近年來，按照審計署的部署，各地審計機關陸續(xù)對較大外資項目的實施情況進行了審計，取得了較為顯著的審計成果，對項目的順利實施起到了積極的促進作用。同時，由于人力、環(huán)境以及外資項目特殊性等因素的制約，外資審計工作還存在著一些較為明顯的問題需要解決。
外資審計存在的問題及成因
一是審計深度、力度不夠。由于外資項目大多集中在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、水土保持、扶貧等領域，點多面廣，省審計廳不可能進行全面審計，只能采取逐級授權的方式，由省廳審計省本級項目辦，授權市、縣審計機關審計相應的項目執(zhí)行單位。而資金的收支主要發(fā)生在具體項目執(zhí)行單位，基層審計機關受人力、任務、外資審計經(jīng)驗等方面的制約，加之地方政府對外資審計查出問題如何反映和處理等方面認識上的不同，到省一級匯總項目審計情況時，就難以準確、全面掌握各地外資利用中發(fā)現(xiàn)的問題，審計報告總顯得深度、力度不夠，分量過輕。
二是審計范圍過窄，審計效果有待提高。目前的外資項目審計，主要還集中在對財務收支及項目執(zhí)行的審計上，很少涉及項目立項的科學性、合理性，項目效益目標的實現(xiàn)，項目概算調(diào)整部分的工程預（決）算等方面，遠未達到對項目審計的要求。造成這一問題的主要原因有以下幾方面：一是外資項目審計時間要求緊，大部分項目集中在每年度6月底以前必須出具報告，無暇拓寬范圍，同時也無法講求深度；二是普遍缺乏相應的專業(yè)人才，從社會聘人又缺經(jīng)費；三是相應的法規(guī)滯后。如對外資項目竣工決算審計，若干年來一直沒有明確的法規(guī)依據(jù)，造成開展這項工作的程序難以掌握。
三是如何處理好對外公正、對內(nèi)監(jiān)督的關系難度很大。外資項目審計的職能有別于其他行業(yè)審計，大的特點即具有對內(nèi)監(jiān)督、對外公正的雙重職能。實際上是把國家審計的監(jiān)督職能和中介組織的公正職能合二為一。這就給國家審計機關審計外資項目增加了難度。國家審計機關的基本職能以監(jiān)督為主，監(jiān)督就要涉及對所發(fā)現(xiàn)的問題按程序依法進行處理，也就是要將問題先在審計報告中反映出來，然后才能作出審計決定進行處理處罰，而目前向國際組織提供的公正審計報告要求“內(nèi)外合一、如實披露”，在目前的審計管理體制下，各級審計機關做到這一點難度很大。
四是人員少、任務重的矛盾十分突出。這個矛盾在整個國家審計工作中普遍存在，但外資審計領域尤為突出。從任務上來說，近兩年其他行業(yè)中央統(tǒng)審項目逐步減少，有的行業(yè)地方審計機關審計任務已出現(xiàn)不足現(xiàn)象，但外資審計任務卻恰好相反，審計項目逐年增多，任務不斷膨脹。僅目前忙于開展世（亞）行貸款項目已應接不暇，還有法律規(guī)定的應該開展的外國政府貸（援）款項目審計根本未予顧及，中外合資合作經(jīng)營企業(yè)審計也是幾年才得以安排。
改進外資審計的對策建議
一是適當改變外資審計的組織方式，加大對基層審計機關的檢查力度，增加外資審計的深度和力度，擴大審計成果。在外資審計的組織方式上，就目前情況而言，仍需以逐級授權、分層審計的方式為主。但省廳應在抓緊時間審完省本級項目執(zhí)行單位的同時，多抽審一些市、縣級項目執(zhí)行單位。一方面增強審計的威懾力，另一方面通過與市、縣審計機關共審，帶動與促進其外資審計質(zhì)量的提高。 考試大為你加油
二是加強外資審計法規(guī)建設，完善外資審計法規(guī)體系，保證和促進外資審計的全方位開展。近年來的外資審計法規(guī)建設工作取得了較大進展。審計署先后制發(fā)了《審計署關于規(guī)范世界銀行貸款項目審計報告的通知》、《審計署辦公廳關于切實做好國際金融組織貸款項目審計披露工作的通知》、《審計署辦公廳關于切實做好國際金融組織貸援款項目審計處理指導原則的通知》等規(guī)章以規(guī)范外資審計工作，對外資審計工作的順利、健康發(fā)展起到了明顯的促進作用。但從總的來說，外資審計法規(guī)還應從內(nèi)容、科學性、可操作性等方面多做工作，形成較完善的外資審計法規(guī)體系。
三是加強人員培訓，提高外資審計人員素質(zhì)。外資審計是一項較為特殊的審計工作，專業(yè)性強，對人員的素質(zhì)要求高。除要求具備較為扎實的審計業(yè)務知識和較熟練地掌握國內(nèi)法規(guī)外，還要求對國際慣例、國際財經(jīng)知識、國際采購知識、外幣知識等一些國際上特定的要求有較熟悉的了解。同時，對審計人員的外語水平、計算機應用水平的要求也較高。就目前來講，我們的外資審計人員素質(zhì)與上述要求還有較大差距，尤其是基層從事外資審計工作的人員，因涉及這方面工作的機會少，學習這方面內(nèi)容的機會也少，相對來說提高素質(zhì)的要求也就更為迫切。因此，作為上級審計機關，應加大外資審計的培訓力度，努力提高外資審計人員素質(zhì)，以進一步提高外資審計質(zhì)量。
