現(xiàn)在與大家一起探討二十一世紀或新世紀工程造價的有關(guān)問題，從這個話題引出，工程造價管理入世后，遇到的一些問題和面臨的挑戰(zhàn)。從宏觀領(lǐng)域探討工程造價管理，其含義就是工程造價的確定與控制；從微觀探討工程造價其拓展就是工程造價管理。我從外圍講述和探討工程造價的基本問題。目前，工程造價經(jīng)過我們多年的探討，在這一領(lǐng)域還沒有出現(xiàn)大的突破，這就意味著應(yīng)從更深層次或宏觀層面及相關(guān)領(lǐng)域探討工程造價管理的問題，首先從三個方面講述：
一、招投標的改革；
二、項目管理的發(fā)展；
三、造價工程師與工程咨詢業(yè)的發(fā)展。
另外，再講一下施工企業(yè)的競爭戰(zhàn)略，工程造價和招投標體制的改革發(fā)展變化，整頓建筑市場中建筑業(yè)面臨重新洗牌等問題。
一、探討有關(guān)招投標的問題。
1、首先，招投標與工程造價有直接的關(guān)系，工程造價與招投標分部門管理能不能統(tǒng)一管理，呼聲強烈，說明工程造價與招投標有密切關(guān)系。從招投標的領(lǐng)域探討招投標的幾個問題，原意是探討招投標經(jīng)濟學的意義，為什么會出現(xiàn)幾個問題。第一，招投標的頒布在全世界都是史無前例的，任何國家在市場交易階段還沒有專門的立法，招投標法是否能擔負起整個建筑市場交易發(fā)生的一些問題值得探討。今年，財政部正在起草政府采購法，這是符合國際慣例的，幾乎所有的發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家都在制定政府采購法，采購法中的工程采購就是招標。這個法與招標投標法有抵觸，怎么解決這個難題，一開始國家計委提出，政府采購不談?wù)袠藛栴}，財政部堅決反對，不可能不談?wù)袠?，政府采購肯定在政府采購的項目上涉及招標，商討的結(jié)果規(guī)定在程序上遵守招標投標法。但是這種局面在操作和運行上遇到很多障礙和難題，將來和三個有關(guān)系的法律一樣（技術(shù)合同法、涉外合同法、經(jīng)濟合同法），很可能在幾年或十年之內(nèi)，招標投標法廢除，并到采購法內(nèi)。因為一個非政府項目，強制的招標是不可想象的。第二，招投標與工程造價的關(guān)系，現(xiàn)在我國強調(diào)定額的指導性，但是如果招標的中標原則不改變，定額就不可能是指導性，只能是強制性。工程造價的確定與英國人談，他們根本就不理解，工程造價怎么能確定呢？價格應(yīng)是競爭形成的。我們跟他們講工程造價只確定它的量，根據(jù)價格信息生產(chǎn)要素市場的價格組成價格，他們說這種概念就不對，我們英國人叫量的確定，統(tǒng)稱工程測量。美國人只稱成本，它不提造價。在這個問題上希望大家注意以上兩點，如何解決這兩點，我們現(xiàn)在從學術(shù)界的角度提出一些思路，大家看一看合適不合適，但至少從另一個角度給大家提出一條可供參考的思維方式。
下面，我們看招標與投標經(jīng)濟學的意義。每一個經(jīng)濟學家，每一個市場經(jīng)濟的國家都要確定一個前提，我們加入WTO世貿(mào)組織的前提，就是要世界承認我們是市場經(jīng)濟國家。我們的前提是分了幾個階段，第一個階段，讓世貿(mào)組織相信我們是市場經(jīng)濟國家，以前不相信，現(xiàn)在相信了我們是市場經(jīng)濟國家。在市場經(jīng)濟情況下，招投標是市場交易的一種形式，不僅工程領(lǐng)域招標投標，其他領(lǐng)域也有招標投標。在市場經(jīng)濟國家強調(diào)招投標，招標是業(yè)主主導，采購是承包商響應(yīng)，而且一般來講突出招標。