貧困、缺少文化和專業(yè)技能，以及耕地嚴(yán)重不足是草海社區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶存在的問題。耕地是保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶賴以生存的最重要資源，而貧困農(nóng)戶對土地等自然資源的依賴性更強，對環(huán)境資源的壓力更大；然而，擺脫貧困的著眼點不能僅在于土地，尤其對保護區(qū)的農(nóng)戶來說，開辟非農(nóng)收入渠道是的選擇。
草海社區(qū)農(nóng)戶的主要收入來源包括種植業(yè)、提供勞務(wù)、做小買賣、養(yǎng)殖業(yè)、小手工業(yè)、捕魚和劃船等。種植業(yè)是農(nóng)戶最重要的糧食來源。草海區(qū)域的耕地十分稀少，農(nóng)戶普遍采用套種方式，主要糧食和經(jīng)濟作物是玉米、馬鈴薯、豆類和蔬菜和少量水果。除部分蔬菜外銷，大部分糧食和經(jīng)濟作為均為農(nóng)戶自用，且由于耕地少，相當(dāng)多農(nóng)戶的糧食不能自給。打工和做小買賣是重要的現(xiàn)金收入來源。草海周圍村寨30%以上的勞動力參與季節(jié)性勞務(wù)與做小買賣。自草海漸進項目和村基金項目開展以來，越來越多的農(nóng)戶特別是婦女利用所得到的資金資助，從事小規(guī)模的土特產(chǎn)品和日用百貨販賣。但調(diào)查表明，他們的盈利率并不高，從事小買賣的農(nóng)民平均每天的收入在10～30元之間。成年男子外出打工，普遍參與技術(shù)性不強的工種，收入亦十分有限。草海周圍農(nóng)戶普遍小規(guī)模飼養(yǎng)豬、雞、鴨等，這些畜禽的飼養(yǎng)消耗一定糧食和勞力，加上規(guī)模很小，因此利潤低，多數(shù)情況下，僅作為出售后換取現(xiàn)金補貼家用。捕魚是一部分村民的收入來源之一，但由于過度捕撈，草海湖的魚蝦產(chǎn)量急劇下降，從年產(chǎn)量150，000公斤下降到近年來的10，000～15，000公斤，農(nóng)戶從捕魚活動得到的收入越來越少。劃船是近年隨旅游人數(shù)的增加而開辟的新的收入來源。目前草海湖上有100多只農(nóng)戶的小船供游客下海游覽，秋冬觀鳥，春夏觀景。船工年收入在2000元以上。
購買糧食是大部分農(nóng)戶的第一大支出。草海周圍農(nóng)戶80％以上缺糧，自產(chǎn)糧食大都只夠食用8～10個月，農(nóng)戶普遍每年缺糧2～4個月。在耕地被淹沒最多的村莊，農(nóng)戶自產(chǎn)的糧食只能維持半年，其余的糧食需要購買。在草海村菱角組，農(nóng)戶收入的50％以上用于購買糧食，收入的20％以上用于購買其他生活必需品，用于生產(chǎn)的投入（化肥、種子、農(nóng)藥等）不足20%.從以上分析可以看出，草海社區(qū)農(nóng)戶目前的生產(chǎn)活動仍然是為了滿足溫飽，具有很強的資源依賴和資源消耗特征。隨著人口的增長以及面臨日趨嚴(yán)格的資源管理格局，他們在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生產(chǎn)活動空間越來越小，他們有時仍會選擇突破現(xiàn)有規(guī)則的限制，違規(guī)進行捕撈作業(yè)，甚至毀林開荒，形成與當(dāng)?shù)卣妥匀槐Ｗo機構(gòu)的直接沖突。
