一、社保制度面臨的兩個重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變:新形勢與新任務(wù)
在過去30年里,社保制度建設(shè)面臨的兩個形勢,一是它必須要成為國企改革的一個配套措施,直接為國企改革服務(wù)。30年后的今天,國企改革成效顯著,企業(yè)職工養(yǎng)老保險已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU制度,國有經(jīng)濟(jì)已走上持續(xù)快速發(fā)展的軌道,國有經(jīng)濟(jì)部門已實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,國有企業(yè)職工已經(jīng)全部進(jìn)入社保制度,建立社保制度的初級目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。二是它必須要成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個子系統(tǒng),為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù),成為國企改革和社會穩(wěn)定的一個穩(wěn)定器,在那個特殊歷史時期承擔(dān)起特殊的任務(wù)。30年的改革開放已經(jīng)基本建立起一套有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的框架,作為一個子系統(tǒng),社會保障體系的基本框架正在形成之中,并初具規(guī)模,深入人心,成為市場經(jīng)濟(jì)一個不可或缺的子系統(tǒng),不僅國有部門職工,而且城鄉(xiāng)居民進(jìn)入社保體系已是大勢所趨,成為全社會的一個共識。
30年后的今天,歷史已經(jīng)站在新的起點(diǎn),形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化,社保制度的任務(wù)也發(fā)生了重大戰(zhàn)略變化。一是變“為國企改革服務(wù)”為“為轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)”。從2006年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,到2007年召開的十七大,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已被提到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局、十分緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)的高度。/考試大/收集/在未來發(fā)展中,應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這就要求社保制度要為擴(kuò)大內(nèi)需做出貢獻(xiàn),適應(yīng)加快增長方式的現(xiàn)實(shí)需要,為消費(fèi)者提供一個“定心丸”。第二個重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是,變“為社會穩(wěn)定服務(wù)”,為“為社會和諧服務(wù)”。關(guān)注民生,以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),科學(xué)發(fā)展,已成為構(gòu)建和諧社會的重要科學(xué)內(nèi)涵。從這個意義上看,社保體系已不僅僅是社會穩(wěn)定一個穩(wěn)定器,而且要求它應(yīng)該成為民生之源、和諧之本、發(fā)展之要。
二、社保制度的第一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn):為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式服務(wù)
形勢發(fā)生轉(zhuǎn)折,社保制度改革面臨的第一個重大挑戰(zhàn)是,從單一的為國企改革配套轉(zhuǎn)向?yàn)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式服務(wù)。過去的30年是經(jīng)濟(jì)高速增長的30年,它警告世人:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已成為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而十分重大的戰(zhàn)略任務(wù),成為提高我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力和抗風(fēng)險能力的根本舉措,成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保證。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,意味著必須要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動,向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;尤其在近幾年來人民幣面對升值壓力和近幾月來全球面臨金融危機(jī)蔓延的國際形勢下,加快轉(zhuǎn)變增長方式就顯得更為迫切。我們可以這樣歸納:30年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都可用“內(nèi)需不振”這四個字來予以高度概括,其重要表現(xiàn)就在于公共物品缺位、質(zhì)量低劣、供給不足;其中,社會保障作為公共物品的一個重要領(lǐng)域已成為一個瓶頸:醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房這“四座大山”均屬于社保大概念領(lǐng)域。完善社保制度,其重要目的之一就是讓城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi),敢于消費(fèi),善于消費(fèi)。4萬億元救市計(jì)劃仍以投資作為刺激經(jīng)濟(jì)的手段,固然十分必要,但長期看,更為重要的是要啟動國民消費(fèi)。
