從計(jì)劃到市場(chǎng)，無序競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作、越軌前行一直是我國建筑市場(chǎng)招投標(biāo)領(lǐng)域的幾大“玩癥”。這些問題的存在不僅擾亂了公平公正和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)秩序，損傷了法律法規(guī)的威嚴(yán)，同時(shí)也給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全埋下了巨大的禍患。近些年來，為了整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從國家到地方通過采取不斷加大立法和執(zhí)法力度等對(duì)策措施，雖然使建筑市場(chǎng)招投標(biāo)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”及其各種違法違規(guī)行為得到了一定程度的遏制，但令人遺憾的是，由于受制度缺限和一些人為因素的影響，在不少地方和企業(yè)仍然是令行禁不止。
僧多粥少，招標(biāo)投標(biāo)“亂劈柴”
對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)既是確保工程質(zhì)量的重要前提，也是國際上通行的有效作法。我國自1984年實(shí)行招投標(biāo)工作以來，特別是《建筑法》和《招投標(biāo)法》的出臺(tái)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“鐵板”一塊的現(xiàn)象，使整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出了前所未有的生機(jī)和活力，招投標(biāo)工作也由此開始走上了有法可依的軌道。然而，由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的國有建筑企業(yè)用人多、包袱重、效率低等因素的影響，加之整個(gè)建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，“僧多粥少”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使建筑市場(chǎng)招投標(biāo)這一本該充滿“陽光”的地帶出現(xiàn)了弄虛作假、非法轉(zhuǎn)包分包和“暗箱操作”等惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致了整個(gè)建筑市場(chǎng)的混亂，擾亂了正常的秩序，引發(fā)了各種工程質(zhì)量事故的產(chǎn)生，加劇了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。如有的招投標(biāo)主辦單位（工程發(fā)包人或業(yè)主）由于與施工單位有欠工程款、工程墊資、回扣交易、利益分享等特殊關(guān)系，采取不按規(guī)定把工程項(xiàng)目拿到有形市場(chǎng)進(jìn)行公開招投標(biāo)的辦法，千方百計(jì)通過邀標(biāo)把工程拿給內(nèi)定的保護(hù)對(duì)象；有的為達(dá)“權(quán)力尋租”目的，不時(shí)采用行政干預(yù)辦法打招呼、寫條子、推薦施工單位和介紹設(shè)備材料；有的為拿到工程項(xiàng)目后轉(zhuǎn)包分包漁利，不惜采取攏絡(luò)兄弟單位“圍標(biāo)”（又稱“陪標(biāo)”）等辦法惡意串通排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建筑施工企業(yè)10萬余家，有從業(yè)人員3800萬人，以農(nóng)民工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和各種聯(lián)營隊(duì)伍已占到整個(gè)建筑企業(yè)的60％以上。而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)則是，由于全社會(huì)的整個(gè)工程項(xiàng)目（施工任務(wù)）與日益膨脹的隊(duì)伍規(guī)模始終無法匹配，一邊是數(shù)以萬計(jì)的建筑大軍，一邊是屈指可數(shù)的“面包”，建筑企業(yè)為了承攬工程呈現(xiàn)出“餓虎撲食”等“亂劈柴”的趨勢(shì)，招投標(biāo)過程中的地方保護(hù)、項(xiàng)目肢解、帶資墊資、壓價(jià)降價(jià)、標(biāo)底泄漏、圍標(biāo)回扣等違規(guī)之舉也因此油然而生。一業(yè)內(nèi)人士告知，這些不良現(xiàn)象的存在，既是當(dāng)前建筑市場(chǎng)不規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣較為突出的表現(xiàn)，也是全國建筑市場(chǎng)招投標(biāo)中的“玩癥”。國家有關(guān)部門雖多有禁令，但卻愈演愈烈，已經(jīng)造成不少施工企業(yè)深受其害。僅以由此形成的“三角債”和“多角債”工程款拖欠為例，2002年和2003年工程款拖欠額占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為18.2％和15%，2004年上升到18.5％。在全國各省市自治區(qū)中，工程款拖欠持續(xù)處于全國前列的北京市2002年、2003年分別為40.9％和34.1％，2004年拖欠款占總產(chǎn)值比重的新疆自治區(qū)達(dá)到了33.9％。
