這個(gè)春天，上海十余萬(wàn)公務(wù)員正經(jīng)歷著一場(chǎng)力度空前的收入調(diào)整“風(fēng)暴”。從3月開始，他們面對(duì)著一份新的工資條?！按蠓敌健钡膫髀劊呀?jīng)在公務(wù)員圈內(nèi)，持續(xù)數(shù)日而未絕。一位科級(jí)干部最終發(fā)現(xiàn)，12萬(wàn)年薪縮水至10萬(wàn)。
根據(jù)方案，此次規(guī)范旨在有效遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼項(xiàng)目，將公務(wù)員津貼補(bǔ)貼統(tǒng)一歸并為工作津貼和生活補(bǔ)貼兩大類。一律取消各部門自身設(shè)立的其他名目的津貼補(bǔ)貼。由上海市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察委、財(cái)政局、人事局、審計(jì)局六部門聯(lián)合頒布的《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的實(shí)施方案》的文件和《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作宣傳提綱》同步下發(fā)，但官方并沒有向記者提供任何情況。那么，公眾有權(quán)知道公務(wù)員工資改革的具體情況嗎？對(duì)此，上海市人事局一官員對(duì)《南方周末》記者稱，規(guī)范方案隸屬公務(wù)員內(nèi)部事務(wù)，不屬于政府信息公開披露的范疇。
我試圖從《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》中尋找答案。很遺憾，上海市人事局官員說(shuō)得沒錯(cuò)，《條例》中找不到公開公務(wù)員工資的具體要求。在政府應(yīng)該主動(dòng)公開的內(nèi)容里，沒有公務(wù)員工資的條目，而公民申請(qǐng)公開，答復(fù)的權(quán)力在政府。如果公民的要求得不到滿足，則在第三十三條里有規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理?！本褪钦f(shuō)，當(dāng)上海市政府不公開公務(wù)員工資的信息，公民如果覺得屬于行政機(jī)關(guān)未履行義務(wù)，可以向國(guó)務(wù)院或中央監(jiān)察部舉報(bào)，這樣的救濟(jì)可行性顯然很差。
那么，我們是否可以從財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的角度提出問(wèn)題？從理論上講當(dāng)然是可以的。公務(wù)員拿的是納稅人的錢，主人有權(quán)知道他按照什么標(biāo)準(zhǔn)拿了多少錢，這應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)過(guò)人大審議批準(zhǔn)。人大也有責(zé)任向廣大納稅人公布整個(gè)財(cái)政預(yù)算，其中當(dāng)然應(yīng)該包括公務(wù)員的工資數(shù)及其計(jì)算依據(jù)。但是，這在實(shí)踐上還不可行。我國(guó)的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是相當(dāng)空洞的，根本不可能知道公務(wù)員工資的細(xì)賬。等到預(yù)算監(jiān)督像國(guó)外那樣，細(xì)到一頓招待飯、一道高價(jià)菜時(shí)，公務(wù)員的工資當(dāng)然也就會(huì)逐一列出了。但是，估計(jì)要做到這一步，還有很長(zhǎng)的路要走。
那么，我就想請(qǐng)教一個(gè)法律問(wèn)題：公眾有權(quán)知道公務(wù)員的工資嗎？當(dāng)人民的公仆不把自己的工資情況告訴主人時(shí)，主人真的就無(wú)可奈何嗎？連知情權(quán)都沒有，還怎么去當(dāng)主人？
根據(jù)方案，此次規(guī)范旨在有效遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼項(xiàng)目，將公務(wù)員津貼補(bǔ)貼統(tǒng)一歸并為工作津貼和生活補(bǔ)貼兩大類。一律取消各部門自身設(shè)立的其他名目的津貼補(bǔ)貼。由上海市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察委、財(cái)政局、人事局、審計(jì)局六部門聯(lián)合頒布的《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的實(shí)施方案》的文件和《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作宣傳提綱》同步下發(fā)，但官方并沒有向記者提供任何情況。那么，公眾有權(quán)知道公務(wù)員工資改革的具體情況嗎？對(duì)此，上海市人事局一官員對(duì)《南方周末》記者稱，規(guī)范方案隸屬公務(wù)員內(nèi)部事務(wù)，不屬于政府信息公開披露的范疇。
我試圖從《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》中尋找答案。很遺憾，上海市人事局官員說(shuō)得沒錯(cuò)，《條例》中找不到公開公務(wù)員工資的具體要求。在政府應(yīng)該主動(dòng)公開的內(nèi)容里，沒有公務(wù)員工資的條目，而公民申請(qǐng)公開，答復(fù)的權(quán)力在政府。如果公民的要求得不到滿足，則在第三十三條里有規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理?！本褪钦f(shuō)，當(dāng)上海市政府不公開公務(wù)員工資的信息，公民如果覺得屬于行政機(jī)關(guān)未履行義務(wù)，可以向國(guó)務(wù)院或中央監(jiān)察部舉報(bào)，這樣的救濟(jì)可行性顯然很差。
那么，我們是否可以從財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的角度提出問(wèn)題？從理論上講當(dāng)然是可以的。公務(wù)員拿的是納稅人的錢，主人有權(quán)知道他按照什么標(biāo)準(zhǔn)拿了多少錢，這應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)過(guò)人大審議批準(zhǔn)。人大也有責(zé)任向廣大納稅人公布整個(gè)財(cái)政預(yù)算，其中當(dāng)然應(yīng)該包括公務(wù)員的工資數(shù)及其計(jì)算依據(jù)。但是，這在實(shí)踐上還不可行。我國(guó)的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是相當(dāng)空洞的，根本不可能知道公務(wù)員工資的細(xì)賬。等到預(yù)算監(jiān)督像國(guó)外那樣，細(xì)到一頓招待飯、一道高價(jià)菜時(shí)，公務(wù)員的工資當(dāng)然也就會(huì)逐一列出了。但是，估計(jì)要做到這一步，還有很長(zhǎng)的路要走。
那么，我就想請(qǐng)教一個(gè)法律問(wèn)題：公眾有權(quán)知道公務(wù)員的工資嗎？當(dāng)人民的公仆不把自己的工資情況告訴主人時(shí)，主人真的就無(wú)可奈何嗎？連知情權(quán)都沒有，還怎么去當(dāng)主人？