第二章工程項目主要參與方的 項目管理
考試要點(diǎn)：
1.了解項目各參與方對工程項目管理的含義、主要目的與特點(diǎn)。
2.熟悉項目業(yè)主、承包商、金融機(jī)構(gòu)及政府對工程項目管理的主要任務(wù)。
3.掌握咨詢工程師在項目管理中的主要任務(wù)，咨詢工程師的一般工作程序。
第一節(jié)項目業(yè)主對項目的管理
一、業(yè)主對項目管理的目的和特點(diǎn)（了解）
（一）業(yè)主對項目管理的含義
業(yè)主對工程項目的管理就是指項目業(yè)主為實現(xiàn)其投資目標(biāo)，運(yùn)用所有者的權(quán)力組織或委托有關(guān)單位對建設(shè)項目進(jìn)行籌劃和實施計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等過程。
（二）業(yè)主對工程項目管理的目的
⑴實現(xiàn)投資者的投資目標(biāo)和期望。
⑵努力使工程項目投資控制在預(yù)定或可接受的范圍之內(nèi)。
⑶保證工程項目建成后在項目功能與質(zhì)量上達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
（三）業(yè)主對工程項目管理的特點(diǎn)和作用
⑴業(yè)主對工程項目的管理表現(xiàn)了各投資方對項目的要求。
⑵業(yè)主是對工程項目進(jìn)行全面管理的中心。
⑶從管理方式上看，在項目建設(shè)過程中業(yè)主對工程項目管理大都采用間接而非直接方式。
二、業(yè)主項目管理的主要任務(wù) （熟悉；易出多選題）
（一）項目決策階段的主要任務(wù)
業(yè)主在工程項目決策階段的主要工作任務(wù)是圍繞著項目策劃、項目建議書、項目可行性研究及相關(guān)的報批工作開展項目的管理工作，主要有：
①對投資方向和內(nèi)容作初步構(gòu)想；
②選擇好咨詢機(jī)構(gòu)；
③組織對工程項目建議書和可行性研究報告進(jìn)行評審，并與有關(guān)投資者和貸款方進(jìn)行溝通，落實項目建設(shè)相關(guān)條件；
④根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定對項目進(jìn)行決策或報請有關(guān)部門批準(zhǔn)。
（二）。項目準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)
⑴取得項目選址、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的批準(zhǔn)文件，及原料、燃料、水、電、運(yùn)輸?shù)确矫娴膮f(xié)議文件。
⑵明確勘察設(shè)計的范圍和設(shè)計深度，選擇有信譽(yù)和合格資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進(jìn)行勘察、設(shè)計，簽訂合同，并進(jìn)行合同管理。
⑶及時辦理有關(guān)設(shè)計文件的審批工作。
⑷組織落實項目建設(shè)用地，辦理土地征用、拆遷補(bǔ)償及施工場地的平整等工作。
⑸組織開展設(shè)備采購與工程施工招標(biāo)及評標(biāo)等工作，擇優(yōu)選定合格的承包商，并簽訂合同。
⑹按有關(guān)規(guī)定為設(shè)計人員在施工現(xiàn)場工作提供必要的生活與物質(zhì)保障。
⑺選派合格的現(xiàn)場代表，并選定適宜的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
（三）項目實施階段的主要任務(wù)
在項目實施階段業(yè)主的主要工作是按合同規(guī)定為項目順利實施提供必要的條件，并在實施過程中督促檢查并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作，定期對項目進(jìn)展情況進(jìn)行研究分析。
主要有：①辦理需由業(yè)主出面的項目批準(zhǔn)手續(xù)，如施工許可證，以及施工過程中可能損壞道路、管線、電力、通訊等公共設(shè)施取得法律、法規(guī)規(guī)定的申請批準(zhǔn)手續(xù)等；②協(xié)商解決施工所需的水、電、電訊線路等必備條件；③解決施工現(xiàn)場與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及專用條款約定的應(yīng)由業(yè)主解決的施工場地內(nèi)主要交通干道，滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰虎芟虺邪教峁┦┕龅氐墓こ痰刭|(zhì)和地下管線等資料，保證數(shù)據(jù)真實；⑤協(xié)調(diào)設(shè)計與施工、監(jiān)理與施工等方面的關(guān)系，組織承包方和咨詢設(shè)計單位進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計交底；⑥確定水準(zhǔn)點(diǎn)和座標(biāo)控制點(diǎn)，以書面形式交給承包方，并進(jìn)行現(xiàn)場交驗；⑦組織或者委托監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計進(jìn)行審查；⑧協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物，及有關(guān)文物、古樹等的保護(hù)工作，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；⑨聘請監(jiān)理咨詢機(jī)構(gòu)，督促監(jiān)理咨詢工程師及時到位，履行職責(zé)；⑩督促設(shè)備制造商按合同要求及時提供質(zhì)量合格的設(shè)備，并組織運(yùn)到現(xiàn)場；⑾督促檢查合同執(zhí)行情況，按合同規(guī)定及時支付各項款項，并處理好報告中出現(xiàn)的新問題和矛盾沖突。
（四）竣工驗收階段的主要任務(wù)
⑴組織進(jìn)行聯(lián)合試車。
⑵組織有關(guān)方面對施工單位擬交付的工程進(jìn)行竣工驗收和工程決算。
⑶辦理工程移交手續(xù)。
⑷做好項目有關(guān)資料的接收與管理工作。
⑸安排有關(guān)管理與技術(shù)人員的培訓(xùn)，并及時接管。
