第四節(jié) 導(dǎo)游人員的管理
一、導(dǎo)游人員的管理部門及其權(quán)限
（一）旅*政部門的管理及權(quán)限（務(wù)必記?。?BR> 國(guó)務(wù)院旅*政部門 負(fù)責(zé)全國(guó)導(dǎo)游人員的管理工作；
a
省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅*政部門 根據(jù)國(guó)務(wù)院旅*政部門的委托，行使相應(yīng)的管理權(quán)。
旅*政部門負(fù)責(zé)制定 導(dǎo)游人員管理的有關(guān)政策、法規(guī)；依法行使國(guó)家權(quán)力，接受投訴處較違法導(dǎo)游人員；依法保護(hù)導(dǎo)游人員的合法權(quán)益。并通過下列制度管理導(dǎo)游人員：導(dǎo)游人員資格考試制度；導(dǎo)游證制度；導(dǎo)游人員等級(jí)考核制度等等。
（二）對(duì)景點(diǎn)、景區(qū)導(dǎo)游人員的管理
景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游人員，是指在旅游景點(diǎn)景區(qū)的范圍內(nèi)為旅游者提供向?qū)А⒅v解服務(wù)的人員。我國(guó)幅員遼闊、旅游資源極為豐富，為適應(yīng)我國(guó)各地旅游景點(diǎn)景區(qū)規(guī)模不等，特色各具、風(fēng)情各異的特點(diǎn)；為適應(yīng)包括國(guó)內(nèi)外來自四面八方的旅游者的不同需求；為適應(yīng)旅行社組織的團(tuán)體旅游者或自助旅游者的零散旅游需求，我國(guó)的導(dǎo)游人員隊(duì)伍，既需要由旅行社委派的為旅游者提供旅途向?qū)?、講解及相關(guān)的服務(wù)的導(dǎo)游服務(wù)人員，也需要在景點(diǎn)、景區(qū)為旅游者提供講解及服務(wù)的導(dǎo)游人員。因此，景點(diǎn)、景區(qū)導(dǎo)游人員也是我國(guó)導(dǎo)游員隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分。對(duì)這部分導(dǎo)游人員的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》制定。
（三）旅行社的管理及權(quán)限
《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，旅行社與其聘用的經(jīng)營(yíng)人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約不定期雙方的權(quán)利、義務(wù)。《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第4條也規(guī)定，取得導(dǎo)游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導(dǎo)游公司登記，方可持所訂立的勞動(dòng)合同或者登記證明材料，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅*政部門申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證。這表明，我國(guó)旅行社對(duì)導(dǎo)游人員的管理主要是通過訂立勞動(dòng)合同來實(shí)行的。
為維護(hù)國(guó)家旅游聲譽(yù)、提高接待工作質(zhì)量、保障旅游合法權(quán)益，促進(jìn)導(dǎo)游人員增強(qiáng)責(zé)任感，早在1989年國(guó)家旅游局即發(fā)布了《關(guān)于對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行合同管理的通知》，明確規(guī)定對(duì)全國(guó)導(dǎo)游人員在統(tǒng)考合格發(fā)證的同時(shí)，實(shí)行合同管理，與此同時(shí)，國(guó)家旅游局還草擬了一個(gè)合同范本，供各旅行社參照?qǐng)?zhí)行。根據(jù)該通知，導(dǎo)游人員簽訂合同后，旅*政管理部門頒發(fā)發(fā)導(dǎo)游員證書，否則不予注冊(cè)。上述規(guī)定為現(xiàn)行《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》對(duì)導(dǎo)游人員的合同管理提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、違反導(dǎo)游人員管理法規(guī)的法律責(zé)任
（一）處罰部門和處罰種類 導(dǎo)游人員違反《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的，由旅*政管理部門予以處罰。（務(wù)必記?。?BR> 處罰的種類， 由旅*政管理部門依導(dǎo)游人員違法程度輕重，分別給予導(dǎo)游人員和導(dǎo)游人員所在旅行社以警告、罰款、責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證；吊銷導(dǎo)游證并予以 公告和責(zé)令停業(yè)整頓的處罰。（務(wù)必記?。?BR> （二）違反導(dǎo)游人員管理法規(guī)的法律責(zé)任（記住）
根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第18條至25條的規(guī)定，導(dǎo)游人員、旅行社、旅*政管理部門不履行職責(zé)，違反《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)下列相應(yīng)法律責(zé)任。
1、導(dǎo)游人員違反導(dǎo)游證管理制度的處罰：無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅*政管理部門責(zé)令改正，并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)未佩帶導(dǎo)游證的，由旅*政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以下罰款。
2、對(duì)導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的處罰：由旅*政管理部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅*政管理部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。
3、對(duì)導(dǎo)游人員未盡職責(zé)的處罰：導(dǎo)游人員有擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目；擅自變更接待計(jì)劃；擅自中止導(dǎo)游活動(dòng)等情形之一的；由旅*政管理部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3—6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政管理部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。
一、導(dǎo)游人員的管理部門及其權(quán)限
