與外界估計一致，3月5日，提交第十一屆全國人民代表大會第二次會議審議的三份報告對就業(yè)問題表達了充分的關(guān)注。
國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出，中央政府將實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元就業(yè)資金。
由財政部提交大會審議的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示，這一金額比去年增加168.12億元，增幅高達三分之二，在所有有關(guān)公共服務(wù)的開支中，此項資金的增幅高居榜首。
全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李慶云介紹說，國務(wù)院曾經(jīng)在1月份組織了針對政府工作報告的征求意見，當(dāng)時有關(guān)就業(yè)的內(nèi)容略顯單薄，因此，很多專家針對就業(yè)問題提出了自己的見解。“今天的工作報告有關(guān)就業(yè)的內(nèi)容豐富了很多?！?BR> 財稅政策“保就業(yè)”
政府工作報告中強調(diào)要“實施更加積極的就業(yè)政策”，中央財政擬投入420億元資金。
參與兩會的委員和代表們普遍認(rèn)為，中國目前的就業(yè)困難群體主要是大學(xué)生和農(nóng)民工。因此，政府工作報告有關(guān)就業(yè)的表述主要圍繞大學(xué)生和農(nóng)民工展開。
420億元的資金主要用途包括，高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費補償和代償助學(xué)貸款；鼓勵承擔(dān)重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。
由財政部提交的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》表示，要實施促進大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。
而針對農(nóng)民工，《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》提出，要動用財稅政策，加入收藏支持“中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”?？晒┻x擇的政策手段，包括稅費減免、小額擔(dān)保貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等。
在小組討論階段，很多政協(xié)委員把目光投向了就業(yè)。動用財稅手段促進就業(yè)，得到了大部分委員的認(rèn)可。
來自浙江省寧波市的政協(xié)委員李立新在發(fā)言中提出，應(yīng)該建立農(nóng)民工就業(yè)的輔助機制。
“政府應(yīng)該為農(nóng)民工建立免費的培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)介紹中介機構(gòu)?！崩盍⑿陆榻B說，這一經(jīng)驗來自寧波市政府的實踐。以免費的職業(yè)中介為例，職業(yè)中介機構(gòu)每為一名農(nóng)民工找到一份工組，并簽訂一年以上的勞動合同，將能獲得市政府50-100元的財政補貼。
李立新介紹說，經(jīng)過一年的嘗試，寧波市政府已經(jīng)免費培養(yǎng)了75000名技工，并為超過5萬名農(nóng)民工找到了工作。
李慶云建議，“盡管中小企業(yè)是解決就業(yè)問題的主力軍，但是，大型企業(yè)對解決畢業(yè)生的就業(yè)問題還有很大潛力可挖。”
他認(rèn)為，可以借鑒韓國政府在1997年亞洲金融危機期間采取的一些手段。當(dāng)時，一些大企業(yè)繼續(xù)招聘大學(xué)畢業(yè)生，但并不提供具體工作崗位，由企業(yè)組織培訓(xùn)?！斑@么做的好處是企業(yè)可以儲備人才，以防經(jīng)濟好轉(zhuǎn)時人才出現(xiàn)斷層?！?BR> 《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》提出另外一處需要財政大額補貼的領(lǐng)域是針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，即“特別培訓(xùn)計劃”。
據(jù)目前中央政府已經(jīng)披露的政策手段來看，“特別培訓(xùn)計劃”受到了職能部門的高度推崇，很多地方勞動保障部門用于培訓(xùn)的資金大幅增加。
河南省開封市勞動保障局一位官員介紹說，開封市往年用于就業(yè)培訓(xùn)的資金常年穩(wěn)定在2000萬元，而2009年截至目前，來自中央和地方的財政轉(zhuǎn)移高達7000多萬元?！跋乱徊娇赡苓€會有進一步的撥款?！?BR> 接近人力資源和社會保障部門的一位知情人士透露，盡管中央政府下了很大的決心，但是目前各個地方對于這筆錢如何使用“不是很有經(jīng)驗”?！氨M管中央政府出了政策，但是怎么執(zhí)行，還是要依靠配套政策的快速跟上?！?BR> 城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人
由國家發(fā)改委提交的《關(guān)于2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》提出，2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，“實際工作中力爭更多一些”， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于4.6%。