⑹進(jìn)一步明確項目運(yùn)營后與承包方、咨詢工程師等各方的關(guān)系。
例：19.對工程項目進(jìn)行全面管理的中心是（B）。
A.咨詢工程師
B.業(yè)主
C.政府
D.承包商
20.業(yè)主對工程項目管理的根本目的（ABD）。
A.實現(xiàn)投資者的投資目標(biāo)和期望
B.使工程項目投資控制在預(yù)定或可接受的范圍之內(nèi)
C.按合同規(guī)定取得合法收入
D.保證工程項目建成后在項目功能與質(zhì)量上達(dá)到設(shè)計的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
E.保證資金的安全性
例：21.下列有關(guān)工程項目主要參與方的敘述中正確的是（BDE）。
A嚴(yán)格的講，項目業(yè)主是指項目的所有的出資人（包括資、技術(shù)及其他資產(chǎn)入股等）
B.咨詢工程師是指以工程咨詢服務(wù)為職業(yè)的工程技術(shù)、工程管理等人員的總稱
C.承包商是指按委托合同承接設(shè)備制造的生產(chǎn)廠家
D.銀行對項目的管理是一種不完全意義上的項目管理
E.對于非政府出資的項目，政府對工程項目的管理主要通過政策、法律法規(guī)、稅收、審批等手段
22.業(yè)主在項目決策階段的主要任務(wù)有（ABDE）。
A.對投資方向和內(nèi)容作初步構(gòu)想
B.選擇好咨詢機(jī)構(gòu)
C.根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定對項目進(jìn)行決策或報請有關(guān)部門審批
D.協(xié)助設(shè)計和施工、監(jiān)理與施工等方面的關(guān)系
E.組織對工程項目建議書和可行性報告進(jìn)行的評審
第二節(jié)咨詢工程師對項目的管理
一、咨詢工程師項目管理的目的和特點(diǎn)（了解）
（一）咨詢工程師對項目管理的含義
咨詢工程師對項目的管理是指咨詢工程師接受顧客的委托，為保證項目的順利實施，按照委托規(guī)定的工作內(nèi)容，以咨詢工程師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為尺度，對項目進(jìn)行有效的組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促、檢查與指導(dǎo)。
（二）咨詢工程師對工程項目管理的目的
⑴保障委托方實現(xiàn)其對工程項目的預(yù)期目標(biāo)。
⑵按合同規(guī)定取得合法收入。
⑶為咨詢工程師的自身創(chuàng)造良好的社會聲譽(yù)。
（三）咨詢工程師對工程項目管理的特點(diǎn)
⑴咨詢工程師的工作是智力型工作。
⑵咨詢工程師的管理內(nèi)容視委托情況而變化。
⑶不直接建設(shè)工程項目實體。
⑷職業(yè)的規(guī)范性。
⑸服務(wù)的有償性。
二、咨詢工程師對項目管理的主要任務(wù)（掌握）
根據(jù)委托，咨詢工程師對工程咨詢項目的管理可以是項目進(jìn)行的任何一個階段，或其中的一個內(nèi)容，也可以是幾個階段或全部管理工作。按工程項目階段劃分，咨詢工程師對工程項目管理的主要任務(wù)有：
（一）項目決策階段
（二）項目建設(shè)準(zhǔn)備階段
（三）項目實施階段
（四）項目竣工驗收和總結(jié)評價階段
（一）項目決策階段
咨詢工程師在這一階段的主要任務(wù)是根據(jù)業(yè)主的委托，當(dāng)好業(yè)主的參謀，為業(yè)主提供科學(xué)決策的依據(jù)，包括：①對項目擬建地區(qū)或企業(yè)所在地區(qū)，及項目所屬行業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查分析，對相關(guān)產(chǎn)品的市場情況進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和規(guī)劃，就地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面提出咨詢意見，并與委托方進(jìn)行交流與溝通，取得共識，完成相應(yīng)報告；②對項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程方案、技術(shù)方案、建設(shè)地點(diǎn)、廠址布置、污染處理方案等進(jìn)行比選，完成相應(yīng)報告；③在項目相關(guān)方案研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)要求，完成項目的融資方案分析、投資估算，以及在財務(wù)、風(fēng)險、社會及國民經(jīng)濟(jì)等方面的評價，對項目整體或某個單項提出咨詢意見，完成相應(yīng)報告，交付委托方；④按委托方及有關(guān)項目審批方的要求，對項目的可行性研究報告進(jìn)行評估論證，完成相應(yīng)報告，交付給委托方；⑤根據(jù)委托，協(xié)助完成項目的有關(guān)報批工作。
（二）項目建設(shè)準(zhǔn)備階段
在工程項目的這一階段中，根據(jù)業(yè)主的委托，在資質(zhì)許可的前提下，咨詢工程師可以部分或全部完成的咨詢工作：
①直接接受業(yè)主委托承擔(dān)勘察設(shè)計工作，或代理業(yè)主進(jìn)行項目的有關(guān)勘察設(shè)計招標(biāo)和監(jiān)理招標(biāo)工作；
②協(xié)助業(yè)主或按業(yè)主委托要求完成項目進(jìn)度安排，融資方案落實及相應(yīng)協(xié)議的起草工作；
③協(xié)助業(yè)主完成或接受業(yè)主委托進(jìn)行設(shè)備采購、施工招標(biāo)工作；④協(xié)助委托方完成好項目的有關(guān)設(shè)計文件及項目開工等報批工作；⑤按委托方的要求，向施工單位進(jìn)行項目設(shè)計圖紙的技術(shù)交底工作；
⑥按委托方要求和國家有關(guān)規(guī)定，做好項目設(shè)計內(nèi)容的調(diào)整與修改工作；
⑦業(yè)主委托的其他工作，如征地，周邊關(guān)系的協(xié)調(diào)等等。
（三）項目實施階段
咨詢工程師在項目實施階段的主要工作有：
①根據(jù)委托，在資質(zhì)允許的前提下，代表業(yè)主對項目施工進(jìn)行監(jiān)督、管理以保證項目在質(zhì)量、費(fèi)用和進(jìn)度等方面滿足業(yè)主要求；②根據(jù)業(yè)主委托開展項目中間評價工作；
