1、大綱是《申論》命題的根據(jù)，需要仔細(xì)研讀
每一次的公務(wù)員考試大綱出來后，我們首先需要對這份新大綱進(jìn)行研讀。
“主要通過報(bào)考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報(bào)考者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限150分鐘，滿分100分。（原有的）
申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。（07年新增）
從07年開始，申論考生的大綱與往年相比有了較大的變化，過去對申論考試的描述僅僅只有總括性的一段話，而從07年開始，申論部分的大綱在原有的基礎(chǔ)上新增加了一段話，對申論考試作出了具體的描述。這段話是不容忽視的，因?yàn)樵谶@段話中每一句都隱含了許多重要的考試信息。以下我們將就新增的每一句話分別作具體的分析：
（一）“申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，”
這句話是對申論材料的描述，請大家留意其中的“一個(gè)或某幾個(gè)”。讓我們回顧一下過去歷年的申論考試材料的話題，01年是談PPA事件，02年是談網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，03年是談?dòng)嘘P(guān)安全生產(chǎn)與傷亡事故的話題，04年是談我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢及所帶來的城市交通問題，05年是談扶貧問題及農(nóng)民權(quán)利維護(hù)的問題，06年則談到了一系列突發(fā)性公共事件。從以上的回顧，細(xì)心的考生一定會(huì)發(fā)現(xiàn)，01年-03年的申論材料的話題比較單一，只談到一個(gè)特定的社會(huì)問題或一個(gè)社會(huì)問題的某一方面。但是從04年開始，申論材料的話題就開始變得比較復(fù)雜起來，04年、05年談的是相互聯(lián)系的兩個(gè)社會(huì)問題，而06年談的是一個(gè)總的社會(huì)問題的若干個(gè)方面（即該社會(huì)問題所表現(xiàn)出來的若干個(gè)社會(huì)現(xiàn)象）。由此我們可以看出，今年的出題方向是偏向談“某幾個(gè)”社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象。
在這種情況下就有可能出現(xiàn)以下幾方面趨勢：
首先，申論的材料將涉及更多的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)今的許多社會(huì)問題都是紛繁復(fù)雜的，現(xiàn)在的公務(wù)員需要具備的是處理復(fù)雜且相互聯(lián)系的社會(huì)問題的能力。公務(wù)員考試目的就是選拔合適的人去從事公務(wù)員這一職業(yè)，因此在公務(wù)員考試中尤其是申論考試中需要能更多得體現(xiàn)考生處理復(fù)雜事物的能力，材料話題的復(fù)雜化就必不可免了。
其次，申論材料的字?jǐn)?shù)可能將一直維持在較高的水平，這要求考生的材料閱讀速度要達(dá)到一個(gè)比較高的水平?；仡欉^去歷年的申論考試材料的總字?jǐn)?shù)：01年是1574字，02年是2243字，03年是4243字，04年是3918字，05年是3597字，06年是8317字。從歷年的情況看，總體而言材料字?jǐn)?shù)是上升，尤以06年的增長幅度。由于去年的材料字?jǐn)?shù)增長幅度非常得大，今年的申論材料字?jǐn)?shù)估計(jì)不會(huì)超過去年的水平，但維持在一個(gè)比較高的水平是必然的。因此，廣大考生在備考過程中，除了對申論文章的寫作技巧要有所準(zhǔn)備外，閱讀速度的訓(xùn)練也必不可少。
再次，材料中的社會(huì)問題都是相互聯(lián)系的，考生需要在文章中理清其內(nèi)在的聯(lián)系。在材料中所有的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象一定會(huì)是相互聯(lián)系的，但其聯(lián)系有可能是因果關(guān)系，也有可能是別的關(guān)系。那么考生在文章中就必須判斷并理清其內(nèi)在的聯(lián)系，只有這樣才能準(zhǔn)確把握材料的話題。而實(shí)際上，一旦考生把材料中社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系剖析出來，就已經(jīng)把社會(huì)問題分析得很透徹了，在這種情況下得分一定不低。因此考生在復(fù)習(xí)的過程中，也要系統(tǒng)地復(fù)習(xí)一些相關(guān)的哲學(xué)知識，尤其是哲學(xué)中的“事物是普遍聯(lián)系”的觀點(diǎn)，從而學(xué)會(huì)用聯(lián)系的眼光看待社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，從而獲取高分。
（二）“要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容”
請留意“準(zhǔn)確”這一字眼，為什么特別強(qiáng)調(diào)用這一字眼呢？“要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容”，其言下之意在于，報(bào)考者常常不能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容?；蛘哒f，在考試中準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容存在一定的難度，所以有考察的必要。
在這里，筆者想要與大家一同探討的是，為什么準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容存在一定的難度？主要在于申論材料中存在著大量的無用信息、次要信息。因?yàn)樵诓牧现?，任何社?huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象都是通過許多實(shí)例來表現(xiàn)的，但每一個(gè)實(shí)例都代表問題或現(xiàn)象的主要方面嗎？不是的。既然大綱是要求我們準(zhǔn)確理解的是材料所反映的“主要內(nèi)容”，那么就必然存在“次要內(nèi)容”。因此考生就必須辨別材料中哪些是“主要內(nèi)容”，哪些是“次要內(nèi)容”。只有準(zhǔn)確地辨別，才能在文章中把握問題的關(guān)鍵所在，寫出有針對性的觀點(diǎn)。
（三）“全面分析問題所涉及的各個(gè)方面”
請留意“全面”這一字眼，其實(shí)從文字的含義上來說，“全面”和“各個(gè)方面”意思都差不多，因?yàn)橐龅健叭妗?，就必然包括“各個(gè)方面”；而包含了“各個(gè)方面”的也就是“全面”的了。所以如果去掉“全面”，直接寫“分析問題所涉及的各個(gè)方面”，實(shí)際上與“全面分析問題所涉及的各個(gè)方面”這句話并沒有區(qū)別，都是要求考生盡可能得面面俱到。
或許說到這里，有考生會(huì)問：難道是編寫大綱的出題者語文水平不高，寫了文字含義重復(fù)的句子？答案當(dāng)然是否定。編寫大綱的出題者的水平是毋庸置疑的。但為什么一定要加上“全面”這一字眼呢？筆者認(rèn)為，主要是與申論的考察目的直接相關(guān)的。命題者希望試卷能考察出考生是否具備全面看問題的能力，換言之，這一能力對于從事公務(wù)員這一職業(yè)是極為重要的。為什么？因?yàn)樵诋?dāng)今社會(huì)，政府一大職能便是協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體的利益要求。在行政工作中，是決不允許“撿了芝麻，丟了西瓜”這樣的情況的，有俗語說“魚與熊掌不可兼得”。但在行政工作中，卻是力爭要“撿了芝麻，不丟西瓜”，“魚與熊掌都要兼得”。因?yàn)槊總€(gè)利益群體的利益，只要其利益是合法的，都要維護(hù)。那么，在每個(gè)合法利益都要兼顧的前提下，公務(wù)員就必須擁有全面看問題的能力。從這個(gè)角度看，加上“全面”這一字眼，起到的是強(qiáng)調(diào)這一考察目的的作用。
那么對于考生而言，知道命題者這一出題意圖。考生在答卷的時(shí)候就應(yīng)該關(guān)注自己看問題的全面性，盡可能地把問題或現(xiàn)象的各個(gè)方面鋪開，材料中有的各個(gè)點(diǎn)都要力爭涉及到，論述不需很詳細(xì)，但面一定要鋪開，點(diǎn)一定要到位。
