一、注意事項(xiàng)
1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.在由中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國際研討會(huì)上，一份CSIS提交的新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。該報(bào)告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18％～35％。人口出生率下降和壽命延長是推動(dòng)中國老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量?！辈⑶覉?bào)告還嚴(yán)肅指出：“中國即將經(jīng)歷驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個(gè)原本年輕的國家即將老齡化。”
所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看做是達(dá)到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。
2.勞動(dòng)和社會(huì)保障部2007年11月29日發(fā)布的《近年來我國社會(huì)保險(xiǎn)基本情況》顯示，截至2006年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18766萬人，城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為76％。
這是勞動(dòng)和社會(huì)保障部首次公布養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍已從企業(yè)職工擴(kuò)展到個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等各類從業(yè)人員。1997年至2006年，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)年均增長5.9％。
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模逐年擴(kuò)大。1997年至2006年，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入年均增長17％，養(yǎng)老金支出年均增長15％。2006年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入6310億元，總支出4897億元，基金當(dāng)期結(jié)余1413億元，累計(jì)結(jié)存5489億元，清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1264億元。
截至2006年底，已有遼寧、吉林、黑龍江、上海等11個(gè)省區(qū)市開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，共做實(shí)個(gè)人賬戶資金485億元；北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。
3. 根據(jù)2007年云南省農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，按家庭人均純收入等級(jí)進(jìn)行五等份分組，各占20%的農(nóng)戶，即低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶家庭。按此標(biāo)準(zhǔn)，我省占農(nóng)村人口20%的低收入農(nóng)戶，有近750萬人，仍然處于相對(duì)貧困的弱勢困境，低收入農(nóng)戶的生活消費(fèi)呈現(xiàn)以下弱勢特征。
低收入農(nóng)民在收入、消費(fèi)等方面，存在著比較明顯的差距。2007年低收入農(nóng)民的人均純收入為1003.4元，全省農(nóng)民人均純收入為2634.1元，比全省平均水平低了1630.7元，僅為平均水平的38.1％。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，收入支撐消費(fèi)，收入決定消費(fèi)。較少的收入也就意味著貨幣支付能力的需求相對(duì)較少，僅只是維持生存性需要。2007年低收入農(nóng)民人均食品消費(fèi)支出為930.6元，比全省平均水平低了296.1元，食品從質(zhì)方面看，富含蛋白、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)的少，從量上而言，維持生存的需要，糧食人均消費(fèi)155.3公斤，比全省平均水平少27.8公斤，其中稻谷人均消費(fèi)111.3公斤，少24.3公斤；玉米25.5公斤，少0.3公斤；馬鈴薯人均消費(fèi)3.2公斤，少0.7公斤；蔬菜及菜制品消費(fèi)72.8公斤，少13.6公斤；水果消費(fèi)7.8公斤，少3.8公斤；肉禽及其制品消費(fèi)25.6公斤，少7.5公斤，其中豬肉21.4公斤，少6.8公斤；蛋類及蛋制品1.6公斤，少0.3公斤；奶和奶制品0.2公斤，少0.1公斤。總體來看，低收入農(nóng)戶的食品消費(fèi)仍以主食為主，肉禽蛋奶等營養(yǎng)價(jià)值較高的動(dòng)物性食物消費(fèi)量則相對(duì)較少，低收入農(nóng)戶的飲食習(xí)慣和消費(fèi)方式未發(fā)生質(zhì)的提高。
低收入農(nóng)民家庭人口相對(duì)較多，負(fù)擔(dān)系數(shù)明顯偏高。孤寡戶、病殘戶、單身家庭在農(nóng)村低收入家庭中占據(jù)了較高比重，低收入家庭的勞動(dòng)力偏少。據(jù)調(diào)查，在2007年低收入農(nóng)民的家庭結(jié)構(gòu)中，簡單的家庭結(jié)構(gòu)（單身或夫婦、夫婦與一個(gè)孩子、夫婦與兩個(gè)孩子、單親與孩子）的比重為38.8％，比全省農(nóng)民的平均水平56％低17.2個(gè)百分點(diǎn)，復(fù)雜的家庭結(jié)構(gòu)（夫婦與三個(gè)以上孩子、三代同堂及其他）比重為61.2％，比全省農(nóng)民的平均水平44％高17.2個(gè)百分點(diǎn)。從家庭人口數(shù)量看，低收入家庭平均人口規(guī)模為4.9人，比全省農(nóng)村家庭平均人口規(guī)模多了0.6人；從家庭成員的結(jié)構(gòu)看，超過勞動(dòng)年齡的人數(shù)在低收入戶中比重較高，為每戶0.63人，比平均水平高0.13人，且勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.59人，比全省勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)的1.52人高出0.07人。另外，農(nóng)村低收入家庭的年齡結(jié)構(gòu)趨向老齡化，由于年齡偏大，低收入家庭對(duì)新知識(shí)的接受能力以及新環(huán)境的適應(yīng)能力都比較弱。調(diào)查資料顯示，在低收入家庭中，60歲以上人口所占比重為10%，比全省8.7%的比重高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。在參加專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織方面，未參加的比全省平均水平高0.6個(gè)百分點(diǎn)，在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，未參加的比全省平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)，在領(lǐng)取低生活保障方面，領(lǐng)取的比全省平均水平高1.9個(gè)百分點(diǎn)。