③及時向業(yè)主報告項目的有關(guān)進(jìn)度、質(zhì)量及費(fèi)用等方面的情況；④按有關(guān)規(guī)定對項目施工過程中的有關(guān)問題及時妥善地進(jìn)行處理；⑤為工程投產(chǎn)后的運(yùn)營做好人員培訓(xùn)、操作規(guī)程和規(guī)章制度的建立等準(zhǔn)備工作。
（四）項目竣工驗收和總結(jié)評價階段
⑴配合業(yè)主，做好項目的竣工驗收工作。
⑵開展項目的后評價工作，具體包括：
①過程評價，咨詢工程師按業(yè)主委托對項目全過程進(jìn)行組織回顧和總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)；
②績效評價，對項目的效果和效益進(jìn)行分析和評價。對照項目可研評估結(jié)論和主要指標(biāo)，找出變化和差別，并分析原因；
③持續(xù)性評價，對項目建成后在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力方面進(jìn)行研究，對項目是否能夠持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出項目可持續(xù)發(fā)展所需創(chuàng)造的條件；
④在以上評價的基礎(chǔ)上提出項目發(fā)展的對策建議，供委托方與有關(guān)方面參考。
⑶業(yè)主委托的其他工作，如一定時期的運(yùn)營管理等。
三、咨詢工程師的一般工作程序（掌握）
咨詢工程師工作的一般程序可劃分為工作前期準(zhǔn)備、咨詢工作開展、提交咨詢成果三個階段：
（一）工作前期準(zhǔn)備
⑴接受委托。一般來說，從協(xié)議或合同簽訂之時起，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系就明確下來，并受法律保護(hù)。
⑵認(rèn)真研究項目的相關(guān)資料。
⑶編寫咨詢項目工作大綱。
⑷成立項目團(tuán)隊。
（二）組織計劃實施
⑴進(jìn)駐現(xiàn)場或進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。
⑵組織實施。
⑶溝通與調(diào)整。
在溝通中重點(diǎn)解決以下三方面的問題：
①原委托合同簽訂過程中企業(yè)提供的情況與企業(yè)實際情況的差異，為此咨詢工程師采取的措施及工作安排和工作量變化，以及可能產(chǎn)生的時間變化等；
②咨詢工作成果與委托方原期望結(jié)果之間存在的差異，差異產(chǎn)生的原因等；
③咨詢工程師將咨詢結(jié)論的主要依據(jù)、問題、基本意見等與委托方進(jìn)行交流，聽取對方有無不同意見，并根據(jù)具體情況，決定是否對咨詢意見進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整。
（三）提交咨詢成果
⑴交付項目成果。
⑵總結(jié)性工作。
咨詢成果交付委托方后，咨詢工程師要進(jìn)行必要的咨詢工作總結(jié)，包括工作經(jīng)驗和教訓(xùn)等。同時對一些資料、文本等進(jìn)行歸檔。
⑶回訪。
圖2-1咨詢工程師一般工作程序P25.
例：23.咨詢工程師對工程項目管理的特點(diǎn)有（ADE）。
A.咨詢工程師的工作是智力型工作
B.直接作用于工程項目實體
C.是對工程項目進(jìn)行全面管理的中心
D.管理內(nèi)容視委托情況而變化
E.職業(yè)的規(guī)范性
第三節(jié)承包商對項目的管理
一、承包商對項目管理的目的和特點(diǎn)（了解）
（一）承包商項目管理的基本含義
承包商對工程項目的管理是指承包商為完成項目業(yè)主對項目建設(shè)的委托或設(shè)備供貨的委托，以自己的施工或供貨能力來完成業(yè)主委托的任務(wù)，在建設(shè)各階段對自己所承擔(dān)的項目中投入各種資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的過程。
（二）承包商對工程項目管理的目的
⑴保證承包的工程項目或設(shè)備制造在進(jìn)度與質(zhì)量上達(dá)到委托合同規(guī)定的要求。
⑵追求自身收益的大化。
（三）承包商對工程項目管理的特點(diǎn)
⑴管理直接作用于工程項目實體。
⑵以委托合同為根本要求。
⑶管理過程中資金投入相對巨大。
⑷項目建設(shè)風(fēng)險的后控制階段。
二、承包商項目管理的主要任務(wù)（熟悉）
（一）工程承包商項目管理的主要任務(wù)
⑴制訂施工組織設(shè)計和質(zhì)量保證計劃，經(jīng)監(jiān)理工程師審定后組織實施。
⑵按施工計劃組織施工，認(rèn)真組織好人力、機(jī)械、材料等資源的投入。并向監(jiān)理工程師提供年、季、月工程進(jìn)度計劃及相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計報表。
⑶按施工合同要求在工程進(jìn)度、成本、質(zhì)量方面進(jìn)行過程控制，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正。
⑷遵守有關(guān)部門對施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的管理規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。
⑸按專用條款約定，做好施工現(xiàn)場地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物，及有關(guān)文物、古樹等的保護(hù)工作。
⑹保證施工現(xiàn)場清潔，使之符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定。
⑺在施工過程中按規(guī)定程序及時主動、自覺接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督檢查；提供業(yè)主和監(jiān)理工程師需要的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報表。