（四）“并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，”
讓我們首先關(guān)注“精神”這一字眼。什么是“精神”？是指什么“精神”？首先可以肯定的是，一定不會(huì)是“體育精神”。那是指什么“精神”？筆者認(rèn)為，應(yīng)該是指國家出臺(tái)的相關(guān)“政治精神”，即相關(guān)的國家政策。比如05年談的扶貧問題，就是談國家的“三農(nóng)問題”中的農(nóng)民問題。這就要求考生做到兩方面：一是要知道材料中話題與哪些國家政策精神是相關(guān)的；二是要在符合國家政策的前提下，提出自己的觀點(diǎn)和對策。
因此考生在備考時(shí)要注意的是，不可忽視對國家政策的收集和了解。同時(shí)不能忽視國家政策對社會(huì)問題的實(shí)際解決所具有的導(dǎo)向作用。我們在申論文章中所提出的任何觀點(diǎn)和對策都不能違反了國家的相關(guān)政策。
（五）“形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案”
請留意“自己的”這一字眼。很多人看到這可能會(huì)問：為什么一定要是“自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案”？而不是“別人的觀點(diǎn)、思路或解決方案”，又或者是“國家的觀點(diǎn)、思路或解決方案”。對于這個(gè)問題，我們認(rèn)為，從國家目前的大環(huán)境看，與目前我國政府大力提倡“創(chuàng)新”精神有關(guān)，因?yàn)閯?chuàng)新就是要拿出“自己的”東西來。另外從申論考試本身來看，因?yàn)樯暾摽荚嚺c行政測試不同，其是主觀性的考試，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有評分標(biāo)準(zhǔn)。命題者希望看到考生能提出自己對社會(huì)問題的獨(dú)特的個(gè)人看法，如果出現(xiàn)千篇一律的觀點(diǎn)、思路或解決方案則會(huì)完全違背其出題目的。所以考生在答卷中一定要盡可能地提出較為新穎的觀點(diǎn)、思路或解決方案。
但是不是要我們的考生都去標(biāo)新立異，全篇文章都“創(chuàng)新”呢？其實(shí)并不然。能全篇文章都是新穎的觀點(diǎn)、思路或解決方案固然是好，但考生畢竟沒有相關(guān)的行政經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際的考試中，要做到全篇文章都是新穎的觀點(diǎn)、思路或解決方案，并不現(xiàn)實(shí)。在我們的文章中，只要有一到兩個(gè)與其他常規(guī)觀點(diǎn)略有差異的“創(chuàng)新”觀點(diǎn)就已經(jīng)非常不易，足以獲得閱卷老師的青睞了。
因此，考生在備考的過程中，要有意識得培養(yǎng)自己對社會(huì)問題的獨(dú)特視角，力爭有創(chuàng)新的靈感。
（六）“準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來”
請?jiān)俅瘟粢狻皽?zhǔn)確”這一字眼，前面已經(jīng)提到在“要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容”這一句話中要留意“準(zhǔn)確”這一字眼。但在這句話中，這個(gè)“準(zhǔn)確”所隱含的是另一番含義：
首先讓我們問一個(gè)問題：為什么不是“優(yōu)美流暢地用文字形式表達(dá)出來”，而是“準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來”呢？筆者認(rèn)為，由此我們可以看出申論文章看中的不是文字的“優(yōu)美”，而是文字的“準(zhǔn)確”。為什么這么說呢？首先，考生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，其實(shí)際寫作主要是公文寫作，而公文寫作主要需要文字的“準(zhǔn)確”。
其次，從公平性來說，文科生的文筆必然從總體上來說相對優(yōu)于其他專業(yè)的考生，如果申論考試過于強(qiáng)調(diào)文字的“優(yōu)美”，則會(huì)對文科生較為有利，而對其他專業(yè)的考生不大有利，這就會(huì)違反考試的公平性原則。因此申論考試更強(qiáng)調(diào)文字的“準(zhǔn)確”。
對于考生而言，備考時(shí)就應(yīng)該注意不需要把精力放在如何使文章優(yōu)美好看，而要注重的反而是一系列的細(xì)節(jié)，如用詞的規(guī)范性，錯(cuò)別字的減少上，考生要處理好文章的各處細(xì)節(jié)，才有可能寫出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳暾撐恼?，從而獲取高分。
2、把握申論考試命題的五大原則
（一）申論命題要堅(jiān)持導(dǎo)向性。任何考試都具有導(dǎo)向功能，導(dǎo)向功能是申論考試的首要功能。這種導(dǎo)向功能表現(xiàn)為兩個(gè)層次：一方面是能力導(dǎo)向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國家機(jī)關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員公共科目考試大綱》要求“ （二）申論 主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力?！睂⒖忌枰邆涞哪芰膶W(xué)科高度進(jìn)行概括，主要是寫作學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)三個(gè)學(xué)科應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力。另一方面是輿論導(dǎo)向。申論考試作為國家大型考試科目，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一思想，引導(dǎo)輿論，把握導(dǎo)向，堅(jiān)定信心的功能。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會(huì)問題，常常作為申論材料，供考生進(jìn)行引申論述。主管單位以申論試題，向整個(gè)社會(huì)、向全國人民傳達(dá)一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民。”體現(xiàn)一個(gè)核心宗旨：“為人民服務(wù)?！币灾醒搿覚C(jī)關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點(diǎn)來看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過申論考試，抽象的國家向具體的人民傳遞著一種關(guān)懷，一種愛護(hù)。因而，申論考試從大處說，具有凝聚人心，團(tuán)結(jié)群眾的重大意義，不可低估其當(dāng)前意義和長遠(yuǎn)價(jià)值。
（二）申論命題要突出檢測性。檢測功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測考生的知識、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力。按照《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！钡诙藯l規(guī)定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置?！薄豆珓?wù)員法》中只對公務(wù)員凡進(jìn)必考有原則規(guī)定，但對考試內(nèi)容沒有明確規(guī)定，考試科目也未提及，只對考試形式有規(guī)定，具有較大的靈活性。申論從2000年起開始作為中央、國家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型。考試大綱也是一年一制，雖然年年大同小異，但于總體穩(wěn)定中也表現(xiàn)出局部不穩(wěn)定來。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計(jì)，也還說不定。因?yàn)槿魏未笮涂荚?，都?huì)陷入模式化的弊端?！赌戏街苣吩兔绹荚囍贫葹楹卧絹碓较裰袊目婆e考試這一現(xiàn)象進(jìn)行討論，結(jié)論是無可避免。那公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測驗(yàn)作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼?！豆珓?wù)員法》對此沒有進(jìn)行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。
