2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改變觀念，切實推進(jìn)我國污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的市場化進(jìn)程。改革現(xiàn)有的管理體制和價格機(jī)制，根據(jù)國家開放市政基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的有關(guān)政策，鼓勵外資與民企參與經(jīng)營污泥處理處置過程，實現(xiàn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的投資多元化、運(yùn)營企業(yè)化、管理市場化的開放式、競爭性的建設(shè)運(yùn)營格局。
2.1.技術(shù)政策
污泥處理處置應(yīng)促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，按照地區(qū)差別實行分類指導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境條件及地理位置等因素，合理選擇處理處置方式。禁止污泥隨意傾倒和無控制堆放。
污泥處理處置應(yīng)按照減量化、穩(wěn)定化、無害化原則，鼓勵污泥資源化綜合利用，盡可能利用過程中的能量和物質(zhì)。
污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、固體廢棄物處理處置規(guī)劃及城市污水處理廠規(guī)劃的要求，按照在污水處理的同時，必須對污泥進(jìn)行最終處置的原則，做到規(guī)劃先行，合理確定污水處理廠污泥處理處置設(shè)施的布局和設(shè)計規(guī)模。
污泥處理到最終處置是一系列工藝技術(shù)的組合系統(tǒng)，必須總體規(guī)劃考慮，不能分離整個處理處置過程而強(qiáng)調(diào)某一局部單元工藝技術(shù)的效果。其組合系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)環(huán)境納容量、污泥特性、處理處置規(guī)模及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和要求，經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后優(yōu)化組合確定。
污泥處理和處置技術(shù)選擇的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括：處理單位干污泥量投資、處理單位干污泥量運(yùn)行成本、占地面積、系統(tǒng)技術(shù)運(yùn)行的可靠性、管理維護(hù)難易程度、總體環(huán)境效益和環(huán)境的危害性、資源化利用價值及其它因素。
開展我國污泥產(chǎn)量、污泥質(zhì)量、污泥處理處置及再利用現(xiàn)狀的調(diào)研與評價工作；加快城市污水處理廠污泥處理、處置技術(shù)政策的編制工作；抓緊建立污泥處理處置技術(shù)的評價體系和方法。鼓勵科技工作者研究開發(fā)和引進(jìn)高效實用的污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化處理技術(shù)與設(shè)備。
2.2.產(chǎn)業(yè)政策
污泥處理處置產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)制度，要充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡。立足于我國實際情況，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)國際發(fā)展動態(tài)，明確污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。把污泥處理處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，將其作為一個重要的新興行業(yè)加以扶持，不斷增加投入。堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，強(qiáng)化政策法規(guī)引導(dǎo)，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的污泥處理處置產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系。從宏觀上，要建立合理的規(guī)章制度和科學(xué)的政策導(dǎo)向，堅持政府服務(wù)、監(jiān)督與市場化運(yùn)作并舉的方針，積極推動污泥處理處置產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；微觀上，制定科學(xué)合理的污泥處理處置價格，限制高耗能、高污染的處置方式。
鼓勵污泥處理處置的投資、融資向多元化方向發(fā)展。首先，結(jié)合財政體制改革，爭取各級政府每年安排環(huán)保專項資金時優(yōu)先考慮污水廠污泥處理處置的費(fèi)用，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和考核制度，確保落實。同時，污泥處理處置的融資應(yīng)強(qiáng)調(diào)商業(yè)化與國際化，引進(jìn)BOT投資方式，廣泛吸納社會資金，鼓勵企業(yè)尤其是國內(nèi)銀行、上市公司和其他民間資本投資污泥產(chǎn)業(yè)，以改善相應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)和引進(jìn)先進(jìn)的污泥處理處置技術(shù)，提高污泥處處理置效率?？荚嚧蟓h(huán)境影響評價師
