項(xiàng)目支出預(yù)算是部門(mén)支出預(yù)算的組成部分，是單位為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。財(cái)政根據(jù)各單位上報(bào)的項(xiàng)目支出計(jì)劃、為保證其特定工作任務(wù)的完成以專用資金的形式將經(jīng)費(fèi)撥付各單位。項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)施以來(lái)，對(duì)于財(cái)政資金的安全、完整、合理使用和效益起到了積極的作用，但審計(jì)部門(mén)在近日開(kāi)展的對(duì)東城區(qū)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)存在四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)值得關(guān)注，主要表現(xiàn)為：
一是部分單位對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位。部分單位預(yù)算觀念不強(qiáng)，對(duì)本單位應(yīng)完成的特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)作出安排的提前量不夠，致使年中追加項(xiàng)目過(guò)多。
二是部分單位對(duì)預(yù)算項(xiàng)目未進(jìn)行充分的調(diào)研和可行性論證。由于項(xiàng)目前期論證工作不系統(tǒng)、不細(xì)致，影響了項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性。
三是亟待按照財(cái)政部門(mén)的要求建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)申請(qǐng)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。區(qū)財(cái)政局在《區(qū)級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》中明確提出項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理。審計(jì)結(jié)果顯示目前區(qū)屬各單位均未建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。
四是項(xiàng)目支出預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中管理不規(guī)范。首先是在項(xiàng)目發(fā)生終止、變更、撤銷(xiāo)后，引起項(xiàng)目預(yù)算變動(dòng)的，部分項(xiàng)目單位履行報(bào)批手續(xù)不規(guī)范；其次是部分單位對(duì)項(xiàng)目結(jié)存資金的管理在執(zhí)行上與財(cái)政部門(mén)的要求相脫節(jié)；再是規(guī)模較大的一級(jí)單位由于涉及的下級(jí)單位項(xiàng)目較多，存在向下級(jí)批復(fù)預(yù)算不及時(shí)的問(wèn)題。 考試大為你加油
針對(duì)以上問(wèn)題，審計(jì)建議：
一是各單位一定要提高認(rèn)識(shí)。深入宣傳《預(yù)算法》，健全項(xiàng)目預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動(dòng)上重視項(xiàng)目預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目支出管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證財(cái)政資金的安全和完整。
二是申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算要科學(xué)合理。各單位要圍繞本單位行政工作和事業(yè)發(fā)展的需要安排項(xiàng)目，且要符合本區(qū)宏觀政策及財(cái)政資金支持的方向和范圍，有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和論證。
三是盡快建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)申請(qǐng)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理，形成科學(xué)的數(shù)據(jù)采集、管理、綜合分析系統(tǒng)，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證、核實(shí)項(xiàng)目目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、占用的公共資源、支出標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急合理排序，形成項(xiàng)目的滾動(dòng)管理，切實(shí)把政府有限的財(cái)政資金用在刀刃上。
四是樹(shù)立預(yù)算管理的權(quán)威性，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，積極組織項(xiàng)目的實(shí)施，從緊控制各項(xiàng)開(kāi)支，不得自行調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照結(jié)存資金管理辦法執(zhí)行，各有關(guān)職能管理部門(mén)以及項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、完成結(jié)果和項(xiàng)目支出結(jié)余情況實(shí)施監(jiān)督、檢查，促進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度的改革。
五是完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理的各項(xiàng)配套制度。重點(diǎn)建立項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效考評(píng)以及效益反饋等制度，形成編制有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、考核有依據(jù)、效益有反饋的預(yù)算管理體系，便于上級(jí)主管部門(mén)隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)程、資金運(yùn)作及效益情況，從制度上規(guī)范和約束項(xiàng)目支出預(yù)算的管理。
一是部分單位對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位。部分單位預(yù)算觀念不強(qiáng)，對(duì)本單位應(yīng)完成的特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)作出安排的提前量不夠，致使年中追加項(xiàng)目過(guò)多。
二是部分單位對(duì)預(yù)算項(xiàng)目未進(jìn)行充分的調(diào)研和可行性論證。由于項(xiàng)目前期論證工作不系統(tǒng)、不細(xì)致，影響了項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性。
三是亟待按照財(cái)政部門(mén)的要求建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)申請(qǐng)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。區(qū)財(cái)政局在《區(qū)級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》中明確提出項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理。審計(jì)結(jié)果顯示目前區(qū)屬各單位均未建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。
四是項(xiàng)目支出預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中管理不規(guī)范。首先是在項(xiàng)目發(fā)生終止、變更、撤銷(xiāo)后，引起項(xiàng)目預(yù)算變動(dòng)的，部分項(xiàng)目單位履行報(bào)批手續(xù)不規(guī)范；其次是部分單位對(duì)項(xiàng)目結(jié)存資金的管理在執(zhí)行上與財(cái)政部門(mén)的要求相脫節(jié)；再是規(guī)模較大的一級(jí)單位由于涉及的下級(jí)單位項(xiàng)目較多，存在向下級(jí)批復(fù)預(yù)算不及時(shí)的問(wèn)題。 考試大為你加油
針對(duì)以上問(wèn)題，審計(jì)建議：
一是各單位一定要提高認(rèn)識(shí)。深入宣傳《預(yù)算法》，健全項(xiàng)目預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動(dòng)上重視項(xiàng)目預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目支出管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證財(cái)政資金的安全和完整。
二是申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算要科學(xué)合理。各單位要圍繞本單位行政工作和事業(yè)發(fā)展的需要安排項(xiàng)目，且要符合本區(qū)宏觀政策及財(cái)政資金支持的方向和范圍，有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和論證。
三是盡快建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)申請(qǐng)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理，形成科學(xué)的數(shù)據(jù)采集、管理、綜合分析系統(tǒng)，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證、核實(shí)項(xiàng)目目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、占用的公共資源、支出標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急合理排序，形成項(xiàng)目的滾動(dòng)管理，切實(shí)把政府有限的財(cái)政資金用在刀刃上。
四是樹(shù)立預(yù)算管理的權(quán)威性，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，積極組織項(xiàng)目的實(shí)施，從緊控制各項(xiàng)開(kāi)支，不得自行調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照結(jié)存資金管理辦法執(zhí)行，各有關(guān)職能管理部門(mén)以及項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、完成結(jié)果和項(xiàng)目支出結(jié)余情況實(shí)施監(jiān)督、檢查，促進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度的改革。
五是完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理的各項(xiàng)配套制度。重點(diǎn)建立項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效考評(píng)以及效益反饋等制度，形成編制有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、考核有依據(jù)、效益有反饋的預(yù)算管理體系，便于上級(jí)主管部門(mén)隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)程、資金運(yùn)作及效益情況，從制度上規(guī)范和約束項(xiàng)目支出預(yù)算的管理。