內(nèi)容提要：去年12月，浙江省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年9月的省委十二屆四次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》，提出要按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基本要求，著力在提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等方面取得重大突破。從今年11個(gè)月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，創(chuàng)新能力有所提升，節(jié)能減排取得積極成效，消費(fèi)、投資、出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展比較協(xié)調(diào)，社會(huì)民生不斷改善。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題和困難比較突出，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)嚴(yán)峻，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整與浙江省經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾疊加作用的結(jié)果。落實(shí)中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策舉措，解決當(dāng)前浙江發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題、必須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
去年12月，浙江省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年9月的省委十二屆四次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān) 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》，提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2012年，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，這方面工作走在全國(guó)前列。要按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基本要求，著力在提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等方面取得重大突破。從今年11個(gè)月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，浙江省各地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展，自主創(chuàng)新有新加強(qiáng)，節(jié)能減排有新成效，城鄉(xiāng)區(qū)域有新發(fā)展，社會(huì)民生有新改善。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題和困難也比較突出，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)嚴(yán)峻，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。
一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)得到積極推進(jìn)
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步向依靠二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。前三季度，浙江生產(chǎn)總值為15302億元，比去年同期增長(zhǎng)10.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值685.6億元，增長(zhǎng)2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8279.5億元，增長(zhǎng)10.6%，其中工業(yè)增加值7474億元，增長(zhǎng)11.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6336.8億元，增長(zhǎng)11.5%。
服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展。前三季度，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值增幅高出GDP增幅0.9個(gè)百分點(diǎn)，比工業(yè)增幅高出0.1個(gè)百分點(diǎn)，所占比重為41.4%，比去年同期的41.2%提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為45%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融、其他服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.7%、11.5%、9.5%、12.1%和16%。1-11月，鐵、公、水路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)6%和8%，客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)1.7%和3.7%；郵政電信業(yè)務(wù)總量1412億元，增長(zhǎng)17.3%；商品銷(xiāo)售總額24483億元，增長(zhǎng)19.1%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)22.8%和16.1%，保費(fèi)收入535.7億元，增長(zhǎng)32.8%。
工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。裝備制造業(yè)逐漸成為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，而高能耗產(chǎn)業(yè)得到嚴(yán)格控制，落后產(chǎn)業(yè)加快淘汰。1-11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值7376.5億元，比去年同期增長(zhǎng)10.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1357億元，下降9.1%。裝備制造業(yè)總產(chǎn)值12769億元，增長(zhǎng)16.1%，比規(guī)模以上工業(yè)平均增幅高出0.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)36%，其中，交通運(yùn)輸、金屬制品、通用設(shè)備、電氣機(jī)械等行業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)24.5%、21.9%、18.4%和16.4%；裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)614.8億元，增長(zhǎng)8.3%，增幅比規(guī)上工業(yè)高出17.4個(gè)百分點(diǎn)。食品制造、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)較快增長(zhǎng)，總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)23%和18.5%，利潤(rùn)分別增長(zhǎng)37.9%和49.1%，均明顯高于規(guī)模以上工業(yè)的平均增幅。高耗能行業(yè)生產(chǎn)減緩，比重降低。紡織、造紙、石油加工、化學(xué)、化纖、非金屬礦物制品、黑色金屬和電力等八大高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，增幅比同期規(guī)上工業(yè)平均增幅低1個(gè)百分點(diǎn)，所占比重為35.9%（可比價(jià)計(jì)算），同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能產(chǎn)生積極作用。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為1780億元，按可比價(jià)格計(jì)算比去年增長(zhǎng)3.9%，其中農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)值分別增長(zhǎng)3.5%、8.3%、4.2%和3%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)7%。糧食生產(chǎn)形勢(shì)較好，糧食種植面積比去年略增，其中早稻面積減少，春糧、單季晚稻和秋雜糧面積增加，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)均保持增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基本穩(wěn)定，油菜籽面積增長(zhǎng)8.4%，藥材、棉花面積分別增長(zhǎng)9.1%和7%，蔬菜、果用瓜、甘蔗面積分別增長(zhǎng)2.7%、0.2%和3.2%。畜牧業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，前三季度肉類(lèi)總產(chǎn)量增長(zhǎng)12.8%，禽蛋產(chǎn)量增長(zhǎng)10.2%，牛奶產(chǎn)量增長(zhǎng)9.7%。漁業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。1-11月水產(chǎn)品總產(chǎn)量為357萬(wàn)噸，比去年同期下降0.76%，其中海洋捕撈237萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.2%。浙江省已經(jīng)形成了具有比較優(yōu)勢(shì)的蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有所提高。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳資料，前三季度，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2225家，累計(jì)達(dá)到8013家，入社社員42萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)329.9萬(wàn)戶(hù)，其中新增農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社93個(gè)，水稻全程機(jī)械化水平達(dá)到53%，認(rèn)定規(guī)范化合作社2401家，55個(gè)市、縣成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)；龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地對(duì)接活動(dòng)達(dá)成合作意向77個(gè)，涉及金額9.3億元，簽約合作項(xiàng)目48個(gè)，金額5.1億元，涉及基地面積8.9萬(wàn)畝，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品3.8萬(wàn)噸，畜禽1642.3萬(wàn)頭（羽），帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)15.6萬(wàn)戶(hù)，預(yù)計(jì)為農(nóng)民增收2.8億元。
2.投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。1-11月，限額以上投資項(xiàng)目中，二產(chǎn)投資3529億元，增長(zhǎng)8.9%，其中工業(yè)投資3508億元，增長(zhǎng)8.7%，占限額以上投資的47.3%。制造業(yè)投資3073億元，增長(zhǎng)11.7%，占限額以上投資比重為41.4%，其中裝備制造業(yè)投資1415.8億元，增長(zhǎng)16.3%，占制造業(yè)投資的46.1%；食品（26.8%）、飲料（27.6%）、化學(xué)（44.3%）、化纖（27.4%）、塑料制品（16.7%）、有色金屬（34.6%）、廢棄資源和廢舊材料回收加工（20.2%）等行業(yè)投資增長(zhǎng)也較快。三產(chǎn)投資3855億元，增長(zhǎng)15.6%，增幅同比提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，占限額以上投資的52%，其中租賃和商務(wù)服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理、文化體育和娛樂(lè)、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)47.1%、91.9%、27.5%、26.5%和22.1%，金融業(yè)投資增長(zhǎng)1.6倍。商品住宅新開(kāi)工面積中，90平方米以下的增長(zhǎng)47.3%，遠(yuǎn)高于1.1%的平均增幅。
3.外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。一是出口產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。機(jī)電產(chǎn)品出口繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。1-11月，機(jī)電產(chǎn)品出口630億美元，增長(zhǎng)24.3%，占出口比重為44.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口99.6億美元，增長(zhǎng)6.4%。汽車(chē)零件、船舶出口分別增長(zhǎng)28.6%和91.9%，醫(yī)藥品出口增長(zhǎng)63.6%，顯示屏等增長(zhǎng)2.7倍，紡織品、服裝、家具、旅行用品及箱包、鞋類(lèi)、燈具等傳統(tǒng)商品出口分別增長(zhǎng)23.4%、14.9%、24.6%、24.2%、10.3%和13.6%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)16.4%。國(guó)家限制出口的“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口大幅回落，鋼材的出口增幅由去年同期的104.7%回落到29.7%，塑料制品出口僅增長(zhǎng)2.8%。對(duì)日本出口回升，與新興市場(chǎng)貿(mào)易活躍。1-11月，對(duì)日本出口增長(zhǎng)13.9%，增幅同比提高6.8個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)東盟、拉美、非洲、中東、獨(dú)聯(lián)體等新興市場(chǎng)出口增長(zhǎng)28.7%、44.2%、24.9%、24.3%和36.3%，均高于浙江省平均增幅，出口比重已達(dá)33%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。二是進(jìn)口增速較快。1-11月浙江省進(jìn)口533.1億美元，增長(zhǎng)21.2%。進(jìn)入下半年，在國(guó)際市場(chǎng)大宗原材料價(jià)格回落的情況下，浙江省企業(yè)積極擴(kuò)大進(jìn)口，成品油（60.8%）、鐵礦石（2.1倍）、大豆（1.37倍）、食用油（1.09倍）、天然橡膠（61%）、棉花（48.6%）、紙漿（37.8%）和大部分化工原料等原材料進(jìn)口均保持較快增長(zhǎng)。三是利用外資結(jié)構(gòu)趨好。1-11月，浙江省新批外商投資企業(yè)1594家，合同外資148.1億美元，下降15.5%，實(shí)際外資90.2億美元，增長(zhǎng)4.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資快速增長(zhǎng)。新批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)139家，雖比去年同期減少81家，但吸引外資較快增長(zhǎng)，合同和實(shí)際外資分別為20.3和12.1億美元，增長(zhǎng)29.8%和52.8%，表明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資單項(xiàng)規(guī)模擴(kuò)大，勢(shì)頭良好；交通運(yùn)輸（1.2倍）、信息（3.5倍）、科研（1.4倍）、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利（2.7倍）等服務(wù)業(yè)合同外資成倍增長(zhǎng)，信息、科研等行業(yè)實(shí)際利用外資分別增長(zhǎng)6.3和1.9倍。
（二）自主創(chuàng)新能力有所提升
今年以來(lái)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，浙江啟動(dòng)實(shí)施了自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃，突出企業(yè)創(chuàng)新主體、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，組織實(shí)施了一大批重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施了獲國(guó)家支撐計(jì)劃項(xiàng)目支持的現(xiàn)代紡織、綠色化工和連島工程大橋建設(shè)等項(xiàng)目，創(chuàng)新能力有所提升。
1.科技投入增長(zhǎng)較快。政府科技投入力度較大。1-11月，浙江省財(cái)政科技支出61.4億元，比去年同期增長(zhǎng)29.3%。企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)35.9%，購(gòu)置技術(shù)成果費(fèi)用增長(zhǎng)15.8%，增幅同比分別提高 3.1和44.1個(gè)百分點(diǎn)。限額以上投資項(xiàng)目中工業(yè)技術(shù)改造投資2066億元，增長(zhǎng)7.1%，占工業(yè)投資的58.9%。
2.創(chuàng)新成果進(jìn)一步體現(xiàn)，重大科技專(zhuān)項(xiàng)組織和實(shí)施取得新成效。據(jù)省科技廳統(tǒng)計(jì)，前三季度，浙江省專(zhuān)利申請(qǐng)量62893件，授權(quán)量36208件，分別居全國(guó)的第3、第2位，同比分別增長(zhǎng)43%和17%；其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量8263件，授權(quán)量2257件，分別增長(zhǎng)23.9%和53.6%，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占專(zhuān)利授權(quán)總量由去年同期的4.74%提高到6.23%；分兩批共組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)75個(gè)重大項(xiàng)目和424個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)當(dāng)年新增產(chǎn)值285億元，利稅50.7億元，解決關(guān)鍵共性技術(shù)1528項(xiàng)，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)新產(chǎn)品661只，申請(qǐng)專(zhuān)利（軟件著作權(quán)、新品種）1134項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利572項(xiàng)，培養(yǎng)人才5420人。通過(guò)組織實(shí)施26個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，獲得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，取得了良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。1-11月浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)23.2%，增幅高出規(guī)上工業(yè)7.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為22.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)16%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。
