；行政監(jiān)察的對象是國家行政機關和國家公務員以及國家行政機關任命的其他人員。
行政監(jiān)察的內容：通過執(zhí)法檢查、受理公民的檢舉與控告、受理行政監(jiān)察對象不服主管行政機關給予行政處分的訴、調查處理違反行政紀律的行為扥方式對行政監(jiān)察對象的廉政與勤政狀況進行經常性的、直接的監(jiān)督檢查。
行政監(jiān)察機關的領導體制：我國行政監(jiān)察機關實行雙重領導體制，即縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關受本級人民政府和上級監(jiān)察機關的雙重領導，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關領導為主。
行政監(jiān)察管轄權：行政監(jiān)察管轄權與行政監(jiān)察權既有聯系又有區(qū)別。行政監(jiān)察權是國家賦予行政監(jiān)察機關對行政監(jiān)察對象的違紀行為實施監(jiān)督的權力；行政監(jiān)察管轄權是指對某個具體的違紀行為在行政監(jiān)察機內部由哪一級或哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督。行政監(jiān)察機關依法擁有監(jiān)督權是確定管轄權的前提，管轄權是行政監(jiān)察權的進一步落實，行政監(jiān)察權必須通過管轄權來行使和體現。
行政監(jiān)察機關的職權：基本職權包括檢查權、調查權、建議權和行政處分權（決定權）四種。輔助職權包括對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權，查處違法違紀案件時的請求協助權、對違反行政紀律取得的財物的處置權等。
監(jiān)察工作應遵循的基本原則：依法行使政權，不受其他行政部門、社會團體和各人的干涉；實事求是，重證據，重調查研究，在適用法律和行政紀律上人人等；教育與懲處相結合、監(jiān)督檢查與改進工作相結合；依靠群眾。
（3）審計監(jiān)督。是指專門審計機關和其他受委托的人員依法對有關國家機關、企事業(yè)單位的財政及經濟活動進行審核檢查，以判斷其合法性、合理性、有效性的監(jiān)督、評價和鑒證活動。它是一項專門的財政經濟法律監(jiān)督制度。
我國目前設置的審計機關有中央審計機關（審計署）和地方審計機關兩種。我國審計機關實行雙重領導體制，地方審計機關同時接受本級政府和上一級審計機關的領導。在行政上，審計機關直接受本級政府行政首長領導；在業(yè)務上，地方審計機關接受上級審計機關的垂直領導。
我國審計體制的特點：國家審計具有強制性，國家審計具有權威性。
審計監(jiān)督的主要內容：財政預算的執(zhí)行和財政決算；信貸計劃的執(zhí)行及其結果；財務計劃的執(zhí)行和決算；基本建設和更新改造項目的財務收支；國家資產的管理情況；預算外資金的收支；借用國外資金、接受國際援助的財務收支；與財政、財務收支有關的各項經濟活動及其效益；嚴重侵占國家資產、嚴重損失浪費等損害國家經濟利益的行為；全民所有制企業(yè)承包經營責任的有關審計事項；國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他審計事項。
對違反財經法規(guī)的被審計單位，審計機關可根據情況采取不同的處分方式。
3、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督
（1）法制監(jiān)督。是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監(jiān)督和控制，是能直接產生法律效力的監(jiān)督。法制監(jiān)督的憲法基礎是憲法第五條的規(guī)定：“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！?BR> 根據監(jiān)督主體的不同，法制監(jiān)督可分為權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督兩類。國家權力機關對行政的監(jiān)督主要是對行政機關抽象行政行為的監(jiān)督，同時換包括對各級人民政府組成人員的監(jiān)督。
法制監(jiān)督的特征：（1）法制監(jiān)督是權力分配的均衡。（2）法制監(jiān)督的對象是行使行政權力的主體。（3）法制監(jiān)督的范圍具有廣泛性。（4）法制監(jiān)督的方式和手段具有多樣性。（5）法制監(jiān)督是以權力制約權力模式的體現。
國家權力機關的監(jiān)督在我國是指各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，又稱為立法監(jiān)督。其監(jiān)督內容包括政治監(jiān)督，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。國家權力機關對行政機關及其工作人員的法制監(jiān)督，是層次的監(jiān)督，在國家監(jiān)督體系中居于核心地位。重要和具有很高權威性的監(jiān)督。
司法機關的監(jiān)督在我國是指國家司法機關依照法定職權和程序對行政機關及其工作人員實施的監(jiān)督。其特征是具有終結性、獨立性、中立性、專屬性或不可轉授性。
司法機關的監(jiān)督在我國由人民法院和人民檢察院構成。人民法院通過依法審判各種行政訴訟案件和審查行政機關強制執(zhí)行申請的案件來實施對行政行為的監(jiān)督。人民檢察院通過履行國家法律監(jiān)督機關的職責來實施對行政的監(jiān)督，主要是對國家行政機關及其工作人員的職務犯罪和其他犯罪案件實行監(jiān)督。其內容包括法紀監(jiān)督、偵察監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督等。
