從財(cái)政改革的方向看，事業(yè)單位向企業(yè)看齊，有其內(nèi)在的合理性
郭晉暉
如果用一個(gè)詞來描述事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案的出臺(tái)過程，那就是——低調(diào)。
由于中央和地方政府對(duì)這項(xiàng)改革都持相當(dāng)審慎的態(tài)度，因此這份《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)【2008】10號(hào)，下稱《試點(diǎn)方案》)雖在去年就已經(jīng)下發(fā)到地方，但一直在小范圍內(nèi)傳閱，所知者寥寥。
但自從上個(gè)月底，人力資源和社會(huì)保障部(下稱“人社部”)確認(rèn)5個(gè)試點(diǎn)省市今年內(nèi)將啟動(dòng)此項(xiàng)試點(diǎn)后，各界對(duì)這項(xiàng)改革，就逐漸提高了認(rèn)知度。
將有較長(zhǎng)過渡期
從目前各方透露的《試點(diǎn)方案》內(nèi)容看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與企業(yè)基本一致，兩者的不同是，《試點(diǎn)方案》要求所有事業(yè)單位全面建立職業(yè)年金制度。而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只規(guī)定有條件的企業(yè)可以建立企業(yè)年金制度。
之所以要求全面建立職業(yè)年金制度，原因就在于當(dāng)前企業(yè)和事業(yè)單位的退休金差距過大，一旦事業(yè)單位完全按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法計(jì)發(fā)，養(yǎng)老金低于事業(yè)單位退休員工目前享受到的水準(zhǔn)是不可避免的。而建立職業(yè)年金能夠?qū)κ聵I(yè)單位員工進(jìn)行補(bǔ)償。
總體而言，《試點(diǎn)方案》仍只是制定了一些原則，而把更多的自主權(quán)下放到了試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)各地的實(shí)際來制定具體方案，上報(bào)中央批準(zhǔn)之后才能實(shí)施。與以往不同的是，決策層此次顯示出了更大的決心，要求地方在今年內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)。
還可以明確的一點(diǎn)是，這場(chǎng)改革將有一個(gè)較長(zhǎng)的過渡期。從試點(diǎn)地區(qū)了解到的情況看，這一過渡期不會(huì)少于3～5年，甚至有可能是10年或更長(zhǎng)。
緣何就“低”不就“高”
當(dāng)前，事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金差距過大已然是一個(gè)社會(huì)問題。但由于兩種體系下的退休金籌資機(jī)制不同，因此盡管政府已經(jīng)意識(shí)到問題的復(fù)雜，事實(shí)上卻一直找不到很好的解決辦法。
對(duì)于此次試點(diǎn)，外界關(guān)注的問題是：既然意在縮小兩者之間的差距，為什么不 “高就”卻“低就”？即為何不是事業(yè)單位和企業(yè)都向更高層面看齊，而是要事業(yè)單位向企業(yè)看齊？
關(guān)鍵的原因是資金。事業(yè)單位近年來工資和退休金增長(zhǎng)速度很快，但財(cái)政卻不堪重負(fù)，因此這種增長(zhǎng)已經(jīng)不具備可持續(xù)性；而企業(yè)職工養(yǎng)老金的增長(zhǎng)要考慮社保基金的承受能力，更是不可能增加到事業(yè)單位現(xiàn)有的水準(zhǔn)。
專家分析說，企業(yè)職工養(yǎng)老金無法快速提升的另一個(gè)原因是，近年來企業(yè)職工收入提升得并不快，出現(xiàn)了職工工資總額增長(zhǎng)幅度低于GDP增速的情況。如果一下子讓企業(yè)退休人員的收入較快增長(zhǎng)，那么在職職工和退休人員的收入將出現(xiàn)倒掛。
從財(cái)政改革的方向看，事業(yè)單位向企業(yè)看齊，也有其內(nèi)在的合理性。2000年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李嵐清在省部級(jí)財(cái)政專題研究班開班儀式上就已經(jīng)指出，建立公共財(cái)政的初步框架的首要任務(wù)，是“進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，逐步減少營(yíng)利性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域投資，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位推向市場(chǎng)，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共需要和社會(huì)保障方面”。
國(guó)務(wù)院也明確要求，此次事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與事業(yè)單位分類改革配套進(jìn)行。對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位來說，像企業(yè)十幾年前已經(jīng)開始的那樣參保繳費(fèi)，符合財(cái)政改革的方向。
“妥善平穩(wěn)銜接”
