企業(yè)法人清算，有普通清算、強(qiáng)制清算、特別清算之分，本文所探討的企業(yè)法人清算，僅限于普通清算。所謂普通清算，是指企業(yè)（如無(wú)特別說(shuō)明，本文中企業(yè)均指企業(yè)法人）解散后，清算主體依法成立清算組對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，了卻企業(yè)與其他主體之間的法律關(guān)系，從而消滅企業(yè)的法人資格的法律行為。企業(yè)法人清算與企業(yè)解散密切相關(guān)。企業(yè)解散是企業(yè)法人清算的原因，企業(yè)法人清算是企業(yè)解散的后果。企業(yè)解散只是終結(jié)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加入收藏而企業(yè)法人清算將終結(jié)企業(yè)的法人資格。
但是，由于我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)法人清算制度的規(guī)定不是很詳細(xì)，有些規(guī)定也不盡一致，操作性不強(qiáng)，以致企業(yè)在清算過(guò)程中往往出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，甚至有的企業(yè)因?yàn)榍逅銦o(wú)法進(jìn)行而放棄對(duì)企業(yè)的清算。筆者試圖就企業(yè)法人清算工作中應(yīng)當(dāng)規(guī)范的幾個(gè)方面進(jìn)行探討，以期能對(duì)該項(xiàng)制度有所裨益。
一、企業(yè)法人清算程序的啟動(dòng)
《民法通則》第四十七條規(guī)定，“企業(yè)法人解散，應(yīng)當(dāng)成立清算組織，進(jìn)行清算?！薄豆痉ā返谝话侔耸臈l規(guī)定，公司具有下列解散情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開(kāi)始清算：(一)公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿(mǎn)或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；(二)股東會(huì)或者股東大會(huì)決議解散；(三)依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)；(四)人民法院依照公司法第一百八十三條的規(guī)定予以解散。
可見(jiàn)，企業(yè)法人在解散后進(jìn)行清算，是法律規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)，清算主體必須履行。
二、清算主體的確定
（一）清算主體
在企業(yè)解散后，負(fù)有清算責(zé)任的主體為清算主體，也稱(chēng)清算義務(wù)人或清算人。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，清算主體一般是指企業(yè)的股東或者是有股東性質(zhì)的開(kāi)辦者、上級(jí)主管部門(mén)。針對(duì)我國(guó)企業(yè)不同的性質(zhì)，清算主體主要有以下幾類(lèi)：
1.國(guó)有企業(yè)的清算主體是其上級(jí)主管部門(mén)；
2.集體企業(yè)的清算主體是集體組織，也即開(kāi)辦者；
3.聯(lián)營(yíng)企業(yè)的清算主體是聯(lián)營(yíng)各投資主體；
4.有限責(zé)任公司的清算主體是全體股東；
5.股份有限公司的清算主體是董事或者股東大會(huì)確定的人員。
（二）清算組成立時(shí)間
企業(yè)解散后，應(yīng)于何時(shí)成立清算組？ 設(shè)為首頁(yè) 《公司法》第一百八十四條規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開(kāi)始清算。這是對(duì)公司清算而言的，對(duì)其他企業(yè)則沒(méi)有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，其他企業(yè)成立清算組的時(shí)間應(yīng)參考公司法的規(guī)定，在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開(kāi)始清算。這還需要相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步明確。
（三）清算組的成立及確認(rèn)
實(shí)務(wù)操作中，清算組由企業(yè)自行成立，外界對(duì)此很難知悉。筆者認(rèn)為，清算組成立后，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)備案，并登記清算組組長(zhǎng)及各成員名單、住所、聯(lián)系方式等，經(jīng)備案后，刻制“清算組”印章，行使清算職權(quán)，開(kāi)展清算工作。這樣一來(lái)可以監(jiān)督清算組的活動(dòng)，二來(lái)可以克服清算組的隨意性。
（四）清算組的職權(quán)