低收入農(nóng)民家庭居住環(huán)境差。雖然近幾年來，農(nóng)民居住環(huán)境得到不斷改善，但由于地理、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，農(nóng)民居住環(huán)境也不相同。低收入農(nóng)民的居住環(huán)境相對(duì)要差一些，住房有廁所（包括水沖式和旱廁）占69.6％，比全省平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn)；無廁所的占30.4％，比全省平均水平高4.1個(gè)百分點(diǎn)；炊事使用沼氣的占7.7％，少2.1個(gè)百分點(diǎn)，使用柴草的占52.1％，高0.3個(gè)百分點(diǎn)；飲用安全水源的占60.4％，低1.6個(gè)百分點(diǎn)；住宅外道路是水泥或柏油路面的占23.5％，低3.5個(gè)百分點(diǎn)；沙石或石板的占11.5％，低0.9個(gè)百分點(diǎn)；其他路面的占65％，高4.4個(gè)百分點(diǎn)。
低收入農(nóng)民家庭生活消費(fèi)品擁有程度不高。2007年低收入農(nóng)民家庭擁有的主要耐用消費(fèi)品亦低于全省平均水平，每百戶擁有洗衣機(jī)24.8臺(tái)，少5.5臺(tái)；電冰箱8.1臺(tái)，少0.3臺(tái)；熱水器15臺(tái)，少4.7臺(tái)；摩托車18.5臺(tái)，少8.8臺(tái)；固定電話機(jī)27.5部，少3.4部；移動(dòng)電話51.3部，少18.6部；彩色電視機(jī)75.4臺(tái)，少8.7臺(tái)；影碟機(jī)41.7臺(tái)，少7.4臺(tái)。
低收入農(nóng)民家庭人口文化教育投入低，精神生活相對(duì)貧乏，精神文化生活有待于進(jìn)一步充實(shí)和提高。知識(shí)是提高生活水平的動(dòng)力。2007年低收入農(nóng)民人均文化教育和娛樂消費(fèi)支出103.9元，比全省平均水平少77.8元，其中文教和娛樂用機(jī)電消費(fèi)品18.7元，少7.5元；書報(bào)雜志4.7元，少2.7元；娛樂用品1.1元，少1.6元；旅游1.1元，少3.9元。教育服務(wù)消費(fèi)支出68.4元，是全省平均水平的53.6％，少59.2元，其中學(xué)雜費(fèi)51.5元，少45.9元；成人培訓(xùn)費(fèi)2.5元，少4.5元；其他服務(wù)性支出13.7元，少8.1元。
4. 云南省政府從2007年起，逐步在全省全面建立和實(shí)施農(nóng)村低生活保障制度，把農(nóng)村228.4萬絕對(duì)貧困人口全部納入保障范圍，從2007年1月起發(fā)放保障金。在去年已安排6000多萬元農(nóng)村特困戶救助資金的基礎(chǔ)上追加省級(jí)財(cái)政預(yù)算2.8億元，州縣兩級(jí)配套2.7億元，爭取中央補(bǔ)助2億多元，共籌集資金8億多元，確保了農(nóng)村低生活保障制度落到實(shí)處。目前，全省129個(gè)縣市區(qū)除15個(gè)縣還未完全兌付農(nóng)村低保資金外，其它各縣、市、區(qū)已將上半年資金全部兌付完畢。全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)為月人均140-210元，月平均救助水平為90元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均693-960元，月平均補(bǔ)助水平為30元。
5.自1999年以來，中國高等教育的發(fā)展規(guī)模以前所未有的速度快速擴(kuò)大。2002年，普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)145.11萬人，比2001年凈增27.26萬人，增長幅度達(dá)23.1%；2003年普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)212.23萬人，比2002年凈增67萬人，增長幅度達(dá)46.2%；2004年全國有280萬高校畢業(yè)生，比2003年增加68萬人，增幅達(dá)32%，2005年這一數(shù)字上升到338萬，2006年更是突破400萬的大關(guān)。加上多年累積下來的待業(yè)人員，大批的城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員，數(shù)以百萬計(jì)的進(jìn)城打工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以及進(jìn)入就業(yè)高峰期的新增就業(yè)適齡人口造成的疊加的就業(yè)壓力，使得大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)局勢相當(dāng)嚴(yán)峻，就業(yè)問題成為當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的大難題。
6.國家現(xiàn)在面臨的大問題是資金不足。通俗一點(diǎn)就是“人多錢少”。這個(gè)問題恐怕在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)是無法解決的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的失業(yè)人數(shù)共達(dá)14710000，按照每人每年需要3000元計(jì)算，每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預(yù)計(jì)可收上來的失業(yè)保障金只有200億元，每年收上來的保險(xiǎn)金不夠當(dāng)年的開支。由于國家財(cái)政上的困難，我國現(xiàn)在實(shí)行的失業(yè)保障制度實(shí)際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們并沒有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險(xiǎn)金，事實(shí)上也不是以保險(xiǎn)金的形式存在的，而是作為失業(yè)人員的低生活保障而下發(fā)的。我國所要設(shè)立的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金，是將社會(huì)保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問題，在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷將日漸擴(kuò)大，掙工資的人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少，按照目前的積累速度，社會(huì)保障金到時(shí)只會(huì)捉襟見肘。現(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國有企業(yè)職工的保障上，對(duì)其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應(yīng)將全部勞動(dòng)人口招至其羽翼之下，不管他是國有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個(gè)體勞動(dòng)者，甚至是農(nóng)村的“失業(yè)人口”。但我國現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒有將農(nóng)村人口計(jì)入保障范疇，是有其道理的。我國現(xiàn)在不具備將農(nóng)業(yè)人口計(jì)入社會(huì)保障體系的財(cái)力和管理能力，農(nóng)村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會(huì)體制，他們的保障意識(shí)很差。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口來說，農(nóng)村人口不會(huì)真正失業(yè)，土地是他們后的依靠。而城市人口離開了工資便一無所有，所以解決城市人口的失業(yè)保障問題顯得更為迫切。
