市場(chǎng)價(jià)格上漲原因分析及抑制通貨膨脹的措施
一、當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)的基本判斷
當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)的判斷可以這樣概括一下：從去年初到今年2月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)一直在走高。當(dāng)前價(jià)格上漲不是全面輪番的上漲，可以說(shuō)價(jià)格上漲的特征主要還是結(jié)構(gòu)性上漲的因素在推動(dòng)，但是上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)的價(jià)格上漲壓力在加大。因此確實(shí)要防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。
2008年價(jià)格走勢(shì)的基本判斷是，上半年價(jià)格繼續(xù)走高的壓力大些，下半年價(jià)格漲幅會(huì)逐步回落，全年有可能達(dá)到政府工作報(bào)告提出的把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4.8%左右的水平。達(dá)到這個(gè)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，我們有客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有不少有利的條件，包括國(guó)家已經(jīng)和正在采取的一系列穩(wěn)定價(jià)格的政策措施，因此應(yīng)該是有信心的。當(dāng)然，考慮到今年1、2月份遇到的冰雪災(zāi)害的影響，以及國(guó)際石油高企帶來(lái)的成本上升因素，今年穩(wěn)定價(jià)格的難度也是比較大的。只有按照中央提出的防過(guò)熱、防通脹的宏觀調(diào)控基調(diào)，未雨綢繆、及時(shí)應(yīng)對(duì)，創(chuàng)造更多的有利條件，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
二、導(dǎo)致價(jià)格上漲的主要原因分析
為什么說(shuō)現(xiàn)在的價(jià)格上漲具有結(jié)構(gòu)性上漲的特點(diǎn)？從去年全年看，主要是豬肉、禽蛋、蔬菜、食用油等部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格大幅度上漲推高了食品價(jià)格指數(shù)，進(jìn)而引起居民消費(fèi)價(jià)格攀升。這一輪價(jià)格上漲的成本推動(dòng)因素比較明顯，部分原因是國(guó)際石油價(jià)格和糧食價(jià)格高企，引起國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。2006年國(guó)際糧食減產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)際糧食價(jià)格一直走高；此外還有美國(guó)、巴西這樣一些糧食生產(chǎn)大國(guó)將玉米用于加工工業(yè)酒精，這個(gè)附加值很高，把玉米價(jià)格明顯拉高了。因?yàn)閲?guó)際價(jià)格很高，刺激我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的玉米大量出口，所以國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格、糧食價(jià)格也被拉高了。這樣，以糧食為原料的生產(chǎn)成本必然提高，例如飼料價(jià)格上漲，導(dǎo)致了生豬、家禽等養(yǎng)殖成本提高，成為肉禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的重要原因。
目前國(guó)內(nèi)的糧食并不短缺，2004年以來(lái)連續(xù)四年豐收，糧食庫(kù)存充裕，為什么國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格還會(huì)上漲？主要是受?chē)?guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)的影響。今年還要繼續(xù)關(guān)注這個(gè)影響。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的漲幅并不高，已經(jīng)回落到兩位數(shù)以下。而推動(dòng)國(guó)內(nèi)食品價(jià)格走高的，還是由于豬肉、禽蛋、蔬菜、食用油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅較大。
從今年1、2月份來(lái)看，在消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的構(gòu)成里面，價(jià)格漲幅高的仍然是豬肉、禽蛋、蔬菜和食用油這四類(lèi)，2月份的豬肉價(jià)格漲幅高達(dá)63%。這幾類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品明顯上漲直接影響到相關(guān)的食品生產(chǎn)企業(yè)的成本。同時(shí)，也有幾類(lèi)消費(fèi)品價(jià)格的漲幅是回落的，包括家用電器、服裝等，因此目前消費(fèi)品價(jià)格上漲的結(jié)構(gòu)性上漲特點(diǎn)仍然比較突出。但是，這些價(jià)格漲幅較低或者回落的消費(fèi)品，對(duì)人民的日常生活來(lái)說(shuō)并不是急需的，所以老百姓的感受并不深，他們感受深的就是吃的東西價(jià)格上漲，對(duì)低收入群體來(lái)說(shuō)就更加如此。
除了這四類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給減少導(dǎo)致了價(jià)格上漲之外，還應(yīng)看到上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)的漲價(jià)壓力在加大。從去年8月份開(kāi)始，工業(yè)品的出廠價(jià)格在逐漸走高，生產(chǎn)資料價(jià)格也是在去年的7、8月份以后開(kāi)始反彈，而在去年8月份以前，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格是回落的，生產(chǎn)資料價(jià)格也是回落的。這也說(shuō)明，在去年8月份以前，價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲的特征非常明顯。工業(yè)品出廠價(jià)包括兩類(lèi)，一類(lèi)是生產(chǎn)資料出廠價(jià)，一類(lèi)是生活資料出廠價(jià)，生活資料出廠價(jià)格去年年初以來(lái)一直在走高，主要是由于居民消費(fèi)價(jià)格走高拉動(dòng)的，而后者主要是由于肉蛋菜等價(jià)格的大幅度上漲。去年10月以前，非食品價(jià)格都在回落，由1％回落到0.9%。但是，在11、12月以后，非食品價(jià)格也開(kāi)始走高了，到今年1月份已經(jīng)走高到1.5％。上游產(chǎn)品價(jià)格都在往上走，對(duì)下游產(chǎn)品價(jià)格上漲加大了傳導(dǎo)壓力。這表明,價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為普遍的輪番上漲的風(fēng)險(xiǎn)在加大，形勢(shì)不容盲目樂(lè)觀。