3.創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)取得新進(jìn)展，技術(shù)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。“六個(gè)一批”創(chuàng)新載體加快建設(shè)。據(jù)省科技廳統(tǒng)計(jì)，新培育省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心122家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家、省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心20家。新培育省級(jí)科技企業(yè)孵化器6家，浙江省孵化器面積達(dá)到193萬(wàn)平方米。前三季度網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)累計(jì)發(fā)布技術(shù)難題3719項(xiàng)，簽約項(xiàng)目580項(xiàng)，技術(shù)合同金額4.1億元，產(chǎn)品交易合同金額240億元。認(rèn)定登記技術(shù)合同9454項(xiàng)，成交金額30.8億元。
4.高新園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)的集聚和支撐作用明顯增強(qiáng)。高新園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展。新認(rèn)定10家省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，南潯特種電磁線(xiàn)、椒江縫制設(shè)備設(shè)計(jì)與制造、衢州氟硅新材料產(chǎn)業(yè)基地等被列為國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)基地和寧波新材料產(chǎn)業(yè)基地被列為國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)省科技廳統(tǒng)計(jì)，前三季度省級(jí)以上高新園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、利稅和出口創(chuàng)匯分別達(dá)到1661、153.7億元和56億美元，分別比去年同期增長(zhǎng)16%、14.2%和35.97%。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)加速發(fā)展。啟動(dòng)新一輪高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，目前已認(rèn)定242家高新技術(shù)企業(yè)，預(yù)計(jì)今年將認(rèn)定1000家左右高新技術(shù)企業(yè)。確定100家省級(jí)創(chuàng)新型示范、試點(diǎn)企業(yè)，繼浙江省有15家企業(yè)被列入國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)后，今年又有5家企業(yè)入選首批國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)名單。前三季度，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的技工貿(mào)總收入、利稅總額和出口創(chuàng)匯分別達(dá)到5518、743億元和221億美元，同比分別增長(zhǎng)20%、28%、6.7%。
（三）節(jié)能減排取得新成效
1.節(jié)能降耗成效明顯。今年以來(lái)，浙江突出推動(dòng)節(jié)能降耗十大工程，特別是抓好千家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能推進(jìn)工程和企業(yè)節(jié)能改造工程，編制實(shí)施今年節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，并組織對(duì)11個(gè)市開(kāi)展節(jié)能降耗現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)督察工作，加大節(jié)能監(jiān)察力度，節(jié)能降耗取得明顯成效。能耗總量增幅持續(xù)回落，能源綜合利用和循環(huán)利用水平提高。前三季度，全社會(huì)能源消費(fèi)量比去年同期增長(zhǎng)6.1%，增幅比上半年和一季度分別回落1.4和3.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗增長(zhǎng)4.9%。發(fā)電效率繼續(xù)提高。1-11月，6000千瓦及以上機(jī)組火力發(fā)電煤耗為308克/千瓦時(shí)，在去年較大幅度下降的基礎(chǔ)上，繼續(xù)降低8克/千瓦時(shí)。用電增速趨緩，全社會(huì)節(jié)能成效漸顯。1-11月，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)6.8%，增幅同比回落8.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)用電增長(zhǎng)5.3%，三產(chǎn)用電增長(zhǎng)13.2%，城鄉(xiāng)居民用電增長(zhǎng)13.3%，分別回落10.1、2.8和1.1百分點(diǎn)。能源循環(huán)利用水平提高。前三季度，高爐煤氣利用量已達(dá)59.9億立方米，熱力回收1135萬(wàn)吉焦，浙江省回收能合計(jì)約達(dá)111萬(wàn)噸標(biāo)煤；生物質(zhì)能、工業(yè)廢料和城市固體垃圾等能源利用量總計(jì)達(dá)41.3萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)21.5%。能耗率降幅繼續(xù)提高。前三季度，浙江省單位GDP能耗下降4%，降幅比上半年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)是節(jié)能的主體，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降6%，降幅比上半年和一季度分別提高1.4和1.2個(gè)百分點(diǎn)，在37個(gè)工業(yè)行業(yè)大類(lèi)中，有33個(gè)行業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗比去年同期有不同程度的下降，下降面在九成左右。主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下降，1-11月，規(guī)模以上企業(yè)電石、合成氨、水泥熟料、燒堿、水泥和鹽酸產(chǎn)量同比分別下降18.7%、22.9%、9.0%、2.9%、2.3%和7.8%。重點(diǎn)用能企業(yè)用能效率提高，起到良好的節(jié)能示范作用。1-11月，浙江省千噸以上企業(yè)（包括寧鋼）單位工業(yè)增加值能耗同比降低7.1%，降幅比上半年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。1311家重點(diǎn)用能企業(yè)(不包括寧鋼)單位工業(yè)增加值能耗同比降低8.3%，降幅比上半年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)節(jié)能比重達(dá)7.9%（前三季度規(guī)模以上工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能比重僅為5.5%），在所涉及的34個(gè)行業(yè)中有11個(gè)行業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗降幅超過(guò)10%；八大高耗能行業(yè)中，非金屬礦物制品、化纖、紡織、電力和石油加工業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗同比分別下降14%、9.4%、8.8%、8.6%和8.6%，降幅超過(guò)浙江省平均水平，化學(xué)和造紙行業(yè)同比分別下降6.5%和2.9%，黑色金屬行業(yè)受衢州元立集團(tuán)新上生產(chǎn)線(xiàn)影響，單位工業(yè)增加值能耗同比上升13.7%，但比1-10月回落6.4個(gè)百分點(diǎn)。
2.主要污染物減排工作進(jìn)展順利。今年實(shí)施了“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，以重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)污染整治為突破口，治舊控新、監(jiān)建并舉，深入開(kāi)展企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和改造，污染物排放量明顯下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)繼續(xù)居全國(guó)前列。前三季度，浙江省八大水系、運(yùn)河和湖庫(kù)共實(shí)測(cè)171個(gè)省控監(jiān)測(cè)斷面，其中Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的斷面占70.2%，滿(mǎn)足功能要求的斷面占66.1%，分別比去年同期增加3.5和6.5個(gè)百分點(diǎn)，總體水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。錢(qián)塘江、甬江、椒江、甌江、苕溪和運(yùn)河等滿(mǎn)足功能要求斷面比例同比均有所上升，尤其是椒江，上升了30.7個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)改善明顯；其余水系（河流）滿(mǎn)足功能要求斷面比例基本與去年同期持平。浙江省縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為86.6%，比去年同期增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。城市空氣質(zhì)量總體良好。32個(gè)省控城市中有25個(gè)城市達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占78.1%；其余7個(gè)城市達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占21.9%。浙江省城市空氣綜合污染指數(shù)為1.81，其中11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量API指數(shù)小于100的天數(shù)比例均在82.9%以上。據(jù)省環(huán)保局等部門(mén)測(cè)算，前三季度，通過(guò)采取新增治理工程、加快工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，削減化學(xué)需氧量（COD）5.1萬(wàn)噸，扣除GDP增長(zhǎng)和非農(nóng)人口增長(zhǎng)帶來(lái)的COD增量3.7萬(wàn)噸，COD凈減排約1.4萬(wàn)噸，同比削減率約為3.3%左右；通過(guò)新增脫硫設(shè)施、關(guān)停小火電機(jī)組等措施，削減二氧化硫12.3萬(wàn)噸，扣除煤炭消耗增長(zhǎng)帶來(lái)二氧化硫增量8.6萬(wàn)噸，凈減排約3.7萬(wàn)噸，同比削減率為5.9%左右。
（四）消費(fèi)、投資、出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)去主要依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資、出口共同拉動(dòng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力有所增強(qiáng)。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額的名義增長(zhǎng)率分別從去年同期的11.8%、16.4%、29.2%轉(zhuǎn)變?yōu)?6.1%、20%、24.3%，增幅趨向均衡。
1.投資適度增長(zhǎng)。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6239.2億元，比去年同期增長(zhǎng)16.1%，同比提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，扣除投資價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.5%，同比回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。1-11月，限額以上投資7415.1億元，增長(zhǎng)12.2%，名義增幅比去年同期上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。
2.消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為6721.8億元，比去年同期增長(zhǎng)19.7%，名義增幅同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.2%，實(shí)際增幅比去年同期僅回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)銷(xiāo)售基本同步，城市市場(chǎng)零售額4478.8億元，增長(zhǎng)20.2%，農(nóng)村市場(chǎng)零售額2243.1億元，增長(zhǎng)18.8%。分行業(yè)看，批發(fā)、零售業(yè)分別增長(zhǎng)19.7%和19.6%，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)21.3%。從限額以上貿(mào)易企業(yè)分類(lèi)商品零售額看，食品飲料煙酒、服裝鞋帽針紡織品、日用品、金銀珠寶類(lèi)分別增長(zhǎng)20.5%、25.2%、21.4%和31%，但汽車(chē)類(lèi)銷(xiāo)售增長(zhǎng)趨緩，增幅僅5.8%。
3.出口增長(zhǎng)快于全國(guó)。1-11月，進(jìn)出口總額為1957億美元，其中出口1424億美元，進(jìn)口533.1億美元，分別增長(zhǎng)21.6%、21.7%和21.2%。出口增幅比全國(guó)平均水平高2.4個(gè)百分點(diǎn)，也高于廣東（11.1%）、上海（20%）、江蘇（19.4%），但低于山東（27.1%）。
（五）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展比較協(xié)調(diào)
1.新農(nóng)村建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展。堅(jiān)持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2007年浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分為69.3分，比2006年的65.9分提高3.4分。今年以來(lái)，在城市加快發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新的進(jìn)展。1-11月，浙江省地方財(cái)政對(duì)農(nóng)林水事務(wù)支出133.5億元，比去年同期增長(zhǎng)25.3%。11月末，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的人民幣貸款增長(zhǎng)15.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增長(zhǎng)10.6%。1-11月，限額以上項(xiàng)目農(nóng)村投資1878.8億元，增長(zhǎng)13.4%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和奔小康工程加快推進(jìn)。前三季度，開(kāi)展環(huán)境整治的村莊4471個(gè)，受益農(nóng)戶(hù)168.99萬(wàn)戶(hù)，已投入建設(shè)資金67.6億元；千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程新解決安全飲水人數(shù)208萬(wàn)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的有線(xiàn)電視聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到100%（海島個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）和98%以上，農(nóng)村有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到69.6%以上；改建農(nóng)村通村公路路基、路面1857公里；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90%，參加農(nóng)民2898萬(wàn)人；低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程全面啟動(dòng)，已下山搬遷農(nóng)民1.4萬(wàn)戶(hù)、4.8萬(wàn)人。前三季度浙江省農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增幅比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高出0.7個(gè)百分點(diǎn)。
2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。在浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的形勢(shì)下，舟山充分利用海洋資源，大力發(fā)展船舶制造等臨港工業(yè)，依然保持了較快的發(fā)展速度，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在浙江省。前三季度，舟山GDP同比增長(zhǎng)15.6%，1-11月，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)39%，利潤(rùn)增長(zhǎng)73.1%（1-10月，下同），限額以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)29.4%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)27%和23.8%，出口增長(zhǎng)52.4%，這些指標(biāo)的增幅在浙江省均居首位。衢州和麗水今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的追趕勢(shì)頭。前三季度，衢州GDP同比增長(zhǎng)13.3%，增幅居浙江省第2位，1-11月，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)36%，利潤(rùn)增長(zhǎng)26.8%，增幅均居浙江省第3位；麗水規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)38.4%，利潤(rùn)增長(zhǎng)30.5%，出口增長(zhǎng)39%，增幅均居浙江省第2位。杭州、寧波、嘉興、金華等市經(jīng)濟(jì)也保持較快增長(zhǎng)，前三季度GDP分別增長(zhǎng)11.6%、10.4%、11.7%、11.3%。
（六）社會(huì)民生不斷改善
1.民生投入力度加大，居民收入提高。1-11月，地方財(cái)政支出1738.3億元，比去年同期增長(zhǎng)23.8%，其中，對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)支出分別增長(zhǎng)33.5%、30%、29.5%和65.5%，對(duì)教育、文化體育與傳媒、一般公共服務(wù)、公共安全支出分別增長(zhǎng)16.1%、28.5%、15.5%和15.7%。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17522元，增長(zhǎng)10.3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8845元，增長(zhǎng)13.7%，扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增幅分別為4%和4.7%。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 22500元，農(nóng)村居民人均純收入9000元以上，名義增長(zhǎng)均在9%以上，實(shí)際增長(zhǎng)4%和6%。
2.就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。三季度末，浙江省城鎮(zhèn)單位（不包括私營(yíng)單位)從業(yè)人員為653.2萬(wàn)人，比去年同期增長(zhǎng)11.8%，三季度新增就業(yè)人員23.7萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平，為3.23%，比去年同期下降0.03個(gè)百分點(diǎn)。10月末，企業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)已分別達(dá)1272、1039、1216、701和681萬(wàn)人，分別比去年末凈增196、184、213、117和176萬(wàn)人；農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已分別達(dá)474和397萬(wàn)人，比去年末分別凈增99和101萬(wàn)人。有332萬(wàn)被征地農(nóng)民納入保障范圍，參加基本社會(huì)保障的有278萬(wàn)人，其中有128萬(wàn)符合條件的參保人員已按月領(lǐng)取基本生活保障金或基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，分別比去年末增加35、29和19萬(wàn)人。