⑻及時向委托方提交竣工驗收申請報告，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行改進(jìn)。
⑼負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作。
⑽向委托方完整及時地移交有關(guān)工程資料檔案。
（二）設(shè)備承包商項目管理的 主要任務(wù)
⑴保證按合同，以規(guī)定的價格，在規(guī)定的時間、質(zhì)量和數(shù)量條件下提供設(shè)備，并做好現(xiàn)場服務(wù)，及時解決有關(guān)設(shè)備的技術(shù)質(zhì)量、缺損件等問題。
⑵按照合同約定，完成設(shè)備的有關(guān)運(yùn)輸、保險、包裝、設(shè)備調(diào)試、安裝、技術(shù)援助、培訓(xùn)等相關(guān)工作。
⑶保證提交的設(shè)備和技術(shù)規(guī)范與委托文件的要求一致。
⑷保證業(yè)主在使用其所提供的設(shè)備或其他任何一部分時，不受第三方提出的侵犯其專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和工業(yè)設(shè)計權(quán)方面的要求。
⑸完成合同規(guī)定的其他工作。
第四節(jié)銀行對工程項目的管理
一、銀行對工程項目管理的目的和特點(diǎn)（了解）
（一）銀行對工程項目管理的基本含義
以銀行為代表的為項目提供資金貸款的各金融機(jī)構(gòu)，從對其所提供資金的安全性、流動性等方面考慮，對項目進(jìn)行了解、分析及控制等，是一種不完全意義上的項目管理。這類管理重點(diǎn)是資金投入的評審和資金的投入與使用的控制與監(jiān)督，以及風(fēng)險控制措施等。
（二）銀行對工程項目管理的目的
⑴保證資金的安全性。⑵流動性。⑶效益性。
（三）銀行對工程項目管理的特點(diǎn)
⑴管理的主動權(quán)隨著資金的投入而降低。
⑵管理手段帶有更強(qiáng)的金融專業(yè)性。
⑶以資金運(yùn)動為主線進(jìn)行管理。
二、銀行對工程項目管理的主要任務(wù)（熟悉）
（一）貸前管理
⑴受理借款人的借款申請。
⑵進(jìn)行貸款基本調(diào)查。
⑶進(jìn)行信用評價分析。
⑷對借款人進(jìn)行財務(wù)評價。
⑸對貸款項目進(jìn)行評估。
⑹制定貸款的法律文件。
⑺貸款審批。銀行對貸款的審查重點(diǎn)有以下幾個方面：①貸款的直接用途是否符合國家與銀行的有關(guān)規(guī)定；②借款人是否符合借款資格條件；③借款人的信用承受能力如何，如信用等級、統(tǒng)一授信情況、已占用的風(fēng)險限額情況以及潛在虧損等方面的問題；④借款人的發(fā)展前景、主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、新產(chǎn)品開發(fā)能力、主要領(lǐng)導(dǎo)人的工作能力與組織能力；⑤借款人償還貸款的資金來源及償債能力；⑥貸款保證人的情況；⑦貸款抵押、質(zhì)押物的情況；⑧根據(jù)貸款方式、借款人信用等級、借款人的風(fēng)險限額等確定是否可以貸款，貸款結(jié)構(gòu)和附加條件。
⑻貸款發(fā)放。
（二）貸后管理
貸后管理是指銀行提供貸款后，圍繞資金的償還對企業(yè)或項目開展的有關(guān)工作。主要包括以下方面：
⑴貸后檢查。貸后檢查是指在貸款發(fā)放之后，定期或不定期地對貸款的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查分析。主要有：以檢查借款人是否按規(guī)定使用貸款和按規(guī)定償還本息為主要內(nèi)容的貸款檢查；以檢查借款人全面情況為內(nèi)容，以保證貸款順利償還為目的的借款人檢查；以把握擔(dān)保的有效性及應(yīng)用價值為目的的檢查等。
⑵貸款風(fēng)險預(yù)警。通過對項目的績效追蹤以及一些與貸款密切有關(guān)的情況的收集和先行指標(biāo)的測算，及時預(yù)測和發(fā)現(xiàn)貸款可能存在的風(fēng)險，以便采取相應(yīng)措施。
⑶款償還管理。在項目建成后，銀行還要進(jìn)行貸款償還管理，主要包括本息的催收，有
延長還款期限的貸款展期管理，以及借款人歸還貸款的全部本息后，對結(jié)清貸款進(jìn)行評價和總結(jié)等。
第五節(jié)政府對工程項目的管理
一、政府對工程項目管理的目的與特點(diǎn)（了解）
（一）政府對工程項目管理的基本含義
對于非政府出資的項目，政府對其管理主要通過政策、法律法規(guī)、稅收、審批等手段，對建設(shè)項目在投資方向、投資規(guī)劃、外債規(guī)模和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行控制和管理。
對于政府出資項目的管理，由于政府具有出資人、政府雙重身份，使其對項目的管理具有業(yè)主管理和政府管理的雙重內(nèi)涵。
（二）政府對工程項目管理的目的
⑴保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
⑵保證工程項目符合國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。
⑶引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
⑷保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。
（三）政府對工程項目管理的特點(diǎn)
⑴具有較大的權(quán)威性。
⑵有較大的嚴(yán)肅性。
⑶可采用的管理手段是全面的。
⑷政府在對項目實施管理時，必須保證公平性。
⑸政府對工程項目的管理，主要是宏觀管理。
⑹政府在管理中強(qiáng)調(diào)中介組織的作用。
二、政府對工程項目管理的主要任務(wù)（熟悉）
（一）制訂各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策
（二）制訂經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃
（三）加強(qiáng)重要資源的管理
⑴對土地資源使用的管理。
⑵對自然資源利用的管理。
⑶對資金資源的管理。
（四）環(huán)境與安全管理
⑴環(huán)境保護(hù)方面的管理。
⑵關(guān)于安全方面的管理。