在未來幾十年改革中,社保改革要以鼓勵消費(fèi)為制度導(dǎo)向,以拉動內(nèi)需為客觀目標(biāo),為加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)的方式作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。多年以來,消費(fèi)對增長的貢獻(xiàn)率始終很小,終消費(fèi)已達(dá)到歷史低水平,從80年代占GDP比重的62%下降2005年的52%,其中居民消費(fèi)從1991年的48.8%下降到2005年的38%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期世界79%的平均消費(fèi)率。由于沒有消費(fèi)預(yù)期,儲蓄率一直居高不下,目前已接近50%,為世界高,而美國僅為14%,英國15%,歐元區(qū)21%,/考試大/收集/中東歐19%,西半球和非洲國家21%,獨(dú)聯(lián)體國家30%,亞洲新興國家32%,日本28%,中東國家35%。多年來,中國增長嚴(yán)重依賴出口和投資,外貿(mào)依存度逼近80%,為世界之,而美國、日本、印度、德國等國家基本穩(wěn)定在20%左右。截至2008年9月,中國外匯儲備已高達(dá)1.91萬億美元,是大外匯持有國,占全球外匯儲備的三分之一。嚴(yán)重依靠出口和投資拉動的增長方式不利于發(fā)展,尤其是,今年上半年以來,匯率波動和人民幣升值壓力等因素對長三角勞動密集型企業(yè)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),將近7萬個中小企業(yè)破產(chǎn)和2000多萬人失業(yè),下半年以來,次貸危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)滑坡對珠三角外向型企業(yè)的打擊使經(jīng)濟(jì)增長方式的脆弱性更加暴露無遺,內(nèi)需不足已成為嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大障礙。
完善社會保障制度是穩(wěn)定收支預(yù)期的一個重要措施,是促進(jìn)消費(fèi)需求和提高消費(fèi)率的重要條件。/考試大/收集/社保體系覆蓋面越大,制度越完備,功能越完善,居民未來預(yù)期中的不確定性就越低,就越能起到降低居民對未來風(fēng)險的預(yù)期和促進(jìn)即期消費(fèi)的作用。社保體系改革進(jìn)程中要提高其對增長方式轉(zhuǎn)變的適應(yīng)性,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長,這既是一個重要課題,也是一個重大挑戰(zhàn)。
三、社保制度的第二個嚴(yán)峻挑戰(zhàn):為構(gòu)建和諧社會保駕護(hù)航
改革開放30年是社會轉(zhuǎn)型的30年,改革、發(fā)展、穩(wěn)定,是事關(guān)我國發(fā)展進(jìn)步的三個重大問題;改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提;社保制度的建立與完善為社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn),甚至可以說承載了社會穩(wěn)定的大量工作,尤其是黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)以來,社保體系建設(shè)已提到前所未有的戰(zhàn)略高度,業(yè)已成為我國構(gòu)建和諧社會的一個重要制度保障,成為全黨和全社會的一個共識。
于是,從職工福利導(dǎo)向轉(zhuǎn)向居民福利導(dǎo)向,便成為新形勢下社保制度改革所面臨的第二個重大挑戰(zhàn)。在過去30年,以國企改革為導(dǎo)向和配套服務(wù)措施的社保制度改革主要建立在企業(yè)職工福利基礎(chǔ)之上,它覆蓋的主要對象是正規(guī)部門的就業(yè)人口;十七大提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系,這就意味著以居民福利為導(dǎo)向的社保制度建設(shè)提到議事日程,意味著社保制度要適應(yīng)各種不同的就業(yè)形式。隨著就業(yè)觀念的日益轉(zhuǎn)變和辦公自動化與電子化的滲透與普及,大量生產(chǎn)自救型經(jīng)濟(jì)實(shí)體或勞動組織不斷涌現(xiàn),大量集體、個體和私營經(jīng)濟(jì)不斷出現(xiàn),非全日制就業(yè)、季節(jié)性和家庭式等自主就業(yè)形式日新月異,勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化,就業(yè)形式多樣化,自主就業(yè)靈活化,自由職業(yè)多元化。/考試大/收集/這就要求:一是繳費(fèi)型的社保制度要以勞動者資格為衡量標(biāo)準(zhǔn),社保制度皆應(yīng)適應(yīng)覆蓋所有勞動者;二是非繳費(fèi)型制度要以國民資格為衡量標(biāo)準(zhǔn),凡是國民,皆應(yīng)被其所覆蓋,來自于一般稅收的非繳費(fèi)型社保制度要與其相對應(yīng)的居民群體的資格為目標(biāo)定位。
社會保障是社會建設(shè)的一個重要領(lǐng)域,是社會政策的一個重要載體,是社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志,是社會和諧的一個重要保障。從傳統(tǒng)的企業(yè)保險到現(xiàn)代的社會保險,這是一個重大轉(zhuǎn)折,也是中國改革開放歷史進(jìn)程中的觀念升華和社會進(jìn)步?？v觀世界,凡是和諧的社會,均存在著完善的、科學(xué)的社保體系;凡是不和諧的社會,不是因?yàn)樯绫ｓw系不完善,就是因?yàn)樯绫ｓw系不科學(xué)。完善與科學(xué)的社保制度設(shè)計(jì)是構(gòu)建和諧社會的兩個重要前提,缺一不可。社保制度為社會穩(wěn)定服務(wù),這只是一個初級目標(biāo)。社會和諧才是社保體系應(yīng)該追求的較高境界。以人為本和統(tǒng)籌兼顧,應(yīng)該成為社保體系科學(xué)設(shè)計(jì)與科學(xué)發(fā)展的起點(diǎn)和歸宿。