二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫
近年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐探索，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。但也必須清醒地看到，今年以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整與浙江省經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾疊加作用的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒(méi)有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的格局沒(méi)有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的格局沒(méi)有根本改變的結(jié)果。
（一）素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出
今年以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)增幅明顯回落，一季度、上半年和前三季度浙江省GDP增幅分別為11.8%、11.4%和10.6%，同比回落2.8、3.3和4.1個(gè)百分點(diǎn)，前三季度同比回落幅度比全國(guó)同期大1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的溫州、紹興、臺(tái)州經(jīng)濟(jì)增幅回落幅度更大，前三季度GDP分別增長(zhǎng)9%、9.5%和10%，同比回落5.4、5.3和4.5個(gè)百分點(diǎn)。在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)減速影響下，浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅度下滑，分析其原因，一方面浙江經(jīng)濟(jì)已早于全國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，另一方面浙江經(jīng)濟(jì)由于外向度高、生產(chǎn)性資源約束、企業(yè)組織規(guī)模小等特征，原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格和工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格之間的“進(jìn)出”漲幅差較大、勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值等成本壓力，上半年國(guó)家采取的“兩防一緊”和降低出口退稅率等調(diào)控政策，加劇了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，浙江經(jīng)濟(jì)本身長(zhǎng)期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。
經(jīng)濟(jì)的回落主要表現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)和效益增幅回落，尤其是進(jìn)入下半年后回落加速，規(guī)模以上工業(yè)增加值和利潤(rùn)當(dāng)月增幅回落到個(gè)位數(shù)，11月工業(yè)增加值增幅僅為0.9%，利潤(rùn)連續(xù)2個(gè)月下降，10、11月累計(jì)分別下降1.3%和9.1%。11月末，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)9197家，虧損面為17.4%，同比擴(kuò)大5.5個(gè)百分點(diǎn)，虧損額為278.6億元，同比上升1.88倍。超過(guò)半數(shù)的規(guī)模以下企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。前三季度規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)虧損面為7.9%，同比擴(kuò)大1.5個(gè)百分點(diǎn)；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率在5%以下（包括虧損企業(yè)）的比重達(dá)55.6%，同比擴(kuò)大2.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的明顯回落，既是企業(yè)積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，主動(dòng)收縮生產(chǎn)規(guī)模的結(jié)果，也是浙江省工業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高和企業(yè)素質(zhì)總體不高的綜合反映。從1-11月規(guī)模以上制造業(yè)大類(lèi)行業(yè)總產(chǎn)值看，總量的仍是紡織業(yè)，達(dá)4078億元，占11.1%，服裝、化纖、塑料制品業(yè)產(chǎn)值占到11.2%，輕紡行業(yè)比重較大。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，僅占7.7%左右，還低于2007年的8.1%（按全國(guó)統(tǒng)一口徑計(jì)算，即不含信息化學(xué)品制造業(yè)為7.9%），更低于去年全國(guó)（9.9%）、廣東（20.3%）、江蘇（16.2%）、上海（17%）的水平。產(chǎn)品品牌意識(shí)弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很多民企沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，搞貼牌加工、低成本擴(kuò)張。2007年，浙江省工業(yè)領(lǐng)域僅擁有中國(guó)產(chǎn)品290個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品534個(gè)，世界產(chǎn)品1個(gè)，今年以來(lái)新增馳名商標(biāo)18件，總數(shù)達(dá)239件，增長(zhǎng)7.9%，雖然位于全國(guó)前列，但總體仍然較少，而且與國(guó)際知名品牌相比，在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品影響力與品牌價(jià)值上都有較大的差距，浙江的中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際影響力較弱，有些品牌之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，甚至在企業(yè)之間出現(xiàn)降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。增加值率低，即產(chǎn)品附加值低。2007年浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值率為21%，比全國(guó)平均水平低了7.9個(gè)百分點(diǎn)，不到全國(guó)的3/4（72.7%），比上海、江蘇、廣東、山東分別低3.7、3.2、4.5和8.6個(gè)百分點(diǎn)，而且差距還在拉大。企業(yè)規(guī)?？傮w偏小。2007年，浙江規(guī)模以上企業(yè)戶(hù)均資產(chǎn)5926萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均水平（10483萬(wàn)元）的56.5%，只有上海、江蘇、廣東、山東的43.3%、65.2%、62.9%和67.1%；戶(hù)均增加值1467萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均水平（3476萬(wàn)元）的42.2%，只有上海、江蘇、廣東、山東的40.3%、47.5%、44%和35.9%。前幾年塊狀經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使浙江企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取得了優(yōu)勢(shì)和成功，但這種優(yōu)勢(shì)和成功難以長(zhǎng)久。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于規(guī)模生產(chǎn)、分工協(xié)作，一旦眾多相同的產(chǎn)品在同一市場(chǎng)匯聚的時(shí)候，企業(yè)間的市場(chǎng)爭(zhēng)奪成了主題，容易形成依靠低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的格局。部分企業(yè)低水平擴(kuò)張和多元化經(jīng)營(yíng)，盲目投資，攤子鋪得很大，又缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，遇到宏觀(guān)調(diào)控銀根緊縮后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，甚至破產(chǎn)倒閉。
服務(wù)業(yè)特別是面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，其地位和作用與又好又快發(fā)展的要求還存在較大差距。2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為40.7%，離十二屆四次全會(huì)確定的到2012年達(dá)到47%的目標(biāo)差距較大，五年要提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.26個(gè)百分點(diǎn)，而2003年以來(lái)的五年共提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)；2007年杭、寧、溫3個(gè)中心城市（市區(qū)）服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別為49.9%、43.7%和37.1%，寧波、溫州離全會(huì)確定的到2012年均超過(guò)50%的目標(biāo)差距也較大。近期，省政府已下發(fā)了《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012年）》，提出在進(jìn)一步強(qiáng)化杭、寧、溫等中心城市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的同時(shí)，要求其他各市強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、增量提質(zhì)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。從今年情況看，杭州、嘉興、金華、臺(tái)州發(fā)展比較快，前三季度服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)14.5%、13.0%、13.0%、13.2%；而寧波、溫州均增長(zhǎng)11%，低于11.5%的浙江省平均增幅；舟山和麗水僅分別增長(zhǎng)9.2%和9.0%。
服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)和旅游業(yè)回落幅度較大。房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了近幾年的飛速發(fā)展，已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱行業(yè)，也成為影響浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素。2007年房地產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP的5.3%，服務(wù)業(yè)的13.1%。今年隨著宏觀(guān)調(diào)控政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)又受全球金融動(dòng)蕩及對(duì)后市不樂(lè)觀(guān)影響，市場(chǎng)觀(guān)望氣氛較濃，而開(kāi)發(fā)商受資金壓力影響逆市推盤(pán)，供給短時(shí)激增，存量市場(chǎng)又不能理想消化，成交量萎縮。前三季度房地產(chǎn)業(yè)增加值為787億元，從去年同期的增長(zhǎng)18.1%轉(zhuǎn)為下降1%，是2005年二季度以來(lái)的首次下降，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的5.1%，服務(wù)業(yè)的12.4%，比重比去年同期下降0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)。1-11月，浙江省房屋竣工面積增長(zhǎng)14.3%，但銷(xiāo)售面積下降37.4%，去年同期是增長(zhǎng)36%，銷(xiāo)售額從去年同期的增長(zhǎng)64.4%轉(zhuǎn)為下降30.1%，增減分別相差73.4和94.5個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)不景氣也影響到建筑業(yè)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。前三季度，建筑業(yè)增加值僅增長(zhǎng)3.5%，增幅同比回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。浙江省地稅部門(mén)征收的房地產(chǎn)業(yè)稅收僅增長(zhǎng) 0.9%，比去年同期回落42.5個(gè)百分點(diǎn)，增收貢獻(xiàn)率同比下降29個(gè)百分點(diǎn)，其中，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)12.8%，增幅同比回落31個(gè)百分點(diǎn)，月度增長(zhǎng)率已連續(xù)下降；房地產(chǎn)企業(yè)所得稅下降19.3%；契稅增幅（15.6%）同比回落23.8個(gè)百分點(diǎn)；建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅僅增長(zhǎng)2.7%，同比回落11.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也中存在著一些矛盾和問(wèn)題需要關(guān)注，如房?jī)r(jià)偏高與居民收入不相適應(yīng)，商品房質(zhì)量問(wèn)題突出，房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，空置率上升，以及物業(yè)管理、中介服務(wù)不規(guī)范等。旅游市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的變化極為敏感，增幅減緩。1-10月，浙江省接待入境旅游人數(shù)454.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.9%，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入25.9億美元，增長(zhǎng)13.4%，增幅比去年同期分別回落12.6和7.5個(gè)百分點(diǎn)。前三季度美國(guó)游客增幅由去年同期的25.2%大幅下滑到1.2%。1-10月，浙江省接待國(guó)內(nèi)旅游者18280萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.9%，實(shí)現(xiàn)旅游收入1896億元，增長(zhǎng)12.7%，增幅分別回落7.6和7.8個(gè)百分點(diǎn)。年初的雪災(zāi)等對(duì)旅游的影響也較嚴(yán)重，奧運(yùn)會(huì)期間的維穩(wěn)政策也對(duì)當(dāng)時(shí)的旅游市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)方式散、要素投入少、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2007年浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地3.5畝，低于全國(guó)6.2畝的水平，種養(yǎng)大戶(hù)25萬(wàn)戶(hù)左右，僅占總農(nóng)戶(hù)的2%，規(guī)?；潭鹊?。2007年浙江省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員還有683.3萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的20.1%，比增加值比重（5.3%）高出14.8個(gè)百分點(diǎn)，一產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率為14075元/人，僅為二、三產(chǎn)業(yè)（68754元/人）的20.5%，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)技推廣隊(duì)伍后繼乏人，農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，高校農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生數(shù)量大幅下降。2007年，國(guó)有企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅有18852人，占全國(guó)的2.7%，低于農(nóng)業(yè)增加值占全國(guó)的比重（3.5%）。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、技術(shù)到位率和普及率僅30%左右。農(nóng)產(chǎn)品知名品牌少，品牌整合難。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)動(dòng)力不足，經(jīng)營(yíng)管理粗放，使用違禁藥物（添加劑、防腐劑等）、農(nóng)藥超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收、商檢、信貸、用地用電等外部環(huán)境也有待進(jìn)一步優(yōu)化。
（二）三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局尚未真正形成
前三季度，投資、消費(fèi)、出口三大需求的名義增長(zhǎng)雖然繼續(xù)保持在兩位數(shù)，增幅也較為均衡，但若扣除價(jià)格上漲和人民幣升值的影響，全社會(huì)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售額、出口分別增長(zhǎng)4.5%、11.6%、13.3%，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際僅增長(zhǎng)2%和5.4%，投資和居民消費(fèi)實(shí)際增幅已是個(gè)位數(shù)，是近幾年來(lái)最低的，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用正在減弱。從消費(fèi)看，今年以來(lái)社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)保持逐月走高的良好態(tài)勢(shì)，但扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增幅依然低于去年同期，1-11月低0.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)下行必然給地方財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入帶來(lái)較大影響，進(jìn)而影響政府消費(fèi)和居民消費(fèi)的擴(kuò)大。今年以來(lái)，地方財(cái)政收入月度增幅基本呈走低態(tài)勢(shì)，從上半年的增長(zhǎng)20%以上到11月份甚至下降7.1%，1-11月累計(jì)增幅（18.9%）比上半年回落8個(gè)百分點(diǎn)，同比回落9.9個(gè)百分點(diǎn)。在1-11月地方財(cái)政收入中，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅分別增長(zhǎng)15.4%、17.4%和10.3%，增幅同比分別回落8.1、10.9和25.9個(gè)百分點(diǎn)。且隨著企業(yè)所得稅稅率調(diào)低、免繳儲(chǔ)蓄存款利息所得稅等政策性減收效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)、金融等行業(yè)稅收增長(zhǎng)變數(shù)較多，為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)減速對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，各級(jí)政府利用減稅等財(cái)政政策擴(kuò)大內(nèi)需，財(cái)政收入增長(zhǎng)率將面臨進(jìn)一步下行。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增幅分別為4%和4.7%，同比分別回落5和6.1個(gè)百分點(diǎn)；20%城鎮(zhèn)高、低收入家庭人均可支配收入分別為37537和6762元，差距倍數(shù)從去年同期的5.41倍擴(kuò)大到5.55倍。在居民收支增長(zhǎng)趨緩和收入差距未能縮小、社會(huì)保障尚未健全、股市下跌帶來(lái)個(gè)人財(cái)產(chǎn)大幅縮水、房地產(chǎn)市場(chǎng)觀(guān)望氣氛較濃等背景下，擴(kuò)大消費(fèi)任重道遠(yuǎn)。