（一）旅*政部門的管理及權(quán)限（務(wù)必記?。?BR> 國(guó)務(wù)院旅*政部門 負(fù)責(zé)全國(guó)導(dǎo)游人員的管理工作；
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省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅*政部門 根據(jù)國(guó)務(wù)院旅*政部門的委托，行使相應(yīng)的管理權(quán)。
旅*政部門負(fù)責(zé)制定 導(dǎo)游人員管理的有關(guān)政策、法規(guī)；依法行使國(guó)家權(quán)力，接受投訴處較違法導(dǎo)游人員；依法保護(hù)導(dǎo)游人員的合法權(quán)益。并通過下列制度管理導(dǎo)游人員：導(dǎo)游人員資格考試制度；導(dǎo)游證制度；導(dǎo)游人員等級(jí)考核制度等等。
（二）對(duì)景點(diǎn)、景區(qū)導(dǎo)游人員的管理
景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游人員，是指在旅游景點(diǎn)景區(qū)的范圍內(nèi)為旅游者提供向?qū)А⒅v解服務(wù)的人員。我國(guó)幅員遼闊、旅游資源極為豐富，為適應(yīng)我國(guó)各地旅游景點(diǎn)景區(qū)規(guī)模不等，特色各具、風(fēng)情各異的特點(diǎn)；為適應(yīng)包括國(guó)內(nèi)外來自四面八方的旅游者的不同需求；為適應(yīng)旅行社組織的團(tuán)體旅游者或自助旅游者的零散旅游需求，我國(guó)的導(dǎo)游人員隊(duì)伍，既需要由旅行社委派的為旅游者提供旅途向?qū)?、講解及相關(guān)的服務(wù)的導(dǎo)游服務(wù)人員，也需要在景點(diǎn)、景區(qū)為旅游者提供講解及服務(wù)的導(dǎo)游人員。因此，景點(diǎn)、景區(qū)導(dǎo)游人員也是我國(guó)導(dǎo)游員隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分。對(duì)這部分導(dǎo)游人員的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》制定。
（三）旅行社的管理及權(quán)限
《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，旅行社與其聘用的經(jīng)營(yíng)人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約不定期雙方的權(quán)利、義務(wù)。《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第4條也規(guī)定，取得導(dǎo)游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導(dǎo)游公司登記，方可持所訂立的勞動(dòng)合同或者登記證明材料，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅*政部門申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證。這表明，我國(guó)旅行社對(duì)導(dǎo)游人員的管理主要是通過訂立勞動(dòng)合同來實(shí)行的。
為維護(hù)國(guó)家旅游聲譽(yù)、提高接待工作質(zhì)量、保障旅游合法權(quán)益，促進(jìn)導(dǎo)游人員增強(qiáng)責(zé)任感，早在1989年國(guó)家旅游局即發(fā)布了《關(guān)于對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行合同管理的通知》，明確規(guī)定對(duì)全國(guó)導(dǎo)游人員在統(tǒng)考合格發(fā)證的同時(shí)，實(shí)行合同管理，與此同時(shí)，國(guó)家旅游局還草擬了一個(gè)合同范本，供各旅行社參照?qǐng)?zhí)行。根據(jù)該通知，導(dǎo)游人員簽訂合同后，旅*政管理部門頒發(fā)發(fā)導(dǎo)游員證書，否則不予注冊(cè)。上述規(guī)定為現(xiàn)行《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》對(duì)導(dǎo)游人員的合同管理提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、違反導(dǎo)游人員管理法規(guī)的法律責(zé)任
（一）處罰部門和處罰種類 導(dǎo)游人員違反《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的，由旅*政管理部門予以處罰。（務(wù)必記?。?BR> 處罰的種類， 由旅*政管理部門依導(dǎo)游人員違法程度輕重，分別給予導(dǎo)游人員和導(dǎo)游人員所在旅行社以警告、罰款、責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證；吊銷導(dǎo)游證并予以 公告和責(zé)令停業(yè)整頓的處罰。（務(wù)必記?。?BR> （二）違反導(dǎo)游人員管理法規(guī)的法律責(zé)任（記住）
根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第18條至25條的規(guī)定，導(dǎo)游人員、旅行社、旅*政管理部門不履行職責(zé)，違反《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)下列相應(yīng)法律責(zé)任。
1、導(dǎo)游人員違反導(dǎo)游證管理制度的處罰：無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅*政管理部門責(zé)令改正，并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)未佩帶導(dǎo)游證的，由旅*政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以下罰款。
2、對(duì)導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的處罰：由旅*政管理部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅*政管理部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。
3、對(duì)導(dǎo)游人員未盡職責(zé)的處罰：導(dǎo)游人員有擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目；擅自變更接待計(jì)劃；擅自中止導(dǎo)游活動(dòng)等情形之一的；由旅*政管理部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3—6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政管理部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。