另外，由于制度上的缺陷、財(cái)政上的困難和地方政府的實(shí)施不利等問題，我國現(xiàn)已出臺(tái)的社會(huì)保障制度并沒有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來說，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒有得到保障。有的廠甚至4年沒有發(fā)給過職工1分錢。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實(shí)施下崗，仍然維持3個(gè)人的活5個(gè)人干的狀況。這在相當(dāng)一部分老廠比較常見。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對(duì)他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當(dāng)有限。
7.在失業(yè)人員中，“4050”（指男50歲以上、女40歲以上）人員是困難的群體。由于國家沒有具體的規(guī)定，各單位自行制定用人的標(biāo)準(zhǔn)和條件，使得就業(yè)市場摻雜了一些偏見。比如年齡歧視，許多單位設(shè)定35歲的年齡門檻，造成相當(dāng)一批人員流動(dòng)難、擇業(yè)難、發(fā)展難。
有人說，“4050”是個(gè)酸楚的稱謂。就個(gè)體的人來講，這個(gè)年齡不該成為就業(yè)的門檻。可目前社會(huì)就業(yè)的大門對(duì)這個(gè)群體沒有完全敞開。他們年齡偏大、技能少，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，閑在家里，成為困難、渴望崗位、又難找到工作的一批人。“4050”，在局外人看來，就是兩個(gè)冰冷的數(shù)字，可是現(xiàn)在它卻代表著數(shù)百萬活生生的人。他們正處于上有老下有小的生活階段。他們應(yīng)該是全社會(huì)的“痛點(diǎn)”。
8.2007年，我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模約為1.2億人，今后5年每年還需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移900萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力。農(nóng)民工仍然是就業(yè)人群中的弱勢群體，他們沒有技術(shù)、缺乏培訓(xùn)、信息不靈，再加上一些歧視性的規(guī)定和不合理限制，很難找到合適的工作。各地政府和有關(guān)部門應(yīng)給予農(nóng)民工公平待遇，為他們提供必要的就業(yè)服務(wù)。
2006年中央一號(hào)文件明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。政府工作報(bào)告提出，要搞好進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)工作。
9.來自北京市豐臺(tái)區(qū)的小華16歲，卻已有了10年的慢性腎功能衰竭病史。他的爸爸媽媽都是普通工人，自從小華得病后，本來幸福的家庭便籠罩上了一層陰影。小華的爸爸告訴記者，為給孩子治病，“我已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)了”，家里幾萬元的積蓄早已在開始治療后不久便花光了。為照顧小華，母親早早地辦了內(nèi)退手續(xù)，現(xiàn)在每月只有幾百元的收入；早先父親的單位實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，一年還能報(bào)銷一兩萬元醫(yī)藥費(fèi)，但幾年前，父親的單位倒閉了，小華每年用以維持生命的6萬多元透析治療費(fèi)一下子變得沒了著落，日益困難的家庭只能靠東借西借以及親戚們的救濟(jì)度日。
10.“十一五”時(shí)期是全面推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作的重要時(shí)期。今后幾年勞動(dòng)保障依法行政的目標(biāo)任務(wù)主要是：
一是基本建立勞動(dòng)保障法律體系?；窘⑵饎趧?dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件和諧統(tǒng)一，能夠充分反映客觀規(guī)律和廣大人民根本利益的勞動(dòng)保障法律體系。
二是推動(dòng)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)全面、正確實(shí)施。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力同維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的需求基本適應(yīng)?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門全部建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。普遍建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信制度，建立起從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，做到對(duì)所有投訴舉報(bào)依法辦理。
三是建立較為完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政審批制度，改革宏觀調(diào)控方式，改進(jìn)社會(huì)管理方式，強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等公共服務(wù)職能。建立和完善勞動(dòng)保障政務(wù)公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)。普遍建立規(guī)范性文件法律審核制度。
四是形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。完善勞動(dòng)保障政策咨詢服務(wù)體系，在全國地級(jí)以上城市開通“12333”勞動(dòng)保障公益服務(wù)專用電話。實(shí)行用人單位經(jīng)營管理人員勞動(dòng)保障法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度，農(nóng)民外出務(wù)工行前法律培訓(xùn)制度。