（2）社會監(jiān)督。是指非執(zhí)政黨和非國家機關對行政活動的監(jiān)督。它憑借的國家憲法和法律賦予的權利，而不是憑借國家權力和政治權力。在我國，人民政協、各民主黨派、各社會團體、新聞機構及公民個人對行政管理活動的監(jiān)督，都屬于社會監(jiān)督。
社會監(jiān)督的有效性具有兩個前提：一是公共行政的透明度，二是社會監(jiān)督必須與國家權力體系的監(jiān)督相結合。因此，社會監(jiān)督不能直接產生法律效力。
社會監(jiān)督的理論基礎是人民主權理論和知情權理論。
公眾監(jiān)督是指公民參與到司法機關、政府機關及其他事業(yè)機關的相關事務中去，充分發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，實現“權利制約權力”，以防治腐敗。公眾監(jiān)督要寬形式和渠道，方便公眾參與。
輿論監(jiān)督是指公民和社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內的不良現象，對政府機構和政府官員的不當行為的監(jiān)督與制約。其內容指一般公民和新聞媒體對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的公開批評。
輿論監(jiān)督的特點：一是監(jiān)督方式的公開化，二是監(jiān)督表達形式的直接性，三是監(jiān)督效應的及時性，四是監(jiān)督效果具有社會效應。
重點理解：
1、行政監(jiān)督的特點、原則和作用
行政監(jiān)督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性進行監(jiān)察和督促的活動，這是廣義的行政監(jiān)督。
行政監(jiān)督的特點：監(jiān)督主體的多樣性；監(jiān)督對象的雙重性；監(jiān)督內容的雙向性；監(jiān)督主體的層次性；法律地位的獨立性。
行政監(jiān)督必須遵循的原則：（1）行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則；（2）實事求是、重證據、重調查研究的原則；（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則；（4）教育與懲處相結合的原則；（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則；（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。
行政監(jiān)督的重要作用：（1）能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政監(jiān)督機關的廉政建設。通過對日常行政管理工作的監(jiān)督和對監(jiān)督所揭露出來的問題的處理，促使行政機關及其工作人員認真總結經驗教訓，不斷改進工作方法，堅持依法辦事，提高行政效率。（2）是健全社會主義法制，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。檢查中發(fā)現的問題采取得力妥當的措施，使其造成的損失得到彌補或減少到最小程度。（3）是改革開放和經濟建設順利發(fā)展的重要保障。
2、行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督
（1）一般行政監(jiān)督。是基于上級政府對下級政府、各級政府對其工作部門和工作人員的監(jiān)督。其特征：主體與對象之間具有領導服從關系，具有普遍性和較強的約束力；屬于政府系統(tǒng)和組織內部的監(jiān)督，具有內部監(jiān)督的各種優(yōu)點和不足；層級監(jiān)督的內容最為廣泛，包括了政府工作的各個方面。主要形式有：工作報告、檢查、專案調查、審查、備案、批準、提出議案、改變和撤消、懲戒等。
（2）行政監(jiān)察。是指國家行政組織內專司監(jiān)察職能的監(jiān)察部門對其他行政機關及其工作人員實行的監(jiān)督、糾舉和懲戒活動，它屬于行政機關內部的一種專門監(jiān)督。行政監(jiān)察機關是人民政府內行使監(jiān)督權的職能部門；行政監(jiān)察的對象是國家行政機關和國家公務員以及國家行政機關任命的其他人員。
行政監(jiān)察的內容：通過執(zhí)法檢查、受理公民的檢舉與控告、受理行政監(jiān)察對象不服主管行政機關給予行政處分的訴、調查處理違反行政紀律的行為扥方式對行政監(jiān)察對象的廉政與勤政狀況進行經常性的、直接的監(jiān)督檢查。
行政監(jiān)察機關的領導體制：我國行政監(jiān)察機關實行雙重領導體制，即縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關受本級人民政府和上級監(jiān)察機關的雙重領導，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關領導為主。
行政監(jiān)察管轄權：行政監(jiān)察管轄權與行政監(jiān)察權既有聯系又有區(qū)別。行政監(jiān)察權是國家賦予行政監(jiān)察機關對行政監(jiān)察對象的違紀行為實施監(jiān)督的權力；行政監(jiān)察管轄權是指對某個具體的違紀行為在行政監(jiān)察機內部由哪一級或哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督。行政監(jiān)察機關依法擁有監(jiān)督權是確定管轄權的前提，管轄權是行政監(jiān)察權的進一步落實，行政監(jiān)察權必須通過管轄權來行使和體現。