（三）申論命題要體現(xiàn)公正性。公正性是申論命題的道德要求，這是對申論命題者的道德底線的規(guī)定。申論考試擔(dān)負(fù)著為國選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護(hù)。申論的政治精神就是一個(gè)字“正”?！罢撸??！币嗉粗褂谒?dāng)止之處。這種公正性與中國傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”一脈相承，與現(xiàn)代社會(huì)提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對所有考生都是公平的，具體表現(xiàn)在申論試題要本著測查考生從事公共管理的共同能力，而不能對特殊專業(yè)才具有的知識、素質(zhì)、技能等進(jìn)行局部測查。其最基本的表現(xiàn)是申論的試題卷對所有報(bào)考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時(shí)間及考試規(guī)則也完全相同。除此以下，還有三個(gè)細(xì)節(jié)需要在命題時(shí)加以注意：
（1）選擇面向大眾的、已經(jīng)公開的客觀信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開的信息，或者是僅限少數(shù)人知道的信息，也不選內(nèi)參、秘聞等，更不選文學(xué)作品、怪力亂神等。近年來各級各地申論試題主要都是來自于報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現(xiàn)，或以拼接之貌顯示。公開是保證公正的一個(gè)重要條件。
（2）材料中的專業(yè)術(shù)語要照顧考生的普遍利益，以不影響多數(shù)人的閱讀理解能力的發(fā)揮為限。沒有任何材料不涉及專業(yè)術(shù)語，只是專業(yè)術(shù)語不能過多，而且對專業(yè)術(shù)語的不理解不能導(dǎo)致對申論無從作答。社會(huì)問題是變幻多樣的，每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都有其術(shù)語，要想完全避免是不可能的。當(dāng)然，是否有術(shù)語或有多少術(shù)語不是申論命題考慮的重要內(nèi)容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質(zhì)量時(shí)可以把它作為一個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)予以較小的權(quán)重。申論試題從普遍意義上講，對考生是公平的。公平是實(shí)現(xiàn)公正的又一個(gè)重要條件。
（3）申論要求的設(shè)置以測查大綱規(guī)定的能力為主，非關(guān)公務(wù)員能力要求方面的能力的測試不能放在申論重點(diǎn)測查內(nèi)容中。申論要求中的關(guān)鍵詞語要有明確的內(nèi)涵和外延，要具有較高的區(qū)分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問題還比較多，比如近年來各級各地考試申論要求中普遍出現(xiàn)的“主要內(nèi)容”與“主要問題”，“方案”與“對策（建議）”等詞語，其區(qū)別就不太明顯，區(qū)分度不夠，它對考生的語言功力的要求遠(yuǎn)高于對其行政能力的要求。這一點(diǎn)可以從一些專家在網(wǎng)上的指導(dǎo)中看出來，把這些詞語區(qū)分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。
（ 四）、申論命題要注意時(shí)效性。時(shí)效性是申論命題的效能要求。按《公務(wù)員法》第十一條“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：技（二）年滿十八周歲；技（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報(bào)考主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創(chuàng)新的年齡，他們都具有相當(dāng)?shù)闹R，很多人對社會(huì)問題有一定見識，部分人還具有敢想敢干的膽識，對國家管理能夠提出很多具有理論上可行、實(shí)踐上可以操作的方案或?qū)Σ?，這些方案或?qū)Σ撸畜w現(xiàn)了一代年青人的思想和智慧，是國家的一筆寶貴財(cái)富，不能把這些試題答案束之高閣，而應(yīng)當(dāng)把它應(yīng)用于實(shí)踐，達(dá)到錄用考試和國家管理相結(jié)合的良好功效。個(gè)別省將申論優(yōu)秀答案匯編成冊，供各部門領(lǐng)導(dǎo)參考，就是發(fā)揮申論答案作用的一個(gè)良好形式，推動(dòng)了工作的進(jìn)展。所以，申論給定材料不選擇過時(shí)的材料，當(dāng)然也不能選擇想象或虛構(gòu)的材料，而必須選擇那些當(dāng)前普遍存在的、群眾反響強(qiáng)烈的的問題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對工作能有現(xiàn)實(shí)推動(dòng)作用。通過歷年的中央、國家機(jī)關(guān)考試試題我們可以得到驗(yàn)證。如2005年考三農(nóng)問題，隨后中央開會(huì)就著重研究農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題。2006年考關(guān)于處理突發(fā)性公共事件問題（考試時(shí)間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播多次報(bào)道胡主席、溫總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)性公共事件處理能力的講話。
把握這一點(diǎn)，對考生來說非常重要。申論考試的準(zhǔn)備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。事實(shí)上，只要他們在考試前半年的備考時(shí)間里，多關(guān)注胡主席總書記的講話，把握國家的大政方針政策，多閱讀溫總理總理的工作報(bào)道，就能知道管理國家過程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門領(lǐng)導(dǎo)的講話，就能明白具體情況下提出問題、分析問題、解決問題的技巧。俗話說“熟讀唐詩三百首，不會(huì)吟詩也會(huì)吟。”考生要改變備考的盲目狀態(tài)，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。想國家之所想，急國家之所急，只有這樣的人，才有更大機(jī)會(huì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，成為國家管理者中的一員。
（五）申論命題要便于評閱。便于評閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。只有便于評閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測功能，也才能更好地為國選才。為了便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內(nèi)容方面的要求。
3、深刻理解近年來《申論》考試的命題思路
所謂申論的命題內(nèi)容，指的是申論試題中給定資料涉及的內(nèi)容。從表面上看，申論考試每次給定資料的內(nèi)容各不相同，但總體上有其相同之處。如果具體加以分析，申論的命題內(nèi)容，不外涉及兩大方面。