導(dǎo)致生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的原因。生產(chǎn)資料價(jià)格上漲主要還是成本推動(dòng)，一是國(guó)際石油價(jià)格的大幅度上升，去年沖到了100美元以上，近超過(guò)了107美元；再就是國(guó)內(nèi)的成本上升，包括基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格、還有勞動(dòng)力成本上升?，F(xiàn)在，生產(chǎn)領(lǐng)域的工業(yè)品出廠價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格逐步上漲，表明了成本上升的影響，傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，又會(huì)成為后者價(jià)格上漲的成本推動(dòng)因素。所以，中央提出防止由結(jié)構(gòu)性?xún)r(jià)格上漲轉(zhuǎn)為明顯的通貨膨脹，是非常及時(shí)、切中要害的。
三、價(jià)格漲緩形勢(shì)預(yù)測(cè)有
今年1、2月份價(jià)格總水平走高和年初的冰雪災(zāi)害有直接的關(guān)系。根據(jù)我們中心課題組的分析，因?yàn)槿ツ晗M(fèi)價(jià)格漲幅很高，所以它有較大的翹尾因素，通俗地說(shuō)就是它對(duì)今年價(jià)格走勢(shì)有較大的后續(xù)影響。雖然國(guó)家嚴(yán)格控制價(jià)格上漲，但1、2月份價(jià)格翹尾因素仍然達(dá)到5.8個(gè)百分點(diǎn)，這就是后續(xù)的影響，或者說(shuō)慣性。年初冰雪災(zāi)害沖擊，導(dǎo)致肉、禽蛋、菜、食用油等的價(jià)格進(jìn)一步大幅度上漲，把居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)推高，這個(gè)新發(fā)生的漲價(jià)因素大概占到1到2個(gè)百分點(diǎn)?？紤]到去年的價(jià)格翹尾因素、今冬雨雪災(zāi)害因素還有春節(jié)旺銷(xiāo)因素，今年1、2月居民消費(fèi)價(jià)格走高難以遏制，這是預(yù)料之中的。由于消化價(jià)格翹尾因素與冰雪災(zāi)害的后續(xù)影響，今年上半年食品價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格的上漲壓力還是比較大的。但是這種影響是局部的、暫時(shí)的，對(duì)全年價(jià)格形勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生太大的全局性影響。
為什么預(yù)計(jì)下半年價(jià)格漲幅會(huì)回落呢？有三個(gè)因素會(huì)促使價(jià)格總水平回落：一是下半年價(jià)格翹尾因素會(huì)逐漸減弱，估計(jì)到9月份價(jià)格翹尾因素會(huì)下降為2個(gè)百分點(diǎn)，這樣有利于把全年的價(jià)格總水平穩(wěn)住。二是去年5月份以來(lái)國(guó)家采取的扶持短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)的措施，會(huì)陸續(xù)產(chǎn)生效果，生豬等短缺的農(nóng)產(chǎn)品的供給情況會(huì)有大的改善，下半年的食品價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格上漲壓力會(huì)減小。三是從固定資產(chǎn)投資波動(dòng)周期對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格漲落的影響看，目前生產(chǎn)資料價(jià)格上漲在很大程度上受到前些年投資增速較高的帶動(dòng)，近兩年投資增幅趨穩(wěn)，并有周期性回落態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)下半年這會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)回落，這也有利于減輕價(jià)格總水平上漲的壓力。這樣看來(lái)，全年的價(jià)格上漲走勢(shì)可以說(shuō)是前高后低，大體上能夠穩(wěn)定在4.8%左右，維持去年的水平。
當(dāng)然，還要充分估計(jì)到其他不確定因素的影響，比如說(shuō)國(guó)際石油價(jià)格繼續(xù)走高，或者受世界性氣候變化的影響，下半年再發(fā)生自然災(zāi)害的話(huà)，那就還會(huì)有新的漲價(jià)壓力。根據(jù)國(guó)內(nèi)外氣象專(zhuān)家的預(yù)測(cè)，今年是全球氣候變暖事件和變冷事件交替的年份，極端天氣和后續(xù)自然災(zāi)害還有可能產(chǎn)生沖擊。后續(xù)自然災(zāi)害有可能是發(fā)生洪澇災(zāi)害，這會(huì)影響流域的生產(chǎn)和生活；如果是糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生旱災(zāi)就麻煩了，那會(huì)影響一大片收成。有這么多不確定因素，所以要從1、2月份冰雪災(zāi)害中吸取教訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，繼續(xù)做好防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備工作。
今年的價(jià)格形勢(shì)確實(shí)是比較嚴(yán)峻，但我們?nèi)匀灰鰪?qiáng)穩(wěn)定價(jià)格總水平的信心，因?yàn)槲覀冇锌陀^的有利條件。考試大提供一是我們的糧食連續(xù)豐收，有較大庫(kù)存，現(xiàn)在庫(kù)存有三四千億斤，手中有糧，心中不慌。另外，國(guó)家已經(jīng)采取措施控制糧食出口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求可以保證得到滿(mǎn)足。二是煤電油運(yùn)這樣一些基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)行業(yè)的供應(yīng)能力，也是在不斷增加的。2004年我們煤和電力供應(yīng)全面緊張，05年和06年煤和電的供給瓶頸已陸續(xù)緩解，近幾年基礎(chǔ)原材料、燃料、運(yùn)力的投資增長(zhǎng)很快，供給能力都在迅速增加。這樣有利于平抑市場(chǎng)價(jià)格。三是我國(guó)的綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，可以用來(lái)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障民生和平抑市場(chǎng)波動(dòng)的財(cái)力物力要比以往雄厚得多。2007年我國(guó)新增財(cái)政收入1.2萬(wàn)多億元，外匯儲(chǔ)備高達(dá)16000多億美元，既可以通過(guò)加大財(cái)政支出，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障民生；也可以動(dòng)用外匯儲(chǔ)備增加進(jìn)口，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。四是國(guó)家采取的扶持短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策措施，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高的市場(chǎng)信號(hào)，都有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，刺激農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，進(jìn)而使價(jià)格總水平回穩(wěn)。
