以下是企業(yè)法律顧問(wèn)綜合法律知識(shí)復(fù)習(xí)指導(dǎo)之行政救濟(jì):
(一)行政救濟(jì)的概念
行政救濟(jì)是法律救濟(jì)的一種,是指國(guó)家通過(guò)解決行政爭(zhēng)議、制止、矯正違法或者不法的行政侵權(quán)行為,從而使行政相對(duì)人合法權(quán)益獲得補(bǔ)救的法律制度。
(二)行政救濟(jì)的特征
第一,行政救濟(jì)是以行政爭(zhēng)議的存在為前提。
第二,行政救濟(jì)的產(chǎn)生是因?yàn)樾姓鄬?duì)人認(rèn)為其合法權(quán)益受到了行政行為的侵害。
第三,行政救濟(jì)只能依相對(duì)人的申請(qǐng)而進(jìn)行,實(shí)行不告不理原則,行政相對(duì)人是救濟(jì)程序的發(fā)動(dòng)者。
第四,行政救濟(jì)的目的是保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,其目的和實(shí)質(zhì)在于通過(guò)矯正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,對(duì)行政相對(duì)人受損害的合法權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)救,為行政相對(duì)人的合法權(quán)益提供法律保護(hù)。
(三)我國(guó)行政救濟(jì)的途徑。
1.訴訟救濟(jì)。
公民、法人和其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向人民法院提起訴訟,由人民法院依法對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并做出裁判的一種制度。
2.訴訟外救濟(jì)。
(1)行政監(jiān)察。是指國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查、督促行政機(jī)關(guān)公務(wù)員遵守法紀(jì)、履行法定職責(zé)并實(shí)行懲戒的一種監(jiān)督制度。行政監(jiān)察法屬于行政法,但是不是我們考試的內(nèi)容。
(2)行政復(fù)議。根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng),由該行政主體的上級(jí)機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查的一種制度。
(3)行政申訴。是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯了其合法權(quán)益的,不受管轄等級(jí)和期限的限制,向國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求救濟(jì)的一種制度。行政復(fù)議和行政訴訟都有管轄的限制,而行政申訴并沒(méi)有管轄的限制,只要向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng),該機(jī)關(guān)就要注意相關(guān)問(wèn)題。
(4)立法救濟(jì)。是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益,向各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)或者通過(guò)人大代表向各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)提出申訴,請(qǐng)求救濟(jì)的一種途徑。權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。相對(duì)人提出立法救濟(jì)的時(shí)候,權(quán)力機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為,而且還對(duì)作出具體行政行為的依據(jù),也就是抽象行政行為進(jìn)行審查。
在行政救濟(jì)中,行政訴訟的救濟(jì)效果最為明顯,其次是行政復(fù)議;對(duì)于行政申訴和立法救濟(jì)的效力比行政訴訟和行政復(fù)議要低,但是成本較低,便于行政相對(duì)人保護(hù)自己的合法權(quán)益。
第一節(jié)行政法概述中,重點(diǎn)要掌握行政行為,特別要注意抽象行政行為和具體行政行為這種分類的標(biāo)準(zhǔn);在行政法律關(guān)系中,要注意行政法律關(guān)系的主體(行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人、第三人);在行政程序中要重點(diǎn)掌握聽證制度和說(shuō)明理由制度及回避制度;在行政救濟(jì)中重點(diǎn)掌握行政訴訟和行政復(fù)議的效力。
在行政法概述部分重點(diǎn)要求掌握的是行政行為。行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為。
在我國(guó),行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事物行使其職能時(shí),通常有兩種手段:其一,通過(guò)設(shè)置某種行為實(shí)施的條件、程序來(lái)規(guī)范某一類行為,達(dá)到規(guī)范的目的(事前控制);其二,在某類行為、情況或者某類事實(shí)發(fā)生之后,通過(guò)某種救濟(jì)或者處罰等手段來(lái)達(dá)到規(guī)范和懲罰的目的(事后控制)。