行政監(jiān)察機關的職權：基本職權包括檢查權、調查權、建議權和行政處分權（決定權）四種。輔助職權包括對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權，查處違法違紀案件時的請求協助權、對違反行政紀律取得的財物的處置權等。
監(jiān)察工作應遵循的基本原則：依法行使政權，不受其他行政部門、社會團體和各人的干涉；實事求是，重證據，重調查研究，在適用法律和行政紀律上人人等；教育與懲處相結合、監(jiān)督檢查與改進工作相結合；依靠群眾。
（3）審計監(jiān)督。是指專門審計機關和其他受委托的人員依法對有關國家機關、企事業(yè)單位的財政及經濟活動進行審核檢查，以判斷其合法性、合理性、有效性的監(jiān)督、評價和鑒證活動。它是一項專門的財政經濟法律監(jiān)督制度。
我國目前設置的審計機關有中央審計機關（審計署）和地方審計機關兩種。我國審計機關實行雙重領導體制，地方審計機關同時接受本級政府和上一級審計機關的領導。在行政上，審計機關直接受本級政府行政首長領導；在業(yè)務上，地方審計機關接受上級審計機關的垂直領導。
我國審計體制的特點：國家審計具有強制性，國家審計具有權威性。
審計監(jiān)督的主要內容：財政預算的執(zhí)行和財政決算；信貸計劃的執(zhí)行及其結果；財務計劃的執(zhí)行和決算；基本建設和更新改造項目的財務收支；國家資產的管理情況；預算外資金的收支；借用國外資金、接受國際援助的財務收支；與財政、財務收支有關的各項經濟活動及其效益；嚴重侵占國家資產、嚴重損失浪費等損害國家經濟利益的行為；全民所有制企業(yè)承包經營責任的有關審計事項；國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他審計事項。
對違反財經法規(guī)的被審計單位，審計機關可根據情況采取不同的處分方式。
3、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督
（1）法制監(jiān)督。是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監(jiān)督和控制，是能直接產生法律效力的監(jiān)督。法制監(jiān)督的憲法基礎是憲法第五條的規(guī)定：“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！?BR> 根據監(jiān)督主體的不同，法制監(jiān)督可分為權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督兩類。國家權力機關對行政的監(jiān)督主要是對行政機關抽象行政行為的監(jiān)督，同時換包括對各級人民政府組成人員的監(jiān)督。
法制監(jiān)督的特征：（1）法制監(jiān)督是權力分配的均衡。（2）法制監(jiān)督的對象是行使行政權力的主體。（3）法制監(jiān)督的范圍具有廣泛性。（4）法制監(jiān)督的方式和手段具有多樣性。（5）法制監(jiān)督是以權力制約權力模式的體現。
國家權力機關的監(jiān)督在我國是指各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，又稱為立法監(jiān)督。其監(jiān)督內容包括政治監(jiān)督，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。國家權力機關對行政機關及其工作人員的法制監(jiān)督，是層次的監(jiān)督，在國家監(jiān)督體系中居于核心地位。重要和具有很高權威性的監(jiān)督。
司法機關的監(jiān)督在我國是指國家司法機關依照法定職權和程序對行政機關及其工作人員實施的監(jiān)督。其特征是具有終結性、獨立性、中立性、專屬性或不可轉授性。
司法機關的監(jiān)督在我國由人民法院和人民檢察院構成。人民法院通過依法審判各種行政訴訟案件和審查行政機關強制執(zhí)行申請的案件來實施對行政行為的監(jiān)督。人民檢察院通過履行國家法律監(jiān)督機關的職責來實施對行政的監(jiān)督，主要是對國家行政機關及其工作人員的職務犯罪和其他犯罪案件實行監(jiān)督。其內容包括法紀監(jiān)督、偵察監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督等。
（2）社會監(jiān)督。是指非執(zhí)政黨和非國家機關對行政活動的監(jiān)督。它憑借的國家憲法和法律賦予的權利，而不是憑借國家權力和政治權力。在我國，人民政協、各民主黨派、各社會團體、新聞機構及公民個人對行政管理活動的監(jiān)督，都屬于社會監(jiān)督。
社會監(jiān)督的有效性具有兩個前提：一是公共行政的透明度，二是社會監(jiān)督必須與國家權力體系的監(jiān)督相結合。因此，社會監(jiān)督不能直接產生法律效力。
社會監(jiān)督的理論基礎是人民主權理論和知情權理論。
公眾監(jiān)督是指公民參與到司法機關、政府機關及其他事業(yè)機關的相關事務中去，充分發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，實現“權利制約權力”，以防治腐敗。公眾監(jiān)督要寬形式和渠道，方便公眾參與。
輿論監(jiān)督是指公民和社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內的不良現象，對政府機構和政府官員的不當行為的監(jiān)督與制約。其內容指一般公民和新聞媒體對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的公開批評。
輿論監(jiān)督的特點：一是監(jiān)督方式的公開化，二是監(jiān)督表達形式的直接性，三是監(jiān)督效應的及時性，四是監(jiān)督效果具有社會效應。