一是涉及當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的重要問題。我們以國家公務(wù)員錄用考試為例，2000年申論考試，給定資料的基本內(nèi)容是：一印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，更新了設(shè)備。但產(chǎn)生的噪聲影響了周邊居民。并致一人重病，引起法律訴訟，從而反映出協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)問題。2001年的申論考試，給定資料的內(nèi)容是：美國聯(lián)邦食品和藥品管理局的一個(gè)顧問委員會(huì)緊急建議，應(yīng)把含苯丙醇胺（英文縮寫“PPA”）的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA問題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”問題。政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等，對此事做出了不同的反應(yīng)。這一內(nèi)容，反映了藥品安全問題。2002年申論考試，給定資料的內(nèi)容是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問題。網(wǎng)絡(luò)對人們的生活產(chǎn)生了巨大的影響，這些影響包括積極方面和消極方面，從而提出要正確對待網(wǎng)絡(luò)對人們生活的影響問題。2003年申論考試，給定資料內(nèi)容列舉了我國近幾年發(fā)生的一些重大安全事故，反映了安全生產(chǎn)關(guān)系到人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，是一個(gè)需要關(guān)注并亟待解決的問題。2004年申論考試，給定資料列舉了我國政府采取了一系列對策和措施對農(nóng)民進(jìn)行扶持，農(nóng)民自身也積極地進(jìn)行“勞務(wù)輸出”，從而提出應(yīng)重視和解決農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀這一重要社會(huì)問題。2006年申論考試，給定資料通過對突發(fā)性公共事件的深入分析，提出當(dāng)前公共安全問題的嚴(yán)重性和如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力的問題。
二是涉及黨的重要理論和重大方針政策。近兩年的申論考試，明顯地表現(xiàn)了這一特點(diǎn)。如2005年國家公務(wù)員錄用的申論考試資料，涉及了如何解決農(nóng)村農(nóng)民問題，這一問題直接體現(xiàn)了黨的“三農(nóng)”政策，這是黨在當(dāng)前的重大政策之一。這就表明，2005年的申論考試，不僅考查考生解決農(nóng)村農(nóng)民這一具體問題的能力，而且更要的是考查考生對黨的“三農(nóng)”政策的理解和運(yùn)用。2006年的國家公務(wù)員錄用的申論考試，給定資料主要涉及公共安全和應(yīng)對突發(fā)性公共事件問題。但是從字里行間，我們會(huì)明顯看到這一問題，離不開科學(xué)發(fā)展的觀念和構(gòu)建和諧社會(huì)這兩大主題。2006年的申論考試，不僅考查考生對“如何提高政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力”的應(yīng)對，而且更重要的是考查對科學(xué)發(fā)展觀的理解和運(yùn)用。不少省的公務(wù)員錄用的申論考試，也與國家、北京市的這一命題趨勢相近。
既然近年的申論考試，涉及現(xiàn)實(shí)問題和“國策”這兩方面的內(nèi)容，那么如何進(jìn)行應(yīng)對呢？當(dāng)然，這個(gè)問題相當(dāng)復(fù)雜，涉及到多方面的準(zhǔn)備。單就考生首先應(yīng)熟悉試題給定資料內(nèi)容來說，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)值得注意：
其一，應(yīng)熟悉現(xiàn)實(shí)生活中的重要問題。要做到這一點(diǎn)，應(yīng)首先閱讀和熟悉溫家寶2007年的《政府工作報(bào)告》和胡錦濤在中國共產(chǎn)黨十七大上做的報(bào)告，其中提到的重要問題是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的，譬如“民生”問題等。然后，以此為線索，再閱讀其他資料。
其二，應(yīng)熟悉重大“國策”。這方面的內(nèi)容，包括：科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、“榮辱觀”、宏觀調(diào)控、建設(shè)新農(nóng)村等。要了解這方面的內(nèi)容，可閱讀相關(guān)資料。世紀(jì)考試網(wǎng)版權(quán)所有
其三，認(rèn)真思考重要現(xiàn)實(shí)問題和“國策”的關(guān)系。這就是說，在熟悉某個(gè)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，要認(rèn)真思考一下：解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，運(yùn)用哪個(gè)“國策”比較有效？或者在熟悉“國策”時(shí)，認(rèn)真地思考：這一“國策”，可在現(xiàn)實(shí)生活中，解決哪些重要現(xiàn)實(shí)問題？說到底，就是在復(fù)習(xí)中，力求把現(xiàn)實(shí)問題與“國策”掛鉤，把二者緊密地聯(lián)系在一起。只有這樣，才能真正把握未來考試的內(nèi)容。
4、努力把握教師閱卷的給分點(diǎn)
第一：重點(diǎn)是否突出
申論考試的第一問，是要求你概括出給定資料所反映的主要問題。
這主要考你的理解水平和對事物重點(diǎn)的提取能力。作為一名公務(wù)員，一個(gè)可能的未來領(lǐng)導(dǎo)，如果在一大堆材料中找不出重點(diǎn)，這人顯然不適合做行政工作。只有能于萬千材料中快速抓出重點(diǎn)的人才能成為一個(gè)真正的領(lǐng)頭人物，給大家?guī)Ш寐贰?BR> 仔細(xì)閱讀材料中的第一、二段，那往往是中心所在，所以就概括主要問題而言，第一、二段是重點(diǎn)。而接下來的段落往往是主題的展開，材料最后幾段是解決問題所采取的一些措施或最新動(dòng)態(tài)。
申論往往以社會(huì)熱點(diǎn)為論題。金融問題、銀行改革問題、三農(nóng)問題、加強(qiáng)執(zhí)政能力問題、公務(wù)員效率改革問題、綠色GDP、環(huán)境污染問題和耕田減少等等問題都有可能成為考點(diǎn)。多看時(shí)政類報(bào)紙對考好申論很有幫助。
第二：對策是多是少
申論的第二問，是要求你給出解決問題的具體措施。
一般情況下，申論對策的標(biāo)準(zhǔn)答案往往有5到8條，假如一個(gè)考生只寫出了3條對策，那么，即使這3條對策寫得非常到位，也得不了高分，甚至只能得個(gè)及格分。
譬如一個(gè)有關(guān)中國能源現(xiàn)狀方面的申論題目，問如何解決中國的能源不足問題。參考答案列出了8條對策，總分為24分，每答對1條算4分，答對6條算滿分。當(dāng)然，答出8條也不會(huì)給你加分。里面的計(jì)算有點(diǎn)復(fù)雜，但無論怎樣，只寫了一兩條對策肯定只能得幾分。所以，保險(xiǎn)起見，對策應(yīng)該盡量多寫。
雖然有些人的對策寫得比較荒唐，但目前的改卷老師不會(huì)說你這條對策錯(cuò)得離譜，因此我要倒扣你的分?jǐn)?shù)。所以，對策寫得多的人顯然大大占了便宜。
第三：大作文打沒打官腔
申論的第三部分是要求聯(lián)系材料，確定主題，寫一篇千字以上的文章（有時(shí)也只要求800字以上）。
雖然從小學(xué)起我們就開始寫作文了，但閱卷時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，能把一篇文章寫得非常漂亮的人真是少之又少。申論的大文章考你邏輯思維能力。一個(gè)人的邏輯思維能力不是在短期內(nèi)提高的。但如按照下列的要求去做，對迅速提高申論大作文得分，卻很有幫助。
首先，要字跡端正。字不求漂亮，但求清晰端莊易辨別。此一點(diǎn)雖是老生常談，卻實(shí)在是與考生休戚相關(guān)。
其次，要主題鮮明。反對什么、贊成什么，要有主見。改卷老師最不喜歡還未當(dāng)上公務(wù)員就打起官腔的考生，文章雖長，但模棱兩可，空洞無物，不知所云。
有些考生不知道該選擇什么樣的論點(diǎn)入手。其實(shí)論點(diǎn)往往就在你的對策中，你只要在多條對策中選擇一條展開論述就可以了。注意論點(diǎn)要深刻，論證過程要追求深入，而不是追求面面俱到。