⑶在特殊物資進(jìn)口方面的管理。
考試要點(diǎn)：
1.了解項目各參與方對工程項目管理的含義、主要目的與特點(diǎn)。
2.熟悉項目業(yè)主、承包商、金融機(jī)構(gòu)及政府對工程項目管理的主要任務(wù)。
3.掌握咨詢工程師在項目管理中的主要任務(wù)，咨詢工程師的一般工作程序。
第一節(jié)項目業(yè)主對項目的管理
一、業(yè)主對項目管理的目的和特點(diǎn)（了解）
（一）業(yè)主對項目管理的含義
業(yè)主對工程項目的管理就是指項目業(yè)主為實現(xiàn)其投資目標(biāo)，運(yùn)用所有者的權(quán)力組織或委托有關(guān)單位對建設(shè)項目進(jìn)行籌劃和實施計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等過程。
（二）業(yè)主對工程項目管理的目的
⑴實現(xiàn)投資者的投資目標(biāo)和期望。
⑵努力使工程項目投資控制在預(yù)定或可接受的范圍之內(nèi)。
⑶保證工程項目建成后在項目功能與質(zhì)量上達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
（三）業(yè)主對工程項目管理的特點(diǎn)和作用
⑴業(yè)主對工程項目的管理表現(xiàn)了各投資方對項目的要求。
⑵業(yè)主是對工程項目進(jìn)行全面管理的中心。
⑶從管理方式上看，在項目建設(shè)過程中業(yè)主對工程項目管理大都采用間接而非直接方式。
二、業(yè)主項目管理的主要任務(wù) （熟悉；易出多選題）
（一）項目決策階段的主要任務(wù)
業(yè)主在工程項目決策階段的主要工作任務(wù)是圍繞著項目策劃、項目建議書、項目可行性研究及相關(guān)的報批工作開展項目的管理工作，主要有：
①對投資方向和內(nèi)容作初步構(gòu)想；
②選擇好咨詢機(jī)構(gòu)；
③組織對工程項目建議書和可行性研究報告進(jìn)行評審，并與有關(guān)投資者和貸款方進(jìn)行溝通，落實項目建設(shè)相關(guān)條件；
④根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定對項目進(jìn)行決策或報請有關(guān)部門批準(zhǔn)。
（二）。項目準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)
⑴取得項目選址、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的批準(zhǔn)文件，及原料、燃料、水、電、運(yùn)輸?shù)确矫娴膮f(xié)議文件。
⑵明確勘察設(shè)計的范圍和設(shè)計深度，選擇有信譽(yù)和合格資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進(jìn)行勘察、設(shè)計，簽訂合同，并進(jìn)行合同管理。
⑶及時辦理有關(guān)設(shè)計文件的審批工作。
⑷組織落實項目建設(shè)用地，辦理土地征用、拆遷補(bǔ)償及施工場地的平整等工作。
⑸組織開展設(shè)備采購與工程施工招標(biāo)及評標(biāo)等工作，擇優(yōu)選定合格的承包商，并簽訂合同。
⑹按有關(guān)規(guī)定為設(shè)計人員在施工現(xiàn)場工作提供必要的生活與物質(zhì)保障。
⑺選派合格的現(xiàn)場代表，并選定適宜的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
（三）項目實施階段的主要任務(wù)
在項目實施階段業(yè)主的主要工作是按合同規(guī)定為項目順利實施提供必要的條件，并在實施過程中督促檢查并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作，定期對項目進(jìn)展情況進(jìn)行研究分析。
主要有：①辦理需由業(yè)主出面的項目批準(zhǔn)手續(xù)，如施工許可證，以及施工過程中可能損壞道路、管線、電力、通訊等公共設(shè)施取得法律、法規(guī)規(guī)定的申請批準(zhǔn)手續(xù)等；②協(xié)商解決施工所需的水、電、電訊線路等必備條件；③解決施工現(xiàn)場與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及專用條款約定的應(yīng)由業(yè)主解決的施工場地內(nèi)主要交通干道，滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰虎芟虺邪教峁┦┕龅氐墓こ痰刭|(zhì)和地下管線等資料，保證數(shù)據(jù)真實；⑤協(xié)調(diào)設(shè)計與施工、監(jiān)理與施工等方面的關(guān)系，組織承包方和咨詢設(shè)計單位進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計交底；⑥確定水準(zhǔn)點(diǎn)和座標(biāo)控制點(diǎn)，以書面形式交給承包方，并進(jìn)行現(xiàn)場交驗；⑦組織或者委托監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計進(jìn)行審查；⑧協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物，及有關(guān)文物、古樹等的保護(hù)工作，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；⑨聘請監(jiān)理咨詢機(jī)構(gòu)，督促監(jiān)理咨詢工程師及時到位，履行職責(zé)；⑩督促設(shè)備制造商按合同要求及時提供質(zhì)量合格的設(shè)備，并組織運(yùn)到現(xiàn)場；⑾督促檢查合同執(zhí)行情況，按合同規(guī)定及時支付各項款項，并處理好報告中出現(xiàn)的新問題和矛盾沖突。
（四）竣工驗收階段的主要任務(wù)
⑴組織進(jìn)行聯(lián)合試車。
⑵組織有關(guān)方面對施工單位擬交付的工程進(jìn)行竣工驗收和工程決算。
⑶辦理工程移交手續(xù)。
⑷做好項目有關(guān)資料的接收與管理工作。
⑸安排有關(guān)管理與技術(shù)人員的培訓(xùn)，并及時接管。
