(1)稅務(wù)規(guī)章的施行時間。按照現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,稅務(wù)規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但對涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。這一規(guī)定,也為稅務(wù)規(guī)章施行時間的確立開了口子,即在特殊情況下,稅務(wù)規(guī)章也可自公布之日起實(shí)施。
(2)稅務(wù)規(guī)章的解釋。稅務(wù)規(guī)章由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。有下列情況之一的,國家稅務(wù)總局需要對稅務(wù)規(guī)章進(jìn)行解釋:一是需要進(jìn)一步明確稅務(wù)規(guī)章規(guī)定的具體含義的;二是稅務(wù)規(guī)章在實(shí)施過程中出現(xiàn)了新的情況,需要明確適用稅務(wù)規(guī)章依據(jù)的。稅務(wù)規(guī)章的解釋,包括修改和廢止,需參照稅務(wù)規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。稅務(wù)埋章解釋與稅務(wù)規(guī)章具有同等效力。
(3)稅務(wù)規(guī)章的適用。稅務(wù)規(guī)章的適用規(guī)則包括:一是稅務(wù)規(guī)章的效力低于法律、行政法規(guī);二是稅務(wù)規(guī)章之間對同一事項都作出過規(guī)定,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定,新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定;三是稅務(wù)規(guī)章一般不應(yīng)溯及既往,但為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對人的權(quán)力和利益而作的特別規(guī)定除外。
(4)稅務(wù)規(guī)章的沖突裁決機(jī)制。稅務(wù)規(guī)章與地方性法規(guī)對同一事項的規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由國務(wù)院提出意見,國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的,稅務(wù)規(guī)章就不再適用;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用稅務(wù)規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。因為國務(wù)院的權(quán)限范圍是可以對稅務(wù)規(guī)章的合法性及合理性加以判斷,有改變或撤銷稅務(wù)規(guī)章的權(quán)力,而對地方性法規(guī),由于其制定主體是地方人大,國務(wù)院無權(quán)改變或撤銷地方性法規(guī),只能提請全國人大常委會裁決。
稅務(wù)規(guī)章與其他部門規(guī)章、地方政府規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致的,由國務(wù)院裁決。
(5)稅務(wù)規(guī)章的監(jiān)督。按照《立法法》及《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定,對稅務(wù)規(guī)章的監(jiān)督主要包括:一是備案審查。稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由國家稅務(wù)總局法制部門向國務(wù)院法制辦備案,國務(wù)院法制辦對報送備案的稅務(wù)規(guī)章有權(quán)加以審查。二是提請審查。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為稅務(wù)規(guī)章與法律、行政法規(guī)相抵觸的,可以向國務(wù)院書面提出審查的建議,由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理。三是國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷稅務(wù)規(guī)章。稅務(wù)規(guī)章具有下列情形的,應(yīng)當(dāng)予以改變或撤銷:超越權(quán)限的、違反上位法規(guī)定的、違背法定程序的、對同一事項的規(guī)定不一致經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或撤銷的等。此外,人民法院在行政訴訟中對規(guī)章“參照”適用,對不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)規(guī)章雖然不能宣布無效或予以撤銷,但有權(quán)不適用不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)規(guī)章,這在一定程度上體現(xiàn)了對稅務(wù)規(guī)章的監(jiān)督。
(2)稅務(wù)規(guī)章的解釋。稅務(wù)規(guī)章由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。有下列情況之一的,國家稅務(wù)總局需要對稅務(wù)規(guī)章進(jìn)行解釋:一是需要進(jìn)一步明確稅務(wù)規(guī)章規(guī)定的具體含義的;二是稅務(wù)規(guī)章在實(shí)施過程中出現(xiàn)了新的情況,需要明確適用稅務(wù)規(guī)章依據(jù)的。稅務(wù)規(guī)章的解釋,包括修改和廢止,需參照稅務(wù)規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。稅務(wù)埋章解釋與稅務(wù)規(guī)章具有同等效力。
(3)稅務(wù)規(guī)章的適用。稅務(wù)規(guī)章的適用規(guī)則包括:一是稅務(wù)規(guī)章的效力低于法律、行政法規(guī);二是稅務(wù)規(guī)章之間對同一事項都作出過規(guī)定,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定,新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定;三是稅務(wù)規(guī)章一般不應(yīng)溯及既往,但為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對人的權(quán)力和利益而作的特別規(guī)定除外。
(4)稅務(wù)規(guī)章的沖突裁決機(jī)制。稅務(wù)規(guī)章與地方性法規(guī)對同一事項的規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由國務(wù)院提出意見,國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的,稅務(wù)規(guī)章就不再適用;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用稅務(wù)規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。因為國務(wù)院的權(quán)限范圍是可以對稅務(wù)規(guī)章的合法性及合理性加以判斷,有改變或撤銷稅務(wù)規(guī)章的權(quán)力,而對地方性法規(guī),由于其制定主體是地方人大,國務(wù)院無權(quán)改變或撤銷地方性法規(guī),只能提請全國人大常委會裁決。
稅務(wù)規(guī)章與其他部門規(guī)章、地方政府規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致的,由國務(wù)院裁決。
(5)稅務(wù)規(guī)章的監(jiān)督。按照《立法法》及《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定,對稅務(wù)規(guī)章的監(jiān)督主要包括:一是備案審查。稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由國家稅務(wù)總局法制部門向國務(wù)院法制辦備案,國務(wù)院法制辦對報送備案的稅務(wù)規(guī)章有權(quán)加以審查。二是提請審查。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為稅務(wù)規(guī)章與法律、行政法規(guī)相抵觸的,可以向國務(wù)院書面提出審查的建議,由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理。三是國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷稅務(wù)規(guī)章。稅務(wù)規(guī)章具有下列情形的,應(yīng)當(dāng)予以改變或撤銷:超越權(quán)限的、違反上位法規(guī)定的、違背法定程序的、對同一事項的規(guī)定不一致經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或撤銷的等。此外,人民法院在行政訴訟中對規(guī)章“參照”適用,對不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)規(guī)章雖然不能宣布無效或予以撤銷,但有權(quán)不適用不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)規(guī)章,這在一定程度上體現(xiàn)了對稅務(wù)規(guī)章的監(jiān)督。