（二）地方政府在財政稅收等公共資源調(diào)度，以及與資源利用有關(guān)的決策權(quán)方面，草海地方政府處于強勢地位。作為民族自治地方，當(dāng)?shù)卣畵碛幸欢ǖ牧⒎?quán)，在地方治理和經(jīng)濟發(fā)展方面享有民族自治地區(qū)的各項權(quán)利和優(yōu)惠措施。由于多種原因，威寧縣至今經(jīng)濟社會發(fā)展仍較落后，是貴州省貧困縣之一。因此，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?jīng)濟社會發(fā)展的要求非常強烈。但我們也知道，市場經(jīng)濟的發(fā)展過程，或者說是在市場經(jīng)濟的某些層面上會出現(xiàn)“政府失靈”?；仡櫜莺５臍v史變遷，地方政府在其中起了主導(dǎo)的作用。1958年的大躍進以及*期間的以糧為綱，儲糧備戰(zhàn)思想，使資源環(huán)境遭到極大的浪費和破壞，草海歷史變遷中兩次大的排水工程，都是在特定的政治背景下發(fā)生的，也都造成了巨大的損失。1980年在各界的呼吁之下，政府決定恢復(fù)草海水域，1982年恢復(fù)草海水面的工作，也是以政府為主導(dǎo)所完成的。從現(xiàn)在來看，當(dāng)時的決定是具有歷史意義的，但并未對失地（耕地被水淹沒）農(nóng)民進行適當(dāng)補貼，還一度對被水淹沒的耕地征收稅費。
目前，當(dāng)?shù)卣诹⒎ê唾Y源開發(fā)利用等方面廣泛介入草海的各項事務(wù)。2000年4月和2001年3月，威寧彝族回族苗族自治縣先后制訂了《草海保護條例》、《草海保護管理條例實施細則》，按條例要求，自治縣人民政府應(yīng)加強對草海保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助草海自然保護區(qū)行政主管部門依法做好管理、保護工作；其中關(guān)于漁業(yè)捕撈的規(guī)定有：“在草海實行休漁期制，在休漁期內(nèi)，任何單位和個人不得進入草海捕撈。具體的休漁期限由自治縣人民政府公布”?！霸诓莺氖聺O業(yè)生產(chǎn)的，必須申請辦理捕撈許可證。捕撈許可證不得進行買賣或轉(zhuǎn)讓”。關(guān)于草海旅游資源的開發(fā)與利用，《實施細則》規(guī)定，“自治縣旅*政主管部門要積極與保護區(qū)管理處密切合作，制定草海旅游發(fā)展規(guī)劃，按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后施行”?！秾嵤┘殑t》還授權(quán)自治縣港監(jiān)管理部門對草海農(nóng)用船只和游船實施管理，并負責(zé)辦理有關(guān)登記、執(zhí)照核發(fā)和安全管理工作，嚴(yán)禁無證無照船只從事營運、捕撈和運輸活動。同時，授權(quán)漁政部門配合保護區(qū)管理處，加強草海水域漁業(yè)生產(chǎn)管理工作。從《條例》以及《實施細則》的規(guī)定來看，自治縣政府已授權(quán)有關(guān)職能部門全面介入草海保護區(qū)的資源管理，尤其是對旅游和漁政部門的職能權(quán)限有明確的說明。目前，有關(guān)部門例如縣旅游局以及保護區(qū)派出所直接從事草海湖的旅游資源開發(fā)（縣旅游局在草海邊修建觀鳥臺，直接與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶集資興建的觀鳥臺形成競爭，而保護區(qū)派出所則全權(quán)承包保護區(qū)的旅游經(jīng)營項目）。因此，地方政府部門實際上已成為草海資源的占用者之一，有權(quán)對資源的利用進行決策，而且作為利益相關(guān)者，其在與其他決策主體博弈的過程中，處于強勢地位，他們獲取了部分剩余，使社區(qū)資源租金外移。以及保護區(qū)派出所直接從事草海湖的旅游資源開發(fā)（縣旅游局在草海邊修建觀鳥臺，直接與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶集資興建的觀鳥臺形成競爭，而保護區(qū)派出所則全權(quán)承包保護區(qū)的旅游經(jīng)營項目）。因此，地方政府部門實際上已成為草海資源的占用者之一，有權(quán)對資源的利用進行決策，而且作為利益相關(guān)者，其在與其他決策主體博弈的過程中，處于強勢地位，他們獲取了部分剩余，使社區(qū)資源租金外移