中國社科院一位研究就業(yè)問題的學(xué)者解釋說，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口是指就業(yè)人口的“增量”?！斑@一目標(biāo)很艱巨，因為目前的經(jīng)濟形勢總體來看，流失的工作崗位要比增加的工作崗更多?！?BR> 2008年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1113萬人。
《關(guān)于2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》對就業(yè)目標(biāo)的解釋是，“越是困難的時候，越要高度關(guān)注民生，這無論是對于擴大內(nèi)需、促進增長，還是增強全社會戰(zhàn)勝困難的信心和決心，都是非常重要的”。
不過，由于沒有將農(nóng)民工納入統(tǒng)計口徑，全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，當(dāng)前對于農(nóng)民工失業(yè)狀況并沒有確切的數(shù)字。
全國政協(xié)委員、江西省副省長謝茹介紹說，江西省此前統(tǒng)計得到的春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量是190萬人，迄今仍舊有50萬人滯留本地。 設(shè)為首頁 而河南省勞動保障廳一位官員透露的河南省的數(shù)據(jù)是，至今仍有250萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留當(dāng)?shù)亍?BR> 《關(guān)于2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》坦承，由于當(dāng)前部分企業(yè)經(jīng)營困難，新增勞動力持續(xù)增加，特別是今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)增加，“就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻”。但是，報告同時強調(diào)，“但通過實施更加積極的就業(yè)政策，全方位增加就業(yè)崗位，加強就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是可以實現(xiàn)的?！?BR> 政府工作報告提出了開辟新工作、穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位的方法，包括“要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用?！眻蟾孢€提出，鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵對前述方法表示贊許。他解釋說，這一政策思路在國外也受到廣泛推崇?！皣庥小蚕斫?jīng)濟’的概念。經(jīng)濟好的時候，勞動者應(yīng)該分享經(jīng)濟發(fā)展成果；經(jīng)濟不好的時候，勞動者和企業(yè)應(yīng)該共同分擔(dān)?！?
國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出，中央政府將實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元就業(yè)資金。
由財政部提交大會審議的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示，這一金額比去年增加168.12億元，增幅高達三分之二，在所有有關(guān)公共服務(wù)的開支中，此項資金的增幅高居榜首。
全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李慶云介紹說，國務(wù)院曾經(jīng)在1月份組織了針對政府工作報告的征求意見，當(dāng)時有關(guān)就業(yè)的內(nèi)容略顯單薄，因此，很多專家針對就業(yè)問題提出了自己的見解。“今天的工作報告有關(guān)就業(yè)的內(nèi)容豐富了很多?！?BR> 財稅政策“保就業(yè)”
政府工作報告中強調(diào)要“實施更加積極的就業(yè)政策”，中央財政擬投入420億元資金。
參與兩會的委員和代表們普遍認(rèn)為，中國目前的就業(yè)困難群體主要是大學(xué)生和農(nóng)民工。因此，政府工作報告有關(guān)就業(yè)的表述主要圍繞大學(xué)生和農(nóng)民工展開。
420億元的資金主要用途包括，高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費補償和代償助學(xué)貸款；鼓勵承擔(dān)重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。
由財政部提交的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》表示，要實施促進大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。
而針對農(nóng)民工，《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》提出，要動用財稅政策，加入收藏支持“中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”?？晒┻x擇的政策手段，包括稅費減免、小額擔(dān)保貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等。
在小組討論階段，很多政協(xié)委員把目光投向了就業(yè)。動用財稅手段促進就業(yè)，得到了大部分委員的認(rèn)可。
來自浙江省寧波市的政協(xié)委員李立新在發(fā)言中提出，應(yīng)該建立農(nóng)民工就業(yè)的輔助機制。