從投資看，上半年限額以上投資累計(jì)增幅逐月提高，但是進(jìn)入三季度情況發(fā)生了變化，7月累計(jì)增幅與6月持平，8月以來(lái)則連續(xù)出現(xiàn)回落。施工項(xiàng)目雖保持增長(zhǎng)，但新開(kāi)工項(xiàng)目減少。11月末，限額以上投資新開(kāi)工項(xiàng)目10717個(gè)，同比下降3.6%；新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資5996億元，下降4.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)顯示，上半年浙江省117家開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資1021億元，同比下降19.3%，園區(qū)投資首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1-11月，民營(yíng)投資為主體的制造業(yè)投資增幅（11.7%）低于上半年5.1個(gè)百分點(diǎn)，30個(gè)制造業(yè)中有11個(gè)行業(yè)投資額下降，其中，紡織、服裝、煙草、皮毛羽、木材加工、家具、印刷、石油加工、醫(yī)藥、橡膠、儀器儀表等行業(yè)投資分別下降8.5%、11.4%、62.3%、9.1%、0.2%、4.7%、2.5%、2%、0.7%、5.4%和3.7%，投資的下降不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。政府投資為主體的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速也在放緩，1-11月雖從去年同期的下降0.4%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)9.9%，但比上半年的17.8%回落7.9個(gè)百分點(diǎn)，其中電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、廣播電視電影音像業(yè)投資分別下降8.1%和40.2%。在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，土地、資金、節(jié)能減排、企業(yè)家投資意愿等多種因素制約的情況下，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)有一定難度。
從出口看，外部需求變化、外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲緩是導(dǎo)致出口增長(zhǎng)減速及影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要因素。1-11月，浙江省出口總額扣除人民幣兌美元升值因素增長(zhǎng)11%，增幅同比回落11.2個(gè)百分點(diǎn)。浙江對(duì)美國(guó)、歐盟出口比重較大，2007年對(duì)這兩大市場(chǎng)的出口集中度達(dá)到45.8%，比全國(guó)高6.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)美國(guó)出口相當(dāng)于浙江省GDP的10%，比全國(guó)高2.8個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)歐盟的出口依存度更是高達(dá)13.8%，比全國(guó)高5.3個(gè)百分點(diǎn)。今年1-11月對(duì)美國(guó)出口244.9億美元，增長(zhǎng)7.7%，占全部出口的比重為17.2%，同比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)歐盟出口390.1億美元，增長(zhǎng)26.1%，增幅同比回落8.8個(gè)百分點(diǎn)，比重為27.4%。美、歐經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)惡化后出現(xiàn)的衰退和進(jìn)口需求的收縮，以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等將對(duì)浙江省出口帶來(lái)較大影響，甚至將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響。在浙江省出口商品中，占據(jù)主導(dǎo)地位的仍是紡織服裝、鞋類(lèi)、家具、箱包、塑料制品等傳統(tǒng)產(chǎn)品，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)基本定位于中低檔次，1-11月機(jī)電產(chǎn)品出口比重為44.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)（前三季度為57.6%），參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要手段長(zhǎng)期依賴(lài)于低成本和低價(jià)格。在內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，不少民營(yíng)出口企業(yè)面臨前所未有的經(jīng)營(yíng)困境，出口增幅自去年下半年以來(lái)就呈現(xiàn)向下的走勢(shì)，那些價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)型、技術(shù)含量不高、市場(chǎng)單一的企業(yè)出口明顯回落甚至下降。今年前三季度，浙江省有出口實(shí)績(jī)的2.1萬(wàn)余家(約占全部出口企業(yè)的70%)民營(yíng)企業(yè)中有一半左右的企業(yè)出口同比減少，有近1900家民營(yíng)企業(yè)停止了自營(yíng)出口業(yè)務(wù)。1-11月，浙江省規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值僅增長(zhǎng)9.6%，增幅同比回落10.1個(gè)百分點(diǎn)，出口對(duì)工業(yè)銷(xiāo)售的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從去年同期的22.6%下降至16.7%，拉動(dòng)銷(xiāo)售產(chǎn)值增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期低2.8個(gè)百分點(diǎn)。11月份出口交貨值首次出現(xiàn)下降，下降8.4%，去年同期是增長(zhǎng)12.7%，增減相差21.1個(gè)百分點(diǎn)。
（三）自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)
雖然，浙江的科技綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)前列，但與經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)的位次不盡匹配。2007年科技綜合實(shí)力（綜合科技進(jìn)步水平）居第7位，列北京、上海、天津、廣東、江蘇、遼寧之后；2006年國(guó)內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新能力從2005年的第5位落到第6位，列上海、北京、廣東、江蘇、天津之后，被天津趕超。近年來(lái)研發(fā)投入雖逐年提高，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與發(fā)達(dá)省市有較大差距。2007年R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為1.52%，預(yù)計(jì)2008年可達(dá)到1.6%，離自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的目標(biāo)（2%以上）還有較大差距，按國(guó)家統(tǒng)一口徑計(jì)算2007年為1.5%，略高于全國(guó)平均水平（1.49%），但明顯低于江蘇（1.67%）、上海（2.52%）。從創(chuàng)新成果看，專(zhuān)利授權(quán)量雖然居全國(guó)前列，但半數(shù)以上都是外觀(guān)設(shè)計(jì)，發(fā)明專(zhuān)利較少，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品更少。2007年發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占專(zhuān)利授權(quán)總量的5.3%，今年前三季度雖上升到6.23%，仍遠(yuǎn)低于2007年的全國(guó)（10.6%）、北京（32.3%）、天津（20.8%）、上海（13.3%）、遼寧（12.7%），也低于江蘇（7%）、廣東（6.6%）、山東（6.3%）。而且2007年的專(zhuān)利授權(quán)總量中技術(shù)含量較低的外觀(guān)設(shè)計(jì)卻占到56.5%，高于40.2%的全國(guó)平均水平。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口，消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)能力不強(qiáng)。2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有科技活動(dòng)的企業(yè)僅1.07萬(wàn)家，所占比重為20.7%，研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.66%，而國(guó)際上一般在4-5%之間，企業(yè)研發(fā)投入明顯不足。雖然許多企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)、人才的引進(jìn)和消化能力，在技術(shù)層次上也達(dá)到了國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際水平，但單純的引進(jìn)在沒(méi)有控制產(chǎn)業(yè)零組件、機(jī)械工業(yè)以及研發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)前提下，不足以確立優(yōu)勢(shì)地位，極易受到技術(shù)壁壘和其他國(guó)家或地區(qū)裝備控制的威脅。高層次的創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏，人才總量和結(jié)構(gòu)的供需矛盾十分突出。2007年，國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅有68.88萬(wàn)人，占全國(guó)的3.1%，遠(yuǎn)低于GDP占全國(guó)的比重（7.5%），工程技術(shù)、科研人員比重更低，僅分別占全國(guó)的1.9%和1.8%。許多民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立一定的研發(fā)環(huán)境，人力資源尤其是高級(jí)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才的遷移成本和發(fā)展成本非常高昂，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)、資本密集向技術(shù)密集大規(guī)模轉(zhuǎn)型的需求。技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模較小，在促進(jìn)技術(shù)要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等方面所發(fā)揮的作用不夠。2007年，浙江技術(shù)市場(chǎng)成交額僅占全國(guó)的2%，只有江蘇的57.8%。
（四）資源環(huán)境制約和節(jié)能減排壓力較大
浙江是一個(gè)人多地少的省份，人均資源占有量遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水平，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源能源緊缺的狀況進(jìn)一步加劇。從土地資源看，據(jù)國(guó)土資源部資料 [1][1]，2007年末浙江省耕地面積（總資源）為1917.5千公頃，占全國(guó)的1.6%，按常住人口計(jì)算，人均占有耕地面積約為0.038公頃，為全國(guó)平均水平（0.092公頃）的41.3%。人均土地0.002平方公里，為全國(guó)平均水平（0.007平方公里）的28.6%。土地供給越來(lái)越緊，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的難度越來(lái)越大。從水資源看，2007年末水資源總量892.1立方米，人均僅為1763立方米，低于全國(guó)人均水平（1911立方米），而且區(qū)域性、水質(zhì)性和工程性缺水不同程度存在。從礦產(chǎn)資源看，建材、粘土等非金屬礦產(chǎn)相對(duì)較為豐富，但金屬礦產(chǎn)資源嚴(yán)重缺乏。在全國(guó)主要能源、黑色金屬礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲(chǔ)量中，浙江只有少量煤炭和鐵礦資源，其他資源如石油、天然氣、錳礦、鉻礦、釩礦、原生鈦鐵礦等基本沒(méi)有。浙江省鐵礦石基礎(chǔ)儲(chǔ)量0.13億噸，僅占全國(guó)保有儲(chǔ)量的0.06%，列全國(guó)第26位。主要有色金屬、貴金屬和稀有金屬礦產(chǎn)資源也十分匱乏，銅、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)儲(chǔ)量分別僅占全國(guó)的0.5%、3.1%和1.7%，人均銅、鉛、鋅礦產(chǎn)資源均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從能源情況看，一次性能源資源貧乏，一次能源自給率仍趨下降，能源資源供應(yīng)外向依存度逐年擴(kuò)大。2007年，煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量為0.49億噸，僅占全國(guó)的0.015%，列全國(guó)29位，僅高于西藏和上海，人均煤礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量不到1噸，而全國(guó)平均水平高達(dá)247噸。一次能源自產(chǎn)率僅占能源消費(fèi)總量的 3.3%（當(dāng)量值），自給率比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。但能源消費(fèi)量增長(zhǎng)相對(duì)較快，2007年浙江省能源消費(fèi)總量14533萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)9.9%，供需缺口將長(zhǎng)期存在。隨著經(jīng)濟(jì)增幅回落，要完成節(jié)能降耗目標(biāo)難度進(jìn)一步加大。單位GDP 能耗的下降需要一定的GDP增速支撐，一些固定能源消費(fèi)不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)增速的回落而同步減少?！笆濉蹦┝㈨?xiàng)的若干高能耗項(xiàng)目的逐步投產(chǎn)，影響節(jié)能降耗成效。去年下半年以來(lái)寧鋼、衢州元立、舟山和邦化學(xué)、嘉興合盛化工、湖州錦興水泥和長(zhǎng)興玻璃有限公司等一批能耗水平較高的項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，直接影響浙江省單位GDP能耗的下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重型化，給節(jié)能降耗帶來(lái)較大壓力。1-11月規(guī)模以上企業(yè)重工業(yè)比重為55.9%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性節(jié)能貢獻(xiàn)率很小。成品油消費(fèi)呈加快增長(zhǎng)趨勢(shì)。完成“十一五”的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)比較艱巨，2006-2007年，單位GDP能耗年均降低3.82%，比規(guī)劃目標(biāo)的年均進(jìn)度慢0.55個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”后3年單位GDP能耗年均降低率必須達(dá)到4.73%，需比前2年高0.91個(gè)百分點(diǎn)，才能完成“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，但今年前三季度僅降低4%，預(yù)計(jì)全年在4%以上。今后兩年節(jié)能降耗壓力加大，能源消耗剛性增長(zhǎng)，僅冶金、化工、建材這三大行業(yè)今后3年又有19個(gè)高能耗項(xiàng)目將相繼投產(chǎn)，新增用能將高達(dá)720萬(wàn)噸標(biāo)煤，新增二氧化硫排放量將達(dá)6萬(wàn)多噸。在節(jié)能降耗已做出較大努力的前提下，企業(yè)節(jié)能潛力和空間有限。且隨著城市化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，近幾年浙江省居民生活用能年均保持兩位數(shù)的增幅。夏、冬季用電高峰浙江省空調(diào)負(fù)荷占浙江省統(tǒng)調(diào)負(fù)荷近1/3，居民個(gè)人擁有汽車(chē)數(shù)量近5年來(lái)年均增長(zhǎng)23.8%，總數(shù)已達(dá)238萬(wàn)輛，節(jié)能降耗和城市空氣質(zhì)量改善面臨著新的更大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，2007年浙江省0.83噸標(biāo)煤的萬(wàn)元GDP能耗，已遠(yuǎn)低于全國(guó)“十一五”期末即2010年0.98噸標(biāo)煤的目標(biāo)值，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗的難度將越來(lái)越大。
生態(tài)環(huán)境承載力基本飽和，污染減排形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。今年以來(lái)，八大水系、運(yùn)河和湖庫(kù)Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的斷面比重雖比去年同期有所提高，但總體還比較低，運(yùn)河、平原河網(wǎng)和城市內(nèi)河污染仍然嚴(yán)重，湖庫(kù)存在不同程度的營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。浙江省酸雨污染嚴(yán)重，2007年平均酸雨率為92.6%，比去年擴(kuò)大1個(gè)百分點(diǎn)；32個(gè)省控城市中有27個(gè)為重酸雨區(qū)，比去年增加2個(gè)，其余5個(gè)為中酸雨區(qū)。城市空氣質(zhì)量總體尚好但達(dá)標(biāo)率不理想。今年前三季度與去年同期相比，32個(gè)省控城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)城市比例（78.1%）下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，城市空氣綜合污染指數(shù)（1.81）上升0.07。結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出，三成以上污水處理廠(chǎng)負(fù)荷率較低，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分污水處理廠(chǎng)排放濃度較高，并時(shí)有超標(biāo)排放現(xiàn)象。浙江省結(jié)構(gòu)減排措施產(chǎn)生的COD減量占全部COD減量的比例偏低，2007年只有20%左右，今年上半年卻降為15%。部分原重點(diǎn)（準(zhǔn)重點(diǎn)）監(jiān)管區(qū)出現(xiàn)污染反彈跡象，群眾環(huán)境信訪(fǎng)增多，新聞媒體屢有曝光。二氧化硫減排中也出現(xiàn)一些不利情況，部分電廠(chǎng)和多數(shù)熱電企業(yè)脫硫情況不好，快速發(fā)展的鋼鐵行業(yè)帶來(lái)較大的二氧化硫增量。低硫煤采購(gòu)仍較困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年浙江省新增電煤的含硫率可能會(huì)達(dá)到1%左右，比去年0.8%的煤炭平均含硫率明顯升高。