⑹進(jìn)一步明確項目運(yùn)營后與承包方、咨詢工程師等各方的關(guān)系。
例：19.對工程項目進(jìn)行全面管理的中心是（B）。
A.咨詢工程師
B.業(yè)主
C.政府
D.承包商
20.業(yè)主對工程項目管理的根本目的（ABD）。
A.實現(xiàn)投資者的投資目標(biāo)和期望
B.使工程項目投資控制在預(yù)定或可接受的范圍之內(nèi)
C.按合同規(guī)定取得合法收入
D.保證工程項目建成后在項目功能與質(zhì)量上達(dá)到設(shè)計的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
E.保證資金的安全性
例：21.下列有關(guān)工程項目主要參與方的敘述中正確的是（BDE）。
A嚴(yán)格的講，項目業(yè)主是指項目的所有的出資人（包括資、技術(shù)及其他資產(chǎn)入股等）
B.咨詢工程師是指以工程咨詢服務(wù)為職業(yè)的工程技術(shù)、工程管理等人員的總稱
C.承包商是指按委托合同承接設(shè)備制造的生產(chǎn)廠家
D.銀行對項目的管理是一種不完全意義上的項目管理
E.對于非政府出資的項目，政府對工程項目的管理主要通過政策、法律法規(guī)、稅收、審批等手段
22.業(yè)主在項目決策階段的主要任務(wù)有（ABDE）。
A.對投資方向和內(nèi)容作初步構(gòu)想
B.選擇好咨詢機(jī)構(gòu)
C.根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定對項目進(jìn)行決策或報請有關(guān)部門審批
D.協(xié)助設(shè)計和施工、監(jiān)理與施工等方面的關(guān)系
E.組織對工程項目建議書和可行性報告進(jìn)行的評審
第二節(jié)咨詢工程師對項目的管理
一、咨詢工程師項目管理的目的和特點(diǎn)（了解）
（一）咨詢工程師對項目管理的含義
咨詢工程師對項目的管理是指咨詢工程師接受顧客的委托，為保證項目的順利實施，按照委托規(guī)定的工作內(nèi)容，以咨詢工程師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為尺度，對項目進(jìn)行有效的組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促、檢查與指導(dǎo)。
（二）咨詢工程師對工程項目管理的目的
⑴保障委托方實現(xiàn)其對工程項目的預(yù)期目標(biāo)。
⑵按合同規(guī)定取得合法收入。
⑶為咨詢工程師的自身創(chuàng)造良好的社會聲譽(yù)。
（三）咨詢工程師對工程項目管理的特點(diǎn)
⑴咨詢工程師的工作是智力型工作。
⑵咨詢工程師的管理內(nèi)容視委托情況而變化。
⑶不直接建設(shè)工程項目實體。
⑷職業(yè)的規(guī)范性。
⑸服務(wù)的有償性。
二、咨詢工程師對項目管理的主要任務(wù)（掌握）
根據(jù)委托，咨詢工程師對工程咨詢項目的管理可以是項目進(jìn)行的任何一個階段，或其中的一個內(nèi)容，也可以是幾個階段或全部管理工作。按工程項目階段劃分，咨詢工程師對工程項目管理的主要任務(wù)有：
（一）項目決策階段
（二）項目建設(shè)準(zhǔn)備階段
（三）項目實施階段
（四）項目竣工驗收和總結(jié)評價階段
（一）項目決策階段
咨詢工程師在這一階段的主要任務(wù)是根據(jù)業(yè)主的委托，當(dāng)好業(yè)主的參謀，為業(yè)主提供科學(xué)決策的依據(jù)，包括：①對項目擬建地區(qū)或企業(yè)所在地區(qū)，及項目所屬行業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查分析，對相關(guān)產(chǎn)品的市場情況進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和規(guī)劃，就地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面提出咨詢意見，并與委托方進(jìn)行交流與溝通，取得共識，完成相應(yīng)報告；②對項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程方案、技術(shù)方案、建設(shè)地點(diǎn)、廠址布置、污染處理方案等進(jìn)行比選，完成相應(yīng)報告；③在項目相關(guān)方案研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)要求，完成項目的融資方案分析、投資估算，以及在財務(wù)、風(fēng)險、社會及國民經(jīng)濟(jì)等方面的評價，對項目整體或某個單項提出咨詢意見，完成相應(yīng)報告，交付委托方；④按委托方及有關(guān)項目審批方的要求，對項目的可行性研究報告進(jìn)行評估論證，完成相應(yīng)報告，交付給委托方；⑤根據(jù)委托，協(xié)助完成項目的有關(guān)報批工作。
（二）項目建設(shè)準(zhǔn)備階段
在工程項目的這一階段中，根據(jù)業(yè)主的委托，在資質(zhì)許可的前提下，咨詢工程師可以部分或全部完成的咨詢工作：
①直接接受業(yè)主委托承擔(dān)勘察設(shè)計工作，或代理業(yè)主進(jìn)行項目的有關(guān)勘察設(shè)計招標(biāo)和監(jiān)理招標(biāo)工作；
②協(xié)助業(yè)主或按業(yè)主委托要求完成項目進(jìn)度安排，融資方案落實及相應(yīng)協(xié)議的起草工作；
③協(xié)助業(yè)主完成或接受業(yè)主委托進(jìn)行設(shè)備采購、施工招標(biāo)工作；④協(xié)助委托方完成好項目的有關(guān)設(shè)計文件及項目開工等報批工作；⑤按委托方的要求，向施工單位進(jìn)行項目設(shè)計圖紙的技術(shù)交底工作；
⑥按委托方要求和國家有關(guān)規(guī)定，做好項目設(shè)計內(nèi)容的調(diào)整與修改工作；
⑦業(yè)主委托的其他工作，如征地，周邊關(guān)系的協(xié)調(diào)等等。
（三）項目實施階段
咨詢工程師在項目實施階段的主要工作有：
①根據(jù)委托，在資質(zhì)允許的前提下，代表業(yè)主對項目施工進(jìn)行監(jiān)督、管理以保證項目在質(zhì)量、費(fèi)用和進(jìn)度等方面滿足業(yè)主要求；②根據(jù)業(yè)主委托開展項目中間評價工作；