草海社區(qū)農(nóng)戶的主要收入來源包括種植業(yè)、提供勞務(wù)、做小買賣、養(yǎng)殖業(yè)、小手工業(yè)、捕魚和劃船等。種植業(yè)是農(nóng)戶最重要的糧食來源。草海區(qū)域的耕地十分稀少，農(nóng)戶普遍采用套種方式，主要糧食和經(jīng)濟作物是玉米、馬鈴薯、豆類和蔬菜和少量水果。除部分蔬菜外銷，大部分糧食和經(jīng)濟作為均為農(nóng)戶自用，且由于耕地少，相當(dāng)多農(nóng)戶的糧食不能自給。打工和做小買賣是重要的現(xiàn)金收入來源。草海周圍村寨30%以上的勞動力參與季節(jié)性勞務(wù)與做小買賣。自草海漸進項目和村基金項目開展以來，越來越多的農(nóng)戶特別是婦女利用所得到的資金資助，從事小規(guī)模的土特產(chǎn)品和日用百貨販賣。但調(diào)查表明，他們的盈利率并不高，從事小買賣的農(nóng)民平均每天的收入在10～30元之間。成年男子外出打工，普遍參與技術(shù)性不強的工種，收入亦十分有限。草海周圍農(nóng)戶普遍小規(guī)模飼養(yǎng)豬、雞、鴨等，這些畜禽的飼養(yǎng)消耗一定糧食和勞力，加上規(guī)模很小，因此利潤低，多數(shù)情況下，僅作為出售后換取現(xiàn)金補貼家用。捕魚是一部分村民的收入來源之一，但由于過度捕撈，草海湖的魚蝦產(chǎn)量急劇下降，從年產(chǎn)量150，000公斤下降到近年來的10，000～15，000公斤，農(nóng)戶從捕魚活動得到的收入越來越少。劃船是近年隨旅游人數(shù)的增加而開辟的新的收入來源。目前草海湖上有100多只農(nóng)戶的小船供游客下海游覽，秋冬觀鳥，春夏觀景。船工年收入在2000元以上。
購買糧食是大部分農(nóng)戶的第一大支出。草海周圍農(nóng)戶80％以上缺糧，自產(chǎn)糧食大都只夠食用8～10個月，農(nóng)戶普遍每年缺糧2～4個月。在耕地被淹沒最多的村莊，農(nóng)戶自產(chǎn)的糧食只能維持半年，其余的糧食需要購買。在草海村菱角組，農(nóng)戶收入的50％以上用于購買糧食，收入的20％以上用于購買其他生活必需品，用于生產(chǎn)的投入（化肥、種子、農(nóng)藥等）不足20%.從以上分析可以看出，草海社區(qū)農(nóng)戶目前的生產(chǎn)活動仍然是為了滿足溫飽，具有很強的資源依賴和資源消耗特征。隨著人口的增長以及面臨日趨嚴(yán)格的資源管理格局，他們在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生產(chǎn)活動空間越來越小，他們有時仍會選擇突破現(xiàn)有規(guī)則的限制，違規(guī)進行捕撈作業(yè)，甚至毀林開荒，形成與當(dāng)?shù)卣妥匀槐Ｗo機構(gòu)的直接沖突。
（二）地方政府在財政稅收等公共資源調(diào)度，以及與資源利用有關(guān)的決策權(quán)方面，草海地方政府處于強勢地位。作為民族自治地方，當(dāng)?shù)卣畵碛幸欢ǖ牧⒎?quán)，在地方治理和經(jīng)濟發(fā)展方面享有民族自治地區(qū)的各項權(quán)利和優(yōu)惠措施。由于多種原因，威寧縣至今經(jīng)濟社會發(fā)展仍較落后，是貴州省貧困縣之一。因此，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?jīng)濟社會發(fā)展的要求非常強烈。