第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的實施與管理
一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性及途徑
(一)土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性
在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。
土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。
(二)土地利用規(guī)劃實施與管理的衡量標(biāo)準(zhǔn)
1.各規(guī)劃項目是否落實到地、到位。
2.各類用地變更的界線、位置、用途、面積是否符合規(guī)劃。
3.土地利用、保護(hù)、整治措施是否得到有效實施
4.土地資金投入是否按規(guī)劃進(jìn)度完成
5.土地利用規(guī)劃實施后是否取得顯著效益。
(三)土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑
土地利用規(guī)劃的實施與管理必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。
(1)強化土地利用計劃的編制與管理。
(2)建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。層層訂立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度可以促進(jìn)土地利用規(guī)劃落到實處。
(3)實行規(guī)劃公告制度。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。
(4)建立建設(shè)項目用地的規(guī)劃審查制度。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。
(5)健全基本農(nóng)田保護(hù)制度。
(6)加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核。
(7)建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度。
(8)強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用。
二、土地利用計劃的編制與管理
(一)土地利用計劃的概念
土地利用計劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對各類用地數(shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。
(二)土地利用計劃編制的任務(wù)和內(nèi)容
1.目前編制土地利用計劃實際上就是指編制土地利用年度計劃，其具體任務(wù)有：(1)通過編制土地利用年度計劃，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。(2)合理確定各類用地的計劃指標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)研究制定用地計劃的政策措施，保證計劃順利實施。
2.土地利用計劃編制的內(nèi)容
例題：我國現(xiàn)階段土地利用計劃編制的內(nèi)容要由下述指標(biāo)體系構(gòu)成：
A.農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。
B.土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)
C.生態(tài)退耕指標(biāo)
D.耕地保有量指標(biāo)
答案：A。B。C。D
(三)土地利用計劃編制的程序和方法
土地利用計劃的編制分為、省級(自治區(qū)、直轄市)、省轄市級(地區(qū)、自治州)、縣級(縣級市、區(qū))。在這四級土地利用計劃編制單位中，縣級為基層計劃單位。在編制土地利用計劃前，要進(jìn)行各項準(zhǔn)備工作，其中主要有：組織調(diào)查研究計劃期的經(jīng)濟(jì)形勢、固定資產(chǎn)投資狀況、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統(tǒng)一計劃表格形式等有關(guān)內(nèi)容。
我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結(jié)合的方法進(jìn)行。
1.上報計劃建議數(shù)首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期(本年度)計劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計劃期(下一年度)的土地利用計劃建議數(shù)(預(yù)報數(shù))，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國務(wù)院有關(guān)部門以建設(shè)項目為單位，按照國土資源部管理和地方土地行政主管部門管理兩類提出下一年度的土地利用計劃建議。計劃建議在報國土資源部的同時，應(yīng)當(dāng)抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門。下一年度的土地利用計劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年11月20日前報國土資源部。
2.下達(dá)計劃指標(biāo)
國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。編制的土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)于上一年度12月10日前報國務(wù)院經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)到各部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及由國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以指導(dǎo)它們的計劃編制。
例題：編制的土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)于上一年度[ ]前報國務(wù)院
A.12月10日
B.12月20日
C.11月10日
D.11月20日
答案：A.B.C.D.E
分析：編制的土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)于上一年度12月10日前報國務(wù)院
一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性及途徑
(一)土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性
在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。
土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。
(二)土地利用規(guī)劃實施與管理的衡量標(biāo)準(zhǔn)
1.各規(guī)劃項目是否落實到地、到位。
2.各類用地變更的界線、位置、用途、面積是否符合規(guī)劃。
3.土地利用、保護(hù)、整治措施是否得到有效實施
4.土地資金投入是否按規(guī)劃進(jìn)度完成
5.土地利用規(guī)劃實施后是否取得顯著效益。
(三)土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑
土地利用規(guī)劃的實施與管理必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。
(1)強化土地利用計劃的編制與管理。
(2)建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。層層訂立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度可以促進(jìn)土地利用規(guī)劃落到實處。
(3)實行規(guī)劃公告制度。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。
(4)建立建設(shè)項目用地的規(guī)劃審查制度。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。
(5)健全基本農(nóng)田保護(hù)制度。
(6)加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核。
(7)建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度。
(8)強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用。
二、土地利用計劃的編制與管理
(一)土地利用計劃的概念
土地利用計劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對各類用地數(shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。
(二)土地利用計劃編制的任務(wù)和內(nèi)容
1.目前編制土地利用計劃實際上就是指編制土地利用年度計劃，其具體任務(wù)有：(1)通過編制土地利用年度計劃，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。(2)合理確定各類用地的計劃指標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)研究制定用地計劃的政策措施，保證計劃順利實施。
2.土地利用計劃編制的內(nèi)容
例題：我國現(xiàn)階段土地利用計劃編制的內(nèi)容要由下述指標(biāo)體系構(gòu)成：
A.農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。
B.土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)
C.生態(tài)退耕指標(biāo)
D.耕地保有量指標(biāo)
答案：A。B。C。D
(三)土地利用計劃編制的程序和方法
土地利用計劃的編制分為、省級(自治區(qū)、直轄市)、省轄市級(地區(qū)、自治州)、縣級(縣級市、區(qū))。在這四級土地利用計劃編制單位中，縣級為基層計劃單位。在編制土地利用計劃前，要進(jìn)行各項準(zhǔn)備工作，其中主要有：組織調(diào)查研究計劃期的經(jīng)濟(jì)形勢、固定資產(chǎn)投資狀況、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統(tǒng)一計劃表格形式等有關(guān)內(nèi)容。
我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結(jié)合的方法進(jìn)行。
1.上報計劃建議數(shù)首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期(本年度)計劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計劃期(下一年度)的土地利用計劃建議數(shù)(預(yù)報數(shù))，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國務(wù)院有關(guān)部門以建設(shè)項目為單位，按照國土資源部管理和地方土地行政主管部門管理兩類提出下一年度的土地利用計劃建議。計劃建議在報國土資源部的同時，應(yīng)當(dāng)抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門。下一年度的土地利用計劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年11月20日前報國土資源部。
2.下達(dá)計劃指標(biāo)
國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。編制的土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)于上一年度12月10日前報國務(wù)院經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)到各部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及由國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以指導(dǎo)它們的計劃編制。
例題：編制的土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)于上一年度[ ]前報國務(wù)院
A.12月10日
B.12月20日
C.11月10日
D.11月20日
答案：A.B.C.D.E
分析：編制的土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)于上一年度12月10日前報國務(wù)院