政府和學(xué)界多年來(lái)一直都比較強(qiáng)調(diào)控制總需求膨脹，因此近些年需求拉動(dòng)型通貨膨脹的壓力得到比較有效的抑制，保持了高增長(zhǎng)、低通脹的良好發(fā)展勢(shì)頭?，F(xiàn)在我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，更多地來(lái)自成本推動(dòng)型通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。從上面分析的有利條件看，現(xiàn)在國(guó)家的財(cái)力和市場(chǎng)的總體供給能力明顯增強(qiáng)，今年有可能把價(jià)格總水平控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，也就是可以防止出現(xiàn)明顯通貨膨脹。此外，我們也要客觀地分析上游價(jià)格走高向下游傳導(dǎo)漲價(jià)壓力的問(wèn)題，既要高度關(guān)注，不能掉以輕心，但也要恰如其分，不于緊張。因?yàn)椋覈?guó)現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)是比較多的。2004年由于局部行業(yè)投資過(guò)熱而導(dǎo)致產(chǎn)能明顯過(guò)剩的行業(yè)，主要是鋼材、水泥和電解鋁等，現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)有十多個(gè)，有不少是加工制造業(yè)。這樣，上游工業(yè)品價(jià)格上漲向下游傳導(dǎo)漲價(jià)壓力也不是那么容易。還有，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，工業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，有利于增加供給，平抑價(jià)格。90年代中期以前，需求拉動(dòng)型通貨膨脹反復(fù)發(fā)生，一個(gè)重要原因是那時(shí)候商品普遍短缺的局面沒(méi)有改觀。而90年代中期以后，商品短缺的局面已經(jīng)完全改變了。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的工業(yè)普查表明，從那時(shí)以來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象已經(jīng)很普遍。這種比較寬松的總供求格局，迫使工業(yè)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中更多地靠挖潛、改造和創(chuàng)新來(lái)消化成本，靠生產(chǎn)多樣化的產(chǎn)品滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，而不能輕率地提價(jià)。因此，保持供給略大于需求的市場(chǎng)總格局，保持賣(mài)方競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)抑制成本推動(dòng)型通貨膨脹是至關(guān)重要的，我國(guó)在這方面的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件正在逐步改善。
總之，對(duì)影響價(jià)格上漲的不利因素和有利條件進(jìn)行客觀分析，既可以使我們保持清醒頭腦，也有利于增強(qiáng)控制通貨膨脹的信心，有利于穩(wěn)定民心，有利于穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期。
四、平抑價(jià)格上漲應(yīng)對(duì)措施
一是我們要認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的一些客觀規(guī)律，增強(qiáng)穩(wěn)定價(jià)格的預(yù)見(jiàn)性。這一輪價(jià)格上漲中，有一些客觀因素，比如說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，既有周期性的市場(chǎng)波動(dòng)，也有趨勢(shì)性的攀升，兩者可能疊加在一起了。為什么出現(xiàn)趨勢(shì)性的攀升呢？因?yàn)椋S著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、勞動(dòng)力成本、農(nóng)資成本都會(huì)提高，這是一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中必然要經(jīng)歷的。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的趨勢(shì)性攀升或適當(dāng)?shù)纳蠞q是符合規(guī)律的，但我們要防止它大起大落，大起大落是會(huì)傷農(nóng)的。比如，農(nóng)民看到豬肉價(jià)格漲這么高，養(yǎng)豬積極性自然會(huì)提高起來(lái)，養(yǎng)多了到時(shí)候又可能引起價(jià)格下跌。過(guò)去我們常說(shuō)谷賤傷農(nóng)，同樣肉賤也傷農(nóng)。所以我們要防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格大幅度波動(dòng)，保持生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
針對(duì)由農(nóng)產(chǎn)品供給短缺引起的價(jià)格上漲，所謂價(jià)格調(diào)控要有預(yù)見(jiàn)性，應(yīng)該是把穩(wěn)定價(jià)格的工作重心前移，移到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施刺激生產(chǎn)、穩(wěn)定供給，包括鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖，增強(qiáng)抵抗疫病能力，減少養(yǎng)殖成本，等等；同時(shí)，也要控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，不能讓生產(chǎn)成本比農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格還高。在流通領(lǐng)域，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品不能隨便把價(jià)格壓低。否則，就會(huì)把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的好處都給抵消了。因此，要兼顧穩(wěn)定價(jià)格和農(nóng)民增收的政策目標(biāo)，既要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)也要在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