我們國家倡導業(yè)主與承包商是對等的，在國外法律上也是對等的，只不過是更強調(diào)承包商的利益。招投標有兩大功能，一個功能是解決信息不對稱的問題，業(yè)主和承包商信息不對稱，承包商是很熟悉信息而業(yè)主不知道，也不是說完全不知道，現(xiàn)在有很強的業(yè)主，因為一些大的企業(yè)事業(yè)單位每年都有大的滾動投資，這些單位比較熟悉。但是絕大部分業(yè)主與承包商的信息是不對稱的，業(yè)主對建筑市場價格的競爭情況了解的細致程度，不如承包商那樣的直接，這樣就產(chǎn)生了一個信息不對稱的問題。解決信息不對稱的辦法，就是要聘請專家，用專家的經(jīng)驗彌補業(yè)主信息的不足的問題。在美國、英國特別信奉招標，當采購一個東西不知道市場價格是多少時，就毫不猶豫選擇招標，在市場有秩序，市場比較規(guī)范的情況下，招標以后得到的價格是一個合理的價格。不用懷疑，請專家，請咨詢公司，肯定要增加交易費用，交易費用很高不如直接招標，所以，業(yè)主跟承包商之間信息不對稱問題，的辦法就是用招標來解決。因此一般來講早期的無論是工程招標或其他招標，都是沒有標底的，如果有標底說明他很內(nèi)行，一般來講無需標底，現(xiàn)在世行還在延續(xù)這個方法。第二階段，要解決資源優(yōu)化配置的問題，從經(jīng)濟學角度來講，交易產(chǎn)生在前，經(jīng)濟學產(chǎn)生在后，經(jīng)濟學家們后來總結(jié)，用招標的辦法，可以解決資源優(yōu)化的問題。經(jīng)濟學主要的問題就是解決資源短缺的問題。人的欲望是在一個欲望滿足后，向以后更高層次發(fā)展，但我們的資源是有限的，這樣產(chǎn)生了巨大的矛盾，尤其象日本，資源與欲望的矛盾特別大，所以采用了擴張的辦法。一般來講要解決這個矛盾如果不采用擴張、戰(zhàn)爭的辦法，只有采用經(jīng)濟學的辦法，以的手段配置資源，好鋼用在刀刃上，這樣就意味著要采用低價中標的原則。所以，從國際慣例來講從過去歷史到現(xiàn)在，從我們國家的香港、臺灣，還有亞洲國家的日本、韓國，基本上都是采用低價中標的原則。我們國家也想采用這個原則，但是實行起來有很多困難。采用低價中標有什么好處呢？低價象征著，一是業(yè)主的資源的配置，花最少的錢干盡可能多的事情；二是承包商為了實行低價，要采用的手段，才能在低價前提下實現(xiàn)利潤，這樣意味著，實現(xiàn)了兩個層次的資源優(yōu)化，業(yè)主和承包商達到雙益。我們現(xiàn)在招標不是這樣，招投標法中。有兩個中標原則，綜合指標中標原則放在第一，把審核、評審以后的低價中標的原則放在第二，讓大家選擇。據(jù)我所知，絕大部分的省、市、行業(yè)都采用綜合指標原則，在這個原則之下，意味著承包商的利益得到了保護，因此，出現(xiàn)承包商的效益不高。建筑的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在我們國家各個行業(yè)當中，是結(jié)構(gòu)調(diào)整最緩慢，最沒有效率的。在其他行業(yè)，如家電行業(yè)出現(xiàn)了很多的巨頭，國家雖然也保護，即使這種保護下家電行業(yè)還是實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，家電行業(yè)升級最快。但是建筑業(yè)很遺憾，按照國外建筑發(fā)展的情況，經(jīng)過高速的20年發(fā)展我國還沒有形成全國的幾個建筑巨頭，那說明有問題。20年高速發(fā)展的動力是什么？是固定資產(chǎn)投資。在我講的這個報告中，要穿插很多經(jīng)濟學的知識，我認為應(yīng)在宏觀經(jīng)濟條件下，考慮工程造價問題?