（三）草海自然保護(hù)區(qū)管理處草海自然保護(hù)區(qū)管理處成立于1985年，由省環(huán)境保護(hù)局為主，并與威寧縣政府共同領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)設(shè)有辦公室、業(yè)務(wù)科、公安派出所等職能部門(mén)，共有工作人員20人，經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政撥付。草海自然保護(hù)區(qū)的建立旨在使草海生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，確保草海濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能平衡穩(wěn)定，以充分發(fā)揮其在氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、保持水土，維持生態(tài)平衡等方面的作用；可以使以黑頸鶴為代表的珍稀物種得到保護(hù)；同時(shí)還可以合理利用多種生物資源和生態(tài)旅游資源，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快當(dāng)?shù)孛撠毑椒?，以?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏格局。
草海是先使用農(nóng)民環(huán)保員的自然保護(hù)區(qū)，1986年建立了農(nóng)民環(huán)保員隊(duì)伍。保護(hù)區(qū)劃分為若干片區(qū)，在每個(gè)片區(qū)內(nèi)選擇一位有一定威望、具有一定文化素質(zhì)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為環(huán)保員。環(huán)保員在接受草海保護(hù)區(qū)管理處的培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)在片區(qū)內(nèi)宣傳國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和科普知識(shí)，開(kāi)展公眾環(huán)境教育，保護(hù)濕地及候鳥(niǎo)的安全，對(duì)主要鳥(niǎo)類(lèi)的計(jì)數(shù)及遷飛規(guī)律進(jìn)行記錄調(diào)查等，并定期到管理處匯報(bào)工作。從1993年開(kāi)始實(shí)施的草海合作項(xiàng)目，在很大程度上改善了保護(hù)區(qū)管理處與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系。
應(yīng)該說(shuō)，保護(hù)區(qū)管理處與地方政府有著較為密切的聯(lián)系，目前保護(hù)區(qū)管理處的人員大多數(shù)亦來(lái)自當(dāng)?shù)亍４送?，在資源管理職能方面，保護(hù)區(qū)管理處的權(quán)限與自治縣有關(guān)職能部門(mén)重疊，在資源利用與管理的決策權(quán)方面，保護(hù)區(qū)管理處在很大程度上受制于地方政府。但從決策的科學(xué)性以及與社區(qū)農(nóng)戶(hù)關(guān)系的密切性層面來(lái)說(shuō)，保護(hù)區(qū)管理處要優(yōu)于當(dāng)?shù)卣ｋm然保護(hù)區(qū)管理處亦是在本土誕生和發(fā)展起來(lái)的，但目前的地位和作用使其在利益取向上仍會(huì)有別于當(dāng)?shù)卣?，其更有可能從環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏的格局來(lái)考慮對(duì)資源利用和管理，而地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取竭澤而漁的可能性很大。
六、草海環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的決策權(quán)配置
在許多社區(qū)面臨的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾沖突中，其根本原因不是在社區(qū)內(nèi)部形成的，而是外部因素引起或加劇了兩者的沖突?；仡櫜莺５臍v史變遷，大規(guī)模的人為活動(dòng)和環(huán)境生態(tài)退化，無(wú)一不與來(lái)自外部的決策因素有關(guān)。我們今天無(wú)法準(zhǔn)確地說(shuō)出在幾次對(duì)草海湖的大規(guī)模人工改造工程（尤其是1972年的排水造田和1982年的恢復(fù)水面工程）中的具體決策方是誰(shuí)，但這些決策肯定不會(huì)來(lái)自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶(hù)，因?yàn)檫@些成本巨大，潛在的預(yù)期收益無(wú)法準(zhǔn)確衡量的大規(guī)模工程已超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)或社區(qū)集體的決策能力范圍，加上當(dāng)時(shí)實(shí)行的土地集體所有制本身并不具備激勵(lì)農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大耕地的動(dòng)機(jī)，所以這樣的決策只能是來(lái)自外部。1982年蓄水恢復(fù)草海湖水面的工程，可以說(shuō)是一項(xiàng)具有歷史意義的行動(dòng)，但在很大程度上，它只是單方面的強(qiáng)制行為。在這次行動(dòng)中當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有取得一個(gè)對(duì)等的談判和決策地位。也沒(méi)有形成一個(gè)對(duì)失地農(nóng)民的完整的補(bǔ)貼計(jì)劃或移民計(jì)劃。而且當(dāng)?shù)卣恢睂?duì)被水淹沒(méi)的土地征收稅費(fèi)，農(nóng)民對(duì)此極為不滿(mǎn)。
草海是一個(gè)相對(duì)完整的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是一個(gè)典型的公共池塘資源（Common-Pool-Resource）。公共池塘資源屬于公共產(chǎn)權(quán)資源中的一種類(lèi)型，它是一種人們共同使用整個(gè)資源系統(tǒng)，但分別享用資源單位的公共資源。在探討公共池塘資源的治理結(jié)構(gòu)中，很多分析人員機(jī)械地套用“囚犯困境博弈”模型，認(rèn)為自由進(jìn)入的資源占用者的自利行動(dòng)必然導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生。因而人們提出以強(qiáng)有力的中央集權(quán)或者徹底的私有化來(lái)解決公共事物的悲劇，除此之外，別無(wú)他途。然而，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)集體行動(dòng)和自主組織理論的發(fā)展和大量經(jīng)典案例告訴我們，在政府與市場(chǎng)之外，我們可以找到各種建立在集體行動(dòng)基礎(chǔ)上的治理結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)公共池塘資源進(jìn)行可持續(xù)的利用管理。制度分析家認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中的博弈情況是十分復(fù)雜的，但只要存在談判機(jī)制，資源占用者能締結(jié)合約，并有強(qiáng)有力的合約執(zhí)行機(jī)制，那么通過(guò)內(nèi)部治理和監(jiān)督，公共池塘資源的使用完全可以避免“公地悲劇”的發(fā)生。而且，這種治理機(jī)構(gòu)是以低成本和高效率為特征的。