但我們也知道，市場經(jīng)濟的發(fā)展過程，或者說是在市場經(jīng)濟的某些層面上會出現(xiàn)“政府失靈”?；仡櫜莺５臍v史變遷，地方政府在其中起了主導(dǎo)的作用。1958年的大躍進以及*期間的以糧為綱，儲糧備戰(zhàn)思想，使資源環(huán)境遭到極大的浪費和破壞，草海歷史變遷中兩次大的排水工程，都是在特定的政治背景下發(fā)生的，也都造成了巨大的損失。1980年在各界的呼吁之下，政府決定恢復(fù)草海水域，1982年恢復(fù)草海水面的工作，也是以政府為主導(dǎo)所完成的。從現(xiàn)在來看，當(dāng)時的決定是具有歷史意義的，但并未對失地（耕地被水淹沒）農(nóng)民進行適當(dāng)補貼，還一度對被水淹沒的耕地征收稅費。
目前，當(dāng)?shù)卣诹⒎ê唾Y源開發(fā)利用等方面廣泛介入草海的各項事務(wù)。2000年4月和2001年3月，威寧彝族回族苗族自治縣先后制訂了《草海保護條例》、《草海保護管理條例實施細則》，按條例要求，自治縣人民政府應(yīng)加強對草海保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助草海自然保護區(qū)行政主管部門依法做好管理、保護工作；其中關(guān)于漁業(yè)捕撈的規(guī)定有：“在草海實行休漁期制，在休漁期內(nèi)，任何單位和個人不得進入草海捕撈。具體的休漁期限由自治縣人民政府公布”?！霸诓莺氖聺O業(yè)生產(chǎn)的，必須申請辦理捕撈許可證。捕撈許可證不得進行買賣或轉(zhuǎn)讓”。關(guān)于草海旅游資源的開發(fā)與利用，《實施細則》規(guī)定，“自治縣旅*政主管部門要積極與保護區(qū)管理處密切合作，制定草海旅游發(fā)展規(guī)劃，按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后施行”?！秾嵤┘殑t》還授權(quán)自治縣港監(jiān)管理部門對草海農(nóng)用船只和游船實施管理，并負責(zé)辦理有關(guān)登記、執(zhí)照核發(fā)和安全管理工作，嚴(yán)禁無證無照船只從事營運、捕撈和運輸活動。同時，授權(quán)漁政部門配合保護區(qū)管理處，加強草海水域漁業(yè)生產(chǎn)管理工作。從《條例》以及《實施細則》的規(guī)定來看，自治縣政府已授權(quán)有關(guān)職能部門全面介入草海保護區(qū)的資源管理，尤其是對旅游和漁政部門的職能權(quán)限有明確的說明。目前，有關(guān)部門例如縣旅游局以及保護區(qū)派出所直接從事草海湖的旅游資源開發(fā)（縣旅游局在草海邊修建觀鳥臺，直接與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶集資興建的觀鳥臺形成競爭，而保護區(qū)派出所則全權(quán)承包保護區(qū)的旅游經(jīng)營項目）。因此，地方政府部門實際上已成為草海資源的占用者之一，有權(quán)對資源的利用進行決策，而且作為利益相關(guān)者，其在與其他決策主體博弈的過程中，處于強勢地位，他們獲取了部分剩余，使社區(qū)資源租金外移。以及保護區(qū)派出所直接從事草海湖的旅游資源開發(fā)（縣旅游局在草海邊修建觀鳥臺，直接與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶集資興建的觀鳥臺形成競爭，而保護區(qū)派出所則全權(quán)承包保護區(qū)的旅游經(jīng)營項目）。因此，地方政府部門實際上已成為草海資源的占用者之一，有權(quán)對資源的利用進行決策，而且作為利益相關(guān)者，其在與其他決策主體博弈的過程中，處于強勢地位，他們獲取了部分剩余，使社區(qū)資源租金外移