每一次的公務(wù)員考試大綱出來后，我們首先需要對這份新大綱進(jìn)行研讀。
“主要通過報(bào)考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報(bào)考者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限150分鐘，滿分100分。（原有的）
申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。（07年新增）
從07年開始，申論考生的大綱與往年相比有了較大的變化，過去對申論考試的描述僅僅只有總括性的一段話，而從07年開始，申論部分的大綱在原有的基礎(chǔ)上新增加了一段話，對申論考試作出了具體的描述。這段話是不容忽視的，因?yàn)樵谶@段話中每一句都隱含了許多重要的考試信息。以下我們將就新增的每一句話分別作具體的分析：
（一）“申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，”
這句話是對申論材料的描述，請大家留意其中的“一個(gè)或某幾個(gè)”。讓我們回顧一下過去歷年的申論考試材料的話題，01年是談PPA事件，02年是談網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，03年是談?dòng)嘘P(guān)安全生產(chǎn)與傷亡事故的話題，04年是談我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢及所帶來的城市交通問題，05年是談扶貧問題及農(nóng)民權(quán)利維護(hù)的問題，06年則談到了一系列突發(fā)性公共事件。從以上的回顧，細(xì)心的考生一定會(huì)發(fā)現(xiàn)，01年-03年的申論材料的話題比較單一，只談到一個(gè)特定的社會(huì)問題或一個(gè)社會(huì)問題的某一方面。但是從04年開始，申論材料的話題就開始變得比較復(fù)雜起來，04年、05年談的是相互聯(lián)系的兩個(gè)社會(huì)問題，而06年談的是一個(gè)總的社會(huì)問題的若干個(gè)方面（即該社會(huì)問題所表現(xiàn)出來的若干個(gè)社會(huì)現(xiàn)象）。由此我們可以看出，今年的出題方向是偏向談“某幾個(gè)”社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象。
在這種情況下就有可能出現(xiàn)以下幾方面趨勢：
首先，申論的材料將涉及更多的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)今的許多社會(huì)問題都是紛繁復(fù)雜的，現(xiàn)在的公務(wù)員需要具備的是處理復(fù)雜且相互聯(lián)系的社會(huì)問題的能力。公務(wù)員考試目的就是選拔合適的人去從事公務(wù)員這一職業(yè)，因此在公務(wù)員考試中尤其是申論考試中需要能更多得體現(xiàn)考生處理復(fù)雜事物的能力，材料話題的復(fù)雜化就必不可免了。
其次，申論材料的字?jǐn)?shù)可能將一直維持在較高的水平，這要求考生的材料閱讀速度要達(dá)到一個(gè)比較高的水平?；仡欉^去歷年的申論考試材料的總字?jǐn)?shù)：01年是1574字，02年是2243字，03年是4243字，04年是3918字，05年是3597字，06年是8317字。從歷年的情況看，總體而言材料字?jǐn)?shù)是上升，尤以06年的增長幅度。由于去年的材料字?jǐn)?shù)增長幅度非常得大，今年的申論材料字?jǐn)?shù)估計(jì)不會(huì)超過去年的水平，但維持在一個(gè)比較高的水平是必然的。因此，廣大考生在備考過程中，除了對申論文章的寫作技巧要有所準(zhǔn)備外，閱讀速度的訓(xùn)練也必不可少。
再次，材料中的社會(huì)問題都是相互聯(lián)系的，考生需要在文章中理清其內(nèi)在的聯(lián)系。在材料中所有的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象一定會(huì)是相互聯(lián)系的，但其聯(lián)系有可能是因果關(guān)系，也有可能是別的關(guān)系。那么考生在文章中就必須判斷并理清其內(nèi)在的聯(lián)系，只有這樣才能準(zhǔn)確把握材料的話題。而實(shí)際上，一旦考生把材料中社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系剖析出來，就已經(jīng)把社會(huì)問題分析得很透徹了，在這種情況下得分一定不低。因此考生在復(fù)習(xí)的過程中，也要系統(tǒng)地復(fù)習(xí)一些相關(guān)的哲學(xué)知識，尤其是哲學(xué)中的“事物是普遍聯(lián)系”的觀點(diǎn)，從而學(xué)會(huì)用聯(lián)系的眼光看待社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，從而獲取高分。
（二）“要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容”
請留意“準(zhǔn)確”這一字眼，為什么特別強(qiáng)調(diào)用這一字眼呢？“要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容”，其言下之意在于，報(bào)考者常常不能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容?；蛘哒f，在考試中準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容存在一定的難度，所以有考察的必要。
在這里，筆者想要與大家一同探討的是，為什么準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容存在一定的難度？主要在于申論材料中存在著大量的無用信息、次要信息。因?yàn)樵诓牧现?，任何社?huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象都是通過許多實(shí)例來表現(xiàn)的，但每一個(gè)實(shí)例都代表問題或現(xiàn)象的主要方面嗎？不是的。既然大綱是要求我們準(zhǔn)確理解的是材料所反映的“主要內(nèi)容”，那么就必然存在“次要內(nèi)容”。因此考生就必須辨別材料中哪些是“主要內(nèi)容”，哪些是“次要內(nèi)容”。只有準(zhǔn)確地辨別，才能在文章中把握問題的關(guān)鍵所在，寫出有針對性的觀點(diǎn)。
（三）“全面分析問題所涉及的各個(gè)方面”
請留意“全面”這一字眼，其實(shí)從文字的含義上來說，“全面”和“各個(gè)方面”意思都差不多，因?yàn)橐龅健叭妗?，就必然包括“各個(gè)方面”；而包含了“各個(gè)方面”的也就是“全面”的了。所以如果去掉“全面”，直接寫“分析問題所涉及的各個(gè)方面”，實(shí)際上與“全面分析問題所涉及的各個(gè)方面”這句話并沒有區(qū)別，都是要求考生盡可能得面面俱到。
或許說到這里，有考生會(huì)問：難道是編寫大綱的出題者語文水平不高，寫了文字含義重復(fù)的句子？答案當(dāng)然是否定。編寫大綱的出題者的水平是毋庸置疑的。但為什么一定要加上“全面”這一字眼呢？筆者認(rèn)為，主要是與申論的考察目的直接相關(guān)的。命題者希望試卷能考察出考生是否具備全面看問題的能力，換言之，這一能力對于從事公務(wù)員這一職業(yè)是極為重要的。為什么？因?yàn)樵诋?dāng)今社會(huì)，政府一大職能便是協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體的利益要求。在行政工作中，是決不允許“撿了芝麻，丟了西瓜”這樣的情況的，有俗語說“魚與熊掌不可兼得”。但在行政工作中，卻是力爭要“撿了芝麻，不丟西瓜”，“魚與熊掌都要兼得”。因?yàn)槊總€(gè)利益群體的利益，只要其利益是合法的，都要維護(hù)。那么，在每個(gè)合法利益都要兼顧的前提下，公務(wù)員就必須擁有全面看問題的能力。從這個(gè)角度看，加上“全面”這一字眼，起到的是強(qiáng)調(diào)這一考察目的的作用。
那么對于考生而言，知道命題者這一出題意圖。考生在答卷的時(shí)候就應(yīng)該關(guān)注自己看問題的全面性，盡可能地把問題或現(xiàn)象的各個(gè)方面鋪開，材料中有的各個(gè)點(diǎn)都要力爭涉及到，論述不需很詳細(xì)，但面一定要鋪開，點(diǎn)一定要到位。