根據(jù)《公司法》第一百八十五條的規(guī)定，清算組在清算期間行使下列職權(quán)：
(1)清理公司財(cái)產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單；
(2)通知、公告?zhèn)鶛?quán)人；
(3)處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)；
(4)清繳所欠稅款以及清算過(guò)程中產(chǎn)生的稅款；
(5)清理債權(quán)、債務(wù)；
(6)處理公司清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)；
(7)代表公司參與民事訴訟活動(dòng)。
對(duì)于其他企業(yè)清算組的職權(quán)，法律沒(méi)有具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參照公司法的該項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
三、充分發(fā)揮債權(quán)人在清算中的監(jiān)督作用
在清算過(guò)程中，債權(quán)人明顯處于弱勢(shì)和被動(dòng)的地位。由于清算組是由企業(yè)的主管部門(mén)、開(kāi)辦者或者股東、股東大會(huì)成立的，在清算過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，侵害債權(quán)人的利益。而且，法律又規(guī)定，清算方案及清算報(bào)告（清算結(jié)果）由主管部門(mén)、開(kāi)辦者或者股東會(huì)、股東大會(huì)確認(rèn)，這樣，清算的確認(rèn)制度就變成了自己對(duì)自己行為的評(píng)價(jià)，缺乏外部、特別是債權(quán)人的監(jiān)督，對(duì)債權(quán)人非常不利。況且在我國(guó)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)登記行為的審查，僅限于形式審查（書(shū)面審查），不涉及企業(yè)行為的實(shí)質(zhì)，以致債權(quán)人的利益很難得到保護(hù)。
因此，在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人的保護(hù)制度，加入收藏明確規(guī)定債權(quán)人的監(jiān)督作用，由債權(quán)人或其代表組成債權(quán)人會(huì)議，對(duì)清算方案、清算報(bào)告進(jìn)行審核，以保證債權(quán)、債務(wù)及相關(guān)資料的真實(shí)性，防止企業(yè)在清算中弄虛作假，逃避債務(wù)。
四、清算終結(jié)
1、清算期限
關(guān)于清算期限，我國(guó)法律法規(guī)沒(méi)有予以明確規(guī)定，這主要是考慮到清算本身就是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，特別是有些債權(quán)的回收往往要經(jīng)過(guò)訴訟、執(zhí)行等法律程序，所需時(shí)間就更加長(zhǎng)久，不宜進(jìn)行具體的規(guī)定。但同時(shí)，我們看到，如果不對(duì)清算期限加以規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致清算沒(méi)完沒(méi)了，甚至是不了了之，不但對(duì)投資人毫無(wú)益處，而且也極大地?fù)p害了債權(quán)人的利益。因此，有必要對(duì)清算期限進(jìn)行規(guī)定。
我國(guó)《外商投資企業(yè)清算辦法》第六條規(guī)定，企業(yè)清算期限自清算開(kāi)始之日起至向企業(yè)審批機(jī)關(guān)提交清算報(bào)告之日止，不得超過(guò)180日。因特殊情況需要延長(zhǎng)清算期限的，由清算委員會(huì)在距清算期限屆滿(mǎn)的15日前，向企業(yè)審批機(jī)關(guān)提出延長(zhǎng)清算期限的申請(qǐng)。延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)90日。有的學(xué)者認(rèn)為，“公司清算工作應(yīng)當(dāng)自清算組成立之日起九個(gè)月內(nèi)完成，因特殊原因不能在九個(gè)月內(nèi)完成的，經(jīng)清算組所在地的人民法院決定，可以延長(zhǎng)三個(gè)月”（胡德勝：《試論公司非破產(chǎn)解散和清算制度的完善》，載徐學(xué)鹿主編：《商法研究》第三輯，第275頁(yè)）。筆者認(rèn)為，前述觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有考慮執(zhí)行的期限，欠妥當(dāng)。清算期限的確定，可以考慮我國(guó)民事訴訟法關(guān)于普通程序的一、二審審理期限及執(zhí)行期限的規(guī)定，定為15個(gè)月，因特殊原因不能在15個(gè)月內(nèi)完成的，由清算組提請(qǐng)所在地的人民法院裁定，可以延長(zhǎng)三個(gè)月。這樣一個(gè)期限，既能保證企業(yè)較好地清收債權(quán)，完善地處理清算事務(wù)，又不至于拖得太久，損害債權(quán)人的利益，在實(shí)務(wù)操作中基本上切實(shí)可行。