當(dāng)前，針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加的形勢(shì)變化，中央果斷實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)又好又快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。浙江省在年中就提出“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策舉措，解決當(dāng)前浙江發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題、應(yīng)對(duì)未來(lái)各種壓力和挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，惟有深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走科學(xué)發(fā)展之路，才能再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
去年12月，浙江省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年9月的省委十二屆四次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān) 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》，提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2012年，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，這方面工作走在全國(guó)前列。要按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基本要求，著力在提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等方面取得重大突破。從今年11個(gè)月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，浙江省各地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展，自主創(chuàng)新有新加強(qiáng)，節(jié)能減排有新成效，城鄉(xiāng)區(qū)域有新發(fā)展，社會(huì)民生有新改善。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題和困難也比較突出，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)嚴(yán)峻，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。
一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)得到積極推進(jìn)
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步向依靠二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。前三季度，浙江生產(chǎn)總值為15302億元，比去年同期增長(zhǎng)10.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值685.6億元，增長(zhǎng)2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8279.5億元，增長(zhǎng)10.6%，其中工業(yè)增加值7474億元，增長(zhǎng)11.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6336.8億元，增長(zhǎng)11.5%。
服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展。前三季度，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值增幅高出GDP增幅0.9個(gè)百分點(diǎn)，比工業(yè)增幅高出0.1個(gè)百分點(diǎn)，所占比重為41.4%，比去年同期的41.2%提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為45%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融、其他服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.7%、11.5%、9.5%、12.1%和16%。1-11月，鐵、公、水路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)6%和8%，客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)1.7%和3.7%；郵政電信業(yè)務(wù)總量1412億元，增長(zhǎng)17.3%；商品銷(xiāo)售總額24483億元，增長(zhǎng)19.1%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)22.8%和16.1%，保費(fèi)收入535.7億元，增長(zhǎng)32.8%。
工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。裝備制造業(yè)逐漸成為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，而高能耗產(chǎn)業(yè)得到嚴(yán)格控制，落后產(chǎn)業(yè)加快淘汰。1-11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值7376.5億元，比去年同期增長(zhǎng)10.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1357億元，下降9.1%。裝備制造業(yè)總產(chǎn)值12769億元，增長(zhǎng)16.1%，比規(guī)模以上工業(yè)平均增幅高出0.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)36%，其中，交通運(yùn)輸、金屬制品、通用設(shè)備、電氣機(jī)械等行業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)24.5%、21.9%、18.4%和16.4%；裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)614.8億元，增長(zhǎng)8.3%，增幅比規(guī)上工業(yè)高出17.4個(gè)百分點(diǎn)。食品制造、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)較快增長(zhǎng)，總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)23%和18.5%，利潤(rùn)分別增長(zhǎng)37.9%和49.1%，均明顯高于規(guī)模以上工業(yè)的平均增幅。高耗能行業(yè)生產(chǎn)減緩，比重降低。紡織、造紙、石油加工、化學(xué)、化纖、非金屬礦物制品、黑色金屬和電力等八大高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，增幅比同期規(guī)上工業(yè)平均增幅低1個(gè)百分點(diǎn)，所占比重為35.9%（可比價(jià)計(jì)算），同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能產(chǎn)生積極作用。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為1780億元，按可比價(jià)格計(jì)算比去年增長(zhǎng)3.9%，其中農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)值分別增長(zhǎng)3.5%、8.3%、4.2%和3%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)7%。糧食生產(chǎn)形勢(shì)較好，糧食種植面積比去年略增，其中早稻面積減少，春糧、單季晚稻和秋雜糧面積增加，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)均保持增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基本穩(wěn)定，油菜籽面積增長(zhǎng)8.4%，藥材、棉花面積分別增長(zhǎng)9.1%和7%，蔬菜、果用瓜、甘蔗面積分別增長(zhǎng)2.7%、0.2%和3.2%。畜牧業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，前三季度肉類(lèi)總產(chǎn)量增長(zhǎng)12.8%，禽蛋產(chǎn)量增長(zhǎng)10.2%，牛奶產(chǎn)量增長(zhǎng)9.7%。漁業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。1-11月水產(chǎn)品總產(chǎn)量為357萬(wàn)噸，比去年同期下降0.76%，其中海洋捕撈237萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.2%。浙江省已經(jīng)形成了具有比較優(yōu)勢(shì)的蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有所提高。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳資料，前三季度，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2225家，累計(jì)達(dá)到8013家，入社社員42萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)329.9萬(wàn)戶(hù)，其中新增農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社93個(gè)，水稻全程機(jī)械化水平達(dá)到53%，認(rèn)定規(guī)范化合作社2401家，55個(gè)市、縣成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)；龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地對(duì)接活動(dòng)達(dá)成合作意向77個(gè)，涉及金額9.3億元，簽約合作項(xiàng)目48個(gè)，金額5.1億元，涉及基地面積8.9萬(wàn)畝，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品3.8萬(wàn)噸，畜禽1642.3萬(wàn)頭（羽），帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)15.6萬(wàn)戶(hù)，預(yù)計(jì)為農(nóng)民增收2.8億元。
2.投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。1-11月，限額以上投資項(xiàng)目中，二產(chǎn)投資3529億元，增長(zhǎng)8.9%，其中工業(yè)投資3508億元，增長(zhǎng)8.7%，占限額以上投資的47.3%。制造業(yè)投資3073億元，增長(zhǎng)11.7%，占限額以上投資比重為41.4%，其中裝備制造業(yè)投資1415.8億元，增長(zhǎng)16.3%，占制造業(yè)投資的46.1%；食品（26.8%）、飲料（27.6%）、化學(xué)（44.3%）、化纖（27.4%）、塑料制品（16.7%）、有色金屬（34.6%）、廢棄資源和廢舊材料回收加工（20.2%）等行業(yè)投資增長(zhǎng)也較快。三產(chǎn)投資3855億元，增長(zhǎng)15.6%，增幅同比提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，占限額以上投資的52%，其中租賃和商務(wù)服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理、文化體育和娛樂(lè)、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)47.1%、91.9%、27.5%、26.5%和22.1%，金融業(yè)投資增長(zhǎng)1.6倍。商品住宅新開(kāi)工面積中，90平方米以下的增長(zhǎng)47.3%，遠(yuǎn)高于1.1%的平均增幅。
3.外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。一是出口產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。機(jī)電產(chǎn)品出口繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。1-11月，機(jī)電產(chǎn)品出口630億美元，增長(zhǎng)24.3%，占出口比重為44.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口99.6億美元，增長(zhǎng)6.4%。汽車(chē)零件、船舶出口分別增長(zhǎng)28.6%和91.9%，醫(yī)藥品出口增長(zhǎng)63.6%，顯示屏等增長(zhǎng)2.7倍，紡織品、服裝、家具、旅行用品及箱包、鞋類(lèi)、燈具等傳統(tǒng)商品出口分別增長(zhǎng)23.4%、14.9%、24.6%、24.2%、10.3%和13.6%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)16.4%。國(guó)家限制出口的“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口大幅回落，鋼材的出口增幅由去年同期的104.7%回落到29.7%，塑料制品出口僅增長(zhǎng)2.8%。對(duì)日本出口回升，與新興市場(chǎng)貿(mào)易活躍。1-11月，對(duì)日本出口增長(zhǎng)13.9%，增幅同比提高6.8個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)東盟、拉美、非洲、中東、獨(dú)聯(lián)體等新興市場(chǎng)出口增長(zhǎng)28.7%、44.2%、24.9%、24.3%和36.3%，均高于浙江省平均增幅，出口比重已達(dá)33%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。二是進(jìn)口增速較快。1-11月浙江省進(jìn)口533.1億美元，增長(zhǎng)21.2%。進(jìn)入下半年，在國(guó)際市場(chǎng)大宗原材料價(jià)格回落的情況下，浙江省企業(yè)積極擴(kuò)大進(jìn)口，成品油（60.8%）、鐵礦石（2.1倍）、大豆（1.37倍）、食用油（1.09倍）、天然橡膠（61%）、棉花（48.6%）、紙漿（37.8%）和大部分化工原料等原材料進(jìn)口均保持較快增長(zhǎng)。三是利用外資結(jié)構(gòu)趨好。1-11月，浙江省新批外商投資企業(yè)1594家，合同外資148.1億美元，下降15.5%，實(shí)際外資90.2億美元，增長(zhǎng)4.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資快速增長(zhǎng)。新批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)139家，雖比去年同期減少81家，但吸引外資較快增長(zhǎng)，合同和實(shí)際外資分別為20.3和12.1億美元，增長(zhǎng)29.8%和52.8%，表明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資單項(xiàng)規(guī)模擴(kuò)大，勢(shì)頭良好；交通運(yùn)輸（1.2倍）、信息（3.5倍）、科研（1.4倍）、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利（2.7倍）等服務(wù)業(yè)合同外資成倍增長(zhǎng)，信息、科研等行業(yè)實(shí)際利用外資分別增長(zhǎng)6.3和1.9倍。
（二）自主創(chuàng)新能力有所提升
今年以來(lái)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，浙江啟動(dòng)實(shí)施了自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃，突出企業(yè)創(chuàng)新主體、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，組織實(shí)施了一大批重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施了獲國(guó)家支撐計(jì)劃項(xiàng)目支持的現(xiàn)代紡織、綠色化工和連島工程大橋建設(shè)等項(xiàng)目，創(chuàng)新能力有所提升。
1.科技投入增長(zhǎng)較快。政府科技投入力度較大。1-11月，浙江省財(cái)政科技支出61.4億元，比去年同期增長(zhǎng)29.3%。企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)35.9%，購(gòu)置技術(shù)成果費(fèi)用增長(zhǎng)15.8%，增幅同比分別提高 3.1和44.1個(gè)百分點(diǎn)。限額以上投資項(xiàng)目中工業(yè)技術(shù)改造投資2066億元，增長(zhǎng)7.1%，占工業(yè)投資的58.9%。
2.創(chuàng)新成果進(jìn)一步體現(xiàn)，重大科技專(zhuān)項(xiàng)組織和實(shí)施取得新成效。據(jù)省科技廳統(tǒng)計(jì)，前三季度，浙江省專(zhuān)利申請(qǐng)量62893件，授權(quán)量36208件，分別居全國(guó)的第3、第2位，同比分別增長(zhǎng)43%和17%；其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量8263件，授權(quán)量2257件，分別增長(zhǎng)23.9%和53.6%，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占專(zhuān)利授權(quán)總量由去年同期的4.74%提高到6.23%；分兩批共組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)75個(gè)重大項(xiàng)目和424個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)當(dāng)年新增產(chǎn)值285億元，利稅50.7億元，解決關(guān)鍵共性技術(shù)1528項(xiàng)，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)新產(chǎn)品661只，申請(qǐng)專(zhuān)利（軟件著作權(quán)、新品種）1134項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利572項(xiàng)，培養(yǎng)人才5420人。通過(guò)組織實(shí)施26個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，獲得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，取得了良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。1-11月浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)23.2%，增幅高出規(guī)上工業(yè)7.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為22.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)16%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。
3.創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)取得新進(jìn)展，技術(shù)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。“六個(gè)一批”創(chuàng)新載體加快建設(shè)。據(jù)省科技廳統(tǒng)計(jì)，新培育省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心122家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家、省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心20家。新培育省級(jí)科技企業(yè)孵化器6家，浙江省孵化器面積達(dá)到193萬(wàn)平方米。前三季度網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)累計(jì)發(fā)布技術(shù)難題3719項(xiàng)，簽約項(xiàng)目580項(xiàng)，技術(shù)合同金額4.1億元，產(chǎn)品交易合同金額240億元。認(rèn)定登記技術(shù)合同9454項(xiàng)，成交金額30.8億元。