在過去30年里,社保制度建設(shè)面臨的兩個形勢,一是它必須要成為國企改革的一個配套措施,直接為國企改革服務(wù)。30年后的今天,國企改革成效顯著,企業(yè)職工養(yǎng)老保險已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU制度,國有經(jīng)濟(jì)已走上持續(xù)快速發(fā)展的軌道,國有經(jīng)濟(jì)部門已實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,國有企業(yè)職工已經(jīng)全部進(jìn)入社保制度,建立社保制度的初級目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。二是它必須要成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個子系統(tǒng),為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù),成為國企改革和社會穩(wěn)定的一個穩(wěn)定器,在那個特殊歷史時期承擔(dān)起特殊的任務(wù)。30年的改革開放已經(jīng)基本建立起一套有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的框架,作為一個子系統(tǒng),社會保障體系的基本框架正在形成之中,并初具規(guī)模,深入人心,成為市場經(jīng)濟(jì)一個不可或缺的子系統(tǒng),不僅國有部門職工,而且城鄉(xiāng)居民進(jìn)入社保體系已是大勢所趨,成為全社會的一個共識。
30年后的今天,歷史已經(jīng)站在新的起點(diǎn),形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化,社保制度的任務(wù)也發(fā)生了重大戰(zhàn)略變化。一是變“為國企改革服務(wù)”為“為轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)”。從2006年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,到2007年召開的十七大,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已被提到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局、十分緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)的高度。/考試大/收集/在未來發(fā)展中,應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這就要求社保制度要為擴(kuò)大內(nèi)需做出貢獻(xiàn),適應(yīng)加快增長方式的現(xiàn)實(shí)需要,為消費(fèi)者提供一個“定心丸”。第二個重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是,變“為社會穩(wěn)定服務(wù)”,為“為社會和諧服務(wù)”。關(guān)注民生,以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),科學(xué)發(fā)展,已成為構(gòu)建和諧社會的重要科學(xué)內(nèi)涵。從這個意義上看,社保體系已不僅僅是社會穩(wěn)定一個穩(wěn)定器,而且要求它應(yīng)該成為民生之源、和諧之本、發(fā)展之要。
二、社保制度的第一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn):為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式服務(wù)
形勢發(fā)生轉(zhuǎn)折,社保制度改革面臨的第一個重大挑戰(zhàn)是,從單一的為國企改革配套轉(zhuǎn)向?yàn)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式服務(wù)。過去的30年是經(jīng)濟(jì)高速增長的30年,它警告世人:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已成為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而十分重大的戰(zhàn)略任務(wù),成為提高我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力和抗風(fēng)險能力的根本舉措,成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保證。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,意味著必須要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動,向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;尤其在近幾年來人民幣面對升值壓力和近幾月來全球面臨金融危機(jī)蔓延的國際形勢下,加快轉(zhuǎn)變增長方式就顯得更為迫切。我們可以這樣歸納:30年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都可用“內(nèi)需不振”這四個字來予以高度概括,其重要表現(xiàn)就在于公共物品缺位、質(zhì)量低劣、供給不足;其中,社會保障作為公共物品的一個重要領(lǐng)域已成為一個瓶頸:醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房這“四座大山”均屬于社保大概念領(lǐng)域。完善社保制度,其重要目的之一就是讓城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi),敢于消費(fèi),善于消費(fèi)。4萬億元救市計(jì)劃仍以投資作為刺激經(jīng)濟(jì)的手段,固然十分必要,但長期看,更為重要的是要啟動國民消費(fèi)。