2、企業(yè)注銷(xiāo)登記
企業(yè)清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告報(bào)主管部門(mén)、開(kāi)辦者或者股東會(huì)、股東大會(huì)確認(rèn)，并報(bào)送企業(yè)登記機(jī)關(guān)，辦理注銷(xiāo)登記，公告企業(yè)終止，企業(yè)法人資格亦隨之消滅。
3、清算材料的移交和保存
清算終結(jié)后，清算材料的移交和保存關(guān)系到日后企業(yè)相關(guān)權(quán)利人查閱、了解企業(yè)的整個(gè)清算情況，以及了解清算主體是否存在不履行或者不正確履行清算職責(zé)的問(wèn)題，監(jiān)督清算主體的行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，因此，必須予以妥善保存。但是我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)此亦無(wú)明確規(guī)定。
《人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的帳冊(cè)、文書(shū)等卷宗材料的移交和保存作了規(guī)定，由清算組移交破產(chǎn)企業(yè)上級(jí)主管機(jī)關(guān)保存；無(wú)上級(jí)主管機(jī)關(guān)的，由破產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)辦人或者股東保存。這條規(guī)定有一定的參照意義。 設(shè)為首頁(yè) 但是筆者認(rèn)為，企業(yè)清算材料應(yīng)當(dāng)交由企業(yè)登記機(jī)關(guān)，與企業(yè)開(kāi)業(yè)登記及經(jīng)營(yíng)情況材料一并保存，這樣最合適不過(guò)：一是清算終結(jié)后，清算組要向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)注銷(xiāo)登記，提交清算報(bào)告及主管部門(mén)、開(kāi)辦人或者股東會(huì)、股東大會(huì)認(rèn)可的相關(guān)材料，可以一并將企業(yè)清算材料移交企業(yè)登記機(jī)關(guān)保存；二是企業(yè)的全部材料統(tǒng)一由企業(yè)登記機(jī)關(guān)保存，既能保證企業(yè)檔案材料的完整性，又方便公眾查閱；若企業(yè)材料由不同的機(jī)關(guān)保存，則查閱極為不便；三是若將企業(yè)清算材料交由主管機(jī)關(guān)、開(kāi)辦人或者股東保存，很不現(xiàn)實(shí)。企業(yè)注銷(xiāo)后，主管機(jī)關(guān)一般沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)保存這些材料，開(kāi)辦人或者股東則往往各奔東西，甚至有的股東為逃避責(zé)任，早已不知去向，導(dǎo)致無(wú)人保管企業(yè)清算材料。因此，從清算材料保存的妥當(dāng)性、完整性及查閱的方便性出發(fā)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)規(guī)定將企業(yè)清算材料移交企業(yè)登記機(jī)關(guān)保存，在辦理企業(yè)注銷(xiāo)登記時(shí)一并移交。
五、強(qiáng)調(diào)清算主體的侵權(quán)責(zé)任，保證清算工作的公開(kāi)、公正、及時(shí)完成。
侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，要求侵權(quán)人在主觀(guān)上有過(guò)錯(cuò)（故意或者過(guò)失），在客觀(guān)上有侵權(quán)行為，且侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。企業(yè)解散后進(jìn)行清算，是清算主體的一項(xiàng)法定義務(wù)，清算主體必須嚴(yán)格履行。清算主體如果不進(jìn)行清算或者逃避清算，考|試/大將使企業(yè)陷于無(wú)人管理的境地，可能擴(kuò)大企業(yè)財(cái)產(chǎn)的損失，使本來(lái)能夠得到清償?shù)膫鶛?quán)不能清償或者不能完全清償，給債權(quán)人造成更大的損失。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的情況是，一些企業(yè)因違法或者為逃避債務(wù)故意不參加年審，而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)。在這種情形下，企業(yè)多數(shù)已經(jīng)是一個(gè)爛攤子，清算主體唯恐避之不及，更是不愿承擔(dān)清算責(zé)任，對(duì)債權(quán)人極為不利，也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定的混亂，影響很壞。