③及時向業(yè)主報告項目的有關(guān)進(jìn)度、質(zhì)量及費(fèi)用等方面的情況；④按有關(guān)規(guī)定對項目施工過程中的有關(guān)問題及時妥善地進(jìn)行處理；⑤為工程投產(chǎn)后的運(yùn)營做好人員培訓(xùn)、操作規(guī)程和規(guī)章制度的建立等準(zhǔn)備工作。
（四）項目竣工驗收和總結(jié)評價階段
⑴配合業(yè)主，做好項目的竣工驗收工作。
⑵開展項目的后評價工作，具體包括：
①過程評價，咨詢工程師按業(yè)主委托對項目全過程進(jìn)行組織回顧和總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)；
②績效評價，對項目的效果和效益進(jìn)行分析和評價。對照項目可研評估結(jié)論和主要指標(biāo)，找出變化和差別，并分析原因；
③持續(xù)性評價，對項目建成后在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力方面進(jìn)行研究，對項目是否能夠持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出項目可持續(xù)發(fā)展所需創(chuàng)造的條件；
④在以上評價的基礎(chǔ)上提出項目發(fā)展的對策建議，供委托方與有關(guān)方面參考。
⑶業(yè)主委托的其他工作，如一定時期的運(yùn)營管理等。
三、咨詢工程師的一般工作程序（掌握）
咨詢工程師工作的一般程序可劃分為工作前期準(zhǔn)備、咨詢工作開展、提交咨詢成果三個階段：
（一）工作前期準(zhǔn)備
⑴接受委托。一般來說，從協(xié)議或合同簽訂之時起，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系就明確下來，并受法律保護(hù)。
⑵認(rèn)真研究項目的相關(guān)資料。
⑶編寫咨詢項目工作大綱。
⑷成立項目團(tuán)隊。
（二）組織計劃實施
⑴進(jìn)駐現(xiàn)場或進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。
⑵組織實施。
⑶溝通與調(diào)整。
在溝通中重點(diǎn)解決以下三方面的問題：
①原委托合同簽訂過程中企業(yè)提供的情況與企業(yè)實際情況的差異，為此咨詢工程師采取的措施及工作安排和工作量變化，以及可能產(chǎn)生的時間變化等；
②咨詢工作成果與委托方原期望結(jié)果之間存在的差異，差異產(chǎn)生的原因等；
③咨詢工程師將咨詢結(jié)論的主要依據(jù)、問題、基本意見等與委托方進(jìn)行交流，聽取對方有無不同意見，并根據(jù)具體情況，決定是否對咨詢意見進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整。
（三）提交咨詢成果
⑴交付項目成果。
⑵總結(jié)性工作。
咨詢成果交付委托方后，咨詢工程師要進(jìn)行必要的咨詢工作總結(jié)，包括工作經(jīng)驗和教訓(xùn)等。同時對一些資料、文本等進(jìn)行歸檔。
⑶回訪。
圖2-1咨詢工程師一般工作程序P25.
例：23.咨詢工程師對工程項目管理的特點(diǎn)有（ADE）。
A.咨詢工程師的工作是智力型工作
B.直接作用于工程項目實體
C.是對工程項目進(jìn)行全面管理的中心
D.管理內(nèi)容視委托情況而變化
E.職業(yè)的規(guī)范性
第三節(jié)承包商對項目的管理
一、承包商對項目管理的目的和特點(diǎn)（了解）
（一）承包商項目管理的基本含義
承包商對工程項目的管理是指承包商為完成項目業(yè)主對項目建設(shè)的委托或設(shè)備供貨的委托，以自己的施工或供貨能力來完成業(yè)主委托的任務(wù)，在建設(shè)各階段對自己所承擔(dān)的項目中投入各種資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的過程。
（二）承包商對工程項目管理的目的
⑴保證承包的工程項目或設(shè)備制造在進(jìn)度與質(zhì)量上達(dá)到委托合同規(guī)定的要求。
⑵追求自身收益的大化。
（三）承包商對工程項目管理的特點(diǎn)
⑴管理直接作用于工程項目實體。
⑵以委托合同為根本要求。
⑶管理過程中資金投入相對巨大。
⑷項目建設(shè)風(fēng)險的后控制階段。
二、承包商項目管理的主要任務(wù)（熟悉）
（一）工程承包商項目管理的主要任務(wù)
⑴制訂施工組織設(shè)計和質(zhì)量保證計劃，經(jīng)監(jiān)理工程師審定后組織實施。
⑵按施工計劃組織施工，認(rèn)真組織好人力、機(jī)械、材料等資源的投入。并向監(jiān)理工程師提供年、季、月工程進(jìn)度計劃及相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計報表。
⑶按施工合同要求在工程進(jìn)度、成本、質(zhì)量方面進(jìn)行過程控制，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正。
⑷遵守有關(guān)部門對施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的管理規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。
⑸按專用條款約定，做好施工現(xiàn)場地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物，及有關(guān)文物、古樹等的保護(hù)工作。
⑹保證施工現(xiàn)場清潔，使之符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定。
⑺在施工過程中按規(guī)定程序及時主動、自覺接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督檢查；提供業(yè)主和監(jiān)理工程師需要的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報表。