二是要為價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。前面講的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，有合理的客觀因素，而哄抬價(jià)格、聯(lián)手操控價(jià)格，這是控制市場(chǎng)，是反競(jìng)爭(zhēng)的。政府要通過(guò)依法處理，規(guī)范整頓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，這實(shí)際上是為了發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用創(chuàng)造條件，而不應(yīng)當(dāng)回到行政性的價(jià)格管制。否則，價(jià)格管死了，企業(yè)和農(nóng)戶(hù)就不愿意增加供給，反而會(huì)使市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步趨高。因此我們還是要強(qiáng)調(diào)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，依靠?jī)r(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，增加供給。在正常的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，生產(chǎn)者會(huì)努力減低成本、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，來(lái)消化成本抬高的因素。解決市場(chǎng)供給的問(wèn)題，終要靠市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制，這是很重要的。
三是處理好穩(wěn)定價(jià)格總水平和資源價(jià)格改革的關(guān)系。我國(guó)資源價(jià)格一直很低，用煤用電用油都很便宜，企業(yè)憑什么去費(fèi)勁降低能耗、減少排放、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步呢？因?yàn)槟菢拥耐度氤杀臼呛芨叩摹，F(xiàn)在，國(guó)際石油價(jià)格猛漲，而我們國(guó)內(nèi)的資源價(jià)格像油價(jià)電價(jià)礦產(chǎn)品價(jià)格依然壓得很低，這會(huì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)出口石油等資源型產(chǎn)品，而使國(guó)內(nèi)的供給相應(yīng)減少，勢(shì)必推高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。因此，我們要穩(wěn)住價(jià)格總水平，也要靠整個(gè)價(jià)格體系的合理化，要使資源價(jià)格能夠反映稀缺性，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，反映使用這種資源的環(huán)境代價(jià)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，資源價(jià)格改革有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使部分產(chǎn)品降價(jià)，因而有利于穩(wěn)定價(jià)格總水平。但在短期內(nèi)，資源價(jià)格改革會(huì)導(dǎo)致成本的提高，加大漲價(jià)壓力。因此，在價(jià)格總水平較高的情況下，不宜盲目調(diào)高資源價(jià)格。而在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，比如上游的生產(chǎn)資料價(jià)格、工業(yè)品價(jià)格回落，價(jià)格總水平比較低、比較穩(wěn)定了，就不要錯(cuò)過(guò)資源價(jià)格改革的機(jī)會(huì)。這也是需要把握好的，不能為了穩(wěn)定價(jià)格就把資源價(jià)格改革無(wú)限期的推遲，也不能為了推動(dòng)資源價(jià)格改革而不顧客觀條件，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，又要選準(zhǔn)改革的時(shí)機(jī)，把握好價(jià)格改革的力度。
四是控制重要農(nóng)產(chǎn)品出口，增加短缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。比如說(shuō)對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的出口，應(yīng)當(dāng)采取一些經(jīng)濟(jì)辦法如征收出口關(guān)稅加以控制，首先確保國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)供應(yīng)。另外，可以擴(kuò)大食用油等短缺農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，來(lái)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給的不足，等到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)恢復(fù)供給以后，我們?cè)贉p少進(jìn)口。當(dāng)然也要注意，國(guó)際市場(chǎng)食用油價(jià)格走高，還應(yīng)采取一些必要的緩沖措施。
五是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的制度建設(shè)和進(jìn)一步的準(zhǔn)備工作。比如說(shuō)，完善預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善主要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度，健全農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)，等等。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)盡量向?yàn)?zāi)區(qū)和那些可能進(jìn)一步受災(zāi)的地區(qū)傾斜，給他們更多的試點(diǎn)機(jī)會(huì)和保險(xiǎn)項(xiàng)目。采取這樣一些防災(zāi)減災(zāi)措施，不僅是為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，更重要的是要保障供給。
六是從國(guó)家的財(cái)政貨幣政策方面也可以采取一些措施。去年財(cái)政增收幅度很大，可以多投入一些財(cái)力，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，保障供給。考試大提供同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政職能，在預(yù)算中建立一些制度性的穩(wěn)定的支出項(xiàng)目，比如說(shuō)增加抗災(zāi)救災(zāi)、防范風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政預(yù)備費(fèi)，在改善民生方面，進(jìn)一步提高城市低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，完善物價(jià)補(bǔ)貼手段，防止低收入群體生活受到漲價(jià)影響等等。