因此，為督促清算主體及時(shí)、公開(kāi)、公正對(duì)企業(yè)進(jìn)行清算，應(yīng)當(dāng)規(guī)定清算主體未在合理期限內(nèi)進(jìn)行清算或者逃避清算，由此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如果清算主體在清算中轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，或者以虛假清算報(bào)告、謊稱(chēng)已履行清算程序而將企業(yè)注銷(xiāo)的，債權(quán)人可以向清算主體主張因此產(chǎn)生的損失。
六、企業(yè)法人清算與強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算的銜接
企業(yè)法人清算，是在企業(yè)解散后清算主體自行組織的清算，屬普通清算。在企業(yè)逾期不清算的情況下，根據(jù)《公司法》第一百八十四條的規(guī)定，公司逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)，并及時(shí)組織清算組進(jìn)行清算。這是對(duì)公司的強(qiáng)制清算。但對(duì)于其他企業(yè)，法律則沒(méi)有明確規(guī)定，這不能不說(shuō)是企業(yè)法上的一個(gè)缺陷。筆者建議其他企業(yè)在實(shí)務(wù)操作中可以參照公司法的該項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
與破產(chǎn)清算的銜接。公司法第一百八十八條規(guī)定，清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算事務(wù)移交給人民法院。
2007年6月1日起實(shí)施的新《破產(chǎn)法》第七條第三款也規(guī)定，企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人（清算主體）應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。
另外，在執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)《人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二百七十六條的規(guī)定，以及《人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第八十九條的規(guī)定，具有企業(yè)法人資格的被執(zhí)行人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，或者其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，根據(jù)債權(quán)人或者債務(wù)人申請(qǐng)，人民法院可以依法宣告被執(zhí)行人破產(chǎn)，進(jìn)行破產(chǎn)清算。
但是，由于我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)法人清算制度的規(guī)定不是很詳細(xì)，有些規(guī)定也不盡一致，操作性不強(qiáng)，以致企業(yè)在清算過(guò)程中往往出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，甚至有的企業(yè)因?yàn)榍逅銦o(wú)法進(jìn)行而放棄對(duì)企業(yè)的清算。筆者試圖就企業(yè)法人清算工作中應(yīng)當(dāng)規(guī)范的幾個(gè)方面進(jìn)行探討，以期能對(duì)該項(xiàng)制度有所裨益。
一、企業(yè)法人清算程序的啟動(dòng)
《民法通則》第四十七條規(guī)定，“企業(yè)法人解散，應(yīng)當(dāng)成立清算組織，進(jìn)行清算?！薄豆痉ā返谝话侔耸臈l規(guī)定，公司具有下列解散情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開(kāi)始清算：(一)公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿(mǎn)或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；(二)股東會(huì)或者股東大會(huì)決議解散；(三)依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)；(四)人民法院依照公司法第一百八十三條的規(guī)定予以解散。
可見(jiàn)，企業(yè)法人在解散后進(jìn)行清算，是法律規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)，清算主體必須履行。
二、清算主體的確定
（一）清算主體
在企業(yè)解散后，負(fù)有清算責(zé)任的主體為清算主體，也稱(chēng)清算義務(wù)人或清算人。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，清算主體一般是指企業(yè)的股東或者是有股東性質(zhì)的開(kāi)辦者、上級(jí)主管部門(mén)。針對(duì)我國(guó)企業(yè)不同的性質(zhì)，清算主體主要有以下幾類(lèi)：