，F(xiàn)在搞工程造價的人大部分是從事工程的，搞工程的人，一般在微觀情況下考慮問題，以怎么精確為標準，但從宏觀上考慮效率問題的少。剛才我講在全國沒有形成幾個建筑巨頭，象甘肅省搞了這么幾十年，還沒有脫穎出幾個出類撥萃的巨頭，說明機制有問題，機制問題在那方面呢？在于工程造價及招投標問題上沒有采取有效率的原則。效率優(yōu)先的原則沒有采用，所以我們就形不成超大型的建筑施工企業(yè)。我們知道一個國家、民族、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力是什么？靠什么發(fā)展，要靠需求。以前我們經(jīng)濟發(fā)展要靠生產(chǎn)，現(xiàn)在看來不是，沒有需求，這個國家、這個地區(qū)經(jīng)濟肯定不發(fā)展。從經(jīng)濟學的理論上講有三個方面，一是老百姓的消費；二是固定資產(chǎn)投資；三是流動資產(chǎn)投資。流動資產(chǎn)投資從馬克思主義的理論上講，不增加社會財富，但現(xiàn)在從經(jīng)濟學上講固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資均可增加社會財富。我們國家高速發(fā)展的20年，主要是靠大量的固定資產(chǎn)投資，固定資產(chǎn)每年積累率都是35%-40%，這種情況比日本、韓國絲毫不差，但是我們沒有出現(xiàn)一個強大的建筑業(yè)，如日本的八大建設(shè)集團、韓國的三大集團，而我們?yōu)槭裁礇]有，就是缺乏競爭。這也是財政部和國務(wù)院領(lǐng)導對我們建設(shè)行政主管部門有意見的一個所在。
我們國家的建設(shè)市場當中招標已經(jīng)異化了，異化成一個什么情況呢？已經(jīng)離開了我們原來招標的兩個方面的意義，即資源的優(yōu)化配置和解決信息不對稱的問題。而現(xiàn)在招標已異化成為追求公平和反腐敗的手段。招標投標和工程造價是經(jīng)濟手段，重點在市場和資源配置上，不是在公平和反腐敗上。實際上建立有形市場是對的，但內(nèi)容不對，把所有的項目都囊括進去是不對的，應(yīng)該是只管政府投資項目和部分國有資金項目，其他就不應(yīng)該管了。在招投標規(guī)范的部分地區(qū)，大部分采用綜合指標原則，而不是采用低價中標的原則。低價中標象是一個雷區(qū)誰也不敢邁，有一些同志提出忠告，低價原則實行以后如果出現(xiàn)偷工減料怎么辦？工程干了半截干不下去怎么辦？產(chǎn)生這種情況并不是低價原因造成的。利用綜合指標評價中標原則，也可能出現(xiàn)這種情況；我們有些同志很善良，他們有一種愿望，希望利用招標投標這一個環(huán)節(jié)來解決建筑市場的所有問題，但這是不可能的。比如腐敗問題，腐敗問題怎么產(chǎn)生，不是我們招標采用這樣或哪樣的方式產(chǎn)生的，也不是工程造價這樣或哪樣的計價方式產(chǎn)生的，它產(chǎn)生最根本的原因就是政府對經(jīng)濟的干預。即使發(fā)達的國家只要存在政府對經(jīng)濟的干預，同時也會產(chǎn)生腐敗。另外，低價中標原則搞了以后，如何防止產(chǎn)生承包商中途跑了或偷工減料的問題，這就要求我們第一要靠監(jiān)管；第二要靠擔保?，F(xiàn)在很多地方發(fā)明了很好的擔保方法，比如銀行的保函，但這種好的辦法目前在我們國家暫時還推不開，因為銀行現(xiàn)在特別怕風險，銀行最怕出現(xiàn)壞帳。最近中國人民銀行要求嚴厲查處一些壞帳比較多的銀行、支行、辦事處，只要有壞帳就要嚴肅查處，全國已有1200多人因此受到處分，現(xiàn)在銀行寧愿虧損也不敢貨款，因為擔保類似于貨款，所以銀行根本不敢出據(jù)保函?，F(xiàn)在銀行即使出據(jù)保函，也要衡量一下出據(jù)保函可能賠償?shù)慕痤~，比如要出據(jù)1000萬元保函，它要求施工企業(yè)在銀行先存1000萬元，才給你出據(jù)保函，否則不出。