在未來幾十年改革中,社保改革要以鼓勵消費(fèi)為制度導(dǎo)向,以拉動內(nèi)需為客觀目標(biāo),為加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)的方式作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。多年以來,消費(fèi)對增長的貢獻(xiàn)率始終很小,終消費(fèi)已達(dá)到歷史低水平,從80年代占GDP比重的62%下降2005年的52%,其中居民消費(fèi)從1991年的48.8%下降到2005年的38%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期世界79%的平均消費(fèi)率。由于沒有消費(fèi)預(yù)期,儲蓄率一直居高不下,目前已接近50%,為世界高,而美國僅為14%,英國15%,歐元區(qū)21%,/考試大/收集/中東歐19%,西半球和非洲國家21%,獨(dú)聯(lián)體國家30%,亞洲新興國家32%,日本28%,中東國家35%。多年來,中國增長嚴(yán)重依賴出口和投資,外貿(mào)依存度逼近80%,為世界之,而美國、日本、印度、德國等國家基本穩(wěn)定在20%左右。截至2008年9月,中國外匯儲備已高達(dá)1.91萬億美元,是大外匯持有國,占全球外匯儲備的三分之一。嚴(yán)重依靠出口和投資拉動的增長方式不利于發(fā)展,尤其是,今年上半年以來,匯率波動和人民幣升值壓力等因素對長三角勞動密集型企業(yè)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),將近7萬個中小企業(yè)破產(chǎn)和2000多萬人失業(yè),下半年以來,次貸危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)滑坡對珠三角外向型企業(yè)的打擊使經(jīng)濟(jì)增長方式的脆弱性更加暴露無遺,內(nèi)需不足已成為嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大障礙。
完善社會保障制度是穩(wěn)定收支預(yù)期的一個重要措施,是促進(jìn)消費(fèi)需求和提高消費(fèi)率的重要條件。/考試大/收集/社保體系覆蓋面越大,制度越完備,功能越完善,居民未來預(yù)期中的不確定性就越低,就越能起到降低居民對未來風(fēng)險的預(yù)期和促進(jìn)即期消費(fèi)的作用。社保體系改革進(jìn)程中要提高其對增長方式轉(zhuǎn)變的適應(yīng)性,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長,這既是一個重要課題,也是一個重大挑戰(zhàn)。
三、社保制度的第二個嚴(yán)峻挑戰(zhàn):為構(gòu)建和諧社會保駕護(hù)航
改革開放30年是社會轉(zhuǎn)型的30年,改革、發(fā)展、穩(wěn)定,是事關(guān)我國發(fā)展進(jìn)步的三個重大問題;改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提;社保制度的建立與完善為社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn),甚至可以說承載了社會穩(wěn)定的大量工作,尤其是黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)以來,社保體系建設(shè)已提到前所未有的戰(zhàn)略高度,業(yè)已成為我國構(gòu)建和諧社會的一個重要制度保障,成為全黨和全社會的一個共識。
于是,從職工福利導(dǎo)向轉(zhuǎn)向居民福利導(dǎo)向,便成為新形勢下社保制度改革所面臨的第二個重大挑戰(zhàn)。在過去30年,以國企改革為導(dǎo)向和配套服務(wù)措施的社保制度改革主要建立在企業(yè)職工福利基礎(chǔ)之上,它覆蓋的主要對象是正規(guī)部門的就業(yè)人口;十七大提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系,這就意味著以居民福利為導(dǎo)向的社保制度建設(shè)提到議事日程,意味著社保制度要適應(yīng)各種不同的就業(yè)形式。隨著就業(yè)觀念的日益轉(zhuǎn)變和辦公自動化與電子化的滲透與普及,大量生產(chǎn)自救型經(jīng)濟(jì)實(shí)體或勞動組織不斷涌現(xiàn),大量集體、個體和私營經(jīng)濟(jì)不斷出現(xiàn),非全日制就業(yè)、季節(jié)性和家庭式等自主就業(yè)形式日新月異,勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化,就業(yè)形式多樣化,自主就業(yè)靈活化,自由職業(yè)多元化。/考試大/收集/這就要求:一是繳費(fèi)型的社保制度要以勞動者資格為衡量標(biāo)準(zhǔn),社保制度皆應(yīng)適應(yīng)覆蓋所有勞動者;二是非繳費(fèi)型制度要以國民資格為衡量標(biāo)準(zhǔn),凡是國民,皆應(yīng)被其所覆蓋,來自于一般稅收的非繳費(fèi)型社保制度要與其相對應(yīng)的居民群體的資格為目標(biāo)定位。
社會保障是社會建設(shè)的一個重要領(lǐng)域,是社會政策的一個重要載體,是社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志,是社會和諧的一個重要保障。從傳統(tǒng)的企業(yè)保險到現(xiàn)代的社會保險,這是一個重大轉(zhuǎn)折,也是中國改革開放歷史進(jìn)程中的觀念升華和社會進(jìn)步?？v觀世界,凡是和諧的社會,均存在著完善的、科學(xué)的社保體系;凡是不和諧的社會,不是因?yàn)樯绫ｓw系不完善,就是因?yàn)樯绫ｓw系不科學(xué)。完善與科學(xué)的社保制度設(shè)計(jì)是構(gòu)建和諧社會的兩個重要前提,缺一不可。社保制度為社會穩(wěn)定服務(wù),這只是一個初級目標(biāo)。社會和諧才是社保體系應(yīng)該追求的較高境界。以人為本和統(tǒng)籌兼顧,應(yīng)該成為社保體系科學(xué)設(shè)計(jì)與科學(xué)發(fā)展的起點(diǎn)和歸宿。