1.國(guó)有企業(yè)的清算主體是其上級(jí)主管部門(mén)；
2.集體企業(yè)的清算主體是集體組織，也即開(kāi)辦者；
3.聯(lián)營(yíng)企業(yè)的清算主體是聯(lián)營(yíng)各投資主體；
4.有限責(zé)任公司的清算主體是全體股東；
5.股份有限公司的清算主體是董事或者股東大會(huì)確定的人員。
（二）清算組成立時(shí)間
企業(yè)解散后，應(yīng)于何時(shí)成立清算組？ 設(shè)為首頁(yè) 《公司法》第一百八十四條規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開(kāi)始清算。這是對(duì)公司清算而言的，對(duì)其他企業(yè)則沒(méi)有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，其他企業(yè)成立清算組的時(shí)間應(yīng)參考公司法的規(guī)定，在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開(kāi)始清算。這還需要相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步明確。
（三）清算組的成立及確認(rèn)
實(shí)務(wù)操作中，清算組由企業(yè)自行成立，外界對(duì)此很難知悉。筆者認(rèn)為，清算組成立后，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)備案，并登記清算組組長(zhǎng)及各成員名單、住所、聯(lián)系方式等，經(jīng)備案后，刻制“清算組”印章，行使清算職權(quán)，開(kāi)展清算工作。這樣一來(lái)可以監(jiān)督清算組的活動(dòng)，二來(lái)可以克服清算組的隨意性。
（四）清算組的職權(quán)
根據(jù)《公司法》第一百八十五條的規(guī)定，清算組在清算期間行使下列職權(quán)：
(1)清理公司財(cái)產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單；
(2)通知、公告?zhèn)鶛?quán)人；
(3)處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)；
(4)清繳所欠稅款以及清算過(guò)程中產(chǎn)生的稅款；
(5)清理債權(quán)、債務(wù)；
(6)處理公司清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)；
(7)代表公司參與民事訴訟活動(dòng)。
對(duì)于其他企業(yè)清算組的職權(quán)，法律沒(méi)有具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參照公司法的該項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
三、充分發(fā)揮債權(quán)人在清算中的監(jiān)督作用
在清算過(guò)程中，債權(quán)人明顯處于弱勢(shì)和被動(dòng)的地位。由于清算組是由企業(yè)的主管部門(mén)、開(kāi)辦者或者股東、股東大會(huì)成立的，在清算過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，侵害債權(quán)人的利益。而且，法律又規(guī)定，清算方案及清算報(bào)告（清算結(jié)果）由主管部門(mén)、開(kāi)辦者或者股東會(huì)、股東大會(huì)確認(rèn)，這樣，清算的確認(rèn)制度就變成了自己對(duì)自己行為的評(píng)價(jià)，缺乏外部、特別是債權(quán)人的監(jiān)督，對(duì)債權(quán)人非常不利。況且在我國(guó)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)登記行為的審查，僅限于形式審查（書(shū)面審查），不涉及企業(yè)行為的實(shí)質(zhì)，以致債權(quán)人的利益很難得到保護(hù)。
因此，在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人的保護(hù)制度，加入收藏明確規(guī)定債權(quán)人的監(jiān)督作用，由債權(quán)人或其代表組成債權(quán)人會(huì)議，對(duì)清算方案、清算報(bào)告進(jìn)行審核，以保證債權(quán)、債務(wù)及相關(guān)資料的真實(shí)性，防止企業(yè)在清算中弄虛作假，逃避債務(wù)。
四、清算終結(jié)
1、清算期限