目前施工企業(yè)在銀行存1000萬元可能嗎？根本不可能。所以銀行保函這條路暫時走不通，只有隨著我們國家整個信用體系重建，銀行隨著配套改革，我們才能夠走銀行保函這條路。現(xiàn)在有很多地方實行同業(yè)擔保，最低兩標的辦法，即第一標不干的時候，第二標承諾來干，這樣實行同業(yè)擔保，就有了保證，業(yè)主的利益才能不受更大的損失。 低價中標的原則，一定要加強造價工程師的業(yè)務(wù)及對支付的控制，做好現(xiàn)場計量工作。我們學術(shù)界與實際工作部門的同志一起研究了一些辦法，在一些地方實施效果是不錯的。我們天津在這方面已有了一些突破，在天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全面采用低價中標的原則。天津建設(shè)局管招標的主任，是我們天津大學原來的學生，他思想很開放，跟我商量實施低價中標的原則行不行，我說保證沒問題，在實行中注意擔保；注意政府投資項目中所列的承包商的名單，對所列的承包商名單要設(shè)置比較高的門檻。另外，嚴格控制轉(zhuǎn)包，在實行三年后，沒有出現(xiàn)任何問題，搞的挺好，效率大大提高。天津的經(jīng)濟戰(zhàn)略重點東移，已開始逐漸向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，這說明了那個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快，哪個地區(qū)經(jīng)濟就比較發(fā)達。尤其象甘肅，本來在全國不屬于發(fā)達地區(qū)，更要有厲害的招數(shù)才行，否則怎么能趕上別人。低價中標的原則不可怕，我們在溫州市也試行過，在干之前，我們作了連續(xù)三次報告，作為輿論宣傳，現(xiàn)在干的也挺好，沒出任何問題。我覺得低價中標的原則，在今后的招投標中，不得不采用。在最近國家計委頒布的招投標法細則中，明顯傾斜低價中標原則，我看早做早主動，越晚越被動。
一、招投標的改革；
二、項目管理的發(fā)展；
三、造價工程師與工程咨詢業(yè)的發(fā)展。
另外，再講一下施工企業(yè)的競爭戰(zhàn)略，工程造價和招投標體制的改革發(fā)展變化，整頓建筑市場中建筑業(yè)面臨重新洗牌等問題。
一、探討有關(guān)招投標的問題。
1、首先，招投標與工程造價有直接的關(guān)系，工程造價與招投標分部門管理能不能統(tǒng)一管理，呼聲強烈，說明工程造價與招投標有密切關(guān)系。從招投標的領(lǐng)域探討招投標的幾個問題，原意是探討招投標經(jīng)濟學的意義，為什么會出現(xiàn)幾個問題。第一，招投標的頒布在全世界都是史無前例的，任何國家在市場交易階段還沒有專門的立法，招投標法是否能擔負起整個建筑市場交易發(fā)生的一些問題值得探討。今年，財政部正在起草政府采購法，這是符合國際慣例的，幾乎所有的發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家都在制定政府采購法，采購法中的工程采購就是招標。這個法與招標投標法有抵觸，怎么解決這個難題，一開始國家計委提出，政府采購不談?wù)袠藛栴}，財政部堅決反對，不可能不談?wù)袠?，政府采購肯定在政府采購的項目上涉及招標，商討的結(jié)果規(guī)定在程序上遵守招標投標法。但是這種局面在操作和運行上遇到很多障礙和難題，將來和三個有關(guān)系的法律一樣（技術(shù)合同法、涉外合同法、經(jīng)濟合同法），很可能在幾年或十年之內(nèi)，招標投標法廢除，并到采購法內(nèi)。