草海是先使用農(nóng)民環(huán)保員的自然保護(hù)區(qū)，1986年建立了農(nóng)民環(huán)保員隊(duì)伍。保護(hù)區(qū)劃分為若干片區(qū)，在每個(gè)片區(qū)內(nèi)選擇一位有一定威望、具有一定文化素質(zhì)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為環(huán)保員。環(huán)保員在接受草海保護(hù)區(qū)管理處的培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)在片區(qū)內(nèi)宣傳國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和科普知識(shí)，開(kāi)展公眾環(huán)境教育，保護(hù)濕地及候鳥(niǎo)的安全，對(duì)主要鳥(niǎo)類(lèi)的計(jì)數(shù)及遷飛規(guī)律進(jìn)行記錄調(diào)查等，并定期到管理處匯報(bào)工作。從1993年開(kāi)始實(shí)施的草海合作項(xiàng)目，在很大程度上改善了保護(hù)區(qū)管理處與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系。
應(yīng)該說(shuō)，保護(hù)區(qū)管理處與地方政府有著較為密切的聯(lián)系，目前保護(hù)區(qū)管理處的人員大多數(shù)亦來(lái)自當(dāng)?shù)亍４送?，在資源管理職能方面，保護(hù)區(qū)管理處的權(quán)限與自治縣有關(guān)職能部門(mén)重疊，在資源利用與管理的決策權(quán)方面，保護(hù)區(qū)管理處在很大程度上受制于地方政府。但從決策的科學(xué)性以及與社區(qū)農(nóng)戶(hù)關(guān)系的密切性層面來(lái)說(shuō)，保護(hù)區(qū)管理處要優(yōu)于當(dāng)?shù)卣ｋm然保護(hù)區(qū)管理處亦是在本土誕生和發(fā)展起來(lái)的，但目前的地位和作用使其在利益取向上仍會(huì)有別于當(dāng)?shù)卣?，其更有可能從環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏的格局來(lái)考慮對(duì)資源利用和管理，而地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取竭澤而漁的可能性很大。
六、草海環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的決策權(quán)配置
在許多社區(qū)面臨的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾沖突中，其根本原因不是在社區(qū)內(nèi)部形成的，而是外部因素引起或加劇了兩者的沖突?；仡櫜莺５臍v史變遷，大規(guī)模的人為活動(dòng)和環(huán)境生態(tài)退化，無(wú)一不與來(lái)自外部的決策因素有關(guān)。我們今天無(wú)法準(zhǔn)確地說(shuō)出在幾次對(duì)草海湖的大規(guī)模人工改造工程（尤其是1972年的排水造田和1982年的恢復(fù)水面工程）中的具體決策方是誰(shuí)，但這些決策肯定不會(huì)來(lái)自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶(hù)，因?yàn)檫@些成本巨大，潛在的預(yù)期收益無(wú)法準(zhǔn)確衡量的大規(guī)模工程已超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)或社區(qū)集體的決策能力范圍，加上當(dāng)時(shí)實(shí)行的土地集體所有制本身并不具備激勵(lì)農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大耕地的動(dòng)機(jī)，所以這樣的決策只能是來(lái)自外部。1982年蓄水恢復(fù)草海湖水面的工程，可以說(shuō)是一項(xiàng)具有歷史意義的行動(dòng)，但在很大程度上，它只是單方面的強(qiáng)制行為。在這次行動(dòng)中當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有取得一個(gè)對(duì)等的談判和決策地位。也沒(méi)有形成一個(gè)對(duì)失地農(nóng)民的完整的補(bǔ)貼計(jì)劃或移民計(jì)劃。而且當(dāng)?shù)卣恢睂?duì)被水淹沒(méi)的土地征收稅費(fèi)，農(nóng)民對(duì)此極為不滿(mǎn)。
草海是一個(gè)相對(duì)完整的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是一個(gè)典型的公共池塘資源（Common-Pool-Resource）。公共池塘資源屬于公共產(chǎn)權(quán)資源中的一種類(lèi)型，它是一種人們共同使用整個(gè)資源系統(tǒng)，但分別享用資源單位的公共資源。在探討公共池塘資源的治理結(jié)構(gòu)中，很多分析人員機(jī)械地套用“囚犯困境博弈”模型，認(rèn)為自由進(jìn)入的資源占用者的自利行動(dòng)必然導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生。因而人們提出以強(qiáng)有力的中央集權(quán)或者徹底的私有化來(lái)解決公共事物的悲劇，除此之外，別無(wú)他途。然而，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)集體行動(dòng)和自主組織理論的發(fā)展和大量經(jīng)典案例告訴我們，在政府與市場(chǎng)之外，我們可以找到各種建立在集體行動(dòng)基礎(chǔ)上的治理結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)公共池塘資源進(jìn)行可持續(xù)的利用管理。制度分析家認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中的博弈情況是十分復(fù)雜的，但只要存在談判機(jī)制，資源占用者能締結(jié)合約，并有強(qiáng)有力的合約執(zhí)行機(jī)制，那么通過(guò)內(nèi)部治理和監(jiān)督，公共池塘資源的使用完全可以避免“公地悲劇”的發(fā)生。而且，這種治理機(jī)構(gòu)是以低成本和高效率為特征的。