關(guān)于清算期限，我國(guó)法律法規(guī)沒(méi)有予以明確規(guī)定，這主要是考慮到清算本身就是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，特別是有些債權(quán)的回收往往要經(jīng)過(guò)訴訟、執(zhí)行等法律程序，所需時(shí)間就更加長(zhǎng)久，不宜進(jìn)行具體的規(guī)定。但同時(shí)，我們看到，如果不對(duì)清算期限加以規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致清算沒(méi)完沒(méi)了，甚至是不了了之，不但對(duì)投資人毫無(wú)益處，而且也極大地?fù)p害了債權(quán)人的利益。因此，有必要對(duì)清算期限進(jìn)行規(guī)定。
我國(guó)《外商投資企業(yè)清算辦法》第六條規(guī)定，企業(yè)清算期限自清算開(kāi)始之日起至向企業(yè)審批機(jī)關(guān)提交清算報(bào)告之日止，不得超過(guò)180日。因特殊情況需要延長(zhǎng)清算期限的，由清算委員會(huì)在距清算期限屆滿(mǎn)的15日前，向企業(yè)審批機(jī)關(guān)提出延長(zhǎng)清算期限的申請(qǐng)。延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)90日。有的學(xué)者認(rèn)為，“公司清算工作應(yīng)當(dāng)自清算組成立之日起九個(gè)月內(nèi)完成，因特殊原因不能在九個(gè)月內(nèi)完成的，經(jīng)清算組所在地的人民法院決定，可以延長(zhǎng)三個(gè)月”（胡德勝：《試論公司非破產(chǎn)解散和清算制度的完善》，載徐學(xué)鹿主編：《商法研究》第三輯，第275頁(yè)）。筆者認(rèn)為，前述觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有考慮執(zhí)行的期限，欠妥當(dāng)。清算期限的確定，可以考慮我國(guó)民事訴訟法關(guān)于普通程序的一、二審審理期限及執(zhí)行期限的規(guī)定，定為15個(gè)月，因特殊原因不能在15個(gè)月內(nèi)完成的，由清算組提請(qǐng)所在地的人民法院裁定，可以延長(zhǎng)三個(gè)月。這樣一個(gè)期限，既能保證企業(yè)較好地清收債權(quán)，完善地處理清算事務(wù)，又不至于拖得太久，損害債權(quán)人的利益，在實(shí)務(wù)操作中基本上切實(shí)可行。
2、企業(yè)注銷(xiāo)登記
企業(yè)清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告報(bào)主管部門(mén)、開(kāi)辦者或者股東會(huì)、股東大會(huì)確認(rèn)，并報(bào)送企業(yè)登記機(jī)關(guān)，辦理注銷(xiāo)登記，公告企業(yè)終止，企業(yè)法人資格亦隨之消滅。
3、清算材料的移交和保存
清算終結(jié)后，清算材料的移交和保存關(guān)系到日后企業(yè)相關(guān)權(quán)利人查閱、了解企業(yè)的整個(gè)清算情況，以及了解清算主體是否存在不履行或者不正確履行清算職責(zé)的問(wèn)題，監(jiān)督清算主體的行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，因此，必須予以妥善保存。但是我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)此亦無(wú)明確規(guī)定。
《人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的帳冊(cè)、文書(shū)等卷宗材料的移交和保存作了規(guī)定，由清算組移交破產(chǎn)企業(yè)上級(jí)主管機(jī)關(guān)保存；無(wú)上級(jí)主管機(jī)關(guān)的，由破產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)辦人或者股東保存。這條規(guī)定有一定的參照意義。 設(shè)為首頁(yè) 但是筆者認(rèn)為，企業(yè)清算材料應(yīng)當(dāng)交由企業(yè)登記機(jī)關(guān)，與企業(yè)開(kāi)業(yè)登記及經(jīng)營(yíng)情況材料一并保存，這樣最合適不過(guò)：一是清算終結(jié)后，清算組要向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)注銷(xiāo)登記，提交清算報(bào)告及主管部門(mén)、開(kāi)辦人或者股東會(huì)、股東大會(huì)認(rèn)可的相關(guān)材料，可以一并將企業(yè)清算材料移交企業(yè)登記機(jī)關(guān)保存；二是企業(yè)的全部材料統(tǒng)一由企業(yè)登記機(jī)關(guān)保存，既能保證企業(yè)檔案材料的完整性，又方便公眾查閱；若企業(yè)材料由不同的機(jī)關(guān)保存，則查閱極為不便；三是若將企業(yè)清算材料交由主管機(jī)關(guān)、開(kāi)辦人或者股東保存，很不現(xiàn)實(shí)。企業(yè)注銷(xiāo)后，主管機(jī)關(guān)一般沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)保存這些材料，開(kāi)辦人或者股東則往往各奔東西，甚至有的股東為逃避責(zé)任，早已不知去向，導(dǎo)致無(wú)人保管企業(yè)清算材料。因此，從清算材料保存的妥當(dāng)性、完整性及查閱的方便性出發(fā)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)規(guī)定將企業(yè)清算材料移交企業(yè)登記機(jī)關(guān)保存，在辦理企業(yè)注銷(xiāo)登記時(shí)一并移交。
