自1988年在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中推行建設(shè)監(jiān)理制度以來，經(jīng)過十幾年的不懈努力，從試點(diǎn)到穩(wěn)步推進(jìn)，再到全面推行，建設(shè)監(jiān)理工作確實(shí)取得了較大的成就。通過廣大監(jiān)理從業(yè)人員的辛勤工作，建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期得到了有效的控制，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍也在不斷發(fā)展壯大，僅南京地區(qū)就有95家監(jiān)理公司，而且監(jiān)理公司在加強(qiáng)自身建設(shè)，提高人員素質(zhì)及從業(yè)水平方面也取得了顯著進(jìn)步。十幾年來的實(shí)踐證明，推行建設(shè)監(jiān)理制度對(duì)于提高我國(guó)工程建設(shè)管理水平，加快工程建設(shè)領(lǐng)域的體制改革，適應(yīng)加入WTO后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及與國(guó)際慣例接軌都具有十分重要的意義。因此，==相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)各界相關(guān)的部門都應(yīng)有義務(wù)為推行監(jiān)理制提供一個(gè)良好的大環(huán)境，真正使監(jiān)理企業(yè)能進(jìn)一步發(fā)展提高，為監(jiān)理事業(yè)不斷向前推進(jìn)作貢獻(xiàn)。
但是，當(dāng)前影響監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的兒個(gè)突出問題，亟待解決。概括起來主要有以下幾個(gè)方面。
一、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)和稅收負(fù)擔(dān)重
1.稅收方面
其一，眾所周知，監(jiān)理公司是技術(shù)含量較高的咨詢服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)，從業(yè)人員職稱高、工作條件艱苦、工作流動(dòng)性大，加班值夜班、離家到外地工作是常事。因此，工資水平普遍較高（各種收入加起來平均約1800元左右），但稅務(wù)機(jī)關(guān)在核算企業(yè)成本時(shí)，僅按每人每月960元計(jì)算，超出960元部分需按33%的稅率繳納企業(yè)所得稅（注意，這不是個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅由個(gè)人另繳），這在無形中增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
其二，監(jiān)理公司屬于建筑業(yè)這一特殊領(lǐng)域，開展業(yè)務(wù)中招待有關(guān)單位是常事，但稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的招待費(fèi)僅為3%。以年產(chǎn)值1000萬元的監(jiān)理公司為例，招待費(fèi)僅3萬元，這是不夠的，超出部分則被當(dāng)作企業(yè)收入，按33％比例繳稅。
其三，中介費(fèi)也是監(jiān)理公司開展業(yè)務(wù)的一項(xiàng)不小的開支，如果以勞務(wù)費(fèi)形式支出，除了交勞務(wù)發(fā)票的稅收外，還要按25%的比例交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
2.社保社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)比例是33%。其中個(gè)人承擔(dān)8%，單位承擔(dān)25%，但是社保交費(fèi)基數(shù)不是稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的960元，而是按實(shí)發(fā)數(shù)，包括加班費(fèi)、外地交通伙食補(bǔ)貼、房租水電補(bǔ)貼，甚至雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民燒飯的工資都需交社保，企業(yè)所交的大部分社保費(fèi)用，企業(yè)從業(yè)人員是享受不到的。
我們對(duì)國(guó)家的不同執(zhí)法部門收稅、收費(fèi)時(shí)采用不同的基數(shù)感到不能理解。
假如一名員工月工資為：（基本工資）1500元+（加班費(fèi)）200元+（誤餐費(fèi)）200元+（交通補(bǔ)貼）100元=2000元，則應(yīng)交企業(yè)所得稅為：（2000-960）×33％=340元：勞保為：2000×25％=500元。
以220人的監(jiān)理公司為例，200名一線生產(chǎn)人員900萬元的年產(chǎn)值，則平均月產(chǎn)值不足3800元，營(yíng)業(yè)稅為3800×5.55％=220元，因此3800元中扣除個(gè)人工資、企業(yè)所得稅、勞保和營(yíng)業(yè)稅后僅剩下700元左右，而這部分費(fèi)用要承擔(dān)20人左右的公司管理人員工資、辦公費(fèi)用、房租水電費(fèi)、投標(biāo)費(fèi)用、中標(biāo)費(fèi)用、中介費(fèi)用、職工福利費(fèi)、年終獎(jiǎng)金，另加之社會(huì)上各種各樣的收費(fèi)，企業(yè)苦不堪言，更談不上企業(yè)積累、留存發(fā)展事業(yè)費(fèi)、設(shè)備添置費(fèi)、職工繼續(xù)教育費(fèi)、廣告費(fèi)及各種風(fēng)險(xiǎn)基金。
二、監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低