（四）“并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，”
讓我們首先關(guān)注“精神”這一字眼。什么是“精神”？是指什么“精神”？首先可以肯定的是，一定不會(huì)是“體育精神”。那是指什么“精神”？筆者認(rèn)為，應(yīng)該是指國家出臺(tái)的相關(guān)“政治精神”，即相關(guān)的國家政策。比如05年談的扶貧問題，就是談國家的“三農(nóng)問題”中的農(nóng)民問題。這就要求考生做到兩方面：一是要知道材料中話題與哪些國家政策精神是相關(guān)的；二是要在符合國家政策的前提下，提出自己的觀點(diǎn)和對策。
因此考生在備考時(shí)要注意的是，不可忽視對國家政策的收集和了解。同時(shí)不能忽視國家政策對社會(huì)問題的實(shí)際解決所具有的導(dǎo)向作用。我們在申論文章中所提出的任何觀點(diǎn)和對策都不能違反了國家的相關(guān)政策。
（五）“形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案”
請留意“自己的”這一字眼。很多人看到這可能會(huì)問：為什么一定要是“自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案”？而不是“別人的觀點(diǎn)、思路或解決方案”，又或者是“國家的觀點(diǎn)、思路或解決方案”。對于這個(gè)問題，我們認(rèn)為，從國家目前的大環(huán)境看，與目前我國政府大力提倡“創(chuàng)新”精神有關(guān)，因?yàn)閯?chuàng)新就是要拿出“自己的”東西來。另外從申論考試本身來看，因?yàn)樯暾摽荚嚺c行政測試不同，其是主觀性的考試，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有評分標(biāo)準(zhǔn)。命題者希望看到考生能提出自己對社會(huì)問題的獨(dú)特的個(gè)人看法，如果出現(xiàn)千篇一律的觀點(diǎn)、思路或解決方案則會(huì)完全違背其出題目的。所以考生在答卷中一定要盡可能地提出較為新穎的觀點(diǎn)、思路或解決方案。
但是不是要我們的考生都去標(biāo)新立異，全篇文章都“創(chuàng)新”呢？其實(shí)并不然。能全篇文章都是新穎的觀點(diǎn)、思路或解決方案固然是好，但考生畢竟沒有相關(guān)的行政經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際的考試中，要做到全篇文章都是新穎的觀點(diǎn)、思路或解決方案，并不現(xiàn)實(shí)。在我們的文章中，只要有一到兩個(gè)與其他常規(guī)觀點(diǎn)略有差異的“創(chuàng)新”觀點(diǎn)就已經(jīng)非常不易，足以獲得閱卷老師的青睞了。
因此，考生在備考的過程中，要有意識得培養(yǎng)自己對社會(huì)問題的獨(dú)特視角，力爭有創(chuàng)新的靈感。
（六）“準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來”
請?jiān)俅瘟粢狻皽?zhǔn)確”這一字眼，前面已經(jīng)提到在“要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容”這一句話中要留意“準(zhǔn)確”這一字眼。但在這句話中，這個(gè)“準(zhǔn)確”所隱含的是另一番含義：
首先讓我們問一個(gè)問題：為什么不是“優(yōu)美流暢地用文字形式表達(dá)出來”，而是“準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來”呢？筆者認(rèn)為，由此我們可以看出申論文章看中的不是文字的“優(yōu)美”，而是文字的“準(zhǔn)確”。為什么這么說呢？首先，考生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，其實(shí)際寫作主要是公文寫作，而公文寫作主要需要文字的“準(zhǔn)確”。
其次，從公平性來說，文科生的文筆必然從總體上來說相對優(yōu)于其他專業(yè)的考生，如果申論考試過于強(qiáng)調(diào)文字的“優(yōu)美”，則會(huì)對文科生較為有利，而對其他專業(yè)的考生不大有利，這就會(huì)違反考試的公平性原則。因此申論考試更強(qiáng)調(diào)文字的“準(zhǔn)確”。
對于考生而言，備考時(shí)就應(yīng)該注意不需要把精力放在如何使文章優(yōu)美好看，而要注重的反而是一系列的細(xì)節(jié)，如用詞的規(guī)范性，錯(cuò)別字的減少上，考生要處理好文章的各處細(xì)節(jié)，才有可能寫出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳暾撐恼?，從而獲取高分。
2、把握申論考試命題的五大原則
（一）申論命題要堅(jiān)持導(dǎo)向性。任何考試都具有導(dǎo)向功能，導(dǎo)向功能是申論考試的首要功能。這種導(dǎo)向功能表現(xiàn)為兩個(gè)層次：一方面是能力導(dǎo)向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國家機(jī)關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員公共科目考試大綱》要求“ （二）申論 主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力?！睂⒖忌枰邆涞哪芰膶W(xué)科高度進(jìn)行概括，主要是寫作學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)三個(gè)學(xué)科應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力。另一方面是輿論導(dǎo)向。申論考試作為國家大型考試科目，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一思想，引導(dǎo)輿論，把握導(dǎo)向，堅(jiān)定信心的功能。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會(huì)問題，常常作為申論材料，供考生進(jìn)行引申論述。主管單位以申論試題，向整個(gè)社會(huì)、向全國人民傳達(dá)一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民。”體現(xiàn)一個(gè)核心宗旨：“為人民服務(wù)?！币灾醒搿覚C(jī)關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點(diǎn)來看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過申論考試，抽象的國家向具體的人民傳遞著一種關(guān)懷，一種愛護(hù)。因而，申論考試從大處說，具有凝聚人心，團(tuán)結(jié)群眾的重大意義，不可低估其當(dāng)前意義和長遠(yuǎn)價(jià)值。
（二）申論命題要突出檢測性。檢測功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測考生的知識、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力。按照《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！钡诙藯l規(guī)定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置?！薄豆珓?wù)員法》中只對公務(wù)員凡進(jìn)必考有原則規(guī)定，但對考試內(nèi)容沒有明確規(guī)定，考試科目也未提及，只對考試形式有規(guī)定，具有較大的靈活性。申論從2000年起開始作為中央、國家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型。考試大綱也是一年一制，雖然年年大同小異，但于總體穩(wěn)定中也表現(xiàn)出局部不穩(wěn)定來。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計(jì)，也還說不定。因?yàn)槿魏未笮涂荚?，都?huì)陷入模式化的弊端?！赌戏街苣吩兔绹荚囍贫葹楹卧絹碓较裰袊目婆e考試這一現(xiàn)象進(jìn)行討論，結(jié)論是無可避免。那公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測驗(yàn)作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼?！豆珓?wù)員法》對此沒有進(jìn)行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。
