第二章 旅行社管理法規(guī)制度
一、旅行社的概念：
是指有營利目的，從事旅游業(yè)務的企業(yè)。
二、旅行社的分類：
按照經(jīng)營業(yè)務范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。
國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務，國內(nèi)旅游業(yè)務。
三、旅行社的設(shè)立和變更：
1、設(shè)立旅行社應當具備下列條件：
A、有固定的場所。
B、有必要的營業(yè)設(shè)施。
C、有經(jīng)培訓并持有省、自治區(qū)、直轄市以上旅*政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員。具體指：持有國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理任職資格證書》的總經(jīng)理或副總經(jīng)理一名：持有國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理任職資格證書》的部門經(jīng)理或業(yè)務主管人員，其中設(shè)立國際旅行社的，有總門經(jīng)理或業(yè)務主管人員三名，設(shè)立國內(nèi)旅行社的有部門經(jīng)理或業(yè)務主管人員1名；設(shè)立國際旅行社的有取得會計師以上職稱的專職財政會人員；設(shè)立國內(nèi)旅行社的有取得助理會計師以上的職稱的專職財會人員。
D、有符合條例規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。其中，國際旅行社注冊資本不得少于150萬元人民幣 ，經(jīng)營入境旅游業(yè)務，應當交納60萬人民幣質(zhì)量保證金，經(jīng)營出境旅游業(yè)務應當交納100萬人民幣質(zhì)量保證金；國內(nèi)旅行社汪冊資本不得少于30萬元人民幣，并交納10萬元人民幣質(zhì)量保證金。
四、申請開辦旅行社，應當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅*政管理部門提出申請。受理申請的旅*政管理部門，在征得擬設(shè)地的縣級以上旅*政管理部門 同意，并簽署審查意見后，報國家旅游局審核批準。申請設(shè)立國內(nèi)旅行社，應當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅*政管理部門申請批準。
五、旅行社的審批期限限為30個工作日。申請人應當在收到許可證的60個工作日內(nèi)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
六、旅行社的變更及其管理：
（1）變更經(jīng)營范圍。國際旅行社申請增加出境旅游和邊境旅游業(yè)務的，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市旅*政管理部門審查并簽署意見后，報國家旅游局審批，經(jīng)批準后到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。國內(nèi)旅行社申請轉(zhuǎn)為國際旅行社，國際旅行社申請轉(zhuǎn)達為國內(nèi)旅行社，應當按照設(shè)立旅行社的有關(guān)規(guī)辦理。
（2）變更登記注冊地。應當征得負責主管該旅行社的旅*政管理部門和改變后負責主管該旅行社行政管理部門的同意。
七、旅行社業(yè)務經(jīng)營規(guī)則：
（1）嚴禁超范圍經(jīng)營。
（2）不得采取不正當競爭手段從事旅游業(yè)務，損害競爭對手。
八、旅行社組織旅游者出境旅游的經(jīng)營管理：
旅行社組織旅游者出境旅游，應當選擇有關(guān)國家和地區(qū)依法設(shè)立的、信譽良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托承擔接待工作。因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境的境內(nèi)旅行社應當承擔賠償責任。然后再向違約的境外旅行社追償。
九、旅行社質(zhì)量保證金
旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社繳納旅*政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益的專用款項。保證金屬于繳納的旅行社所有，為現(xiàn)金形式，其他有價證券無效；保證金應保持滿額，支付賠償后，不足部分旅行社須在60天內(nèi)補足。旅行社終止經(jīng)營，退還保證金。
質(zhì)量保證金制度中的賠償請求人，指向旅*政管理部門投訴，并要求旅行社給予經(jīng)濟賠償?shù)漠斒氯?。賠償請求人請求賠償?shù)臅r效期限為90天，以請求人受侵害事實發(fā)生時計算。超過時效的請求可以不予受理。
十、旅行社質(zhì)量保證金賠償標準：
（1）因旅行社的故意或過失未達到合同約定的服務質(zhì)量標準，造成旅游者經(jīng)濟損失的，旅行社應承擔賠償責任：
A、收取預付款后，因旅行社的原因不能成行，應提前3天（出境旅游應提前7天）通知旅游者，否則應承擔違約責任，并賠償旅游者已交付款10%的違約金。
B、造成旅游者誤機，旅行社應賠償旅游乾直接經(jīng)濟損失，并賠償經(jīng)濟損失業(yè)10%的違約金。
C、安排的旅游活動及服務質(zhì)量檔次瑟協(xié)議合同不符，造成旅游者經(jīng)濟損失，應退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金。
（2）導游人員違反有關(guān)規(guī)定造成旅游者損害的，應承擔下列賠償責任：
十一、旅行社責任保險的概念：
指根據(jù)保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為。
十二、旅行社責任保險的客體及賠償范圍：
旅行社責任保險合同的客體，亦即旅游意外保險的標的是旅行社在從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應由旅行社承擔的責任。
根據(jù)《旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定》第五條規(guī)定：旅行社應當對旅行社依法承擔的下列責任投保旅行社責任保險：
（1）旅游者人身傷亡賠償責任；
（2）旅游者因治療去出的交通、醫(yī)藥費賠償責任；
（3）旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任；
（4）對旅游者必要的施救費用，包括必要時近親屬探望需支出的合理的交通、食宿費用，隨行未成年人的送返費用，旅行社人員和醫(yī)護人員前往處理的交通、食宿費用，行程延遲需支出的合理費用等賠償責任；
（5）旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責任；
（6）由于旅行社會性責任爭議引起的訴訟費用；