一項(xiàng)改革若想成功，必須具備一定的群眾基礎(chǔ)。十多年前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能夠順利推行的重要原因是，當(dāng)時(shí)大部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)不出職工的養(yǎng)老金，退休職工的基本生活受到了很大影響。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行之后，雖然一小部分人的退休收入有所下降，但大部分企業(yè)退休職工“老有所養(yǎng)”的問題得以解決。
如今的情況已大不相同。事業(yè)單位員工近年來工資上漲很快。雖然同期企業(yè)職工養(yǎng)老金也有上漲，但幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟事業(yè)單位職工相比。這種現(xiàn)實(shí)，也使得事業(yè)單位職工認(rèn)為，向財(cái)政領(lǐng)取養(yǎng)老金是一條更保險(xiǎn)、更劃算的途徑。
因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革繞不過“如何對(duì)既得利益者進(jìn)行補(bǔ)償”的問題。決策層預(yù)料到了可能出現(xiàn)的問題。去年2月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”。
最需著力之處是“中人”
社會(huì)保障制度的改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革影響的主要是中年以上人群，他們會(huì)在未來的十多年內(nèi)退休，改革方案會(huì)對(duì)這部分人進(jìn)行補(bǔ)償，因此他們的退休待遇一般不會(huì)降低。
人社部養(yǎng)老司的官員曾在公開場(chǎng)合表示，此次改革前提是保障事業(yè)單位人員待遇水平平穩(wěn)銜接，而方案最需要著力之處是“中人”(已參加工作尚未退休者)的過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和職業(yè)年金制度的構(gòu)建。
而對(duì)于40歲以下的年輕人來說，影響也并不大。即使按最保守的估計(jì)，再過20年，到他們退休時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌也將實(shí)現(xiàn)。
屆時(shí)，無論是企業(yè)職工還是事業(yè)單位職工，都會(huì)領(lǐng)取相差無幾的基本養(yǎng)老金，彼此之間養(yǎng)老待遇的差別，體現(xiàn)在退休前所供職的單位是否為其提供了足夠的職業(yè)年金或企業(yè)年金。當(dāng)然，更大的差別將體現(xiàn)在個(gè)人為自己養(yǎng)老所進(jìn)行的儲(chǔ)蓄上。
郭晉暉
如果用一個(gè)詞來描述事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案的出臺(tái)過程，那就是——低調(diào)。
由于中央和地方政府對(duì)這項(xiàng)改革都持相當(dāng)審慎的態(tài)度，因此這份《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)【2008】10號(hào)，下稱《試點(diǎn)方案》)雖在去年就已經(jīng)下發(fā)到地方，但一直在小范圍內(nèi)傳閱，所知者寥寥。
但自從上個(gè)月底，人力資源和社會(huì)保障部(下稱“人社部”)確認(rèn)5個(gè)試點(diǎn)省市今年內(nèi)將啟動(dòng)此項(xiàng)試點(diǎn)后，各界對(duì)這項(xiàng)改革，就逐漸提高了認(rèn)知度。
將有較長(zhǎng)過渡期
從目前各方透露的《試點(diǎn)方案》內(nèi)容看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與企業(yè)基本一致，兩者的不同是，《試點(diǎn)方案》要求所有事業(yè)單位全面建立職業(yè)年金制度。而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只規(guī)定有條件的企業(yè)可以建立企業(yè)年金制度。
之所以要求全面建立職業(yè)年金制度，原因就在于當(dāng)前企業(yè)和事業(yè)單位的退休金差距過大，一旦事業(yè)單位完全按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法計(jì)發(fā)，養(yǎng)老金低于事業(yè)單位退休員工目前享受到的水準(zhǔn)是不可避免的。而建立職業(yè)年金能夠?qū)κ聵I(yè)單位員工進(jìn)行補(bǔ)償。
總體而言，《試點(diǎn)方案》仍只是制定了一些原則，而把更多的自主權(quán)下放到了試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)各地的實(shí)際來制定具體方案，上報(bào)中央批準(zhǔn)之后才能實(shí)施。與以往不同的是，決策層此次顯示出了更大的決心，要求地方在今年內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)。
還可以明確的一點(diǎn)是，這場(chǎng)改革將有一個(gè)較長(zhǎng)的過渡期。從試點(diǎn)地區(qū)了解到的情況看，這一過渡期不會(huì)少于3～5年，甚至有可能是10年或更長(zhǎng)。
緣何就“低”不就“高”