“政府應(yīng)該為農(nóng)民工建立免費的培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)介紹中介機構(gòu)?！崩盍⑿陆榻B說，這一經(jīng)驗來自寧波市政府的實踐。以免費的職業(yè)中介為例，職業(yè)中介機構(gòu)每為一名農(nóng)民工找到一份工組，并簽訂一年以上的勞動合同，將能獲得市政府50-100元的財政補貼。
李立新介紹說，經(jīng)過一年的嘗試，寧波市政府已經(jīng)免費培養(yǎng)了75000名技工，并為超過5萬名農(nóng)民工找到了工作。
李慶云建議，“盡管中小企業(yè)是解決就業(yè)問題的主力軍，但是，大型企業(yè)對解決畢業(yè)生的就業(yè)問題還有很大潛力可挖。”
他認(rèn)為，可以借鑒韓國政府在1997年亞洲金融危機期間采取的一些手段。當(dāng)時，一些大企業(yè)繼續(xù)招聘大學(xué)畢業(yè)生，但并不提供具體工作崗位，由企業(yè)組織培訓(xùn)?！斑@么做的好處是企業(yè)可以儲備人才，以防經(jīng)濟好轉(zhuǎn)時人才出現(xiàn)斷層?！?BR> 《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》提出另外一處需要財政大額補貼的領(lǐng)域是針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，即“特別培訓(xùn)計劃”。
據(jù)目前中央政府已經(jīng)披露的政策手段來看，“特別培訓(xùn)計劃”受到了職能部門的高度推崇，很多地方勞動保障部門用于培訓(xùn)的資金大幅增加。
河南省開封市勞動保障局一位官員介紹說，開封市往年用于就業(yè)培訓(xùn)的資金常年穩(wěn)定在2000萬元，而2009年截至目前，來自中央和地方的財政轉(zhuǎn)移高達7000多萬元?！跋乱徊娇赡苓€會有進一步的撥款?！?BR> 接近人力資源和社會保障部門的一位知情人士透露，盡管中央政府下了很大的決心，但是目前各個地方對于這筆錢如何使用“不是很有經(jīng)驗”?！氨M管中央政府出了政策，但是怎么執(zhí)行，還是要依靠配套政策的快速跟上?！?BR> 城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人
由國家發(fā)改委提交的《關(guān)于2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》提出，2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，“實際工作中力爭更多一些”， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于4.6%。
中國社科院一位研究就業(yè)問題的學(xué)者解釋說，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口是指就業(yè)人口的“增量”?！斑@一目標(biāo)很艱巨，因為目前的經(jīng)濟形勢總體來看，流失的工作崗位要比增加的工作崗更多?！?BR> 2008年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1113萬人。
《關(guān)于2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》對就業(yè)目標(biāo)的解釋是，“越是困難的時候，越要高度關(guān)注民生，這無論是對于擴大內(nèi)需、促進增長，還是增強全社會戰(zhàn)勝困難的信心和決心，都是非常重要的”。
不過，由于沒有將農(nóng)民工納入統(tǒng)計口徑，全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，當(dāng)前對于農(nóng)民工失業(yè)狀況并沒有確切的數(shù)字。
全國政協(xié)委員、江西省副省長謝茹介紹說，江西省此前統(tǒng)計得到的春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量是190萬人，迄今仍舊有50萬人滯留本地。 設(shè)為首頁 而河南省勞動保障廳一位官員透露的河南省的數(shù)據(jù)是，至今仍有250萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留當(dāng)?shù)亍?BR> 《關(guān)于2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》坦承，由于當(dāng)前部分企業(yè)經(jīng)營困難，新增勞動力持續(xù)增加，特別是今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)增加，“就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻”。但是，報告同時強調(diào)，“但通過實施更加積極的就業(yè)政策，全方位增加就業(yè)崗位，加強就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是可以實現(xiàn)的?！?BR> 政府工作報告提出了開辟新工作、穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位的方法，包括“要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用?！眻蟾孢€提出，鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵對前述方法表示贊許。他解釋說，這一政策思路在國外也受到廣泛推崇?！皣庥小蚕斫?jīng)濟’的概念。經(jīng)濟好的時候，勞動者應(yīng)該分享經(jīng)濟發(fā)展成果；經(jīng)濟不好的時候，勞動者和企業(yè)應(yīng)該共同分擔(dān)?！?