11.自閉癥又稱孤獨(dú)癥，是一種精神障礙性疾病?；純阂蛘Z言、感知等方面的障礙而“與世隔絕”，不能與社會(huì)甚至自己的父母交流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國至少有70萬名自閉癥兒童。
研究表明，程度較輕的自閉癥患兒在普通班的學(xué)習(xí)有明顯的進(jìn)步，在社會(huì)互動(dòng)能力方面有明顯的提高，不良行為逐漸消退；而普通班兒童大多數(shù)也能接受自閉癥兒童并與他們?nèi)谇⑾嗵帲行┳蚤]癥孩子長大后甚至成為某一領(lǐng)域的“專才”。
有一些自閉癥的孩子，到后連家長也不想管了，他們不像聾啞兒、殘疾兒，有專門的政府康復(fù)機(jī)構(gòu)。在中國，政府出面的機(jī)構(gòu)沒有，都是民辦的，他們需要的是特殊教育，需要家人全身心地看護(hù)，自閉癥孩子的程度有輕有重，30%的孩子會(huì)有智障的各種表現(xiàn)，所以也會(huì)遭到親友甚至父母的嫌棄，或者是由于經(jīng)濟(jì)原因而放棄特殊教育。
中國是兒童權(quán)利保護(hù)公約的簽署國，兒童權(quán)利保護(hù)中的第一條就是安全的保障。當(dāng)人們?cè)隗@呼今天的獨(dú)生子女被過分嬌慣時(shí)，有誰想到那些殘疾的孩子幾乎是一個(gè)被遺忘的群體。他們的安全、尊嚴(yán)都完全沒有保障。家庭是他們的保護(hù)，但保護(hù)一個(gè)殘障人生命的權(quán)利和尊嚴(yán)又豈能是一個(gè)家庭能夠承擔(dān)和做到的！
12.隨著房價(jià)的高漲，如今在北京、上海等大城市才有的售價(jià)在百萬元以上的普通商品房在鄭州已不再鮮見。對(duì)此，就連鄭州一些高收入人士也抱怨說，“百萬身家”可能是很多普通老百姓的夢想。但在鄭州，很多購房者會(huì)發(fā)現(xiàn)自己將被迫成為“百萬富翁”。因?yàn)殡S著房價(jià)的高漲，一套普通商品房售價(jià)動(dòng)輒上百萬元，已是很普遍的事情，當(dāng)然，當(dāng)上這樣的“百萬富翁”的代價(jià)是要背上六七十萬元的債務(wù)。
雖然鄭州市房管局公布的2007年10月份鄭州商品住宅成交均價(jià)每平方米在3945元，但進(jìn)入11月份，市場上的高價(jià)房卻遠(yuǎn)比這個(gè)數(shù)字要高得多。據(jù)一些購房者反映，不少樓盤的售價(jià)，單價(jià)甚至高達(dá)6000~7000元。記者查閱了鄭州房地產(chǎn)網(wǎng)公布的11月份部分樓盤預(yù)售信息，鄭東新區(qū)某廣場報(bào)價(jià)竟在7800元／平方米。該樓盤并不是別墅之類的高檔物業(yè)，而是多層商品住宅。
在鄭州某媒體工作的陳先生原想在某樓盤購買一套住房，得知價(jià)格后立刻打消購買念頭，“一套房上百萬，誰能承受啊?！彼f。在河南某投資公司擔(dān)任副總的樊先生，月收入近萬元，但他計(jì)算了一番發(fā)現(xiàn)，買到這樣的房子，自己至少得背70多萬元的債務(wù)，實(shí)在無法承受。
河南省建設(shè)銀行國際金融理財(cái)師范勃表示，一套商品住宅，售價(jià)動(dòng)輒上百萬元，說明房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)嚴(yán)重偏離其本身價(jià)值，這樣的房屋大量出現(xiàn)，只能說明樓市已存在較大泡沫。而普通購房者一旦通過按揭貸款途徑購買這樣的住房，其今后生活水平的提高必將受到嚴(yán)重制約。
13.社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭議糾紛進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障爭議進(jìn)行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。
14.自2007年10月27日起，在江蘇省范圍內(nèi)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后，如果工作變動(dòng)，可以讓養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨著自己“跳槽”轉(zhuǎn)移到新的工作地點(diǎn)。享受這個(gè)政策的還包括那些“靈活就業(yè)人員”。
江蘇是較早將農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的省份。但由于此前沒有相關(guān)政策，這些農(nóng)民工只好在新的工作地點(diǎn)重新參保，會(huì)造成“一人多個(gè)社保關(guān)系”的問題，不利于靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)，增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工近幾年流動(dòng)量越來越大，而過去在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，往往只轉(zhuǎn)關(guān)系而不轉(zhuǎn)保費(fèi)，由此加大了“轉(zhuǎn)入地”養(yǎng)老金的支付負(fù)擔(dān)。
到2007年6月，江蘇省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工有約278萬人。而統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，江蘇省參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)近14萬人次，南京、蘇州、鹽城是他們轉(zhuǎn)移流動(dòng)多的地方。
根據(jù)這個(gè)新辦法，如果該省戶籍的參保人員工作地點(diǎn)在省內(nèi)變動(dòng)，可以采取“只轉(zhuǎn)移不退?！钡霓k法，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。參保人員在省內(nèi)流動(dòng)，距法定退休年齡5年及以上，或返回戶籍所在地的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，不再采取性終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的辦法。其他情形，仍在原參保地繼續(xù)參保。
而參保人員與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，仍在原用人單位所在地靈活就業(yè)的，可由其本人選擇在當(dāng)?shù)匕挫`活就業(yè)人員的方式繼續(xù)參保，或?qū)⒒攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回原戶籍所在地參保。
三、申論要求
1.請(qǐng)用150字以內(nèi)的文字概括給定材料的主要內(nèi)容。（15分）
2.材料中提到孤獨(dú)癥兒童的問題，請(qǐng)你就政府如何保障這一弱勢群體，提出具體、可行的措施。字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。（25分）
3.材料1提到“人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)”。請(qǐng)結(jié)合給定材料分析人口老齡化對(duì)我國社會(huì)保障體系的挑戰(zhàn)有哪些。字?jǐn)?shù)300字左右。（20分）
4.仔細(xì)閱讀材料，請(qǐng)自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求觀點(diǎn)明確，條理清晰，論述深刻。（40分）