因為一個非政府項目，強制的招標是不可想象的。第二，招投標與工程造價的關(guān)系，現(xiàn)在我國強調(diào)定額的指導性，但是如果招標的中標原則不改變，定額就不可能是指導性，只能是強制性。工程造價的確定與英國人談，他們根本就不理解，工程造價怎么能確定呢？價格應(yīng)是競爭形成的。我們跟他們講工程造價只確定它的量，根據(jù)價格信息生產(chǎn)要素市場的價格組成價格，他們說這種概念就不對，我們英國人叫量的確定，統(tǒng)稱工程測量。美國人只稱成本，它不提造價。在這個問題上希望大家注意以上兩點，如何解決這兩點，我們現(xiàn)在從學術(shù)界的角度提出一些思路，大家看一看合適不合適，但至少從另一個角度給大家提出一條可供參考的思維方式。
下面，我們看招標與投標經(jīng)濟學的意義。每一個經(jīng)濟學家，每一個市場經(jīng)濟的國家都要確定一個前提，我們加入WTO世貿(mào)組織的前提，就是要世界承認我們是市場經(jīng)濟國家。我們的前提是分了幾個階段，第一個階段，讓世貿(mào)組織相信我們是市場經(jīng)濟國家，以前不相信，現(xiàn)在相信了我們是市場經(jīng)濟國家。在市場經(jīng)濟情況下，招投標是市場交易的一種形式，不僅工程領(lǐng)域招標投標，其他領(lǐng)域也有招標投標。在市場經(jīng)濟國家強調(diào)招投標，招標是業(yè)主主導，采購是承包商響應(yīng)，而且一般來講突出招標。我們國家倡導業(yè)主與承包商是對等的，在國外法律上也是對等的，只不過是更強調(diào)承包商的利益。招投標有兩大功能，一個功能是解決信息不對稱的問題，業(yè)主和承包商信息不對稱，承包商是很熟悉信息而業(yè)主不知道，也不是說完全不知道，現(xiàn)在有很強的業(yè)主，因為一些大的企業(yè)事業(yè)單位每年都有大的滾動投資，這些單位比較熟悉。但是絕大部分業(yè)主與承包商的信息是不對稱的，業(yè)主對建筑市場價格的競爭情況了解的細致程度，不如承包商那樣的直接，這樣就產(chǎn)生了一個信息不對稱的問題。解決信息不對稱的辦法，就是要聘請專家，用專家的經(jīng)驗彌補業(yè)主信息的不足的問題。在美國、英國特別信奉招標，當采購一個東西不知道市場價格是多少時，就毫不猶豫選擇招標，在市場有秩序，市場比較規(guī)范的情況下，招標以后得到的價格是一個合理的價格。不用懷疑，請專家，請咨詢公司，肯定要增加交易費用，交易費用很高不如直接招標，所以，業(yè)主跟承包商之間信息不對稱問題，的辦法就是用招標來解決。因此一般來講早期的無論是工程招標或其他招標，都是沒有標底的，如果有標底說明他很內(nèi)行，一般來講無需標底，現(xiàn)在世行還在延續(xù)這個方法。第二階段，要解決資源優(yōu)化配置的問題，從經(jīng)濟學角度來講，交易產(chǎn)生在前，經(jīng)濟學產(chǎn)生在后，經(jīng)濟學家們后來總結(jié)，用招標的辦法，可以解決資源優(yōu)化的問題。經(jīng)濟學主要的問題就是解決資源短缺的問題。人的欲望是在一個欲望滿足后，向以后更高層次發(fā)展，但我們的資源是有限的，這樣產(chǎn)生了巨大的矛盾，尤其象日本，資源與欲望的矛盾特別大，所以采用了擴張的辦法。一般來講要解決這個矛盾如果不采用擴張、戰(zhàn)爭的辦法，只有采用經(jīng)濟學的辦法，以的手段配置資源，好鋼用在刀刃上，這樣就意味著要采用低價中標的原則。所以，從國際慣例來講從過去歷史到現(xiàn)在，從我們國家的香港、臺灣，還有亞洲國家的日本、韓國，基本上都是采用低價中標的原則。我們國家也想采用這個原則，但是實行起來有很多困難。采用低價中標有什么好處呢？