外資審計存在的問題及成因
一是審計深度、力度不夠。由于外資項目大多集中在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、水土保持、扶貧等領域，點多面廣，省審計廳不可能進行全面審計，只能采取逐級授權的方式，由省廳審計省本級項目辦，授權市、縣審計機關審計相應的項目執(zhí)行單位。而資金的收支主要發(fā)生在具體項目執(zhí)行單位，基層審計機關受人力、任務、外資審計經(jīng)驗等方面的制約，加之地方政府對外資審計查出問題如何反映和處理等方面認識上的不同，到省一級匯總項目審計情況時，就難以準確、全面掌握各地外資利用中發(fā)現(xiàn)的問題，審計報告總顯得深度、力度不夠，分量過輕。
二是審計范圍過窄，審計效果有待提高。目前的外資項目審計，主要還集中在對財務收支及項目執(zhí)行的審計上，很少涉及項目立項的科學性、合理性，項目效益目標的實現(xiàn)，項目概算調(diào)整部分的工程預（決）算等方面，遠未達到對項目審計的要求。造成這一問題的主要原因有以下幾方面：一是外資項目審計時間要求緊，大部分項目集中在每年度6月底以前必須出具報告，無暇拓寬范圍，同時也無法講求深度；二是普遍缺乏相應的專業(yè)人才，從社會聘人又缺經(jīng)費；三是相應的法規(guī)滯后。如對外資項目竣工決算審計，若干年來一直沒有明確的法規(guī)依據(jù)，造成開展這項工作的程序難以掌握。
三是如何處理好對外公正、對內(nèi)監(jiān)督的關系難度很大。外資項目審計的職能有別于其他行業(yè)審計，大的特點即具有對內(nèi)監(jiān)督、對外公正的雙重職能。實際上是把國家審計的監(jiān)督職能和中介組織的公正職能合二為一。這就給國家審計機關審計外資項目增加了難度。國家審計機關的基本職能以監(jiān)督為主，監(jiān)督就要涉及對所發(fā)現(xiàn)的問題按程序依法進行處理，也就是要將問題先在審計報告中反映出來，然后才能作出審計決定進行處理處罰，而目前向國際組織提供的公正審計報告要求“內(nèi)外合一、如實披露”，在目前的審計管理體制下，各級審計機關做到這一點難度很大。
四是人員少、任務重的矛盾十分突出。這個矛盾在整個國家審計工作中普遍存在，但外資審計領域尤為突出。從任務上來說，近兩年其他行業(yè)中央統(tǒng)審項目逐步減少，有的行業(yè)地方審計機關審計任務已出現(xiàn)不足現(xiàn)象，但外資審計任務卻恰好相反，審計項目逐年增多，任務不斷膨脹。僅目前忙于開展世（亞）行貸款項目已應接不暇，還有法律規(guī)定的應該開展的外國政府貸（援）款項目審計根本未予顧及，中外合資合作經(jīng)營企業(yè)審計也是幾年才得以安排。
改進外資審計的對策建議
一是適當改變外資審計的組織方式，加大對基層審計機關的檢查力度，增加外資審計的深度和力度，擴大審計成果。在外資審計的組織方式上，就目前情況而言，仍需以逐級授權、分層審計的方式為主。但省廳應在抓緊時間審完省本級項目執(zhí)行單位的同時，多抽審一些市、縣級項目執(zhí)行單位。一方面增強審計的威懾力，另一方面通過與市、縣審計機關共審，帶動與促進其外資審計質(zhì)量的提高。 考試大為你加油
二是加強外資審計法規(guī)建設，完善外資審計法規(guī)體系，保證和促進外資審計的全方位開展。近年來的外資審計法規(guī)建設工作取得了較大進展。審計署先后制發(fā)了《審計署關于規(guī)范世界銀行貸款項目審計報告的通知》、《審計署辦公廳關于切實做好國際金融組織貸款項目審計披露工作的通知》、《審計署辦公廳關于切實做好國際金融組織貸援款項目審計處理指導原則的通知》等規(guī)章以規(guī)范外資審計工作，對外資審計工作的順利、健康發(fā)展起到了明顯的促進作用。但從總的來說，外資審計法規(guī)還應從內(nèi)容、科學性、可操作性等方面多做工作，形成較完善的外資審計法規(guī)體系。
三是加強人員培訓，提高外資審計人員素質(zhì)。外資審計是一項較為特殊的審計工作，專業(yè)性強，對人員的素質(zhì)要求高。除要求具備較為扎實的審計業(yè)務知識和較熟練地掌握國內(nèi)法規(guī)外，還要求對國際慣例、國際財經(jīng)知識、國際采購知識、外幣知識等一些國際上特定的要求有較熟悉的了解。同時，對審計人員的外語水平、計算機應用水平的要求也較高。就目前來講，我們的外資審計人員素質(zhì)與上述要求還有較大差距，尤其是基層從事外資審計工作的人員，因涉及這方面工作的機會少，學習這方面內(nèi)容的機會也少，相對來說提高素質(zhì)的要求也就更為迫切。因此，作為上級審計機關，應加大外資審計的培訓力度，努力提高外資審計人員素質(zhì)，以進一步提高外資審計質(zhì)量。