現(xiàn)行監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部（92）價(jià)費(fèi)字479號(hào)文執(zhí)行的，十年來不僅沒有隨著物價(jià)的上漲及工資水平的提高而提高，有些地方==甚至下調(diào)該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)稱"收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，仍有人愿意做，仍有利潤(rùn)空間"被作為費(fèi)用下調(diào)的一個(gè)很好的理由。我們認(rèn)為不能以是否有人愿意做作為制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，關(guān)鍵是什么人愿意做和怎么做的。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低對(duì)于人員工資占成本很大比重的監(jiān)理這一特定行業(yè)來說，企業(yè)為了有盈利，的辦法就是降低監(jiān)理人員工資，低工資導(dǎo)致監(jiān)理專業(yè)人才流失。否則只能用低水平人員來濫竽充數(shù)，或減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量，或者將"三控制"變?yōu)?一控制"，甚至"不控制"，從而造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量差，業(yè)主不滿意。更有甚者，個(gè)別監(jiān)理人員甚至與施工單位相互勾結(jié)，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)。原本降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是為建設(shè)方節(jié)約開支，但最終結(jié)果受損的恰恰是建設(shè)方。久而久之，監(jiān)理的社會(huì)聲譽(yù)下降，建設(shè)單位更加不情愿請(qǐng)監(jiān)理。但迫于國(guó)家對(duì)建設(shè)工程實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的要求，又不得不請(qǐng)，因此就一再壓價(jià)，進(jìn)一步導(dǎo)致監(jiān)理人員工資下降，從而人員質(zhì)量下降，最終形成惡性循環(huán)。這是各方都不愿看到的結(jié)果。另外收費(fèi)低造成人才向收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的上海、廣東地區(qū)流動(dòng)，對(duì)我省的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展不利，也與我省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不相稱。
監(jiān)理的收費(fèi)如果放開任由市場(chǎng)本身來調(diào)節(jié)，我們認(rèn)為是不合理的。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來說明：理發(fā)的價(jià)格是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，由幾元到幾百元不等。幾元錢的價(jià)格就享受幾元錢的服務(wù)水平，而幾百元的價(jià)格就享受幾百元的服務(wù)水平，這是對(duì)等的，不會(huì)有出幾元錢的顧客要求得到幾百元的服務(wù)水平。但監(jiān)理則不同，國(guó)家對(duì)監(jiān)理的服務(wù)有明確的規(guī)范，不管業(yè)主給監(jiān)理單位多少報(bào)酬，監(jiān)理單位理論上都應(yīng)提供滿足規(guī)范要求的服務(wù)。既然如此，業(yè)主當(dāng)然是希望出最少的錢來達(dá)到滿足監(jiān)理規(guī)范要求的服務(wù)了。監(jiān)理報(bào)酬低，監(jiān)理公司的服務(wù)水平很可能就達(dá)不到規(guī)范所要求的水準(zhǔn)。此時(shí)，管理部門就只好采取被動(dòng)的大檢查等手段來提高監(jiān)理質(zhì)量。事實(shí)證明，這種被動(dòng)的行政手段效果差，易產(chǎn)生腐敗，更不用說與國(guó)際接軌了。
但是，當(dāng)前影響監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的兒個(gè)突出問題，亟待解決。概括起來主要有以下幾個(gè)方面。
一、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)和稅收負(fù)擔(dān)重
1.稅收方面
其一，眾所周知，監(jiān)理公司是技術(shù)含量較高的咨詢服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)，從業(yè)人員職稱高、工作條件艱苦、工作流動(dòng)性大，加班值夜班、離家到外地工作是常事。因此，工資水平普遍較高（各種收入加起來平均約1800元左右），但稅務(wù)機(jī)關(guān)在核算企業(yè)成本時(shí)，僅按每人每月960元計(jì)算，超出960元部分需按33%的稅率繳納企業(yè)所得稅（注意，這不是個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅由個(gè)人另繳），這在無形中增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
其二，監(jiān)理公司屬于建筑業(yè)這一特殊領(lǐng)域，開展業(yè)務(wù)中招待有關(guān)單位是常事，但稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的招待費(fèi)僅為3%。以年產(chǎn)值1000萬元的監(jiān)理公司為例，招待費(fèi)僅3萬元，這是不夠的，超出部分則被當(dāng)作企業(yè)收入，按33％比例繳稅。
其三，中介費(fèi)也是監(jiān)理公司開展業(yè)務(wù)的一項(xiàng)不小的開支，如果以勞務(wù)費(fèi)形式支出，除了交勞務(wù)發(fā)票的稅收外，還要按25%的比例交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