4.高新園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)的集聚和支撐作用明顯增強(qiáng)。高新園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展。新認(rèn)定10家省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，南潯特種電磁線(xiàn)、椒江縫制設(shè)備設(shè)計(jì)與制造、衢州氟硅新材料產(chǎn)業(yè)基地等被列為國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)基地和寧波新材料產(chǎn)業(yè)基地被列為國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)省科技廳統(tǒng)計(jì)，前三季度省級(jí)以上高新園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、利稅和出口創(chuàng)匯分別達(dá)到1661、153.7億元和56億美元，分別比去年同期增長(zhǎng)16%、14.2%和35.97%。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)加速發(fā)展。啟動(dòng)新一輪高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，目前已認(rèn)定242家高新技術(shù)企業(yè)，預(yù)計(jì)今年將認(rèn)定1000家左右高新技術(shù)企業(yè)。確定100家省級(jí)創(chuàng)新型示范、試點(diǎn)企業(yè)，繼浙江省有15家企業(yè)被列入國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)后，今年又有5家企業(yè)入選首批國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)名單。前三季度，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的技工貿(mào)總收入、利稅總額和出口創(chuàng)匯分別達(dá)到5518、743億元和221億美元，同比分別增長(zhǎng)20%、28%、6.7%。
（三）節(jié)能減排取得新成效
1.節(jié)能降耗成效明顯。今年以來(lái)，浙江突出推動(dòng)節(jié)能降耗十大工程，特別是抓好千家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能推進(jìn)工程和企業(yè)節(jié)能改造工程，編制實(shí)施今年節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，并組織對(duì)11個(gè)市開(kāi)展節(jié)能降耗現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)督察工作，加大節(jié)能監(jiān)察力度，節(jié)能降耗取得明顯成效。能耗總量增幅持續(xù)回落，能源綜合利用和循環(huán)利用水平提高。前三季度，全社會(huì)能源消費(fèi)量比去年同期增長(zhǎng)6.1%，增幅比上半年和一季度分別回落1.4和3.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗增長(zhǎng)4.9%。發(fā)電效率繼續(xù)提高。1-11月，6000千瓦及以上機(jī)組火力發(fā)電煤耗為308克/千瓦時(shí)，在去年較大幅度下降的基礎(chǔ)上，繼續(xù)降低8克/千瓦時(shí)。用電增速趨緩，全社會(huì)節(jié)能成效漸顯。1-11月，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)6.8%，增幅同比回落8.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)用電增長(zhǎng)5.3%，三產(chǎn)用電增長(zhǎng)13.2%，城鄉(xiāng)居民用電增長(zhǎng)13.3%，分別回落10.1、2.8和1.1百分點(diǎn)。能源循環(huán)利用水平提高。前三季度，高爐煤氣利用量已達(dá)59.9億立方米，熱力回收1135萬(wàn)吉焦，浙江省回收能合計(jì)約達(dá)111萬(wàn)噸標(biāo)煤；生物質(zhì)能、工業(yè)廢料和城市固體垃圾等能源利用量總計(jì)達(dá)41.3萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)21.5%。能耗率降幅繼續(xù)提高。前三季度，浙江省單位GDP能耗下降4%，降幅比上半年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)是節(jié)能的主體，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降6%，降幅比上半年和一季度分別提高1.4和1.2個(gè)百分點(diǎn)，在37個(gè)工業(yè)行業(yè)大類(lèi)中，有33個(gè)行業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗比去年同期有不同程度的下降，下降面在九成左右。主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下降，1-11月，規(guī)模以上企業(yè)電石、合成氨、水泥熟料、燒堿、水泥和鹽酸產(chǎn)量同比分別下降18.7%、22.9%、9.0%、2.9%、2.3%和7.8%。重點(diǎn)用能企業(yè)用能效率提高，起到良好的節(jié)能示范作用。1-11月，浙江省千噸以上企業(yè)（包括寧鋼）單位工業(yè)增加值能耗同比降低7.1%，降幅比上半年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。1311家重點(diǎn)用能企業(yè)(不包括寧鋼)單位工業(yè)增加值能耗同比降低8.3%，降幅比上半年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)節(jié)能比重達(dá)7.9%（前三季度規(guī)模以上工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能比重僅為5.5%），在所涉及的34個(gè)行業(yè)中有11個(gè)行業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗降幅超過(guò)10%；八大高耗能行業(yè)中，非金屬礦物制品、化纖、紡織、電力和石油加工業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗同比分別下降14%、9.4%、8.8%、8.6%和8.6%，降幅超過(guò)浙江省平均水平，化學(xué)和造紙行業(yè)同比分別下降6.5%和2.9%，黑色金屬行業(yè)受衢州元立集團(tuán)新上生產(chǎn)線(xiàn)影響，單位工業(yè)增加值能耗同比上升13.7%，但比1-10月回落6.4個(gè)百分點(diǎn)。
2.主要污染物減排工作進(jìn)展順利。今年實(shí)施了“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，以重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)污染整治為突破口，治舊控新、監(jiān)建并舉，深入開(kāi)展企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和改造，污染物排放量明顯下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)繼續(xù)居全國(guó)前列。前三季度，浙江省八大水系、運(yùn)河和湖庫(kù)共實(shí)測(cè)171個(gè)省控監(jiān)測(cè)斷面，其中Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的斷面占70.2%，滿(mǎn)足功能要求的斷面占66.1%，分別比去年同期增加3.5和6.5個(gè)百分點(diǎn)，總體水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。錢(qián)塘江、甬江、椒江、甌江、苕溪和運(yùn)河等滿(mǎn)足功能要求斷面比例同比均有所上升，尤其是椒江，上升了30.7個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)改善明顯；其余水系（河流）滿(mǎn)足功能要求斷面比例基本與去年同期持平。浙江省縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為86.6%，比去年同期增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。城市空氣質(zhì)量總體良好。32個(gè)省控城市中有25個(gè)城市達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占78.1%；其余7個(gè)城市達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占21.9%。浙江省城市空氣綜合污染指數(shù)為1.81，其中11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量API指數(shù)小于100的天數(shù)比例均在82.9%以上。據(jù)省環(huán)保局等部門(mén)測(cè)算，前三季度，通過(guò)采取新增治理工程、加快工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，削減化學(xué)需氧量（COD）5.1萬(wàn)噸，扣除GDP增長(zhǎng)和非農(nóng)人口增長(zhǎng)帶來(lái)的COD增量3.7萬(wàn)噸，COD凈減排約1.4萬(wàn)噸，同比削減率約為3.3%左右；通過(guò)新增脫硫設(shè)施、關(guān)停小火電機(jī)組等措施，削減二氧化硫12.3萬(wàn)噸，扣除煤炭消耗增長(zhǎng)帶來(lái)二氧化硫增量8.6萬(wàn)噸，凈減排約3.7萬(wàn)噸，同比削減率為5.9%左右。
（四）消費(fèi)、投資、出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)去主要依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資、出口共同拉動(dòng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力有所增強(qiáng)。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額的名義增長(zhǎng)率分別從去年同期的11.8%、16.4%、29.2%轉(zhuǎn)變?yōu)?6.1%、20%、24.3%，增幅趨向均衡。
1.投資適度增長(zhǎng)。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6239.2億元，比去年同期增長(zhǎng)16.1%，同比提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，扣除投資價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.5%，同比回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。1-11月，限額以上投資7415.1億元，增長(zhǎng)12.2%，名義增幅比去年同期上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。
2.消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為6721.8億元，比去年同期增長(zhǎng)19.7%，名義增幅同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.2%，實(shí)際增幅比去年同期僅回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)銷(xiāo)售基本同步，城市市場(chǎng)零售額4478.8億元，增長(zhǎng)20.2%，農(nóng)村市場(chǎng)零售額2243.1億元，增長(zhǎng)18.8%。分行業(yè)看，批發(fā)、零售業(yè)分別增長(zhǎng)19.7%和19.6%，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)21.3%。從限額以上貿(mào)易企業(yè)分類(lèi)商品零售額看，食品飲料煙酒、服裝鞋帽針紡織品、日用品、金銀珠寶類(lèi)分別增長(zhǎng)20.5%、25.2%、21.4%和31%，但汽車(chē)類(lèi)銷(xiāo)售增長(zhǎng)趨緩，增幅僅5.8%。
3.出口增長(zhǎng)快于全國(guó)。1-11月，進(jìn)出口總額為1957億美元，其中出口1424億美元，進(jìn)口533.1億美元，分別增長(zhǎng)21.6%、21.7%和21.2%。出口增幅比全國(guó)平均水平高2.4個(gè)百分點(diǎn)，也高于廣東（11.1%）、上海（20%）、江蘇（19.4%），但低于山東（27.1%）。
（五）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展比較協(xié)調(diào)
1.新農(nóng)村建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展。堅(jiān)持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2007年浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分為69.3分，比2006年的65.9分提高3.4分。今年以來(lái)，在城市加快發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新的進(jìn)展。1-11月，浙江省地方財(cái)政對(duì)農(nóng)林水事務(wù)支出133.5億元，比去年同期增長(zhǎng)25.3%。11月末，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的人民幣貸款增長(zhǎng)15.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增長(zhǎng)10.6%。1-11月，限額以上項(xiàng)目農(nóng)村投資1878.8億元，增長(zhǎng)13.4%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和奔小康工程加快推進(jìn)。前三季度，開(kāi)展環(huán)境整治的村莊4471個(gè)，受益農(nóng)戶(hù)168.99萬(wàn)戶(hù)，已投入建設(shè)資金67.6億元；千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程新解決安全飲水人數(shù)208萬(wàn)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的有線(xiàn)電視聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到100%（海島個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）和98%以上，農(nóng)村有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到69.6%以上；改建農(nóng)村通村公路路基、路面1857公里；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90%，參加農(nóng)民2898萬(wàn)人；低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程全面啟動(dòng)，已下山搬遷農(nóng)民1.4萬(wàn)戶(hù)、4.8萬(wàn)人。前三季度浙江省農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增幅比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高出0.7個(gè)百分點(diǎn)。
2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。在浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的形勢(shì)下，舟山充分利用海洋資源，大力發(fā)展船舶制造等臨港工業(yè)，依然保持了較快的發(fā)展速度，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在浙江省。前三季度，舟山GDP同比增長(zhǎng)15.6%，1-11月，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)39%，利潤(rùn)增長(zhǎng)73.1%（1-10月，下同），限額以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)29.4%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)27%和23.8%，出口增長(zhǎng)52.4%，這些指標(biāo)的增幅在浙江省均居首位。衢州和麗水今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的追趕勢(shì)頭。前三季度，衢州GDP同比增長(zhǎng)13.3%，增幅居浙江省第2位，1-11月，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)36%，利潤(rùn)增長(zhǎng)26.8%，增幅均居浙江省第3位；麗水規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)38.4%，利潤(rùn)增長(zhǎng)30.5%，出口增長(zhǎng)39%，增幅均居浙江省第2位。杭州、寧波、嘉興、金華等市經(jīng)濟(jì)也保持較快增長(zhǎng)，前三季度GDP分別增長(zhǎng)11.6%、10.4%、11.7%、11.3%。
（六）社會(huì)民生不斷改善
1.民生投入力度加大，居民收入提高。1-11月，地方財(cái)政支出1738.3億元，比去年同期增長(zhǎng)23.8%，其中，對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)支出分別增長(zhǎng)33.5%、30%、29.5%和65.5%，對(duì)教育、文化體育與傳媒、一般公共服務(wù)、公共安全支出分別增長(zhǎng)16.1%、28.5%、15.5%和15.7%。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17522元，增長(zhǎng)10.3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8845元，增長(zhǎng)13.7%，扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增幅分別為4%和4.7%。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 22500元，農(nóng)村居民人均純收入9000元以上，名義增長(zhǎng)均在9%以上，實(shí)際增長(zhǎng)4%和6%。
2.就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。三季度末，浙江省城鎮(zhèn)單位（不包括私營(yíng)單位)從業(yè)人員為653.2萬(wàn)人，比去年同期增長(zhǎng)11.8%，三季度新增就業(yè)人員23.7萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平，為3.23%，比去年同期下降0.03個(gè)百分點(diǎn)。10月末，企業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)已分別達(dá)1272、1039、1216、701和681萬(wàn)人，分別比去年末凈增196、184、213、117和176萬(wàn)人；農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已分別達(dá)474和397萬(wàn)人，比去年末分別凈增99和101萬(wàn)人。有332萬(wàn)被征地農(nóng)民納入保障范圍，參加基本社會(huì)保障的有278萬(wàn)人，其中有128萬(wàn)符合條件的參保人員已按月領(lǐng)取基本生活保障金或基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，分別比去年末增加35、29和19萬(wàn)人。
二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫
近年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐探索，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。但也必須清醒地看到，今年以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整與浙江省經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾疊加作用的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒(méi)有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的格局沒(méi)有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的格局沒(méi)有根本改變的結(jié)果。