1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.在由中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國際研討會(huì)上，一份CSIS提交的新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。該報(bào)告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18％～35％。人口出生率下降和壽命延長是推動(dòng)中國老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量?！辈⑶覉?bào)告還嚴(yán)肅指出：“中國即將經(jīng)歷驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個(gè)原本年輕的國家即將老齡化。”
所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看做是達(dá)到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。
2.勞動(dòng)和社會(huì)保障部2007年11月29日發(fā)布的《近年來我國社會(huì)保險(xiǎn)基本情況》顯示，截至2006年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18766萬人，城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為76％。
這是勞動(dòng)和社會(huì)保障部首次公布養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍已從企業(yè)職工擴(kuò)展到個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等各類從業(yè)人員。1997年至2006年，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)年均增長5.9％。
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模逐年擴(kuò)大。1997年至2006年，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入年均增長17％，養(yǎng)老金支出年均增長15％。2006年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入6310億元，總支出4897億元，基金當(dāng)期結(jié)余1413億元，累計(jì)結(jié)存5489億元，清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1264億元。
截至2006年底，已有遼寧、吉林、黑龍江、上海等11個(gè)省區(qū)市開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，共做實(shí)個(gè)人賬戶資金485億元；北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。
3. 根據(jù)2007年云南省農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，按家庭人均純收入等級(jí)進(jìn)行五等份分組，各占20%的農(nóng)戶，即低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶家庭。按此標(biāo)準(zhǔn)，我省占農(nóng)村人口20%的低收入農(nóng)戶，有近750萬人，仍然處于相對(duì)貧困的弱勢困境，低收入農(nóng)戶的生活消費(fèi)呈現(xiàn)以下弱勢特征。
低收入農(nóng)民在收入、消費(fèi)等方面，存在著比較明顯的差距。2007年低收入農(nóng)民的人均純收入為1003.4元，全省農(nóng)民人均純收入為2634.1元，比全省平均水平低了1630.7元，僅為平均水平的38.1％。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，收入支撐消費(fèi)，收入決定消費(fèi)。較少的收入也就意味著貨幣支付能力的需求相對(duì)較少，僅只是維持生存性需要。2007年低收入農(nóng)民人均食品消費(fèi)支出為930.6元，比全省平均水平低了296.1元，食品從質(zhì)方面看，富含蛋白、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)的少，從量上而言，維持生存的需要，糧食人均消費(fèi)155.3公斤，比全省平均水平少27.8公斤，其中稻谷人均消費(fèi)111.3公斤，少24.3公斤；玉米25.5公斤，少0.3公斤；馬鈴薯人均消費(fèi)3.2公斤，少0.7公斤；蔬菜及菜制品消費(fèi)72.8公斤，少13.6公斤；水果消費(fèi)7.8公斤，少3.8公斤；肉禽及其制品消費(fèi)25.6公斤，少7.5公斤，其中豬肉21.4公斤，少6.8公斤；蛋類及蛋制品1.6公斤，少0.3公斤；奶和奶制品0.2公斤，少0.1公斤。總體來看，低收入農(nóng)戶的食品消費(fèi)仍以主食為主，肉禽蛋奶等營養(yǎng)價(jià)值較高的動(dòng)物性食物消費(fèi)量則相對(duì)較少，低收入農(nóng)戶的飲食習(xí)慣和消費(fèi)方式未發(fā)生質(zhì)的提高。
低收入農(nóng)民家庭人口相對(duì)較多，負(fù)擔(dān)系數(shù)明顯偏高。孤寡戶、病殘戶、單身家庭在農(nóng)村低收入家庭中占據(jù)了較高比重，低收入家庭的勞動(dòng)力偏少。據(jù)調(diào)查，在2007年低收入農(nóng)民的家庭結(jié)構(gòu)中，簡單的家庭結(jié)構(gòu)（單身或夫婦、夫婦與一個(gè)孩子、夫婦與兩個(gè)孩子、單親與孩子）的比重為38.8％，比全省農(nóng)民的平均水平56％低17.2個(gè)百分點(diǎn)，復(fù)雜的家庭結(jié)構(gòu)（夫婦與三個(gè)以上孩子、三代同堂及其他）比重為61.2％，比全省農(nóng)民的平均水平44％高17.2個(gè)百分點(diǎn)。從家庭人口數(shù)量看，低收入家庭平均人口規(guī)模為4.9人，比全省農(nóng)村家庭平均人口規(guī)模多了0.6人；從家庭成員的結(jié)構(gòu)看，超過勞動(dòng)年齡的人數(shù)在低收入戶中比重較高，為每戶0.63人，比平均水平高0.13人，且勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.59人，比全省勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)的1.52人高出0.07人。另外，農(nóng)村低收入家庭的年齡結(jié)構(gòu)趨向老齡化，由于年齡偏大，低收入家庭對(duì)新知識(shí)的接受能力以及新環(huán)境的適應(yīng)能力都比較弱。調(diào)查資料顯示，在低收入家庭中，60歲以上人口所占比重為10%，比全省8.7%的比重高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。在參加專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織方面，未參加的比全省平均水平高0.6個(gè)百分點(diǎn)，在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，未參加的比全省平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)，在領(lǐng)取低生活保障方面，領(lǐng)取的比全省平均水平高1.9個(gè)百分點(diǎn)。