從貨幣政策的角度說(shuō)，可以運(yùn)用信貸政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如，多投放一些支持短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、幫助農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建方面的小額貸款，用于買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)機(jī)和建材等。在這些方面，可以考慮制定一些增加流動(dòng)資金、刺激農(nóng)產(chǎn)品供給增加的優(yōu)惠貸款政策。
穩(wěn)定價(jià)格總水平的工作并不僅僅直接針對(duì)價(jià)格本身，實(shí)際上更重要的是保持總供給和總需求的平衡。比如，國(guó)家提出實(shí)施從緊的貨幣政策，這就要求貨幣信貸的投放不能過(guò)快，以避免造成需求膨脹，推高價(jià)格總水平。從緊的貨幣政策有利于控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，穩(wěn)定需求，保持總供給和總需求的平衡。同時(shí)，從緊的貨幣政策也要適時(shí)靈活調(diào)整，比如說(shuō)，災(zāi)后重建要增加信貸，剛才說(shuō)的短缺農(nóng)產(chǎn)品的小額信貸，這都屬于結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。一方面我們要堅(jiān)持穩(wěn)緊搭配的財(cái)政貨幣政策，防止總供給和總需求的失衡；另一方面要留有靈活調(diào)節(jié)的余地，例如適當(dāng)增加財(cái)政支出，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和信貸投放的結(jié)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)短缺農(nóng)產(chǎn)品的供給增加，這都是需要采取的措施?？傊F(xiàn)在國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，主要工業(yè)消費(fèi)品供大于求，只要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，上下共同努力，就一定能夠保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
一、當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)的基本判斷
當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)的判斷可以這樣概括一下：從去年初到今年2月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)一直在走高。當(dāng)前價(jià)格上漲不是全面輪番的上漲，可以說(shuō)價(jià)格上漲的特征主要還是結(jié)構(gòu)性上漲的因素在推動(dòng)，但是上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)的價(jià)格上漲壓力在加大。因此確實(shí)要防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。
2008年價(jià)格走勢(shì)的基本判斷是，上半年價(jià)格繼續(xù)走高的壓力大些，下半年價(jià)格漲幅會(huì)逐步回落，全年有可能達(dá)到政府工作報(bào)告提出的把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4.8%左右的水平。達(dá)到這個(gè)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，我們有客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有不少有利的條件，包括國(guó)家已經(jīng)和正在采取的一系列穩(wěn)定價(jià)格的政策措施，因此應(yīng)該是有信心的。當(dāng)然，考慮到今年1、2月份遇到的冰雪災(zāi)害的影響，以及國(guó)際石油高企帶來(lái)的成本上升因素，今年穩(wěn)定價(jià)格的難度也是比較大的。只有按照中央提出的防過(guò)熱、防通脹的宏觀調(diào)控基調(diào)，未雨綢繆、及時(shí)應(yīng)對(duì)，創(chuàng)造更多的有利條件，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
二、導(dǎo)致價(jià)格上漲的主要原因分析
為什么說(shuō)現(xiàn)在的價(jià)格上漲具有結(jié)構(gòu)性上漲的特點(diǎn)？從去年全年看，主要是豬肉、禽蛋、蔬菜、食用油等部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格大幅度上漲推高了食品價(jià)格指數(shù)，進(jìn)而引起居民消費(fèi)價(jià)格攀升。這一輪價(jià)格上漲的成本推動(dòng)因素比較明顯，部分原因是國(guó)際石油價(jià)格和糧食價(jià)格高企，引起國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。2006年國(guó)際糧食減產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)際糧食價(jià)格一直走高；此外還有美國(guó)、巴西這樣一些糧食生產(chǎn)大國(guó)將玉米用于加工工業(yè)酒精，這個(gè)附加值很高，把玉米價(jià)格明顯拉高了。因?yàn)閲?guó)際價(jià)格很高，刺激我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的玉米大量出口，所以國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格、糧食價(jià)格也被拉高了。這樣，以糧食為原料的生產(chǎn)成本必然提高，例如飼料價(jià)格上漲，導(dǎo)致了生豬、家禽等養(yǎng)殖成本提高，成為肉禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的重要原因。
目前國(guó)內(nèi)的糧食并不短缺，2004年以來(lái)連續(xù)四年豐收，糧食庫(kù)存充裕，為什么國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格還會(huì)上漲？主要是受?chē)?guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)的影響。今年還要繼續(xù)關(guān)注這個(gè)影響。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的漲幅并不高，已經(jīng)回落到兩位數(shù)以下。而推動(dòng)國(guó)內(nèi)食品價(jià)格走高的，還是由于豬肉、禽蛋、蔬菜、食用油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅較大。