2.社保社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)比例是33%。其中個(gè)人承擔(dān)8%，單位承擔(dān)25%，但是社保交費(fèi)基數(shù)不是稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的960元，而是按實(shí)發(fā)數(shù)，包括加班費(fèi)、外地交通伙食補(bǔ)貼、房租水電補(bǔ)貼，甚至雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民燒飯的工資都需交社保，企業(yè)所交的大部分社保費(fèi)用，企業(yè)從業(yè)人員是享受不到的。
我們對(duì)國(guó)家的不同執(zhí)法部門收稅、收費(fèi)時(shí)采用不同的基數(shù)感到不能理解。
假如一名員工月工資為：（基本工資）1500元+（加班費(fèi)）200元+（誤餐費(fèi)）200元+（交通補(bǔ)貼）100元=2000元，則應(yīng)交企業(yè)所得稅為：（2000-960）×33％=340元：勞保為：2000×25％=500元。
以220人的監(jiān)理公司為例，200名一線生產(chǎn)人員900萬元的年產(chǎn)值，則平均月產(chǎn)值不足3800元，營(yíng)業(yè)稅為3800×5.55％=220元，因此3800元中扣除個(gè)人工資、企業(yè)所得稅、勞保和營(yíng)業(yè)稅后僅剩下700元左右，而這部分費(fèi)用要承擔(dān)20人左右的公司管理人員工資、辦公費(fèi)用、房租水電費(fèi)、投標(biāo)費(fèi)用、中標(biāo)費(fèi)用、中介費(fèi)用、職工福利費(fèi)、年終獎(jiǎng)金，另加之社會(huì)上各種各樣的收費(fèi)，企業(yè)苦不堪言，更談不上企業(yè)積累、留存發(fā)展事業(yè)費(fèi)、設(shè)備添置費(fèi)、職工繼續(xù)教育費(fèi)、廣告費(fèi)及各種風(fēng)險(xiǎn)基金。
二、監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低
現(xiàn)行監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部（92）價(jià)費(fèi)字479號(hào)文執(zhí)行的，十年來不僅沒有隨著物價(jià)的上漲及工資水平的提高而提高，有些地方==甚至下調(diào)該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)稱"收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，仍有人愿意做，仍有利潤(rùn)空間"被作為費(fèi)用下調(diào)的一個(gè)很好的理由。我們認(rèn)為不能以是否有人愿意做作為制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，關(guān)鍵是什么人愿意做和怎么做的。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低對(duì)于人員工資占成本很大比重的監(jiān)理這一特定行業(yè)來說，企業(yè)為了有盈利，的辦法就是降低監(jiān)理人員工資，低工資導(dǎo)致監(jiān)理專業(yè)人才流失。否則只能用低水平人員來濫竽充數(shù)，或減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量，或者將"三控制"變?yōu)?一控制"，甚至"不控制"，從而造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量差，業(yè)主不滿意。更有甚者，個(gè)別監(jiān)理人員甚至與施工單位相互勾結(jié)，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)。原本降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是為建設(shè)方節(jié)約開支，但最終結(jié)果受損的恰恰是建設(shè)方。久而久之，監(jiān)理的社會(huì)聲譽(yù)下降，建設(shè)單位更加不情愿請(qǐng)監(jiān)理。但迫于國(guó)家對(duì)建設(shè)工程實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的要求，又不得不請(qǐng)，因此就一再壓價(jià)，進(jìn)一步導(dǎo)致監(jiān)理人員工資下降，從而人員質(zhì)量下降，最終形成惡性循環(huán)。這是各方都不愿看到的結(jié)果。另外收費(fèi)低造成人才向收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的上海、廣東地區(qū)流動(dòng)，對(duì)我省的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展不利，也與我省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不相稱。
監(jiān)理的收費(fèi)如果放開任由市場(chǎng)本身來調(diào)節(jié)，我們認(rèn)為是不合理的。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來說明：理發(fā)的價(jià)格是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，由幾元到幾百元不等。幾元錢的價(jià)格就享受幾元錢的服務(wù)水平，而幾百元的價(jià)格就享受幾百元的服務(wù)水平，這是對(duì)等的，不會(huì)有出幾元錢的顧客要求得到幾百元的服務(wù)水平。但監(jiān)理則不同，國(guó)家對(duì)監(jiān)理的服務(wù)有明確的規(guī)范，不管業(yè)主給監(jiān)理單位多少報(bào)酬，監(jiān)理單位理論上都應(yīng)提供滿足規(guī)范要求的服務(wù)。既然如此，業(yè)主當(dāng)然是希望出最少的錢來達(dá)到滿足監(jiān)理規(guī)范要求的服務(wù)了。監(jiān)理報(bào)酬低，監(jiān)理公司的服務(wù)水平很可能就達(dá)不到規(guī)范所要求的水準(zhǔn)。此時(shí)，管理部門就只好采取被動(dòng)的大檢查等手段來提高監(jiān)理質(zhì)量。事實(shí)證明，這種被動(dòng)的行政手段效果差，易產(chǎn)生腐敗，更不用說與國(guó)際接軌了。