第二章 行政環(huán)境
重點理解：
1、行政環(huán)境的特點與作用
公共行政環(huán)境是直接或間接地影響和作用公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。它分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境。
行政環(huán)境的特點：復(fù)雜性、約束性、特殊性和不穩(wěn)定性。
公共行政環(huán)境的作用主要表現(xiàn)在它與公共行政的關(guān)系上：公共行政環(huán)境與公共行政是相互適應(yīng)、相互作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。公共行政環(huán)境決定、限制和制約公共行政，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。同時，公共行政對公共行政環(huán)境也有能動作用，可以影響和改造公共行政環(huán)境。
公共行政環(huán)境對公共行政的決定、限制和制約作用表現(xiàn)在：公共行政環(huán)境決定、限制和制約公共行政；公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。
公共行政對公共行政環(huán)境的能動作用或反作用表現(xiàn)在：公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系，通過達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。
2、一般行政環(huán)境與公共行政
一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。
自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環(huán)境能為公共行政管理提供物質(zhì)資源，對確立公共行政目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的甚至決定性的影響，同時，公共行政也能破壞自然環(huán)境。
政治環(huán)境由一個國家的政治制度、政黨制度、法律制度、政治文化等構(gòu)成。政治環(huán)境決定并制約公共行政。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境由社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的狀況構(gòu)成。具體包括社會生產(chǎn)力的性質(zhì)、發(fā)展水平，生產(chǎn)資料的所有制形式、性質(zhì)和成熟程度。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共行政有決定性的影響。
文化環(huán)境由意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、社會心理、教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等要素的總和構(gòu)成。文化環(huán)境為公共行政提供智力支持和精神動力，提供行政價值觀和行為規(guī)范。
國際環(huán)境是指一個國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然地理等方面的關(guān)系。國際環(huán)境對公共行政的影響有時也是決定性的。
3、具體行政環(huán)境與公共行政
具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。組織環(huán)境一般是比較穩(wěn)定并比較確定的，組織環(huán)境是一種約束力量和整合力量，組織環(huán)境是塑造的。
組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。它包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等。價值觀是組織文化的核心。公共組織的組織文化來源于統(tǒng)治階級的意識形態(tài)和傳統(tǒng)文化，但又是營造的。
組織文化的作用在于：它具有價值導(dǎo)向作用；它是管理的基礎(chǔ)和靈魂；它是組織的個性；它為組織和組織成員提供精神動力；它具有穩(wěn)定性的特點。
重點理解：
1、行政環(huán)境的特點與作用
公共行政環(huán)境是直接或間接地影響和作用公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。它分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境。
行政環(huán)境的特點：復(fù)雜性、約束性、特殊性和不穩(wěn)定性。
公共行政環(huán)境的作用主要表現(xiàn)在它與公共行政的關(guān)系上：公共行政環(huán)境與公共行政是相互適應(yīng)、相互作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。公共行政環(huán)境決定、限制和制約公共行政，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。同時，公共行政對公共行政環(huán)境也有能動作用，可以影響和改造公共行政環(huán)境。
公共行政環(huán)境對公共行政的決定、限制和制約作用表現(xiàn)在：公共行政環(huán)境決定、限制和制約公共行政；公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。
公共行政對公共行政環(huán)境的能動作用或反作用表現(xiàn)在：公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系，通過達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。
2、一般行政環(huán)境與公共行政
一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。
自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環(huán)境能為公共行政管理提供物質(zhì)資源，對確立公共行政目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的甚至決定性的影響，同時，公共行政也能破壞自然環(huán)境。
政治環(huán)境由一個國家的政治制度、政黨制度、法律制度、政治文化等構(gòu)成。政治環(huán)境決定并制約公共行政。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境由社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的狀況構(gòu)成。具體包括社會生產(chǎn)力的性質(zhì)、發(fā)展水平，生產(chǎn)資料的所有制形式、性質(zhì)和成熟程度。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共行政有決定性的影響。
文化環(huán)境由意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、社會心理、教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等要素的總和構(gòu)成。文化環(huán)境為公共行政提供智力支持和精神動力，提供行政價值觀和行為規(guī)范。
國際環(huán)境是指一個國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然地理等方面的關(guān)系。國際環(huán)境對公共行政的影響有時也是決定性的。
3、具體行政環(huán)境與公共行政
具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。組織環(huán)境一般是比較穩(wěn)定并比較確定的，組織環(huán)境是一種約束力量和整合力量，組織環(huán)境是塑造的。
組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。它包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等。價值觀是組織文化的核心。公共組織的組織文化來源于統(tǒng)治階級的意識形態(tài)和傳統(tǒng)文化，但又是營造的。
組織文化的作用在于：它具有價值導(dǎo)向作用；它是管理的基礎(chǔ)和靈魂；它是組織的個性；它為組織和組織成員提供精神動力；它具有穩(wěn)定性的特點。