低收入農(nóng)民家庭居住環(huán)境差。雖然近幾年來，農(nóng)民居住環(huán)境得到不斷改善，但由于地理、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，農(nóng)民居住環(huán)境也不相同。低收入農(nóng)民的居住環(huán)境相對(duì)要差一些，住房有廁所（包括水沖式和旱廁）占69.6％，比全省平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn)；無廁所的占30.4％，比全省平均水平高4.1個(gè)百分點(diǎn)；炊事使用沼氣的占7.7％，少2.1個(gè)百分點(diǎn)，使用柴草的占52.1％，高0.3個(gè)百分點(diǎn)；飲用安全水源的占60.4％，低1.6個(gè)百分點(diǎn)；住宅外道路是水泥或柏油路面的占23.5％，低3.5個(gè)百分點(diǎn)；沙石或石板的占11.5％，低0.9個(gè)百分點(diǎn)；其他路面的占65％，高4.4個(gè)百分點(diǎn)。
低收入農(nóng)民家庭生活消費(fèi)品擁有程度不高。2007年低收入農(nóng)民家庭擁有的主要耐用消費(fèi)品亦低于全省平均水平，每百戶擁有洗衣機(jī)24.8臺(tái)，少5.5臺(tái)；電冰箱8.1臺(tái)，少0.3臺(tái)；熱水器15臺(tái)，少4.7臺(tái)；摩托車18.5臺(tái)，少8.8臺(tái)；固定電話機(jī)27.5部，少3.4部；移動(dòng)電話51.3部，少18.6部；彩色電視機(jī)75.4臺(tái)，少8.7臺(tái)；影碟機(jī)41.7臺(tái)，少7.4臺(tái)。
低收入農(nóng)民家庭人口文化教育投入低，精神生活相對(duì)貧乏，精神文化生活有待于進(jìn)一步充實(shí)和提高。知識(shí)是提高生活水平的動(dòng)力。2007年低收入農(nóng)民人均文化教育和娛樂消費(fèi)支出103.9元，比全省平均水平少77.8元，其中文教和娛樂用機(jī)電消費(fèi)品18.7元，少7.5元；書報(bào)雜志4.7元，少2.7元；娛樂用品1.1元，少1.6元；旅游1.1元，少3.9元。教育服務(wù)消費(fèi)支出68.4元，是全省平均水平的53.6％，少59.2元，其中學(xué)雜費(fèi)51.5元，少45.9元；成人培訓(xùn)費(fèi)2.5元，少4.5元；其他服務(wù)性支出13.7元，少8.1元。
4. 云南省政府從2007年起，逐步在全省全面建立和實(shí)施農(nóng)村低生活保障制度，把農(nóng)村228.4萬絕對(duì)貧困人口全部納入保障范圍，從2007年1月起發(fā)放保障金。在去年已安排6000多萬元農(nóng)村特困戶救助資金的基礎(chǔ)上追加省級(jí)財(cái)政預(yù)算2.8億元，州縣兩級(jí)配套2.7億元，爭取中央補(bǔ)助2億多元，共籌集資金8億多元，確保了農(nóng)村低生活保障制度落到實(shí)處。目前，全省129個(gè)縣市區(qū)除15個(gè)縣還未完全兌付農(nóng)村低保資金外，其它各縣、市、區(qū)已將上半年資金全部兌付完畢。全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)為月人均140-210元，月平均救助水平為90元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均693-960元，月平均補(bǔ)助水平為30元。
5.自1999年以來，中國高等教育的發(fā)展規(guī)模以前所未有的速度快速擴(kuò)大。2002年，普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)145.11萬人，比2001年凈增27.26萬人，增長幅度達(dá)23.1%；2003年普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)212.23萬人，比2002年凈增67萬人，增長幅度達(dá)46.2%；2004年全國有280萬高校畢業(yè)生，比2003年增加68萬人，增幅達(dá)32%，2005年這一數(shù)字上升到338萬，2006年更是突破400萬的大關(guān)。加上多年累積下來的待業(yè)人員，大批的城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員，數(shù)以百萬計(jì)的進(jìn)城打工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以及進(jìn)入就業(yè)高峰期的新增就業(yè)適齡人口造成的疊加的就業(yè)壓力，使得大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)局勢相當(dāng)嚴(yán)峻，就業(yè)問題成為當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的大難題。
6.國家現(xiàn)在面臨的大問題是資金不足。通俗一點(diǎn)就是“人多錢少”。這個(gè)問題恐怕在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)是無法解決的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的失業(yè)人數(shù)共達(dá)14710000，按照每人每年需要3000元計(jì)算，每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預(yù)計(jì)可收上來的失業(yè)保障金只有200億元，每年收上來的保險(xiǎn)金不夠當(dāng)年的開支。由于國家財(cái)政上的困難，我國現(xiàn)在實(shí)行的失業(yè)保障制度實(shí)際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們并沒有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險(xiǎn)金，事實(shí)上也不是以保險(xiǎn)金的形式存在的，而是作為失業(yè)人員的低生活保障而下發(fā)的。我國所要設(shè)立的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金，是將社會(huì)保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問題，在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷將日漸擴(kuò)大，掙工資的人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少，按照目前的積累速度，社會(huì)保障金到時(shí)只會(huì)捉襟見肘。現(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國有企業(yè)職工的保障上，對(duì)其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應(yīng)將全部勞動(dòng)人口招至其羽翼之下，不管他是國有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個(gè)體勞動(dòng)者，甚至是農(nóng)村的“失業(yè)人口”。但我國現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒有將農(nóng)村人口計(jì)入保障范疇，是有其道理的。我國現(xiàn)在不具備將農(nóng)業(yè)人口計(jì)入社會(huì)保障體系的財(cái)力和管理能力，農(nóng)村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會(huì)體制，他們的保障意識(shí)很差。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口來說，農(nóng)村人口不會(huì)真正失業(yè)，土地是他們后的依靠。而城市人口離開了工資便一無所有，所以解決城市人口的失業(yè)保障問題顯得更為迫切。