（三）申論命題要體現(xiàn)公正性。公正性是申論命題的道德要求，這是對申論命題者的道德底線的規(guī)定。申論考試擔(dān)負(fù)著為國選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護(hù)。申論的政治精神就是一個(gè)字“正”?！罢撸??！币嗉粗褂谒?dāng)止之處。這種公正性與中國傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”一脈相承，與現(xiàn)代社會(huì)提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對所有考生都是公平的，具體表現(xiàn)在申論試題要本著測查考生從事公共管理的共同能力，而不能對特殊專業(yè)才具有的知識、素質(zhì)、技能等進(jìn)行局部測查。其最基本的表現(xiàn)是申論的試題卷對所有報(bào)考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時(shí)間及考試規(guī)則也完全相同。除此以下，還有三個(gè)細(xì)節(jié)需要在命題時(shí)加以注意：
（1）選擇面向大眾的、已經(jīng)公開的客觀信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開的信息，或者是僅限少數(shù)人知道的信息，也不選內(nèi)參、秘聞等，更不選文學(xué)作品、怪力亂神等。近年來各級各地申論試題主要都是來自于報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現(xiàn)，或以拼接之貌顯示。公開是保證公正的一個(gè)重要條件。
（2）材料中的專業(yè)術(shù)語要照顧考生的普遍利益，以不影響多數(shù)人的閱讀理解能力的發(fā)揮為限。沒有任何材料不涉及專業(yè)術(shù)語，只是專業(yè)術(shù)語不能過多，而且對專業(yè)術(shù)語的不理解不能導(dǎo)致對申論無從作答。社會(huì)問題是變幻多樣的，每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都有其術(shù)語，要想完全避免是不可能的。當(dāng)然，是否有術(shù)語或有多少術(shù)語不是申論命題考慮的重要內(nèi)容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質(zhì)量時(shí)可以把它作為一個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)予以較小的權(quán)重。申論試題從普遍意義上講，對考生是公平的。公平是實(shí)現(xiàn)公正的又一個(gè)重要條件。
（3）申論要求的設(shè)置以測查大綱規(guī)定的能力為主，非關(guān)公務(wù)員能力要求方面的能力的測試不能放在申論重點(diǎn)測查內(nèi)容中。申論要求中的關(guān)鍵詞語要有明確的內(nèi)涵和外延，要具有較高的區(qū)分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問題還比較多，比如近年來各級各地考試申論要求中普遍出現(xiàn)的“主要內(nèi)容”與“主要問題”，“方案”與“對策（建議）”等詞語，其區(qū)別就不太明顯，區(qū)分度不夠，它對考生的語言功力的要求遠(yuǎn)高于對其行政能力的要求。這一點(diǎn)可以從一些專家在網(wǎng)上的指導(dǎo)中看出來，把這些詞語區(qū)分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。
（ 四）、申論命題要注意時(shí)效性。時(shí)效性是申論命題的效能要求。按《公務(wù)員法》第十一條“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：技（二）年滿十八周歲；技（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報(bào)考主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創(chuàng)新的年齡，他們都具有相當(dāng)?shù)闹R，很多人對社會(huì)問題有一定見識，部分人還具有敢想敢干的膽識，對國家管理能夠提出很多具有理論上可行、實(shí)踐上可以操作的方案或?qū)Σ?，這些方案或?qū)Σ撸畜w現(xiàn)了一代年青人的思想和智慧，是國家的一筆寶貴財(cái)富，不能把這些試題答案束之高閣，而應(yīng)當(dāng)把它應(yīng)用于實(shí)踐，達(dá)到錄用考試和國家管理相結(jié)合的良好功效。個(gè)別省將申論優(yōu)秀答案匯編成冊，供各部門領(lǐng)導(dǎo)參考，就是發(fā)揮申論答案作用的一個(gè)良好形式，推動(dòng)了工作的進(jìn)展。所以，申論給定材料不選擇過時(shí)的材料，當(dāng)然也不能選擇想象或虛構(gòu)的材料，而必須選擇那些當(dāng)前普遍存在的、群眾反響強(qiáng)烈的的問題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對工作能有現(xiàn)實(shí)推動(dòng)作用。通過歷年的中央、國家機(jī)關(guān)考試試題我們可以得到驗(yàn)證。如2005年考三農(nóng)問題，隨后中央開會(huì)就著重研究農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題。2006年考關(guān)于處理突發(fā)性公共事件問題（考試時(shí)間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播多次報(bào)道胡主席、溫總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)性公共事件處理能力的講話。
把握這一點(diǎn)，對考生來說非常重要。申論考試的準(zhǔn)備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。事實(shí)上，只要他們在考試前半年的備考時(shí)間里，多關(guān)注胡主席總書記的講話，把握國家的大政方針政策，多閱讀溫總理總理的工作報(bào)道，就能知道管理國家過程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門領(lǐng)導(dǎo)的講話，就能明白具體情況下提出問題、分析問題、解決問題的技巧。俗話說“熟讀唐詩三百首，不會(huì)吟詩也會(huì)吟。”考生要改變備考的盲目狀態(tài)，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。想國家之所想，急國家之所急，只有這樣的人，才有更大機(jī)會(huì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，成為國家管理者中的一員。
（五）申論命題要便于評閱。便于評閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。只有便于評閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測功能，也才能更好地為國選才。為了便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內(nèi)容方面的要求。
3、深刻理解近年來《申論》考試的命題思路
所謂申論的命題內(nèi)容，指的是申論試題中給定資料涉及的內(nèi)容。從表面上看，申論考試每次給定資料的內(nèi)容各不相同，但總體上有其相同之處。如果具體加以分析，申論的命題內(nèi)容，不外涉及兩大方面。