時(shí)至2007年，拖欠累計(jì)達(dá)到3660億元，如果將此平均攤到中國13億人的身上，每人“負(fù)債”高達(dá)280多元。拖欠工程款的項(xiàng)目既有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、公共建筑項(xiàng)目，也有政府投資項(xiàng)目、國有企業(yè)投資項(xiàng)目、民間投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目，其比例大多占同期在建和竣工項(xiàng)目總數(shù)的50%左右。其中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和公共建筑項(xiàng)目拖欠尤為突出。對(duì)此，近年來被工程款拖欠得生存發(fā)展舉步維艱的重慶能投巨能集團(tuán)旗下的一建筑施工企業(yè)深感：面對(duì)日益激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)，建筑企業(yè)特別是大中型國有建筑企業(yè)亟需在實(shí)力上有質(zhì)的飛躍才能適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，而數(shù)額巨大的工程拖欠款尤如企業(yè)改革發(fā)展的沉重包袱，不僅影響著企業(yè)的凝聚力，而且正在減弱企業(yè)的應(yīng)變力和競(jìng)爭(zhēng)力。考試大二級(jí)建造師
利益驅(qū)使，市場(chǎng)競(jìng)打“保護(hù)牌”
我國作為一個(gè)民主法制日趨健全和完善的國家，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究歷來是我們黨和國家依法治國的重要體現(xiàn)。建筑市場(chǎng)作為與人民群眾安居樂業(yè)息息相關(guān)的重要領(lǐng)域，按理，無論是地方組織也好，還是企事業(yè)等單位也罷，不折不扣嚴(yán)格按照公平、公正、公開、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則開展工作既是法律的本質(zhì)要求，也是人民群眾的真切期盼?？闪钊藨n慮的是，一些地方和企業(yè)由于受各種眼前利益的驅(qū)使，他們不顧法律的威嚴(yán)和自己肩負(fù)的特殊使命，把法律賦予的權(quán)力或自己所擁有的“優(yōu)勢(shì)”作為撈取“政績(jī)”及其利益的“本錢”，以致造成了具體工作各自為政、“規(guī)矩”自定、法規(guī)“失靈”、結(jié)果“走樣”等擾亂市場(chǎng)秩序的怪象頻頻出現(xiàn)。據(jù)悉，近年來，我國各地都聲稱本地工程招投標(biāo)率已達(dá)或基本達(dá)到100%，但國家和地方有關(guān)部門在對(duì)其投資項(xiàng)目進(jìn)行稽查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，其中真正公平公正進(jìn)行招投標(biāo)的并不多，半數(shù)以上的項(xiàng)目招投標(biāo)事實(shí)上是“失靈的”。
我國的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)為何會(huì)出現(xiàn)如此政策法規(guī)“失靈”的怪現(xiàn)象呢？有關(guān)專家和學(xué)者分析認(rèn)為，招投標(biāo)的大量“失靈”，實(shí)際上就等于沒有招投標(biāo)。近些年各地出現(xiàn)的“豆腐渣工程”“王八蛋工程”，甚至造橋橋塌、建房房倒、修路路陷、筑堤堤決等嚴(yán)重的質(zhì)量事故頻頻發(fā)生，不能說與大量的招投標(biāo)“失靈”無關(guān)。這些不良現(xiàn)象的客觀存在，盡管引發(fā)的原因眾多，但出于利益驅(qū)使和人為的各種非法保護(hù)自始起著推波助瀾的作用。不是嗎？根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》等“陽光法案”及其政策的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)工作必須自始遵循公平、公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則確定中標(biāo)單位，可有的卻偏偏不守規(guī)矩另搞一套。