（一）素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出
今年以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)增幅明顯回落，一季度、上半年和前三季度浙江省GDP增幅分別為11.8%、11.4%和10.6%，同比回落2.8、3.3和4.1個(gè)百分點(diǎn)，前三季度同比回落幅度比全國(guó)同期大1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的溫州、紹興、臺(tái)州經(jīng)濟(jì)增幅回落幅度更大，前三季度GDP分別增長(zhǎng)9%、9.5%和10%，同比回落5.4、5.3和4.5個(gè)百分點(diǎn)。在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)減速影響下，浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅度下滑，分析其原因，一方面浙江經(jīng)濟(jì)已早于全國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，另一方面浙江經(jīng)濟(jì)由于外向度高、生產(chǎn)性資源約束、企業(yè)組織規(guī)模小等特征，原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格和工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格之間的“進(jìn)出”漲幅差較大、勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值等成本壓力，上半年國(guó)家采取的“兩防一緊”和降低出口退稅率等調(diào)控政策，加劇了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，浙江經(jīng)濟(jì)本身長(zhǎng)期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。
經(jīng)濟(jì)的回落主要表現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)和效益增幅回落，尤其是進(jìn)入下半年后回落加速，規(guī)模以上工業(yè)增加值和利潤(rùn)當(dāng)月增幅回落到個(gè)位數(shù)，11月工業(yè)增加值增幅僅為0.9%，利潤(rùn)連續(xù)2個(gè)月下降，10、11月累計(jì)分別下降1.3%和9.1%。11月末，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)9197家，虧損面為17.4%，同比擴(kuò)大5.5個(gè)百分點(diǎn)，虧損額為278.6億元，同比上升1.88倍。超過(guò)半數(shù)的規(guī)模以下企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。前三季度規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)虧損面為7.9%，同比擴(kuò)大1.5個(gè)百分點(diǎn)；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率在5%以下（包括虧損企業(yè)）的比重達(dá)55.6%，同比擴(kuò)大2.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的明顯回落，既是企業(yè)積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，主動(dòng)收縮生產(chǎn)規(guī)模的結(jié)果，也是浙江省工業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高和企業(yè)素質(zhì)總體不高的綜合反映。從1-11月規(guī)模以上制造業(yè)大類(lèi)行業(yè)總產(chǎn)值看，總量的仍是紡織業(yè)，達(dá)4078億元，占11.1%，服裝、化纖、塑料制品業(yè)產(chǎn)值占到11.2%，輕紡行業(yè)比重較大。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，僅占7.7%左右，還低于2007年的8.1%（按全國(guó)統(tǒng)一口徑計(jì)算，即不含信息化學(xué)品制造業(yè)為7.9%），更低于去年全國(guó)（9.9%）、廣東（20.3%）、江蘇（16.2%）、上海（17%）的水平。產(chǎn)品品牌意識(shí)弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很多民企沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，搞貼牌加工、低成本擴(kuò)張。2007年，浙江省工業(yè)領(lǐng)域僅擁有中國(guó)產(chǎn)品290個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品534個(gè)，世界產(chǎn)品1個(gè)，今年以來(lái)新增馳名商標(biāo)18件，總數(shù)達(dá)239件，增長(zhǎng)7.9%，雖然位于全國(guó)前列，但總體仍然較少，而且與國(guó)際知名品牌相比，在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品影響力與品牌價(jià)值上都有較大的差距，浙江的中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際影響力較弱，有些品牌之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，甚至在企業(yè)之間出現(xiàn)降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。增加值率低，即產(chǎn)品附加值低。2007年浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值率為21%，比全國(guó)平均水平低了7.9個(gè)百分點(diǎn)，不到全國(guó)的3/4（72.7%），比上海、江蘇、廣東、山東分別低3.7、3.2、4.5和8.6個(gè)百分點(diǎn)，而且差距還在拉大。企業(yè)規(guī)?？傮w偏小。2007年，浙江規(guī)模以上企業(yè)戶(hù)均資產(chǎn)5926萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均水平（10483萬(wàn)元）的56.5%，只有上海、江蘇、廣東、山東的43.3%、65.2%、62.9%和67.1%；戶(hù)均增加值1467萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均水平（3476萬(wàn)元）的42.2%，只有上海、江蘇、廣東、山東的40.3%、47.5%、44%和35.9%。前幾年塊狀經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使浙江企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取得了優(yōu)勢(shì)和成功，但這種優(yōu)勢(shì)和成功難以長(zhǎng)久。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于規(guī)模生產(chǎn)、分工協(xié)作，一旦眾多相同的產(chǎn)品在同一市場(chǎng)匯聚的時(shí)候，企業(yè)間的市場(chǎng)爭(zhēng)奪成了主題，容易形成依靠低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的格局。部分企業(yè)低水平擴(kuò)張和多元化經(jīng)營(yíng)，盲目投資，攤子鋪得很大，又缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，遇到宏觀(guān)調(diào)控銀根緊縮后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，甚至破產(chǎn)倒閉。
服務(wù)業(yè)特別是面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，其地位和作用與又好又快發(fā)展的要求還存在較大差距。2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為40.7%，離十二屆四次全會(huì)確定的到2012年達(dá)到47%的目標(biāo)差距較大，五年要提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.26個(gè)百分點(diǎn)，而2003年以來(lái)的五年共提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)；2007年杭、寧、溫3個(gè)中心城市（市區(qū)）服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別為49.9%、43.7%和37.1%，寧波、溫州離全會(huì)確定的到2012年均超過(guò)50%的目標(biāo)差距也較大。近期，省政府已下發(fā)了《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012年）》，提出在進(jìn)一步強(qiáng)化杭、寧、溫等中心城市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的同時(shí)，要求其他各市強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、增量提質(zhì)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。從今年情況看，杭州、嘉興、金華、臺(tái)州發(fā)展比較快，前三季度服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)14.5%、13.0%、13.0%、13.2%；而寧波、溫州均增長(zhǎng)11%，低于11.5%的浙江省平均增幅；舟山和麗水僅分別增長(zhǎng)9.2%和9.0%。
服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)和旅游業(yè)回落幅度較大。房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了近幾年的飛速發(fā)展，已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱行業(yè)，也成為影響浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素。2007年房地產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP的5.3%，服務(wù)業(yè)的13.1%。今年隨著宏觀(guān)調(diào)控政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)又受全球金融動(dòng)蕩及對(duì)后市不樂(lè)觀(guān)影響，市場(chǎng)觀(guān)望氣氛較濃，而開(kāi)發(fā)商受資金壓力影響逆市推盤(pán)，供給短時(shí)激增，存量市場(chǎng)又不能理想消化，成交量萎縮。前三季度房地產(chǎn)業(yè)增加值為787億元，從去年同期的增長(zhǎng)18.1%轉(zhuǎn)為下降1%，是2005年二季度以來(lái)的首次下降，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的5.1%，服務(wù)業(yè)的12.4%，比重比去年同期下降0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)。1-11月，浙江省房屋竣工面積增長(zhǎng)14.3%，但銷(xiāo)售面積下降37.4%，去年同期是增長(zhǎng)36%，銷(xiāo)售額從去年同期的增長(zhǎng)64.4%轉(zhuǎn)為下降30.1%，增減分別相差73.4和94.5個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)不景氣也影響到建筑業(yè)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。前三季度，建筑業(yè)增加值僅增長(zhǎng)3.5%，增幅同比回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。浙江省地稅部門(mén)征收的房地產(chǎn)業(yè)稅收僅增長(zhǎng) 0.9%，比去年同期回落42.5個(gè)百分點(diǎn)，增收貢獻(xiàn)率同比下降29個(gè)百分點(diǎn)，其中，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)12.8%，增幅同比回落31個(gè)百分點(diǎn)，月度增長(zhǎng)率已連續(xù)下降；房地產(chǎn)企業(yè)所得稅下降19.3%；契稅增幅（15.6%）同比回落23.8個(gè)百分點(diǎn)；建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅僅增長(zhǎng)2.7%，同比回落11.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也中存在著一些矛盾和問(wèn)題需要關(guān)注，如房?jī)r(jià)偏高與居民收入不相適應(yīng)，商品房質(zhì)量問(wèn)題突出，房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，空置率上升，以及物業(yè)管理、中介服務(wù)不規(guī)范等。旅游市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的變化極為敏感，增幅減緩。1-10月，浙江省接待入境旅游人數(shù)454.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.9%，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入25.9億美元，增長(zhǎng)13.4%，增幅比去年同期分別回落12.6和7.5個(gè)百分點(diǎn)。前三季度美國(guó)游客增幅由去年同期的25.2%大幅下滑到1.2%。1-10月，浙江省接待國(guó)內(nèi)旅游者18280萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.9%，實(shí)現(xiàn)旅游收入1896億元，增長(zhǎng)12.7%，增幅分別回落7.6和7.8個(gè)百分點(diǎn)。年初的雪災(zāi)等對(duì)旅游的影響也較嚴(yán)重，奧運(yùn)會(huì)期間的維穩(wěn)政策也對(duì)當(dāng)時(shí)的旅游市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)方式散、要素投入少、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2007年浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地3.5畝，低于全國(guó)6.2畝的水平，種養(yǎng)大戶(hù)25萬(wàn)戶(hù)左右，僅占總農(nóng)戶(hù)的2%，規(guī)?；潭鹊?。2007年浙江省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員還有683.3萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的20.1%，比增加值比重（5.3%）高出14.8個(gè)百分點(diǎn)，一產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率為14075元/人，僅為二、三產(chǎn)業(yè)（68754元/人）的20.5%，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)技推廣隊(duì)伍后繼乏人，農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，高校農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生數(shù)量大幅下降。2007年，國(guó)有企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅有18852人，占全國(guó)的2.7%，低于農(nóng)業(yè)增加值占全國(guó)的比重（3.5%）。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、技術(shù)到位率和普及率僅30%左右。農(nóng)產(chǎn)品知名品牌少，品牌整合難。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)動(dòng)力不足，經(jīng)營(yíng)管理粗放，使用違禁藥物（添加劑、防腐劑等）、農(nóng)藥超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收、商檢、信貸、用地用電等外部環(huán)境也有待進(jìn)一步優(yōu)化。
（二）三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局尚未真正形成
前三季度，投資、消費(fèi)、出口三大需求的名義增長(zhǎng)雖然繼續(xù)保持在兩位數(shù)，增幅也較為均衡，但若扣除價(jià)格上漲和人民幣升值的影響，全社會(huì)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售額、出口分別增長(zhǎng)4.5%、11.6%、13.3%，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際僅增長(zhǎng)2%和5.4%，投資和居民消費(fèi)實(shí)際增幅已是個(gè)位數(shù)，是近幾年來(lái)最低的，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用正在減弱。從消費(fèi)看，今年以來(lái)社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)保持逐月走高的良好態(tài)勢(shì)，但扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增幅依然低于去年同期，1-11月低0.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)下行必然給地方財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入帶來(lái)較大影響，進(jìn)而影響政府消費(fèi)和居民消費(fèi)的擴(kuò)大。今年以來(lái)，地方財(cái)政收入月度增幅基本呈走低態(tài)勢(shì)，從上半年的增長(zhǎng)20%以上到11月份甚至下降7.1%，1-11月累計(jì)增幅（18.9%）比上半年回落8個(gè)百分點(diǎn)，同比回落9.9個(gè)百分點(diǎn)。在1-11月地方財(cái)政收入中，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅分別增長(zhǎng)15.4%、17.4%和10.3%，增幅同比分別回落8.1、10.9和25.9個(gè)百分點(diǎn)。且隨著企業(yè)所得稅稅率調(diào)低、免繳儲(chǔ)蓄存款利息所得稅等政策性減收效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)、金融等行業(yè)稅收增長(zhǎng)變數(shù)較多，為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)減速對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，各級(jí)政府利用減稅等財(cái)政政策擴(kuò)大內(nèi)需，財(cái)政收入增長(zhǎng)率將面臨進(jìn)一步下行。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增幅分別為4%和4.7%，同比分別回落5和6.1個(gè)百分點(diǎn)；20%城鎮(zhèn)高、低收入家庭人均可支配收入分別為37537和6762元，差距倍數(shù)從去年同期的5.41倍擴(kuò)大到5.55倍。在居民收支增長(zhǎng)趨緩和收入差距未能縮小、社會(huì)保障尚未健全、股市下跌帶來(lái)個(gè)人財(cái)產(chǎn)大幅縮水、房地產(chǎn)市場(chǎng)觀(guān)望氣氛較濃等背景下，擴(kuò)大消費(fèi)任重道遠(yuǎn)。