鼓勵對污泥處理處置給與稅、費(fèi)優(yōu)惠政策。建立有利于污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的減免稅、國債、貸款貼息、設(shè)備折舊等稅收、財政措施，推動污泥處理處置的發(fā)展。對于污泥處理處置過程新產(chǎn)品、新技術(shù)的研制及對外來技術(shù)消化吸收后生產(chǎn)的產(chǎn)品，在新產(chǎn)品、新技術(shù)投產(chǎn)后除享受法律、法規(guī)規(guī)定的減免稅待遇外，還應(yīng)該給予稅前還貸的優(yōu)惠條件。同時隨著污水領(lǐng)域政企分離逐步到位、污水收費(fèi)逐漸實施及技術(shù)路線逐步明確，應(yīng)在政策上明確污泥處理處置的直接承擔(dān)主體是污水處理企業(yè)，污水處理企業(yè)負(fù)有對本企業(yè)所產(chǎn)生污泥合理處理并最終達(dá)標(biāo)處置的責(zé)任。
明確將污泥處理處置的運(yùn)營費(fèi)用列入污水排污收費(fèi)范圍，單獨(dú)核算，切實保障處理經(jīng)費(fèi)的及時支付。由于我國目前大多數(shù)城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收取率不高，需要根據(jù)項目的實際情況逐步實現(xiàn)污泥的經(jīng)濟(jì)價值，以此為基礎(chǔ)建立科學(xué)的價格補(bǔ)償機(jī)制。合理的污泥處理價格有助于①確保污泥達(dá)標(biāo)處理后對環(huán)境的零排放；②建立運(yùn)營投資價格補(bǔ)償機(jī)制；③鼓勵技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，不斷降低污泥處理運(yùn)行成本；④降低污泥肥料產(chǎn)品的市場銷售價格，提高污泥肥料產(chǎn)品的市場競爭力，確保污泥得到及時有效的處置。
管理方面，政府在污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著較為重要的作用，主要體現(xiàn)為服務(wù)與監(jiān)督，包括承諾、保障和協(xié)調(diào)三個方面。政府承諾涉及與特許項目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的提供、防止不必要的重復(fù)性競爭項目建設(shè)及必要的補(bǔ)貼，但不承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報率及法律、法規(guī)禁止的其他事項。政府為項目的建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)營提供資金、建設(shè)用地、電價、稅費(fèi)等方面的保障，協(xié)調(diào)污水凈化廠、運(yùn)輸及相關(guān)主管部門的關(guān)系，提供一個良好的環(huán)境?？荚嚧蟓h(huán)境影響評價師
牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改變觀念，切實推進(jìn)我國污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的市場化進(jìn)程。改革現(xiàn)有的管理體制和價格機(jī)制，根據(jù)國家開放市政基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的有關(guān)政策，鼓勵外資與民企參與經(jīng)營污泥處理處置過程，實現(xiàn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的投資多元化、運(yùn)營企業(yè)化、管理市場化的開放式、競爭性的建設(shè)運(yùn)營格局。
2.1.技術(shù)政策
污泥處理處置應(yīng)促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，按照地區(qū)差別實行分類指導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境條件及地理位置等因素，合理選擇處理處置方式。禁止污泥隨意傾倒和無控制堆放。
污泥處理處置應(yīng)按照減量化、穩(wěn)定化、無害化原則，鼓勵污泥資源化綜合利用，盡可能利用過程中的能量和物質(zhì)。
污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、固體廢棄物處理處置規(guī)劃及城市污水處理廠規(guī)劃的要求，按照在污水處理的同時，必須對污泥進(jìn)行最終處置的原則，做到規(guī)劃先行，合理確定污水處理廠污泥處理處置設(shè)施的布局和設(shè)計規(guī)模。
污泥處理到最終處置是一系列工藝技術(shù)的組合系統(tǒng)，必須總體規(guī)劃考慮，不能分離整個處理處置過程而強(qiáng)調(diào)某一局部單元工藝技術(shù)的效果。其組合系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)環(huán)境納容量、污泥特性、處理處置規(guī)模及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和要求，經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后優(yōu)化組合確定。
污泥處理和處置技術(shù)選擇的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括：處理單位干污泥量投資、處理單位干污泥量運(yùn)行成本、占地面積、系統(tǒng)技術(shù)運(yùn)行的可靠性、管理維護(hù)難易程度、總體環(huán)境效益和環(huán)境的危害性、資源化利用價值及其它因素。