⑻及時向委托方提交竣工驗收申請報告，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行改進(jìn)。
⑼負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作。
⑽向委托方完整及時地移交有關(guān)工程資料檔案。
（二）設(shè)備承包商項目管理的 主要任務(wù)
⑴保證按合同，以規(guī)定的價格，在規(guī)定的時間、質(zhì)量和數(shù)量條件下提供設(shè)備，并做好現(xiàn)場服務(wù)，及時解決有關(guān)設(shè)備的技術(shù)質(zhì)量、缺損件等問題。
⑵按照合同約定，完成設(shè)備的有關(guān)運(yùn)輸、保險、包裝、設(shè)備調(diào)試、安裝、技術(shù)援助、培訓(xùn)等相關(guān)工作。
⑶保證提交的設(shè)備和技術(shù)規(guī)范與委托文件的要求一致。
⑷保證業(yè)主在使用其所提供的設(shè)備或其他任何一部分時，不受第三方提出的侵犯其專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和工業(yè)設(shè)計權(quán)方面的要求。
⑸完成合同規(guī)定的其他工作。
第四節(jié)銀行對工程項目的管理
一、銀行對工程項目管理的目的和特點(diǎn)（了解）
（一）銀行對工程項目管理的基本含義
以銀行為代表的為項目提供資金貸款的各金融機(jī)構(gòu)，從對其所提供資金的安全性、流動性等方面考慮，對項目進(jìn)行了解、分析及控制等，是一種不完全意義上的項目管理。這類管理重點(diǎn)是資金投入的評審和資金的投入與使用的控制與監(jiān)督，以及風(fēng)險控制措施等。
（二）銀行對工程項目管理的目的
⑴保證資金的安全性。⑵流動性。⑶效益性。
（三）銀行對工程項目管理的特點(diǎn)
⑴管理的主動權(quán)隨著資金的投入而降低。
⑵管理手段帶有更強(qiáng)的金融專業(yè)性。
⑶以資金運(yùn)動為主線進(jìn)行管理。
二、銀行對工程項目管理的主要任務(wù)（熟悉）
（一）貸前管理
⑴受理借款人的借款申請。
⑵進(jìn)行貸款基本調(diào)查。
⑶進(jìn)行信用評價分析。
⑷對借款人進(jìn)行財務(wù)評價。
⑸對貸款項目進(jìn)行評估。
⑹制定貸款的法律文件。
⑺貸款審批。銀行對貸款的審查重點(diǎn)有以下幾個方面：①貸款的直接用途是否符合國家與銀行的有關(guān)規(guī)定；②借款人是否符合借款資格條件；③借款人的信用承受能力如何，如信用等級、統(tǒng)一授信情況、已占用的風(fēng)險限額情況以及潛在虧損等方面的問題；④借款人的發(fā)展前景、主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、新產(chǎn)品開發(fā)能力、主要領(lǐng)導(dǎo)人的工作能力與組織能力；⑤借款人償還貸款的資金來源及償債能力；⑥貸款保證人的情況；⑦貸款抵押、質(zhì)押物的情況；⑧根據(jù)貸款方式、借款人信用等級、借款人的風(fēng)險限額等確定是否可以貸款，貸款結(jié)構(gòu)和附加條件。
⑻貸款發(fā)放。
（二）貸后管理
貸后管理是指銀行提供貸款后，圍繞資金的償還對企業(yè)或項目開展的有關(guān)工作。主要包括以下方面：
⑴貸后檢查。貸后檢查是指在貸款發(fā)放之后，定期或不定期地對貸款的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查分析。主要有：以檢查借款人是否按規(guī)定使用貸款和按規(guī)定償還本息為主要內(nèi)容的貸款檢查；以檢查借款人全面情況為內(nèi)容，以保證貸款順利償還為目的的借款人檢查；以把握擔(dān)保的有效性及應(yīng)用價值為目的的檢查等。
⑵貸款風(fēng)險預(yù)警。通過對項目的績效追蹤以及一些與貸款密切有關(guān)的情況的收集和先行指標(biāo)的測算，及時預(yù)測和發(fā)現(xiàn)貸款可能存在的風(fēng)險，以便采取相應(yīng)措施。
⑶款償還管理。在項目建成后，銀行還要進(jìn)行貸款償還管理，主要包括本息的催收，有
延長還款期限的貸款展期管理，以及借款人歸還貸款的全部本息后，對結(jié)清貸款進(jìn)行評價和總結(jié)等。
第五節(jié)政府對工程項目的管理
一、政府對工程項目管理的目的與特點(diǎn)（了解）
（一）政府對工程項目管理的基本含義
對于非政府出資的項目，政府對其管理主要通過政策、法律法規(guī)、稅收、審批等手段，對建設(shè)項目在投資方向、投資規(guī)劃、外債規(guī)模和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行控制和管理。
對于政府出資項目的管理，由于政府具有出資人、政府雙重身份，使其對項目的管理具有業(yè)主管理和政府管理的雙重內(nèi)涵。
（二）政府對工程項目管理的目的
⑴保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
⑵保證工程項目符合國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。
⑶引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
⑷保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。
（三）政府對工程項目管理的特點(diǎn)
⑴具有較大的權(quán)威性。
⑵有較大的嚴(yán)肅性。
⑶可采用的管理手段是全面的。
⑷政府在對項目實施管理時，必須保證公平性。
⑸政府對工程項目的管理，主要是宏觀管理。
⑹政府在管理中強(qiáng)調(diào)中介組織的作用。
二、政府對工程項目管理的主要任務(wù)（熟悉）
（一）制訂各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策
（二）制訂經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃
（三）加強(qiáng)重要資源的管理
⑴對土地資源使用的管理。
⑵對自然資源利用的管理。
⑶對資金資源的管理。
（四）環(huán)境與安全管理
⑴環(huán)境保護(hù)方面的管理。
⑵關(guān)于安全方面的管理。
⑶在特殊物資進(jìn)口方面的管理。