從今年1、2月份來(lái)看，在消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的構(gòu)成里面，價(jià)格漲幅高的仍然是豬肉、禽蛋、蔬菜和食用油這四類(lèi)，2月份的豬肉價(jià)格漲幅高達(dá)63%。這幾類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品明顯上漲直接影響到相關(guān)的食品生產(chǎn)企業(yè)的成本。同時(shí)，也有幾類(lèi)消費(fèi)品價(jià)格的漲幅是回落的，包括家用電器、服裝等，因此目前消費(fèi)品價(jià)格上漲的結(jié)構(gòu)性上漲特點(diǎn)仍然比較突出。但是，這些價(jià)格漲幅較低或者回落的消費(fèi)品，對(duì)人民的日常生活來(lái)說(shuō)并不是急需的，所以老百姓的感受并不深，他們感受深的就是吃的東西價(jià)格上漲，對(duì)低收入群體來(lái)說(shuō)就更加如此。
除了這四類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給減少導(dǎo)致了價(jià)格上漲之外，還應(yīng)看到上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)的漲價(jià)壓力在加大。從去年8月份開(kāi)始，工業(yè)品的出廠價(jià)格在逐漸走高，生產(chǎn)資料價(jià)格也是在去年的7、8月份以后開(kāi)始反彈，而在去年8月份以前，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格是回落的，生產(chǎn)資料價(jià)格也是回落的。這也說(shuō)明，在去年8月份以前，價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲的特征非常明顯。工業(yè)品出廠價(jià)包括兩類(lèi)，一類(lèi)是生產(chǎn)資料出廠價(jià)，一類(lèi)是生活資料出廠價(jià)，生活資料出廠價(jià)格去年年初以來(lái)一直在走高，主要是由于居民消費(fèi)價(jià)格走高拉動(dòng)的，而后者主要是由于肉蛋菜等價(jià)格的大幅度上漲。去年10月以前，非食品價(jià)格都在回落，由1％回落到0.9%。但是，在11、12月以后，非食品價(jià)格也開(kāi)始走高了，到今年1月份已經(jīng)走高到1.5％。上游產(chǎn)品價(jià)格都在往上走，對(duì)下游產(chǎn)品價(jià)格上漲加大了傳導(dǎo)壓力。這表明,價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為普遍的輪番上漲的風(fēng)險(xiǎn)在加大，形勢(shì)不容盲目樂(lè)觀。
導(dǎo)致生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的原因。生產(chǎn)資料價(jià)格上漲主要還是成本推動(dòng)，一是國(guó)際石油價(jià)格的大幅度上升，去年沖到了100美元以上，近超過(guò)了107美元；再就是國(guó)內(nèi)的成本上升，包括基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格、還有勞動(dòng)力成本上升?，F(xiàn)在，生產(chǎn)領(lǐng)域的工業(yè)品出廠價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格逐步上漲，表明了成本上升的影響，傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，又會(huì)成為后者價(jià)格上漲的成本推動(dòng)因素。所以，中央提出防止由結(jié)構(gòu)性?xún)r(jià)格上漲轉(zhuǎn)為明顯的通貨膨脹，是非常及時(shí)、切中要害的。
三、價(jià)格漲緩形勢(shì)預(yù)測(cè)有
今年1、2月份價(jià)格總水平走高和年初的冰雪災(zāi)害有直接的關(guān)系。根據(jù)我們中心課題組的分析，因?yàn)槿ツ晗M(fèi)價(jià)格漲幅很高，所以它有較大的翹尾因素，通俗地說(shuō)就是它對(duì)今年價(jià)格走勢(shì)有較大的后續(xù)影響。雖然國(guó)家嚴(yán)格控制價(jià)格上漲，但1、2月份價(jià)格翹尾因素仍然達(dá)到5.8個(gè)百分點(diǎn)，這就是后續(xù)的影響，或者說(shuō)慣性。年初冰雪災(zāi)害沖擊，導(dǎo)致肉、禽蛋、菜、食用油等的價(jià)格進(jìn)一步大幅度上漲，把居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)推高，這個(gè)新發(fā)生的漲價(jià)因素大概占到1到2個(gè)百分點(diǎn)?？紤]到去年的價(jià)格翹尾因素、今冬雨雪災(zāi)害因素還有春節(jié)旺銷(xiāo)因素，今年1、2月居民消費(fèi)價(jià)格走高難以遏制，這是預(yù)料之中的。由于消化價(jià)格翹尾因素與冰雪災(zāi)害的后續(xù)影響，今年上半年食品價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格的上漲壓力還是比較大的。但是這種影響是局部的、暫時(shí)的，對(duì)全年價(jià)格形勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生太大的全局性影響。
為什么預(yù)計(jì)下半年價(jià)格漲幅會(huì)回落呢？有三個(gè)因素會(huì)促使價(jià)格總水平回落：一是下半年價(jià)格翹尾因素會(huì)逐漸減弱，估計(jì)到9月份價(jià)格翹尾因素會(huì)下降為2個(gè)百分點(diǎn)，這樣有利于把全年的價(jià)格總水平穩(wěn)住。二是去年5月份以來(lái)國(guó)家采取的扶持短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)的措施，會(huì)陸續(xù)產(chǎn)生效果，生豬等短缺的農(nóng)產(chǎn)品的供給情況會(huì)有大的改善，下半年的食品價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格上漲壓力會(huì)減小。三是從固定資產(chǎn)投資波動(dòng)周期對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格漲落的影響看，目前生產(chǎn)資料價(jià)格上漲在很大程度上受到前些年投資增速較高的帶動(dòng)，近兩年投資增幅趨穩(wěn)，并有周期性回落態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)下半年這會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)回落，這也有利于減輕價(jià)格總水平上漲的壓力。這樣看來(lái)，全年的價(jià)格上漲走勢(shì)可以說(shuō)是前高后低，大體上能夠穩(wěn)定在4.8%左右，維持去年的水平。