開展我國污泥產(chǎn)量、污泥質(zhì)量、污泥處理處置及再利用現(xiàn)狀的調(diào)研與評價工作；加快城市污水處理廠污泥處理、處置技術(shù)政策的編制工作；抓緊建立污泥處理處置技術(shù)的評價體系和方法。鼓勵科技工作者研究開發(fā)和引進(jìn)高效實用的污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化處理技術(shù)與設(shè)備。
2.2.產(chǎn)業(yè)政策
污泥處理處置產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)制度，要充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡。立足于我國實際情況，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)國際發(fā)展動態(tài)，明確污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。把污泥處理處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，將其作為一個重要的新興行業(yè)加以扶持，不斷增加投入。堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，強(qiáng)化政策法規(guī)引導(dǎo)，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的污泥處理處置產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系。從宏觀上，要建立合理的規(guī)章制度和科學(xué)的政策導(dǎo)向，堅持政府服務(wù)、監(jiān)督與市場化運(yùn)作并舉的方針，積極推動污泥處理處置產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；微觀上，制定科學(xué)合理的污泥處理處置價格，限制高耗能、高污染的處置方式。
鼓勵污泥處理處置的投資、融資向多元化方向發(fā)展。首先，結(jié)合財政體制改革，爭取各級政府每年安排環(huán)保專項資金時優(yōu)先考慮污水廠污泥處理處置的費(fèi)用，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和考核制度，確保落實。同時，污泥處理處置的融資應(yīng)強(qiáng)調(diào)商業(yè)化與國際化，引進(jìn)BOT投資方式，廣泛吸納社會資金，鼓勵企業(yè)尤其是國內(nèi)銀行、上市公司和其他民間資本投資污泥產(chǎn)業(yè)，以改善相應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)和引進(jìn)先進(jìn)的污泥處理處置技術(shù)，提高污泥處處理置效率?？荚嚧蟓h(huán)境影響評價師
鼓勵對污泥處理處置給與稅、費(fèi)優(yōu)惠政策。建立有利于污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的減免稅、國債、貸款貼息、設(shè)備折舊等稅收、財政措施，推動污泥處理處置的發(fā)展。對于污泥處理處置過程新產(chǎn)品、新技術(shù)的研制及對外來技術(shù)消化吸收后生產(chǎn)的產(chǎn)品，在新產(chǎn)品、新技術(shù)投產(chǎn)后除享受法律、法規(guī)規(guī)定的減免稅待遇外，還應(yīng)該給予稅前還貸的優(yōu)惠條件。同時隨著污水領(lǐng)域政企分離逐步到位、污水收費(fèi)逐漸實施及技術(shù)路線逐步明確，應(yīng)在政策上明確污泥處理處置的直接承擔(dān)主體是污水處理企業(yè)，污水處理企業(yè)負(fù)有對本企業(yè)所產(chǎn)生污泥合理處理并最終達(dá)標(biāo)處置的責(zé)任。
明確將污泥處理處置的運(yùn)營費(fèi)用列入污水排污收費(fèi)范圍，單獨(dú)核算，切實保障處理經(jīng)費(fèi)的及時支付。由于我國目前大多數(shù)城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收取率不高，需要根據(jù)項目的實際情況逐步實現(xiàn)污泥的經(jīng)濟(jì)價值，以此為基礎(chǔ)建立科學(xué)的價格補(bǔ)償機(jī)制。合理的污泥處理價格有助于①確保污泥達(dá)標(biāo)處理后對環(huán)境的零排放；②建立運(yùn)營投資價格補(bǔ)償機(jī)制；③鼓勵技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，不斷降低污泥處理運(yùn)行成本；④降低污泥肥料產(chǎn)品的市場銷售價格，提高污泥肥料產(chǎn)品的市場競爭力，確保污泥得到及時有效的處置。
管理方面，政府在污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著較為重要的作用，主要體現(xiàn)為服務(wù)與監(jiān)督，包括承諾、保障和協(xié)調(diào)三個方面。政府承諾涉及與特許項目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的提供、防止不必要的重復(fù)性競爭項目建設(shè)及必要的補(bǔ)貼，但不承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報率及法律、法規(guī)禁止的其他事項。政府為項目的建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)營提供資金、建設(shè)用地、電價、稅費(fèi)等方面的保障，協(xié)調(diào)污水凈化廠、運(yùn)輸及相關(guān)主管部門的關(guān)系，提供一個良好的環(huán)境?？荚嚧蟓h(huán)境影響評價師