第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系
一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系
（一） 法律
1. 憲法——《中華人民共和國(guó)憲法》在2004年修正案第九條第二款規(guī)定：
“國(guó)家保障資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?BR> 第二十六條第一款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。
2. 環(huán)境保護(hù)法律——環(huán)境保護(hù)綜合法、環(huán)境保護(hù)單行法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法。
環(huán)境保護(hù)綜合法——1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
環(huán)境保護(hù)單行法——污染防治法（《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》等），生態(tài)保護(hù)法（《中華人民共和國(guó)水土保持法》、中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法）等），《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。
環(huán)境保護(hù)相關(guān)法——是指一些自然資源保護(hù)和其他有關(guān)部門(mén)法律，如《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。
（二） 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)
是由國(guó)務(wù)院制定并公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門(mén)公布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。包括：一是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則或條例，如《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》；二是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的某個(gè)領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。
（三） 政府部門(mén)規(guī)章
是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)單獨(dú)發(fā)布或與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，以及政府其他有關(guān)行政主管部門(mén)依法制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。
（四） 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章
是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。是根據(jù)本地實(shí)際情況制定，在本地區(qū)實(shí)施，有較強(qiáng)的操作性。
（五） 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的一個(gè)組成部分，是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理改造的技術(shù)依據(jù)。分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
（六） 環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約
國(guó)際公約和我國(guó)環(huán)境法有不同規(guī)定時(shí)，優(yōu)先適用國(guó)際公約的規(guī)定，但我國(guó)聲明保留的條款除外。
二、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中各層次間的關(guān)系
第三節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種科學(xué)的方法和嚴(yán)格的管理制度，作為一個(gè)完整體系應(yīng)包括：健全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度；實(shí)用完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法研究成果；一支高素質(zhì)的技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。
第五節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本原則
1. 符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī)
2. 符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局合理；
3. 符合清潔生產(chǎn)的原則；
4. 符合國(guó)家有關(guān)生物化學(xué)、生物多樣性等生態(tài)保護(hù)的法規(guī)和政策；
5. 符合國(guó)家資源綜合利用的政策；
6. 符合國(guó)家土地利用的政策；
7. 符合國(guó)家和地方規(guī)定的總量控制要求；
8. 符合污染物達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求。
第四節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師登記的有關(guān)規(guī)定
1. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在取得職業(yè)資格證書(shū)后3年內(nèi)向登記管理辦公室申請(qǐng)登記，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)登記的，將失效。登記證內(nèi)容發(fā)生變化，要重新?lián)Q發(fā)；登記有效期為3年。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師必須受聘并登記于一個(gè)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的單位，并以該單位的名義接受委托業(yè)務(wù)。
2. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記類(lèi)別和登記條件（見(jiàn)2006年教材52頁(yè)～53頁(yè)）
3. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記申請(qǐng)材料（包括各類(lèi)別均需提交的材料、申請(qǐng)登記類(lèi)別2～16需提交的材料）
4. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格再次登記和變更登記——應(yīng)當(dāng)于有效期滿(mǎn)3個(gè)月前辦理再次登記，自變更之日起30日內(nèi)向登記管理辦公室申請(qǐng)單位變更登記。
二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師的職責(zé)——環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師可主持環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估或環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等相關(guān)工作，在主持編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表、環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告等技術(shù)文件上簽字，并注明登記號(hào)。
三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)受到的處罰——九種情形或行為要受到注銷(xiāo)登記的處罰；八種情形進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和暫停業(yè)務(wù)兩種處罰。
1. 第十七條 各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、的確溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。
2. 第十八條 在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。
3. 第十九條 開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。
4. 第二十四條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。
一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系
（一） 法律
1. 憲法——《中華人民共和國(guó)憲法》在2004年修正案第九條第二款規(guī)定：
“國(guó)家保障資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?BR> 第二十六條第一款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。
2. 環(huán)境保護(hù)法律——環(huán)境保護(hù)綜合法、環(huán)境保護(hù)單行法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法。
環(huán)境保護(hù)綜合法——1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
環(huán)境保護(hù)單行法——污染防治法（《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》等），生態(tài)保護(hù)法（《中華人民共和國(guó)水土保持法》、中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法）等），《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。
環(huán)境保護(hù)相關(guān)法——是指一些自然資源保護(hù)和其他有關(guān)部門(mén)法律，如《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。
（二） 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)
是由國(guó)務(wù)院制定并公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門(mén)公布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。包括：一是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則或條例，如《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》；二是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的某個(gè)領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。
（三） 政府部門(mén)規(guī)章
是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)單獨(dú)發(fā)布或與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，以及政府其他有關(guān)行政主管部門(mén)依法制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。
（四） 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章
是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。是根據(jù)本地實(shí)際情況制定，在本地區(qū)實(shí)施，有較強(qiáng)的操作性。
（五） 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的一個(gè)組成部分，是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理改造的技術(shù)依據(jù)。分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
（六） 環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約
國(guó)際公約和我國(guó)環(huán)境法有不同規(guī)定時(shí)，優(yōu)先適用國(guó)際公約的規(guī)定，但我國(guó)聲明保留的條款除外。
二、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中各層次間的關(guān)系
第三節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種科學(xué)的方法和嚴(yán)格的管理制度，作為一個(gè)完整體系應(yīng)包括：健全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度；實(shí)用完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法研究成果；一支高素質(zhì)的技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。
第五節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本原則
1. 符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī)
2. 符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局合理；
3. 符合清潔生產(chǎn)的原則；
4. 符合國(guó)家有關(guān)生物化學(xué)、生物多樣性等生態(tài)保護(hù)的法規(guī)和政策；
5. 符合國(guó)家資源綜合利用的政策；
6. 符合國(guó)家土地利用的政策；
7. 符合國(guó)家和地方規(guī)定的總量控制要求；
8. 符合污染物達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求。
第四節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師登記的有關(guān)規(guī)定
1. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在取得職業(yè)資格證書(shū)后3年內(nèi)向登記管理辦公室申請(qǐng)登記，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)登記的，將失效。登記證內(nèi)容發(fā)生變化，要重新?lián)Q發(fā)；登記有效期為3年。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師必須受聘并登記于一個(gè)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的單位，并以該單位的名義接受委托業(yè)務(wù)。
2. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記類(lèi)別和登記條件（見(jiàn)2006年教材52頁(yè)～53頁(yè)）
3. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記申請(qǐng)材料（包括各類(lèi)別均需提交的材料、申請(qǐng)登記類(lèi)別2～16需提交的材料）
4. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格再次登記和變更登記——應(yīng)當(dāng)于有效期滿(mǎn)3個(gè)月前辦理再次登記，自變更之日起30日內(nèi)向登記管理辦公室申請(qǐng)單位變更登記。
二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師的職責(zé)——環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師可主持環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估或環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等相關(guān)工作，在主持編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表、環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告等技術(shù)文件上簽字，并注明登記號(hào)。
三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)受到的處罰——九種情形或行為要受到注銷(xiāo)登記的處罰；八種情形進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和暫停業(yè)務(wù)兩種處罰。
1. 第十七條 各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、的確溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。
2. 第十八條 在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。
3. 第十九條 開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。
4. 第二十四條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。