當(dāng)然，還要充分估計(jì)到其他不確定因素的影響，比如說(shuō)國(guó)際石油價(jià)格繼續(xù)走高，或者受世界性氣候變化的影響，下半年再發(fā)生自然災(zāi)害的話(huà)，那就還會(huì)有新的漲價(jià)壓力。根據(jù)國(guó)內(nèi)外氣象專(zhuān)家的預(yù)測(cè)，今年是全球氣候變暖事件和變冷事件交替的年份，極端天氣和后續(xù)自然災(zāi)害還有可能產(chǎn)生沖擊。后續(xù)自然災(zāi)害有可能是發(fā)生洪澇災(zāi)害，這會(huì)影響流域的生產(chǎn)和生活；如果是糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生旱災(zāi)就麻煩了，那會(huì)影響一大片收成。有這么多不確定因素，所以要從1、2月份冰雪災(zāi)害中吸取教訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，繼續(xù)做好防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備工作。
今年的價(jià)格形勢(shì)確實(shí)是比較嚴(yán)峻，但我們?nèi)匀灰鰪?qiáng)穩(wěn)定價(jià)格總水平的信心，因?yàn)槲覀冇锌陀^的有利條件。考試大提供一是我們的糧食連續(xù)豐收，有較大庫(kù)存，現(xiàn)在庫(kù)存有三四千億斤，手中有糧，心中不慌。另外，國(guó)家已經(jīng)采取措施控制糧食出口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求可以保證得到滿(mǎn)足。二是煤電油運(yùn)這樣一些基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)行業(yè)的供應(yīng)能力，也是在不斷增加的。2004年我們煤和電力供應(yīng)全面緊張，05年和06年煤和電的供給瓶頸已陸續(xù)緩解，近幾年基礎(chǔ)原材料、燃料、運(yùn)力的投資增長(zhǎng)很快，供給能力都在迅速增加。這樣有利于平抑市場(chǎng)價(jià)格。三是我國(guó)的綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，可以用來(lái)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障民生和平抑市場(chǎng)波動(dòng)的財(cái)力物力要比以往雄厚得多。2007年我國(guó)新增財(cái)政收入1.2萬(wàn)多億元，外匯儲(chǔ)備高達(dá)16000多億美元，既可以通過(guò)加大財(cái)政支出，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障民生；也可以動(dòng)用外匯儲(chǔ)備增加進(jìn)口，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。四是國(guó)家采取的扶持短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策措施，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高的市場(chǎng)信號(hào)，都有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，刺激農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，進(jìn)而使價(jià)格總水平回穩(wěn)。
政府和學(xué)界多年來(lái)一直都比較強(qiáng)調(diào)控制總需求膨脹，因此近些年需求拉動(dòng)型通貨膨脹的壓力得到比較有效的抑制，保持了高增長(zhǎng)、低通脹的良好發(fā)展勢(shì)頭?，F(xiàn)在我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，更多地來(lái)自成本推動(dòng)型通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。從上面分析的有利條件看，現(xiàn)在國(guó)家的財(cái)力和市場(chǎng)的總體供給能力明顯增強(qiáng)，今年有可能把價(jià)格總水平控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，也就是可以防止出現(xiàn)明顯通貨膨脹。此外，我們也要客觀地分析上游價(jià)格走高向下游傳導(dǎo)漲價(jià)壓力的問(wèn)題，既要高度關(guān)注，不能掉以輕心，但也要恰如其分，不于緊張。因?yàn)椋覈?guó)現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)是比較多的。2004年由于局部行業(yè)投資過(guò)熱而導(dǎo)致產(chǎn)能明顯過(guò)剩的行業(yè)，主要是鋼材、水泥和電解鋁等，現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)有十多個(gè)，有不少是加工制造業(yè)。這樣，上游工業(yè)品價(jià)格上漲向下游傳導(dǎo)漲價(jià)壓力也不是那么容易。還有，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，工業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，有利于增加供給，平抑價(jià)格。90年代中期以前，需求拉動(dòng)型通貨膨脹反復(fù)發(fā)生，一個(gè)重要原因是那時(shí)候商品普遍短缺的局面沒(méi)有改觀。而90年代中期以后，商品短缺的局面已經(jīng)完全改變了。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的工業(yè)普查表明，從那時(shí)以來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象已經(jīng)很普遍。這種比較寬松的總供求格局，迫使工業(yè)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中更多地靠挖潛、改造和創(chuàng)新來(lái)消化成本，靠生產(chǎn)多樣化的產(chǎn)品滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，而不能輕率地提價(jià)。因此，保持供給略大于需求的市場(chǎng)總格局，保持賣(mài)方競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)抑制成本推動(dòng)型通貨膨脹是至關(guān)重要的，我國(guó)在這方面的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件正在逐步改善。
總之，對(duì)影響價(jià)格上漲的不利因素和有利條件進(jìn)行客觀分析，既可以使我們保持清醒頭腦，也有利于增強(qiáng)控制通貨膨脹的信心，有利于穩(wěn)定民心，有利于穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期。
四、平抑價(jià)格上漲應(yīng)對(duì)措施