如一些采用“評(píng)標(biāo)加分”的地方規(guī)定：“投標(biāo)單位不是在本地區(qū)獲得的魯班獎(jiǎng)或優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目不予加分?！蹦吵鞘杏幸恢攸c(diǎn)工程，由業(yè)主經(jīng)過資格預(yù)審確定了6家投標(biāo)單位，其中當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有4家、外地企業(yè)1家、中央企業(yè)1家。評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定以百分制進(jìn)行評(píng)比，高分中標(biāo)。在商務(wù)標(biāo)中總包管理費(fèi)5分、主材下浮率4分、開辦費(fèi)5分。
以上3項(xiàng)指標(biāo)均以6家投標(biāo)單位的算術(shù)平均值為滿分。投標(biāo)結(jié)果，4家地方企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)非常接近，其中開辦費(fèi)分別以260萬～298萬元相當(dāng)接近又高出市場(chǎng)行情數(shù)倍的結(jié)果列出，總包管理費(fèi)則為統(tǒng)一數(shù)值，主材下浮率則以0～1.5%的微小差距列出。這樣，算術(shù)平均值當(dāng)然被這4家當(dāng)?shù)亍靶值芷髽I(yè)”所控制，從而“淘汰”了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一地方社會(huì)福利服務(wù)中心工程招標(biāo)，招標(biāo)單位把一個(gè)完整的建安工程分割肢解為十幾塊，投標(biāo)書載明“某某部分的項(xiàng)目工程不在本投標(biāo)范圍，某某部分材料不在本招標(biāo)圈內(nèi)”，而且被肢解的都是“含金量”高的部分，投標(biāo)的結(jié)果自然是“中標(biāo)企業(yè)啃骨頭，內(nèi)定企業(yè)吃肥肉”，搞得投標(biāo)企業(yè)接到標(biāo)書后個(gè)個(gè)搖頭發(fā)難。面對(duì)諸如此類的違規(guī)事，一些多年從事項(xiàng)目管理的有識(shí)之士直言，“在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，各方面的干預(yù)太多，招標(biāo)前打電話、寫條子求保護(hù)的什么人都有。如果這種有損市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的人為保護(hù)不根除，諸如資質(zhì)等級(jí)的拿不到標(biāo)，條件差的反而會(huì)如愿以償?shù)炔徽５默F(xiàn)象將無法避免?！?
僧多粥少，招標(biāo)投標(biāo)“亂劈柴”
對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)既是確保工程質(zhì)量的重要前提，也是國際上通行的有效作法。我國自1984年實(shí)行招投標(biāo)工作以來，特別是《建筑法》和《招投標(biāo)法》的出臺(tái)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“鐵板”一塊的現(xiàn)象，使整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出了前所未有的生機(jī)和活力，招投標(biāo)工作也由此開始走上了有法可依的軌道。然而，由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的國有建筑企業(yè)用人多、包袱重、效率低等因素的影響，加之整個(gè)建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，“僧多粥少”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使建筑市場(chǎng)招投標(biāo)這一本該充滿“陽光”的地帶出現(xiàn)了弄虛作假、非法轉(zhuǎn)包分包和“暗箱操作”等惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致了整個(gè)建筑市場(chǎng)的混亂，擾亂了正常的秩序，引發(fā)了各種工程質(zhì)量事故的產(chǎn)生，加劇了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。