低價象征著，一是業(yè)主的資源的配置，花最少的錢干盡可能多的事情；二是承包商為了實行低價，要采用的手段，才能在低價前提下實現(xiàn)利潤，這樣意味著，實現(xiàn)了兩個層次的資源優(yōu)化，業(yè)主和承包商達到雙益。我們現(xiàn)在招標不是這樣，招投標法中。有兩個中標原則，綜合指標中標原則放在第一，把審核、評審以后的低價中標的原則放在第二，讓大家選擇。據(jù)我所知，絕大部分的省、市、行業(yè)都采用綜合指標原則，在這個原則之下，意味著承包商的利益得到了保護，因此，出現(xiàn)承包商的效益不高。建筑的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在我們國家各個行業(yè)當中，是結(jié)構(gòu)調(diào)整最緩慢，最沒有效率的。在其他行業(yè)，如家電行業(yè)出現(xiàn)了很多的巨頭，國家雖然也保護，即使這種保護下家電行業(yè)還是實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，家電行業(yè)升級最快。但是建筑業(yè)很遺憾，按照國外建筑發(fā)展的情況，經(jīng)過高速的20年發(fā)展我國還沒有形成全國的幾個建筑巨頭，那說明有問題。20年高速發(fā)展的動力是什么？是固定資產(chǎn)投資。在我講的這個報告中，要穿插很多經(jīng)濟學的知識，我認為應(yīng)在宏觀經(jīng)濟條件下，考慮工程造價問題?，F(xiàn)在搞工程造價的人大部分是從事工程的，搞工程的人，一般在微觀情況下考慮問題，以怎么精確為標準，但從宏觀上考慮效率問題的少。剛才我講在全國沒有形成幾個建筑巨頭，象甘肅省搞了這么幾十年，還沒有脫穎出幾個出類撥萃的巨頭，說明機制有問題，機制問題在那方面呢？在于工程造價及招投標問題上沒有采取有效率的原則。效率優(yōu)先的原則沒有采用，所以我們就形不成超大型的建筑施工企業(yè)。我們知道一個國家、民族、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力是什么？靠什么發(fā)展，要靠需求。以前我們經(jīng)濟發(fā)展要靠生產(chǎn)，現(xiàn)在看來不是，沒有需求，這個國家、這個地區(qū)經(jīng)濟肯定不發(fā)展。從經(jīng)濟學的理論上講有三個方面，一是老百姓的消費；二是固定資產(chǎn)投資；三是流動資產(chǎn)投資。流動資產(chǎn)投資從馬克思主義的理論上講，不增加社會財富，但現(xiàn)在從經(jīng)濟學上講固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資均可增加社會財富。我們國家高速發(fā)展的20年，主要是靠大量的固定資產(chǎn)投資，固定資產(chǎn)每年積累率都是35%-40%，這種情況比日本、韓國絲毫不差，但是我們沒有出現(xiàn)一個強大的建筑業(yè)，如日本的八大建設(shè)集團、韓國的三大集團，而我們?yōu)槭裁礇]有，就是缺乏競爭。這也是財政部和國務(wù)院領(lǐng)導對我們建設(shè)行政主管部門有意見的一個所在。
我們國家的建設(shè)市場當中招標已經(jīng)異化了，異化成一個什么情況呢？已經(jīng)離開了我們原來招標的兩個方面的意義，即資源的優(yōu)化配置和解決信息不對稱的問題。而現(xiàn)在招標已異化成為追求公平和反腐敗的手段。招標投標和工程造價是經(jīng)濟手段，重點在市場和資源配置上，不是在公平和反腐敗上。實際上建立有形市場是對的，但內(nèi)容不對，把所有的項目都囊括進去是不對的，應(yīng)該是只管政府投資項目和部分國有資金項目，其他就不應(yīng)該管了。