當(dāng)前，事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金差距過大已然是一個(gè)社會(huì)問題。但由于兩種體系下的退休金籌資機(jī)制不同，因此盡管政府已經(jīng)意識(shí)到問題的復(fù)雜，事實(shí)上卻一直找不到很好的解決辦法。
對(duì)于此次試點(diǎn)，外界關(guān)注的問題是：既然意在縮小兩者之間的差距，為什么不 “高就”卻“低就”？即為何不是事業(yè)單位和企業(yè)都向更高層面看齊，而是要事業(yè)單位向企業(yè)看齊？
關(guān)鍵的原因是資金。事業(yè)單位近年來工資和退休金增長(zhǎng)速度很快，但財(cái)政卻不堪重負(fù)，因此這種增長(zhǎng)已經(jīng)不具備可持續(xù)性；而企業(yè)職工養(yǎng)老金的增長(zhǎng)要考慮社保基金的承受能力，更是不可能增加到事業(yè)單位現(xiàn)有的水準(zhǔn)。
專家分析說，企業(yè)職工養(yǎng)老金無法快速提升的另一個(gè)原因是，近年來企業(yè)職工收入提升得并不快，出現(xiàn)了職工工資總額增長(zhǎng)幅度低于GDP增速的情況。如果一下子讓企業(yè)退休人員的收入較快增長(zhǎng)，那么在職職工和退休人員的收入將出現(xiàn)倒掛。
從財(cái)政改革的方向看，事業(yè)單位向企業(yè)看齊，也有其內(nèi)在的合理性。2000年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李嵐清在省部級(jí)財(cái)政專題研究班開班儀式上就已經(jīng)指出，建立公共財(cái)政的初步框架的首要任務(wù)，是“進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，逐步減少營(yíng)利性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域投資，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位推向市場(chǎng)，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共需要和社會(huì)保障方面”。
國(guó)務(wù)院也明確要求，此次事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與事業(yè)單位分類改革配套進(jìn)行。對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位來說，像企業(yè)十幾年前已經(jīng)開始的那樣參保繳費(fèi)，符合財(cái)政改革的方向。
“妥善平穩(wěn)銜接”
一項(xiàng)改革若想成功，必須具備一定的群眾基礎(chǔ)。十多年前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能夠順利推行的重要原因是，當(dāng)時(shí)大部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)不出職工的養(yǎng)老金，退休職工的基本生活受到了很大影響。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行之后，雖然一小部分人的退休收入有所下降，但大部分企業(yè)退休職工“老有所養(yǎng)”的問題得以解決。
如今的情況已大不相同。事業(yè)單位員工近年來工資上漲很快。雖然同期企業(yè)職工養(yǎng)老金也有上漲，但幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟事業(yè)單位職工相比。這種現(xiàn)實(shí)，也使得事業(yè)單位職工認(rèn)為，向財(cái)政領(lǐng)取養(yǎng)老金是一條更保險(xiǎn)、更劃算的途徑。
因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革繞不過“如何對(duì)既得利益者進(jìn)行補(bǔ)償”的問題。決策層預(yù)料到了可能出現(xiàn)的問題。去年2月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”。
最需著力之處是“中人”
社會(huì)保障制度的改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革影響的主要是中年以上人群，他們會(huì)在未來的十多年內(nèi)退休，改革方案會(huì)對(duì)這部分人進(jìn)行補(bǔ)償，因此他們的退休待遇一般不會(huì)降低。
人社部養(yǎng)老司的官員曾在公開場(chǎng)合表示，此次改革前提是保障事業(yè)單位人員待遇水平平穩(wěn)銜接，而方案最需要著力之處是“中人”(已參加工作尚未退休者)的過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和職業(yè)年金制度的構(gòu)建。
而對(duì)于40歲以下的年輕人來說，影響也并不大。即使按最保守的估計(jì)，再過20年，到他們退休時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌也將實(shí)現(xiàn)。
屆時(shí)，無論是企業(yè)職工還是事業(yè)單位職工，都會(huì)領(lǐng)取相差無幾的基本養(yǎng)老金，彼此之間養(yǎng)老待遇的差別，體現(xiàn)在退休前所供職的單位是否為其提供了足夠的職業(yè)年金或企業(yè)年金。當(dāng)然，更大的差別將體現(xiàn)在個(gè)人為自己養(yǎng)老所進(jìn)行的儲(chǔ)蓄上。