如有的招投標(biāo)主辦單位（工程發(fā)包人或業(yè)主）由于與施工單位有欠工程款、工程墊資、回扣交易、利益分享等特殊關(guān)系，采取不按規(guī)定把工程項(xiàng)目拿到有形市場(chǎng)進(jìn)行公開招投標(biāo)的辦法，千方百計(jì)通過邀標(biāo)把工程拿給內(nèi)定的保護(hù)對(duì)象；有的為達(dá)“權(quán)力尋租”目的，不時(shí)采用行政干預(yù)辦法打招呼、寫條子、推薦施工單位和介紹設(shè)備材料；有的為拿到工程項(xiàng)目后轉(zhuǎn)包分包漁利，不惜采取攏絡(luò)兄弟單位“圍標(biāo)”（又稱“陪標(biāo)”）等辦法惡意串通排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建筑施工企業(yè)10萬余家，有從業(yè)人員3800萬人，以農(nóng)民工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和各種聯(lián)營隊(duì)伍已占到整個(gè)建筑企業(yè)的60％以上。而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)則是，由于全社會(huì)的整個(gè)工程項(xiàng)目（施工任務(wù)）與日益膨脹的隊(duì)伍規(guī)模始終無法匹配，一邊是數(shù)以萬計(jì)的建筑大軍，一邊是屈指可數(shù)的“面包”，建筑企業(yè)為了承攬工程呈現(xiàn)出“餓虎撲食”等“亂劈柴”的趨勢(shì)，招投標(biāo)過程中的地方保護(hù)、項(xiàng)目肢解、帶資墊資、壓價(jià)降價(jià)、標(biāo)底泄漏、圍標(biāo)回扣等違規(guī)之舉也因此油然而生。一業(yè)內(nèi)人士告知，這些不良現(xiàn)象的存在，既是當(dāng)前建筑市場(chǎng)不規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣較為突出的表現(xiàn)，也是全國建筑市場(chǎng)招投標(biāo)中的“玩癥”。國家有關(guān)部門雖多有禁令，但卻愈演愈烈，已經(jīng)造成不少施工企業(yè)深受其害。僅以由此形成的“三角債”和“多角債”工程款拖欠為例，2002年和2003年工程款拖欠額占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為18.2％和15%，2004年上升到18.5％。在全國各省市自治區(qū)中，工程款拖欠持續(xù)處于全國前列的北京市2002年、2003年分別為40.9％和34.1％，2004年拖欠款占總產(chǎn)值比重的新疆自治區(qū)達(dá)到了33.9％。
時(shí)至2007年，拖欠累計(jì)達(dá)到3660億元，如果將此平均攤到中國13億人的身上，每人“負(fù)債”高達(dá)280多元。拖欠工程款的項(xiàng)目既有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、公共建筑項(xiàng)目，也有政府投資項(xiàng)目、國有企業(yè)投資項(xiàng)目、民間投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目，其比例大多占同期在建和竣工項(xiàng)目總數(shù)的50%左右。其中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和公共建筑項(xiàng)目拖欠尤為突出。對(duì)此，近年來被工程款拖欠得生存發(fā)展舉步維艱的重慶能投巨能集團(tuán)旗下的一建筑施工企業(yè)深感：面對(duì)日益激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)，建筑企業(yè)特別是大中型國有建筑企業(yè)亟需在實(shí)力上有質(zhì)的飛躍才能適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，而數(shù)額巨大的工程拖欠款尤如企業(yè)改革發(fā)展的沉重包袱，不僅影響著企業(yè)的凝聚力，而且正在減弱企業(yè)的應(yīng)變力和競(jìng)爭(zhēng)力。考試大二級(jí)建造師
利益驅(qū)使，市場(chǎng)競(jìng)打“保護(hù)牌”