一是涉及當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的重要問題。我們以國家公務(wù)員錄用考試為例，2000年申論考試，給定資料的基本內(nèi)容是：一印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，更新了設(shè)備。但產(chǎn)生的噪聲影響了周邊居民。并致一人重病，引起法律訴訟，從而反映出協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)問題。2001年的申論考試，給定資料的內(nèi)容是：美國聯(lián)邦食品和藥品管理局的一個(gè)顧問委員會(huì)緊急建議，應(yīng)把含苯丙醇胺（英文縮寫“PPA”）的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA問題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”問題。政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等，對此事做出了不同的反應(yīng)。這一內(nèi)容，反映了藥品安全問題。2002年申論考試，給定資料的內(nèi)容是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問題。網(wǎng)絡(luò)對人們的生活產(chǎn)生了巨大的影響，這些影響包括積極方面和消極方面，從而提出要正確對待網(wǎng)絡(luò)對人們生活的影響問題。2003年申論考試，給定資料內(nèi)容列舉了我國近幾年發(fā)生的一些重大安全事故，反映了安全生產(chǎn)關(guān)系到人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，是一個(gè)需要關(guān)注并亟待解決的問題。2004年申論考試，給定資料列舉了我國政府采取了一系列對策和措施對農(nóng)民進(jìn)行扶持，農(nóng)民自身也積極地進(jìn)行“勞務(wù)輸出”，從而提出應(yīng)重視和解決農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀這一重要社會(huì)問題。2006年申論考試，給定資料通過對突發(fā)性公共事件的深入分析，提出當(dāng)前公共安全問題的嚴(yán)重性和如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力的問題。
二是涉及黨的重要理論和重大方針政策。近兩年的申論考試，明顯地表現(xiàn)了這一特點(diǎn)。如2005年國家公務(wù)員錄用的申論考試資料，涉及了如何解決農(nóng)村農(nóng)民問題，這一問題直接體現(xiàn)了黨的“三農(nóng)”政策，這是黨在當(dāng)前的重大政策之一。這就表明，2005年的申論考試，不僅考查考生解決農(nóng)村農(nóng)民這一具體問題的能力，而且更要的是考查考生對黨的“三農(nóng)”政策的理解和運(yùn)用。2006年的國家公務(wù)員錄用的申論考試，給定資料主要涉及公共安全和應(yīng)對突發(fā)性公共事件問題。但是從字里行間，我們會(huì)明顯看到這一問題，離不開科學(xué)發(fā)展的觀念和構(gòu)建和諧社會(huì)這兩大主題。2006年的申論考試，不僅考查考生對“如何提高政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力”的應(yīng)對，而且更重要的是考查對科學(xué)發(fā)展觀的理解和運(yùn)用。不少省的公務(wù)員錄用的申論考試，也與國家、北京市的這一命題趨勢相近。
既然近年的申論考試，涉及現(xiàn)實(shí)問題和“國策”這兩方面的內(nèi)容，那么如何進(jìn)行應(yīng)對呢？當(dāng)然，這個(gè)問題相當(dāng)復(fù)雜，涉及到多方面的準(zhǔn)備。單就考生首先應(yīng)熟悉試題給定資料內(nèi)容來說，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)值得注意：
其一，應(yīng)熟悉現(xiàn)實(shí)生活中的重要問題。要做到這一點(diǎn)，應(yīng)首先閱讀和熟悉溫家寶2007年的《政府工作報(bào)告》和胡錦濤在中國共產(chǎn)黨十七大上做的報(bào)告，其中提到的重要問題是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的，譬如“民生”問題等。然后，以此為線索，再閱讀其他資料。
其二，應(yīng)熟悉重大“國策”。這方面的內(nèi)容，包括：科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、“榮辱觀”、宏觀調(diào)控、建設(shè)新農(nóng)村等。要了解這方面的內(nèi)容，可閱讀相關(guān)資料。世紀(jì)考試網(wǎng)版權(quán)所有
其三，認(rèn)真思考重要現(xiàn)實(shí)問題和“國策”的關(guān)系。這就是說，在熟悉某個(gè)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，要認(rèn)真思考一下：解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，運(yùn)用哪個(gè)“國策”比較有效？或者在熟悉“國策”時(shí)，認(rèn)真地思考：這一“國策”，可在現(xiàn)實(shí)生活中，解決哪些重要現(xiàn)實(shí)問題？說到底，就是在復(fù)習(xí)中，力求把現(xiàn)實(shí)問題與“國策”掛鉤，把二者緊密地聯(lián)系在一起。只有這樣，才能真正把握未來考試的內(nèi)容。
4、努力把握教師閱卷的給分點(diǎn)
第一：重點(diǎn)是否突出
申論考試的第一問，是要求你概括出給定資料所反映的主要問題。
這主要考你的理解水平和對事物重點(diǎn)的提取能力。作為一名公務(wù)員，一個(gè)可能的未來領(lǐng)導(dǎo)，如果在一大堆材料中找不出重點(diǎn)，這人顯然不適合做行政工作。只有能于萬千材料中快速抓出重點(diǎn)的人才能成為一個(gè)真正的領(lǐng)頭人物，給大家?guī)Ш寐贰?BR> 仔細(xì)閱讀材料中的第一、二段，那往往是中心所在，所以就概括主要問題而言，第一、二段是重點(diǎn)。而接下來的段落往往是主題的展開，材料最后幾段是解決問題所采取的一些措施或最新動(dòng)態(tài)。
申論往往以社會(huì)熱點(diǎn)為論題。金融問題、銀行改革問題、三農(nóng)問題、加強(qiáng)執(zhí)政能力問題、公務(wù)員效率改革問題、綠色GDP、環(huán)境污染問題和耕田減少等等問題都有可能成為考點(diǎn)。多看時(shí)政類報(bào)紙對考好申論很有幫助。
第二：對策是多是少
申論的第二問，是要求你給出解決問題的具體措施。
一般情況下，申論對策的標(biāo)準(zhǔn)答案往往有5到8條，假如一個(gè)考生只寫出了3條對策，那么，即使這3條對策寫得非常到位，也得不了高分，甚至只能得個(gè)及格分。
譬如一個(gè)有關(guān)中國能源現(xiàn)狀方面的申論題目，問如何解決中國的能源不足問題。參考答案列出了8條對策，總分為24分，每答對1條算4分，答對6條算滿分。當(dāng)然，答出8條也不會(huì)給你加分。里面的計(jì)算有點(diǎn)復(fù)雜，但無論怎樣，只寫了一兩條對策肯定只能得幾分。所以，保險(xiǎn)起見，對策應(yīng)該盡量多寫。
雖然有些人的對策寫得比較荒唐，但目前的改卷老師不會(huì)說你這條對策錯(cuò)得離譜，因此我要倒扣你的分?jǐn)?shù)。所以，對策寫得多的人顯然大大占了便宜。
第三：大作文打沒打官腔
申論的第三部分是要求聯(lián)系材料，確定主題，寫一篇千字以上的文章（有時(shí)也只要求800字以上）。
雖然從小學(xué)起我們就開始寫作文了，但閱卷時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，能把一篇文章寫得非常漂亮的人真是少之又少。申論的大文章考你邏輯思維能力。一個(gè)人的邏輯思維能力不是在短期內(nèi)提高的。但如按照下列的要求去做，對迅速提高申論大作文得分，卻很有幫助。
首先，要字跡端正。字不求漂亮，但求清晰端莊易辨別。此一點(diǎn)雖是老生常談，卻實(shí)在是與考生休戚相關(guān)。
其次，要主題鮮明。反對什么、贊成什么，要有主見。改卷老師最不喜歡還未當(dāng)上公務(wù)員就打起官腔的考生，文章雖長，但模棱兩可，空洞無物，不知所云。
有些考生不知道該選擇什么樣的論點(diǎn)入手。其實(shí)論點(diǎn)往往就在你的對策中，你只要在多條對策中選擇一條展開論述就可以了。注意論點(diǎn)要深刻，論證過程要追求深入，而不是追求面面俱到。