另外，由于制度上的缺陷、財(cái)政上的困難和地方政府的實(shí)施不利等問題，我國現(xiàn)已出臺(tái)的社會(huì)保障制度并沒有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來說，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒有得到保障。有的廠甚至4年沒有發(fā)給過職工1分錢。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實(shí)施下崗，仍然維持3個(gè)人的活5個(gè)人干的狀況。這在相當(dāng)一部分老廠比較常見。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對(duì)他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當(dāng)有限。
7.在失業(yè)人員中，“4050”（指男50歲以上、女40歲以上）人員是困難的群體。由于國家沒有具體的規(guī)定，各單位自行制定用人的標(biāo)準(zhǔn)和條件，使得就業(yè)市場摻雜了一些偏見。比如年齡歧視，許多單位設(shè)定35歲的年齡門檻，造成相當(dāng)一批人員流動(dòng)難、擇業(yè)難、發(fā)展難。
有人說，“4050”是個(gè)酸楚的稱謂。就個(gè)體的人來講，這個(gè)年齡不該成為就業(yè)的門檻。可目前社會(huì)就業(yè)的大門對(duì)這個(gè)群體沒有完全敞開。他們年齡偏大、技能少，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，閑在家里，成為困難、渴望崗位、又難找到工作的一批人。“4050”，在局外人看來，就是兩個(gè)冰冷的數(shù)字，可是現(xiàn)在它卻代表著數(shù)百萬活生生的人。他們正處于上有老下有小的生活階段。他們應(yīng)該是全社會(huì)的“痛點(diǎn)”。
8.2007年，我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模約為1.2億人，今后5年每年還需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移900萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力。農(nóng)民工仍然是就業(yè)人群中的弱勢群體，他們沒有技術(shù)、缺乏培訓(xùn)、信息不靈，再加上一些歧視性的規(guī)定和不合理限制，很難找到合適的工作。各地政府和有關(guān)部門應(yīng)給予農(nóng)民工公平待遇，為他們提供必要的就業(yè)服務(wù)。
2006年中央一號(hào)文件明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。政府工作報(bào)告提出，要搞好進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)工作。
9.來自北京市豐臺(tái)區(qū)的小華16歲，卻已有了10年的慢性腎功能衰竭病史。他的爸爸媽媽都是普通工人，自從小華得病后，本來幸福的家庭便籠罩上了一層陰影。小華的爸爸告訴記者，為給孩子治病，“我已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)了”，家里幾萬元的積蓄早已在開始治療后不久便花光了。為照顧小華，母親早早地辦了內(nèi)退手續(xù)，現(xiàn)在每月只有幾百元的收入；早先父親的單位實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，一年還能報(bào)銷一兩萬元醫(yī)藥費(fèi)，但幾年前，父親的單位倒閉了，小華每年用以維持生命的6萬多元透析治療費(fèi)一下子變得沒了著落，日益困難的家庭只能靠東借西借以及親戚們的救濟(jì)度日。
10.“十一五”時(shí)期是全面推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作的重要時(shí)期。今后幾年勞動(dòng)保障依法行政的目標(biāo)任務(wù)主要是：
一是基本建立勞動(dòng)保障法律體系?；窘⑵饎趧?dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件和諧統(tǒng)一，能夠充分反映客觀規(guī)律和廣大人民根本利益的勞動(dòng)保障法律體系。
二是推動(dòng)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)全面、正確實(shí)施。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力同維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的需求基本適應(yīng)?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門全部建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。普遍建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信制度，建立起從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，做到對(duì)所有投訴舉報(bào)依法辦理。
三是建立較為完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政審批制度，改革宏觀調(diào)控方式，改進(jìn)社會(huì)管理方式，強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等公共服務(wù)職能。建立和完善勞動(dòng)保障政務(wù)公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)。普遍建立規(guī)范性文件法律審核制度。
四是形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。完善勞動(dòng)保障政策咨詢服務(wù)體系，在全國地級(jí)以上城市開通“12333”勞動(dòng)保障公益服務(wù)專用電話。實(shí)行用人單位經(jīng)營管理人員勞動(dòng)保障法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度，農(nóng)民外出務(wù)工行前法律培訓(xùn)制度。