從投資看，上半年限額以上投資累計(jì)增幅逐月提高，但是進(jìn)入三季度情況發(fā)生了變化，7月累計(jì)增幅與6月持平，8月以來(lái)則連續(xù)出現(xiàn)回落。施工項(xiàng)目雖保持增長(zhǎng)，但新開(kāi)工項(xiàng)目減少。11月末，限額以上投資新開(kāi)工項(xiàng)目10717個(gè)，同比下降3.6%；新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資5996億元，下降4.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)顯示，上半年浙江省117家開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資1021億元，同比下降19.3%，園區(qū)投資首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1-11月，民營(yíng)投資為主體的制造業(yè)投資增幅（11.7%）低于上半年5.1個(gè)百分點(diǎn)，30個(gè)制造業(yè)中有11個(gè)行業(yè)投資額下降，其中，紡織、服裝、煙草、皮毛羽、木材加工、家具、印刷、石油加工、醫(yī)藥、橡膠、儀器儀表等行業(yè)投資分別下降8.5%、11.4%、62.3%、9.1%、0.2%、4.7%、2.5%、2%、0.7%、5.4%和3.7%，投資的下降不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。政府投資為主體的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速也在放緩，1-11月雖從去年同期的下降0.4%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)9.9%，但比上半年的17.8%回落7.9個(gè)百分點(diǎn)，其中電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、廣播電視電影音像業(yè)投資分別下降8.1%和40.2%。在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，土地、資金、節(jié)能減排、企業(yè)家投資意愿等多種因素制約的情況下，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)有一定難度。
從出口看，外部需求變化、外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲緩是導(dǎo)致出口增長(zhǎng)減速及影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要因素。1-11月，浙江省出口總額扣除人民幣兌美元升值因素增長(zhǎng)11%，增幅同比回落11.2個(gè)百分點(diǎn)。浙江對(duì)美國(guó)、歐盟出口比重較大，2007年對(duì)這兩大市場(chǎng)的出口集中度達(dá)到45.8%，比全國(guó)高6.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)美國(guó)出口相當(dāng)于浙江省GDP的10%，比全國(guó)高2.8個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)歐盟的出口依存度更是高達(dá)13.8%，比全國(guó)高5.3個(gè)百分點(diǎn)。今年1-11月對(duì)美國(guó)出口244.9億美元，增長(zhǎng)7.7%，占全部出口的比重為17.2%，同比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)歐盟出口390.1億美元，增長(zhǎng)26.1%，增幅同比回落8.8個(gè)百分點(diǎn)，比重為27.4%。美、歐經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)惡化后出現(xiàn)的衰退和進(jìn)口需求的收縮，以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等將對(duì)浙江省出口帶來(lái)較大影響，甚至將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響。在浙江省出口商品中，占據(jù)主導(dǎo)地位的仍是紡織服裝、鞋類(lèi)、家具、箱包、塑料制品等傳統(tǒng)產(chǎn)品，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)基本定位于中低檔次，1-11月機(jī)電產(chǎn)品出口比重為44.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)（前三季度為57.6%），參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要手段長(zhǎng)期依賴(lài)于低成本和低價(jià)格。在內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，不少民營(yíng)出口企業(yè)面臨前所未有的經(jīng)營(yíng)困境，出口增幅自去年下半年以來(lái)就呈現(xiàn)向下的走勢(shì)，那些價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)型、技術(shù)含量不高、市場(chǎng)單一的企業(yè)出口明顯回落甚至下降。今年前三季度，浙江省有出口實(shí)績(jī)的2.1萬(wàn)余家(約占全部出口企業(yè)的70%)民營(yíng)企業(yè)中有一半左右的企業(yè)出口同比減少，有近1900家民營(yíng)企業(yè)停止了自營(yíng)出口業(yè)務(wù)。1-11月，浙江省規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值僅增長(zhǎng)9.6%，增幅同比回落10.1個(gè)百分點(diǎn)，出口對(duì)工業(yè)銷(xiāo)售的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從去年同期的22.6%下降至16.7%，拉動(dòng)銷(xiāo)售產(chǎn)值增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期低2.8個(gè)百分點(diǎn)。11月份出口交貨值首次出現(xiàn)下降，下降8.4%，去年同期是增長(zhǎng)12.7%，增減相差21.1個(gè)百分點(diǎn)。
（三）自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)
雖然，浙江的科技綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)前列，但與經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)的位次不盡匹配。2007年科技綜合實(shí)力（綜合科技進(jìn)步水平）居第7位，列北京、上海、天津、廣東、江蘇、遼寧之后；2006年國(guó)內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新能力從2005年的第5位落到第6位，列上海、北京、廣東、江蘇、天津之后，被天津趕超。近年來(lái)研發(fā)投入雖逐年提高，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與發(fā)達(dá)省市有較大差距。2007年R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為1.52%，預(yù)計(jì)2008年可達(dá)到1.6%，離自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的目標(biāo)（2%以上）還有較大差距，按國(guó)家統(tǒng)一口徑計(jì)算2007年為1.5%，略高于全國(guó)平均水平（1.49%），但明顯低于江蘇（1.67%）、上海（2.52%）。從創(chuàng)新成果看，專(zhuān)利授權(quán)量雖然居全國(guó)前列，但半數(shù)以上都是外觀(guān)設(shè)計(jì)，發(fā)明專(zhuān)利較少，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品更少。2007年發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占專(zhuān)利授權(quán)總量的5.3%，今年前三季度雖上升到6.23%，仍遠(yuǎn)低于2007年的全國(guó)（10.6%）、北京（32.3%）、天津（20.8%）、上海（13.3%）、遼寧（12.7%），也低于江蘇（7%）、廣東（6.6%）、山東（6.3%）。而且2007年的專(zhuān)利授權(quán)總量中技術(shù)含量較低的外觀(guān)設(shè)計(jì)卻占到56.5%，高于40.2%的全國(guó)平均水平。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口，消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)能力不強(qiáng)。2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有科技活動(dòng)的企業(yè)僅1.07萬(wàn)家，所占比重為20.7%，研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.66%，而國(guó)際上一般在4-5%之間，企業(yè)研發(fā)投入明顯不足。雖然許多企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)、人才的引進(jìn)和消化能力，在技術(shù)層次上也達(dá)到了國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際水平，但單純的引進(jìn)在沒(méi)有控制產(chǎn)業(yè)零組件、機(jī)械工業(yè)以及研發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)前提下，不足以確立優(yōu)勢(shì)地位，極易受到技術(shù)壁壘和其他國(guó)家或地區(qū)裝備控制的威脅。高層次的創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏，人才總量和結(jié)構(gòu)的供需矛盾十分突出。2007年，國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅有68.88萬(wàn)人，占全國(guó)的3.1%，遠(yuǎn)低于GDP占全國(guó)的比重（7.5%），工程技術(shù)、科研人員比重更低，僅分別占全國(guó)的1.9%和1.8%。許多民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立一定的研發(fā)環(huán)境，人力資源尤其是高級(jí)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才的遷移成本和發(fā)展成本非常高昂，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)、資本密集向技術(shù)密集大規(guī)模轉(zhuǎn)型的需求。技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模較小，在促進(jìn)技術(shù)要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等方面所發(fā)揮的作用不夠。2007年，浙江技術(shù)市場(chǎng)成交額僅占全國(guó)的2%，只有江蘇的57.8%。
（四）資源環(huán)境制約和節(jié)能減排壓力較大
浙江是一個(gè)人多地少的省份，人均資源占有量遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水平，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源能源緊缺的狀況進(jìn)一步加劇。從土地資源看，據(jù)國(guó)土資源部資料 [1][1]，2007年末浙江省耕地面積（總資源）為1917.5千公頃，占全國(guó)的1.6%，按常住人口計(jì)算，人均占有耕地面積約為0.038公頃，為全國(guó)平均水平（0.092公頃）的41.3%。人均土地0.002平方公里，為全國(guó)平均水平（0.007平方公里）的28.6%。土地供給越來(lái)越緊，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的難度越來(lái)越大。從水資源看，2007年末水資源總量892.1立方米，人均僅為1763立方米，低于全國(guó)人均水平（1911立方米），而且區(qū)域性、水質(zhì)性和工程性缺水不同程度存在。從礦產(chǎn)資源看，建材、粘土等非金屬礦產(chǎn)相對(duì)較為豐富，但金屬礦產(chǎn)資源嚴(yán)重缺乏。在全國(guó)主要能源、黑色金屬礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲(chǔ)量中，浙江只有少量煤炭和鐵礦資源，其他資源如石油、天然氣、錳礦、鉻礦、釩礦、原生鈦鐵礦等基本沒(méi)有。浙江省鐵礦石基礎(chǔ)儲(chǔ)量0.13億噸，僅占全國(guó)保有儲(chǔ)量的0.06%，列全國(guó)第26位。主要有色金屬、貴金屬和稀有金屬礦產(chǎn)資源也十分匱乏，銅、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)儲(chǔ)量分別僅占全國(guó)的0.5%、3.1%和1.7%，人均銅、鉛、鋅礦產(chǎn)資源均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從能源情況看，一次性能源資源貧乏，一次能源自給率仍趨下降，能源資源供應(yīng)外向依存度逐年擴(kuò)大。2007年，煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量為0.49億噸，僅占全國(guó)的0.015%，列全國(guó)29位，僅高于西藏和上海，人均煤礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量不到1噸，而全國(guó)平均水平高達(dá)247噸。一次能源自產(chǎn)率僅占能源消費(fèi)總量的 3.3%（當(dāng)量值），自給率比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。但能源消費(fèi)量增長(zhǎng)相對(duì)較快，2007年浙江省能源消費(fèi)總量14533萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)9.9%，供需缺口將長(zhǎng)期存在。隨著經(jīng)濟(jì)增幅回落，要完成節(jié)能降耗目標(biāo)難度進(jìn)一步加大。單位GDP 能耗的下降需要一定的GDP增速支撐，一些固定能源消費(fèi)不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)增速的回落而同步減少?！笆濉蹦┝㈨?xiàng)的若干高能耗項(xiàng)目的逐步投產(chǎn)，影響節(jié)能降耗成效。去年下半年以來(lái)寧鋼、衢州元立、舟山和邦化學(xué)、嘉興合盛化工、湖州錦興水泥和長(zhǎng)興玻璃有限公司等一批能耗水平較高的項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，直接影響浙江省單位GDP能耗的下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重型化，給節(jié)能降耗帶來(lái)較大壓力。1-11月規(guī)模以上企業(yè)重工業(yè)比重為55.9%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性節(jié)能貢獻(xiàn)率很小。成品油消費(fèi)呈加快增長(zhǎng)趨勢(shì)。完成“十一五”的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)比較艱巨，2006-2007年，單位GDP能耗年均降低3.82%，比規(guī)劃目標(biāo)的年均進(jìn)度慢0.55個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”后3年單位GDP能耗年均降低率必須達(dá)到4.73%，需比前2年高0.91個(gè)百分點(diǎn)，才能完成“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，但今年前三季度僅降低4%，預(yù)計(jì)全年在4%以上。今后兩年節(jié)能降耗壓力加大，能源消耗剛性增長(zhǎng)，僅冶金、化工、建材這三大行業(yè)今后3年又有19個(gè)高能耗項(xiàng)目將相繼投產(chǎn)，新增用能將高達(dá)720萬(wàn)噸標(biāo)煤，新增二氧化硫排放量將達(dá)6萬(wàn)多噸。在節(jié)能降耗已做出較大努力的前提下，企業(yè)節(jié)能潛力和空間有限。且隨著城市化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，近幾年浙江省居民生活用能年均保持兩位數(shù)的增幅。夏、冬季用電高峰浙江省空調(diào)負(fù)荷占浙江省統(tǒng)調(diào)負(fù)荷近1/3，居民個(gè)人擁有汽車(chē)數(shù)量近5年來(lái)年均增長(zhǎng)23.8%，總數(shù)已達(dá)238萬(wàn)輛，節(jié)能降耗和城市空氣質(zhì)量改善面臨著新的更大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，2007年浙江省0.83噸標(biāo)煤的萬(wàn)元GDP能耗，已遠(yuǎn)低于全國(guó)“十一五”期末即2010年0.98噸標(biāo)煤的目標(biāo)值，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗的難度將越來(lái)越大。
生態(tài)環(huán)境承載力基本飽和，污染減排形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。今年以來(lái)，八大水系、運(yùn)河和湖庫(kù)Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的斷面比重雖比去年同期有所提高，但總體還比較低，運(yùn)河、平原河網(wǎng)和城市內(nèi)河污染仍然嚴(yán)重，湖庫(kù)存在不同程度的營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。浙江省酸雨污染嚴(yán)重，2007年平均酸雨率為92.6%，比去年擴(kuò)大1個(gè)百分點(diǎn)；32個(gè)省控城市中有27個(gè)為重酸雨區(qū)，比去年增加2個(gè)，其余5個(gè)為中酸雨區(qū)。城市空氣質(zhì)量總體尚好但達(dá)標(biāo)率不理想。今年前三季度與去年同期相比，32個(gè)省控城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)城市比例（78.1%）下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，城市空氣綜合污染指數(shù)（1.81）上升0.07。結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出，三成以上污水處理廠(chǎng)負(fù)荷率較低，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分污水處理廠(chǎng)排放濃度較高，并時(shí)有超標(biāo)排放現(xiàn)象。浙江省結(jié)構(gòu)減排措施產(chǎn)生的COD減量占全部COD減量的比例偏低，2007年只有20%左右，今年上半年卻降為15%。部分原重點(diǎn)（準(zhǔn)重點(diǎn)）監(jiān)管區(qū)出現(xiàn)污染反彈跡象，群眾環(huán)境信訪(fǎng)增多，新聞媒體屢有曝光。二氧化硫減排中也出現(xiàn)一些不利情況，部分電廠(chǎng)和多數(shù)熱電企業(yè)脫硫情況不好，快速發(fā)展的鋼鐵行業(yè)帶來(lái)較大的二氧化硫增量。低硫煤采購(gòu)仍較困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年浙江省新增電煤的含硫率可能會(huì)達(dá)到1%左右，比去年0.8%的煤炭平均含硫率明顯升高。
當(dāng)前，針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加的形勢(shì)變化，中央果斷實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)又好又快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。浙江省在年中就提出“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策舉措，解決當(dāng)前浙江發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題、應(yīng)對(duì)未來(lái)各種壓力和挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，惟有深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走科學(xué)發(fā)展之路，才能再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。