(一)行政救濟(jì)的概念
行政救濟(jì)是法律救濟(jì)的一種,是指國(guó)家通過(guò)解決行政爭(zhēng)議、制止、矯正違法或者不法的行政侵權(quán)行為,從而使行政相對(duì)人合法權(quán)益獲得補(bǔ)救的法律制度。
(二)行政救濟(jì)的特征
第一,行政救濟(jì)是以行政爭(zhēng)議的存在為前提。
第二,行政救濟(jì)的產(chǎn)生是因?yàn)樾姓鄬?duì)人認(rèn)為其合法權(quán)益受到了行政行為的侵害。
第三,行政救濟(jì)只能依相對(duì)人的申請(qǐng)而進(jìn)行,實(shí)行不告不理原則,行政相對(duì)人是救濟(jì)程序的發(fā)動(dòng)者。
第四,行政救濟(jì)的目的是保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,其目的和實(shí)質(zhì)在于通過(guò)矯正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,對(duì)行政相對(duì)人受損害的合法權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)救,為行政相對(duì)人的合法權(quán)益提供法律保護(hù)。
(三)我國(guó)行政救濟(jì)的途徑。
1.訴訟救濟(jì)。
公民、法人和其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向人民法院提起訴訟,由人民法院依法對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并做出裁判的一種制度。
2.訴訟外救濟(jì)。
(1)行政監(jiān)察。是指國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查、督促行政機(jī)關(guān)公務(wù)員遵守法紀(jì)、履行法定職責(zé)并實(shí)行懲戒的一種監(jiān)督制度。行政監(jiān)察法屬于行政法,但是不是我們考試的內(nèi)容。
(2)行政復(fù)議。根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng),由該行政主體的上級(jí)機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查的一種制度。
(3)行政申訴。是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯了其合法權(quán)益的,不受管轄等級(jí)和期限的限制,向國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求救濟(jì)的一種制度。行政復(fù)議和行政訴訟都有管轄的限制,而行政申訴并沒(méi)有管轄的限制,只要向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng),該機(jī)關(guān)就要注意相關(guān)問(wèn)題。
(4)立法救濟(jì)。是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益,向各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)或者通過(guò)人大代表向各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)提出申訴,請(qǐng)求救濟(jì)的一種途徑。權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。相對(duì)人提出立法救濟(jì)的時(shí)候,權(quán)力機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為,而且還對(duì)作出具體行政行為的依據(jù),也就是抽象行政行為進(jìn)行審查。
在行政救濟(jì)中,行政訴訟的救濟(jì)效果最為明顯,其次是行政復(fù)議;對(duì)于行政申訴和立法救濟(jì)的效力比行政訴訟和行政復(fù)議要低,但是成本較低,便于行政相對(duì)人保護(hù)自己的合法權(quán)益。
第一節(jié)行政法概述中,重點(diǎn)要掌握行政行為,特別要注意抽象行政行為和具體行政行為這種分類的標(biāo)準(zhǔn);在行政法律關(guān)系中,要注意行政法律關(guān)系的主體(行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人、第三人);在行政程序中要重點(diǎn)掌握聽證制度和說(shuō)明理由制度及回避制度;在行政救濟(jì)中重點(diǎn)掌握行政訴訟和行政復(fù)議的效力。
在行政法概述部分重點(diǎn)要求掌握的是行政行為。行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為。
在我國(guó),行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事物行使其職能時(shí),通常有兩種手段:其一,通過(guò)設(shè)置某種行為實(shí)施的條件、程序來(lái)規(guī)范某一類行為,達(dá)到規(guī)范的目的(事前控制);其二,在某類行為、情況或者某類事實(shí)發(fā)生之后,通過(guò)某種救濟(jì)或者處罰等手段來(lái)達(dá)到規(guī)范和懲罰的目的(事后控制)。