11.自閉癥又稱孤獨(dú)癥，是一種精神障礙性疾病?；純阂蛘Z言、感知等方面的障礙而“與世隔絕”，不能與社會(huì)甚至自己的父母交流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國至少有70萬名自閉癥兒童。
研究表明，程度較輕的自閉癥患兒在普通班的學(xué)習(xí)有明顯的進(jìn)步，在社會(huì)互動(dòng)能力方面有明顯的提高，不良行為逐漸消退；而普通班兒童大多數(shù)也能接受自閉癥兒童并與他們?nèi)谇⑾嗵帲行┳蚤]癥孩子長大后甚至成為某一領(lǐng)域的“專才”。
有一些自閉癥的孩子，到后連家長也不想管了，他們不像聾啞兒、殘疾兒，有專門的政府康復(fù)機(jī)構(gòu)。在中國，政府出面的機(jī)構(gòu)沒有，都是民辦的，他們需要的是特殊教育，需要家人全身心地看護(hù)，自閉癥孩子的程度有輕有重，30%的孩子會(huì)有智障的各種表現(xiàn)，所以也會(huì)遭到親友甚至父母的嫌棄，或者是由于經(jīng)濟(jì)原因而放棄特殊教育。
中國是兒童權(quán)利保護(hù)公約的簽署國，兒童權(quán)利保護(hù)中的第一條就是安全的保障。當(dāng)人們?cè)隗@呼今天的獨(dú)生子女被過分嬌慣時(shí)，有誰想到那些殘疾的孩子幾乎是一個(gè)被遺忘的群體。他們的安全、尊嚴(yán)都完全沒有保障。家庭是他們的保護(hù)，但保護(hù)一個(gè)殘障人生命的權(quán)利和尊嚴(yán)又豈能是一個(gè)家庭能夠承擔(dān)和做到的！
12.隨著房價(jià)的高漲，如今在北京、上海等大城市才有的售價(jià)在百萬元以上的普通商品房在鄭州已不再鮮見。對(duì)此，就連鄭州一些高收入人士也抱怨說，“百萬身家”可能是很多普通老百姓的夢想。但在鄭州，很多購房者會(huì)發(fā)現(xiàn)自己將被迫成為“百萬富翁”。因?yàn)殡S著房價(jià)的高漲，一套普通商品房售價(jià)動(dòng)輒上百萬元，已是很普遍的事情，當(dāng)然，當(dāng)上這樣的“百萬富翁”的代價(jià)是要背上六七十萬元的債務(wù)。
雖然鄭州市房管局公布的2007年10月份鄭州商品住宅成交均價(jià)每平方米在3945元，但進(jìn)入11月份，市場上的高價(jià)房卻遠(yuǎn)比這個(gè)數(shù)字要高得多。據(jù)一些購房者反映，不少樓盤的售價(jià)，單價(jià)甚至高達(dá)6000~7000元。記者查閱了鄭州房地產(chǎn)網(wǎng)公布的11月份部分樓盤預(yù)售信息，鄭東新區(qū)某廣場報(bào)價(jià)竟在7800元／平方米。該樓盤并不是別墅之類的高檔物業(yè)，而是多層商品住宅。
在鄭州某媒體工作的陳先生原想在某樓盤購買一套住房，得知價(jià)格后立刻打消購買念頭，“一套房上百萬，誰能承受啊?！彼f。在河南某投資公司擔(dān)任副總的樊先生，月收入近萬元，但他計(jì)算了一番發(fā)現(xiàn)，買到這樣的房子，自己至少得背70多萬元的債務(wù)，實(shí)在無法承受。
河南省建設(shè)銀行國際金融理財(cái)師范勃表示，一套商品住宅，售價(jià)動(dòng)輒上百萬元，說明房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)嚴(yán)重偏離其本身價(jià)值，這樣的房屋大量出現(xiàn)，只能說明樓市已存在較大泡沫。而普通購房者一旦通過按揭貸款途徑購買這樣的住房，其今后生活水平的提高必將受到嚴(yán)重制約。
13.社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭議糾紛進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障爭議進(jìn)行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。
14.自2007年10月27日起，在江蘇省范圍內(nèi)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后，如果工作變動(dòng)，可以讓養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨著自己“跳槽”轉(zhuǎn)移到新的工作地點(diǎn)。享受這個(gè)政策的還包括那些“靈活就業(yè)人員”。
江蘇是較早將農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的省份。但由于此前沒有相關(guān)政策，這些農(nóng)民工只好在新的工作地點(diǎn)重新參保，會(huì)造成“一人多個(gè)社保關(guān)系”的問題，不利于靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)，增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工近幾年流動(dòng)量越來越大，而過去在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，往往只轉(zhuǎn)關(guān)系而不轉(zhuǎn)保費(fèi)，由此加大了“轉(zhuǎn)入地”養(yǎng)老金的支付負(fù)擔(dān)。
到2007年6月，江蘇省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工有約278萬人。而統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，江蘇省參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)近14萬人次，南京、蘇州、鹽城是他們轉(zhuǎn)移流動(dòng)多的地方。
根據(jù)這個(gè)新辦法，如果該省戶籍的參保人員工作地點(diǎn)在省內(nèi)變動(dòng)，可以采取“只轉(zhuǎn)移不退?！钡霓k法，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。參保人員在省內(nèi)流動(dòng)，距法定退休年齡5年及以上，或返回戶籍所在地的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，不再采取性終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的辦法。其他情形，仍在原參保地繼續(xù)參保。
而參保人員與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，仍在原用人單位所在地靈活就業(yè)的，可由其本人選擇在當(dāng)?shù)匕挫`活就業(yè)人員的方式繼續(xù)參保，或?qū)⒒攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回原戶籍所在地參保。
三、申論要求
1.請(qǐng)用150字以內(nèi)的文字概括給定材料的主要內(nèi)容。（15分）
2.材料中提到孤獨(dú)癥兒童的問題，請(qǐng)你就政府如何保障這一弱勢群體，提出具體、可行的措施。字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。（25分）
3.材料1提到“人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)”。請(qǐng)結(jié)合給定材料分析人口老齡化對(duì)我國社會(huì)保障體系的挑戰(zhàn)有哪些。字?jǐn)?shù)300字左右。（20分）
4.仔細(xì)閱讀材料，請(qǐng)自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求觀點(diǎn)明確，條理清晰，論述深刻。（40分）