一、旅行社的概念：
是指有營利目的，從事旅游業(yè)務的企業(yè)。
二、旅行社的分類：
按照經(jīng)營業(yè)務范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。
國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務，國內(nèi)旅游業(yè)務。
三、旅行社的設(shè)立和變更：
1、設(shè)立旅行社應當具備下列條件：
A、有固定的場所。
B、有必要的營業(yè)設(shè)施。
C、有經(jīng)培訓并持有省、自治區(qū)、直轄市以上旅*政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員。具體指：持有國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理任職資格證書》的總經(jīng)理或副總經(jīng)理一名：持有國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理任職資格證書》的部門經(jīng)理或業(yè)務主管人員，其中設(shè)立國際旅行社的，有總門經(jīng)理或業(yè)務主管人員三名，設(shè)立國內(nèi)旅行社的有部門經(jīng)理或業(yè)務主管人員1名；設(shè)立國際旅行社的有取得會計師以上職稱的專職財政會人員；設(shè)立國內(nèi)旅行社的有取得助理會計師以上的職稱的專職財會人員。
D、有符合條例規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。其中，國際旅行社注冊資本不得少于150萬元人民幣 ，經(jīng)營入境旅游業(yè)務，應當交納60萬人民幣質(zhì)量保證金，經(jīng)營出境旅游業(yè)務應當交納100萬人民幣質(zhì)量保證金；國內(nèi)旅行社汪冊資本不得少于30萬元人民幣，并交納10萬元人民幣質(zhì)量保證金。
四、申請開辦旅行社，應當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅*政管理部門提出申請。受理申請的旅*政管理部門，在征得擬設(shè)地的縣級以上旅*政管理部門 同意，并簽署審查意見后，報國家旅游局審核批準。申請設(shè)立國內(nèi)旅行社，應當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅*政管理部門申請批準。
五、旅行社的審批期限限為30個工作日。申請人應當在收到許可證的60個工作日內(nèi)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
六、旅行社的變更及其管理：
（1）變更經(jīng)營范圍。國際旅行社申請增加出境旅游和邊境旅游業(yè)務的，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市旅*政管理部門審查并簽署意見后，報國家旅游局審批，經(jīng)批準后到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。國內(nèi)旅行社申請轉(zhuǎn)為國際旅行社，國際旅行社申請轉(zhuǎn)達為國內(nèi)旅行社，應當按照設(shè)立旅行社的有關(guān)規(guī)辦理。
（2）變更登記注冊地。應當征得負責主管該旅行社的旅*政管理部門和改變后負責主管該旅行社行政管理部門的同意。
七、旅行社業(yè)務經(jīng)營規(guī)則：
（1）嚴禁超范圍經(jīng)營。
（2）不得采取不正當競爭手段從事旅游業(yè)務，損害競爭對手。
八、旅行社組織旅游者出境旅游的經(jīng)營管理：
旅行社組織旅游者出境旅游，應當選擇有關(guān)國家和地區(qū)依法設(shè)立的、信譽良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托承擔接待工作。因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境的境內(nèi)旅行社應當承擔賠償責任。然后再向違約的境外旅行社追償。
九、旅行社質(zhì)量保證金
旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社繳納旅*政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益的專用款項。保證金屬于繳納的旅行社所有，為現(xiàn)金形式，其他有價證券無效；保證金應保持滿額，支付賠償后，不足部分旅行社須在60天內(nèi)補足。旅行社終止經(jīng)營，退還保證金。
質(zhì)量保證金制度中的賠償請求人，指向旅*政管理部門投訴，并要求旅行社給予經(jīng)濟賠償?shù)漠斒氯?。賠償請求人請求賠償?shù)臅r效期限為90天，以請求人受侵害事實發(fā)生時計算。超過時效的請求可以不予受理。
十、旅行社質(zhì)量保證金賠償標準：
（1）因旅行社的故意或過失未達到合同約定的服務質(zhì)量標準，造成旅游者經(jīng)濟損失的，旅行社應承擔賠償責任：
A、收取預付款后，因旅行社的原因不能成行，應提前3天（出境旅游應提前7天）通知旅游者，否則應承擔違約責任，并賠償旅游者已交付款10%的違約金。
B、造成旅游者誤機，旅行社應賠償旅游乾直接經(jīng)濟損失，并賠償經(jīng)濟損失業(yè)10%的違約金。
C、安排的旅游活動及服務質(zhì)量檔次瑟協(xié)議合同不符，造成旅游者經(jīng)濟損失，應退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金。
（2）導游人員違反有關(guān)規(guī)定造成旅游者損害的，應承擔下列賠償責任：
十一、旅行社責任保險的概念：
指根據(jù)保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為。
十二、旅行社責任保險的客體及賠償范圍：
旅行社責任保險合同的客體，亦即旅游意外保險的標的是旅行社在從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應由旅行社承擔的責任。
根據(jù)《旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定》第五條規(guī)定：旅行社應當對旅行社依法承擔的下列責任投保旅行社責任保險：
（1）旅游者人身傷亡賠償責任；
（2）旅游者因治療去出的交通、醫(yī)藥費賠償責任；
（3）旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任；
（4）對旅游者必要的施救費用，包括必要時近親屬探望需支出的合理的交通、食宿費用，隨行未成年人的送返費用，旅行社人員和醫(yī)護人員前往處理的交通、食宿費用，行程延遲需支出的合理費用等賠償責任；
（5）旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責任；
（6）由于旅行社會性責任爭議引起的訴訟費用；