五、強(qiáng)調(diào)清算主體的侵權(quán)責(zé)任，保證清算工作的公開(kāi)、公正、及時(shí)完成。
侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，要求侵權(quán)人在主觀(guān)上有過(guò)錯(cuò)（故意或者過(guò)失），在客觀(guān)上有侵權(quán)行為，且侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。企業(yè)解散后進(jìn)行清算，是清算主體的一項(xiàng)法定義務(wù)，清算主體必須嚴(yán)格履行。清算主體如果不進(jìn)行清算或者逃避清算，考|試/大將使企業(yè)陷于無(wú)人管理的境地，可能擴(kuò)大企業(yè)財(cái)產(chǎn)的損失，使本來(lái)能夠得到清償?shù)膫鶛?quán)不能清償或者不能完全清償，給債權(quán)人造成更大的損失。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的情況是，一些企業(yè)因違法或者為逃避債務(wù)故意不參加年審，而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)。在這種情形下，企業(yè)多數(shù)已經(jīng)是一個(gè)爛攤子，清算主體唯恐避之不及，更是不愿承擔(dān)清算責(zé)任，對(duì)債權(quán)人極為不利，也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定的混亂，影響很壞。
因此，為督促清算主體及時(shí)、公開(kāi)、公正對(duì)企業(yè)進(jìn)行清算，應(yīng)當(dāng)規(guī)定清算主體未在合理期限內(nèi)進(jìn)行清算或者逃避清算，由此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如果清算主體在清算中轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，或者以虛假清算報(bào)告、謊稱(chēng)已履行清算程序而將企業(yè)注銷(xiāo)的，債權(quán)人可以向清算主體主張因此產(chǎn)生的損失。
六、企業(yè)法人清算與強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算的銜接
企業(yè)法人清算，是在企業(yè)解散后清算主體自行組織的清算，屬普通清算。在企業(yè)逾期不清算的情況下，根據(jù)《公司法》第一百八十四條的規(guī)定，公司逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)，并及時(shí)組織清算組進(jìn)行清算。這是對(duì)公司的強(qiáng)制清算。但對(duì)于其他企業(yè)，法律則沒(méi)有明確規(guī)定，這不能不說(shuō)是企業(yè)法上的一個(gè)缺陷。筆者建議其他企業(yè)在實(shí)務(wù)操作中可以參照公司法的該項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
與破產(chǎn)清算的銜接。公司法第一百八十八條規(guī)定，清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算事務(wù)移交給人民法院。
2007年6月1日起實(shí)施的新《破產(chǎn)法》第七條第三款也規(guī)定，企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人（清算主體）應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。
另外，在執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)《人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二百七十六條的規(guī)定，以及《人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第八十九條的規(guī)定，具有企業(yè)法人資格的被執(zhí)行人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，或者其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，根據(jù)債權(quán)人或者債務(wù)人申請(qǐng)，人民法院可以依法宣告被執(zhí)行人破產(chǎn)，進(jìn)行破產(chǎn)清算。