草海環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的制度分析(八)

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    這里意味著,在貼現(xiàn)率為r時(P-MC)隨著時間而增加。然而,在現(xiàn)實情況下貼現(xiàn)率是一個難以估計的變量,全面分析貼現(xiàn)率同自然資源開發(fā)利用方式的關(guān)系是很復(fù)雜的,但其要點(diǎn)在于:貼現(xiàn)率直接影響人們對收入和成本的預(yù)期,貼現(xiàn)率越高,可耗竭資源越以更快的速率折耗。高貼現(xiàn)率和資源開采價格與成本之間的高比率相結(jié)合會導(dǎo)致“資源的滅絕”。因為高價格——成本比率使得開采最后一個單位的資源仍然有利可圖,而高貼現(xiàn)率則鼓勵資源的現(xiàn)在利用而不是留待將來利用。貼現(xiàn)率受資源占用者所處的自然(地理位置和資源豐度)和經(jīng)濟(jì)(占用者的收入及影響收入分配的正式制度安排)保障程度,以及特定社群內(nèi)的共同規(guī)范(非正式制度)所影響。
    在草海湖長期從事漁業(yè)捕撈的出農(nóng)民,實際上對漁業(yè)生產(chǎn)擁有最直接的信息,他們清楚魚類的繁殖情況,了解的捕撈時間和捕撈點(diǎn),他們對魚類捕撈的成本和收益擁有理性的預(yù)期。同時,由于草海周圍農(nóng)戶世世代代都以草海資源為生,他們內(nèi)心的貼現(xiàn)率必然低于來自外部具有其他收入機(jī)會的經(jīng)濟(jì)主體。草海歷也出現(xiàn)過持續(xù)時間較長的漁業(yè)豐產(chǎn)期。也許有人把人口的增長,和捕撈船只的增加作為過度捕撈的原因,其實,這是一個本末倒置的說法,人口的增長和捕撈船只的增加是不真的事實,但這些事實都是作為結(jié)果而出現(xiàn),他們并不是導(dǎo)致問題的原因,真正的原因在于目前漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的制度缺陷。如果漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)(捕撈權(quán))被明確界定在社區(qū)內(nèi)部,同時擁有穩(wěn)定和完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制和對于違規(guī)的仲裁制度,這樣對農(nóng)民來說,在資源利用過程中會得到更大的安全感,也會形成更強(qiáng)的資源保護(hù)激勵。通過建立社區(qū)組織,比如農(nóng)民漁業(yè)生產(chǎn)合作社(需強(qiáng)調(diào)的是,合作社必須是建立在自愿、民主協(xié)商和公平互利的基礎(chǔ)之上,不應(yīng)有外來的任何強(qiáng)制因素)來對資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行總量核定、分配和執(zhí)行監(jiān)督,使社區(qū)農(nóng)戶的資源產(chǎn)權(quán)得到切實保障,那么資源利用和管理的績效將會形成帕累托改進(jìn)。
    實際上,草海項目實施的過程中,已經(jīng)形成了一些集體管理漁業(yè)資源的雛形。第二期合作項目鼓勵和支持在村寨發(fā)展信用基金管理委員會的基礎(chǔ)上成立禁漁協(xié)會,鼓勵農(nóng)戶協(xié)助進(jìn)行魚類繁殖期的禁漁活動,例如,陽關(guān)山的村寨發(fā)展信用基金管理委員會主動組織農(nóng)戶收網(wǎng)禁漁,有幾個村莊的的村民主動要求草海自然保護(hù)區(qū)管理處協(xié)助他們進(jìn)行禁漁活動,并提出全面禁漁3年的建議,以使?jié)O業(yè)資源得以恢復(fù)。如果我們能考慮到過去村民對禁漁的態(tài)度和采取的對抗性措施的話,這種轉(zhuǎn)變是很令人吃驚的。但是目前的禁漁措施仍然是不完善的,筆者從與部分農(nóng)民的訪談中得知,部分農(nóng)民仍在進(jìn)行各種形式的偷捕行動,有時情況甚至變得很嚴(yán)重,例如,在禁漁期產(chǎn)自草海的干鮮魚類還偶有上市,2001年保護(hù)區(qū)管理處一次性攔截了正被收購販運(yùn)的蝦子一車(超過7,000公斤)。其實,如果合約實施和監(jiān)督機(jī)制不健全,還有可能產(chǎn)生賄賂的情況,弱勢群體在資源利用中將會處于更加不利的境地。所以,為保證草海漁業(yè)資源能夠被長期持續(xù)合理地利用,當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步明確社區(qū)的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)(捕撈權(quán)),建立起社區(qū)漁業(yè)資源的自主管理制度,這是降低生產(chǎn)成本與交易成本,提高資源利用效率的一種選擇。
    有關(guān)各方應(yīng)保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶利用草海資源進(jìn)行旅游開發(fā)的權(quán)利。不論是從權(quán)屬管理的合法性還是從保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶增收的角度出發(fā),都應(yīng)充分保障旅游開發(fā)權(quán)不被外部人占據(jù)。為保證旅游業(yè)有序持續(xù)發(fā)展,有必要成立農(nóng)民自己的旅游專業(yè)合作社,保證在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下,使旅游收入化和在社區(qū)農(nóng)戶中的公平分配。為了提高旅游業(yè)收入,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶建設(shè)了一個觀鳥臺,但后來縣旅游局也建設(shè)了一個觀鳥臺,直接與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)競爭。據(jù)了解,從2002年3月起,草海保護(hù)區(qū)派出所向保護(hù)區(qū)全權(quán)承包了保護(hù)區(qū)旅游經(jīng)營項目,我們應(yīng)該認(rèn)真分析這些做法對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶產(chǎn)生的收入分配效益。最后,明晰水資源權(quán)屬,有利于取水管理和水質(zhì)管理,以保證草海水資源的持續(xù)利用。農(nóng)戶可以通過社區(qū)合作組織這個載體,就水體污染給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)造成的損失與有關(guān)責(zé)任方談判,建立起環(huán)境管理的制衡機(jī)制。