重大事故應(yīng)急救援體系輔導(dǎo)

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一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點
    1.基本任務(wù)
    (1)立即組織營救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員;
    (2)迅速控制事態(tài),防止事故影響范圍繼續(xù)擴大,并測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度;
    (3)消除危害后果(采取封閉、隔離、洗消等措施,防止對人和環(huán)境的繼續(xù)危害),做好現(xiàn)場恢復(fù);
    (4)查清事故原因,評估危害程度。
    2.特點
    重大事故往往具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點,因而決定了應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準確和有效:
    迅速:建立快速應(yīng)急響應(yīng)機制,迅速準確地傳遞事故信息,迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源,迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng),開展救援活動;
    準確:有相應(yīng)的應(yīng)急決策機制,能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息,正確預(yù)測其發(fā)展趨勢,準確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策;
    有效:應(yīng)急救援行動的有效性很大程度上取決于應(yīng)急準備的充分性,包括應(yīng)急隊伍的建設(shè)與訓(xùn)練,應(yīng)急設(shè)備和物資的配備與維護,預(yù)案落實情況,以及有效的外部增援機制等。
    二、我國有關(guān)法律法規(guī)對事故應(yīng)急救援的要求
    對事故應(yīng)急救援做出規(guī)定或提出要求的法律法規(guī)有:
    《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》;
    《中華人民共和國職業(yè)病防治法》;
    《中華人民共和國消防法》;
    《危險化學(xué)品安全管理條例》;
    《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》;
    《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》;
    《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》。
    主要的規(guī)定或要求有:
    1.危險化學(xué)品單位、有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位、使用高毒物品作業(yè)的用人單位、特種設(shè)備使用單位、消防安全重點單位應(yīng)當制定本單位事故(包括職業(yè)?。?yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備,定期組織演練,并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施;預(yù)案報當?shù)赜嘘P(guān)政府部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責。
    2.縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系。
    三、事故應(yīng)急救援管理過程
    應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程,包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。
    1.預(yù)防
    通過安全管理和安全技術(shù)等手段,盡可能防止事故的發(fā)生;
    在假定事故必然發(fā)生的前提下,通過預(yù)先采取的預(yù)防措施,降低或減緩事故的影響或后果嚴重程度(如加大建筑物的安全距離、減少危險物品的存量、設(shè)置防護墻等)。
    2.準備
    針對可能發(fā)生的事故,為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準備,包括應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)立和職責的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備(施)、物資的準備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等,目標是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。
    3.響應(yīng)
    事故發(fā)生后立即采取救援行動,包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等,目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群,并盡可能控制并消除事故。
    4.恢復(fù)
    事故發(fā)生后立即進行恢復(fù)工作,使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài),然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。立即進行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。短期恢復(fù)中應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況;長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。