我國作為一個(gè)民主法制日趨健全和完善的國家，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究歷來是我們黨和國家依法治國的重要體現(xiàn)。建筑市場(chǎng)作為與人民群眾安居樂業(yè)息息相關(guān)的重要領(lǐng)域，按理，無論是地方組織也好，還是企事業(yè)等單位也罷，不折不扣嚴(yán)格按照公平、公正、公開、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則開展工作既是法律的本質(zhì)要求，也是人民群眾的真切期盼?？闪钊藨n慮的是，一些地方和企業(yè)由于受各種眼前利益的驅(qū)使，他們不顧法律的威嚴(yán)和自己肩負(fù)的特殊使命，把法律賦予的權(quán)力或自己所擁有的“優(yōu)勢(shì)”作為撈取“政績(jī)”及其利益的“本錢”，以致造成了具體工作各自為政、“規(guī)矩”自定、法規(guī)“失靈”、結(jié)果“走樣”等擾亂市場(chǎng)秩序的怪象頻頻出現(xiàn)。據(jù)悉，近年來，我國各地都聲稱本地工程招投標(biāo)率已達(dá)或基本達(dá)到100%，但國家和地方有關(guān)部門在對(duì)其投資項(xiàng)目進(jìn)行稽查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，其中真正公平公正進(jìn)行招投標(biāo)的并不多，半數(shù)以上的項(xiàng)目招投標(biāo)事實(shí)上是“失靈的”。
我國的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)為何會(huì)出現(xiàn)如此政策法規(guī)“失靈”的怪現(xiàn)象呢？有關(guān)專家和學(xué)者分析認(rèn)為，招投標(biāo)的大量“失靈”，實(shí)際上就等于沒有招投標(biāo)。近些年各地出現(xiàn)的“豆腐渣工程”“王八蛋工程”，甚至造橋橋塌、建房房倒、修路路陷、筑堤堤決等嚴(yán)重的質(zhì)量事故頻頻發(fā)生，不能說與大量的招投標(biāo)“失靈”無關(guān)。這些不良現(xiàn)象的客觀存在，盡管引發(fā)的原因眾多，但出于利益驅(qū)使和人為的各種非法保護(hù)自始起著推波助瀾的作用。不是嗎？根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》等“陽光法案”及其政策的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)工作必須自始遵循公平、公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則確定中標(biāo)單位，可有的卻偏偏不守規(guī)矩另搞一套。如一些采用“評(píng)標(biāo)加分”的地方規(guī)定：“投標(biāo)單位不是在本地區(qū)獲得的魯班獎(jiǎng)或優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目不予加分?！蹦吵鞘杏幸恢攸c(diǎn)工程，由業(yè)主經(jīng)過資格預(yù)審確定了6家投標(biāo)單位，其中當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有4家、外地企業(yè)1家、中央企業(yè)1家。評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定以百分制進(jìn)行評(píng)比，高分中標(biāo)。在商務(wù)標(biāo)中總包管理費(fèi)5分、主材下浮率4分、開辦費(fèi)5分。
以上3項(xiàng)指標(biāo)均以6家投標(biāo)單位的算術(shù)平均值為滿分。投標(biāo)結(jié)果，4家地方企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)非常接近，其中開辦費(fèi)分別以260萬～298萬元相當(dāng)接近又高出市場(chǎng)行情數(shù)倍的結(jié)果列出，總包管理費(fèi)則為統(tǒng)一數(shù)值，主材下浮率則以0～1.5%的微小差距列出。這樣，算術(shù)平均值當(dāng)然被這4家當(dāng)?shù)亍靶值芷髽I(yè)”所控制，從而“淘汰”了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一地方社會(huì)福利服務(wù)中心工程招標(biāo)，招標(biāo)單位把一個(gè)完整的建安工程分割肢解為十幾塊，投標(biāo)書載明“某某部分的項(xiàng)目工程不在本投標(biāo)范圍，某某部分材料不在本招標(biāo)圈內(nèi)”，而且被肢解的都是“含金量”高的部分，投標(biāo)的結(jié)果自然是“中標(biāo)企業(yè)啃骨頭，內(nèi)定企業(yè)吃肥肉”，搞得投標(biāo)企業(yè)接到標(biāo)書后個(gè)個(gè)搖頭發(fā)難。面對(duì)諸如此類的違規(guī)事，一些多年從事項(xiàng)目管理的有識(shí)之士直言，“在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，各方面的干預(yù)太多，招標(biāo)前打電話、寫條子求保護(hù)的什么人都有。如果這種有損市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的人為保護(hù)不根除，諸如資質(zhì)等級(jí)的拿不到標(biāo)，條件差的反而會(huì)如愿以償?shù)炔徽５默F(xiàn)象將無法避免?！?