在招投標規(guī)范的部分地區(qū)，大部分采用綜合指標原則，而不是采用低價中標的原則。低價中標象是一個雷區(qū)誰也不敢邁，有一些同志提出忠告，低價原則實行以后如果出現(xiàn)偷工減料怎么辦？工程干了半截干不下去怎么辦？產(chǎn)生這種情況并不是低價原因造成的。利用綜合指標評價中標原則，也可能出現(xiàn)這種情況；我們有些同志很善良，他們有一種愿望，希望利用招標投標這一個環(huán)節(jié)來解決建筑市場的所有問題，但這是不可能的。比如腐敗問題，腐敗問題怎么產(chǎn)生，不是我們招標采用這樣或哪樣的方式產(chǎn)生的，也不是工程造價這樣或哪樣的計價方式產(chǎn)生的，它產(chǎn)生最根本的原因就是政府對經(jīng)濟的干預。即使發(fā)達的國家只要存在政府對經(jīng)濟的干預，同時也會產(chǎn)生腐敗。另外，低價中標原則搞了以后，如何防止產(chǎn)生承包商中途跑了或偷工減料的問題，這就要求我們第一要靠監(jiān)管；第二要靠擔保?，F(xiàn)在很多地方發(fā)明了很好的擔保方法，比如銀行的保函，但這種好的辦法目前在我們國家暫時還推不開，因為銀行現(xiàn)在特別怕風險，銀行最怕出現(xiàn)壞帳。最近中國人民銀行要求嚴厲查處一些壞帳比較多的銀行、支行、辦事處，只要有壞帳就要嚴肅查處，全國已有1200多人因此受到處分，現(xiàn)在銀行寧愿虧損也不敢貨款，因為擔保類似于貨款，所以銀行根本不敢出據(jù)保函?，F(xiàn)在銀行即使出據(jù)保函，也要衡量一下出據(jù)保函可能賠償?shù)慕痤~，比如要出據(jù)1000萬元保函，它要求施工企業(yè)在銀行先存1000萬元，才給你出據(jù)保函，否則不出。
目前施工企業(yè)在銀行存1000萬元可能嗎？根本不可能。所以銀行保函這條路暫時走不通，只有隨著我們國家整個信用體系重建，銀行隨著配套改革，我們才能夠走銀行保函這條路。現(xiàn)在有很多地方實行同業(yè)擔保，最低兩標的辦法，即第一標不干的時候，第二標承諾來干，這樣實行同業(yè)擔保，就有了保證，業(yè)主的利益才能不受更大的損失。 低價中標的原則，一定要加強造價工程師的業(yè)務(wù)及對支付的控制，做好現(xiàn)場計量工作。我們學術(shù)界與實際工作部門的同志一起研究了一些辦法，在一些地方實施效果是不錯的。我們天津在這方面已有了一些突破，在天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全面采用低價中標的原則。天津建設(shè)局管招標的主任，是我們天津大學原來的學生，他思想很開放，跟我商量實施低價中標的原則行不行，我說保證沒問題，在實行中注意擔保；注意政府投資項目中所列的承包商的名單，對所列的承包商名單要設(shè)置比較高的門檻。另外，嚴格控制轉(zhuǎn)包，在實行三年后，沒有出現(xiàn)任何問題，搞的挺好，效率大大提高。天津的經(jīng)濟戰(zhàn)略重點東移，已開始逐漸向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，這說明了那個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快，哪個地區(qū)經(jīng)濟就比較發(fā)達。尤其象甘肅，本來在全國不屬于發(fā)達地區(qū)，更要有厲害的招數(shù)才行，否則怎么能趕上別人。低價中標的原則不可怕，我們在溫州市也試行過，在干之前，我們作了連續(xù)三次報告，作為輿論宣傳，現(xiàn)在干的也挺好，沒出任何問題。我覺得低價中標的原則，在今后的招投標中，不得不采用。在最近國家計委頒布的招投標法細則中，明顯傾斜低價中標原則，我看早做早主動，越晚越被動。