一是我們要認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的一些客觀規(guī)律，增強(qiáng)穩(wěn)定價(jià)格的預(yù)見(jiàn)性。這一輪價(jià)格上漲中，有一些客觀因素，比如說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，既有周期性的市場(chǎng)波動(dòng)，也有趨勢(shì)性的攀升，兩者可能疊加在一起了。為什么出現(xiàn)趨勢(shì)性的攀升呢？因?yàn)椋S著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、勞動(dòng)力成本、農(nóng)資成本都會(huì)提高，這是一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中必然要經(jīng)歷的。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的趨勢(shì)性攀升或適當(dāng)?shù)纳蠞q是符合規(guī)律的，但我們要防止它大起大落，大起大落是會(huì)傷農(nóng)的。比如，農(nóng)民看到豬肉價(jià)格漲這么高，養(yǎng)豬積極性自然會(huì)提高起來(lái)，養(yǎng)多了到時(shí)候又可能引起價(jià)格下跌。過(guò)去我們常說(shuō)谷賤傷農(nóng)，同樣肉賤也傷農(nóng)。所以我們要防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格大幅度波動(dòng)，保持生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
針對(duì)由農(nóng)產(chǎn)品供給短缺引起的價(jià)格上漲，所謂價(jià)格調(diào)控要有預(yù)見(jiàn)性，應(yīng)該是把穩(wěn)定價(jià)格的工作重心前移，移到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施刺激生產(chǎn)、穩(wěn)定供給，包括鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖，增強(qiáng)抵抗疫病能力，減少養(yǎng)殖成本，等等；同時(shí)，也要控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，不能讓生產(chǎn)成本比農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格還高。在流通領(lǐng)域，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品不能隨便把價(jià)格壓低。否則，就會(huì)把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的好處都給抵消了。因此，要兼顧穩(wěn)定價(jià)格和農(nóng)民增收的政策目標(biāo)，既要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)也要在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
二是要為價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。前面講的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，有合理的客觀因素，而哄抬價(jià)格、聯(lián)手操控價(jià)格，這是控制市場(chǎng)，是反競(jìng)爭(zhēng)的。政府要通過(guò)依法處理，規(guī)范整頓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，這實(shí)際上是為了發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用創(chuàng)造條件，而不應(yīng)當(dāng)回到行政性的價(jià)格管制。否則，價(jià)格管死了，企業(yè)和農(nóng)戶(hù)就不愿意增加供給，反而會(huì)使市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步趨高。因此我們還是要強(qiáng)調(diào)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，依靠?jī)r(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，增加供給。在正常的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，生產(chǎn)者會(huì)努力減低成本、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，來(lái)消化成本抬高的因素。解決市場(chǎng)供給的問(wèn)題，終要靠市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制，這是很重要的。
三是處理好穩(wěn)定價(jià)格總水平和資源價(jià)格改革的關(guān)系。我國(guó)資源價(jià)格一直很低，用煤用電用油都很便宜，企業(yè)憑什么去費(fèi)勁降低能耗、減少排放、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步呢？因?yàn)槟菢拥耐度氤杀臼呛芨叩摹，F(xiàn)在，國(guó)際石油價(jià)格猛漲，而我們國(guó)內(nèi)的資源價(jià)格像油價(jià)電價(jià)礦產(chǎn)品價(jià)格依然壓得很低，這會(huì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)出口石油等資源型產(chǎn)品，而使國(guó)內(nèi)的供給相應(yīng)減少，勢(shì)必推高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。因此，我們要穩(wěn)住價(jià)格總水平，也要靠整個(gè)價(jià)格體系的合理化，要使資源價(jià)格能夠反映稀缺性，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，反映使用這種資源的環(huán)境代價(jià)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，資源價(jià)格改革有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使部分產(chǎn)品降價(jià)，因而有利于穩(wěn)定價(jià)格總水平。但在短期內(nèi)，資源價(jià)格改革會(huì)導(dǎo)致成本的提高，加大漲價(jià)壓力。因此，在價(jià)格總水平較高的情況下，不宜盲目調(diào)高資源價(jià)格。而在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，比如上游的生產(chǎn)資料價(jià)格、工業(yè)品價(jià)格回落，價(jià)格總水平比較低、比較穩(wěn)定了，就不要錯(cuò)過(guò)資源價(jià)格改革的機(jī)會(huì)。這也是需要把握好的，不能為了穩(wěn)定價(jià)格就把資源價(jià)格改革無(wú)限期的推遲，也不能為了推動(dòng)資源價(jià)格改革而不顧客觀條件，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，又要選準(zhǔn)改革的時(shí)機(jī)，把握好價(jià)格改革的力度。
四是控制重要農(nóng)產(chǎn)品出口，增加短缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。比如說(shuō)對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的出口，應(yīng)當(dāng)采取一些經(jīng)濟(jì)辦法如征收出口關(guān)稅加以控制，首先確保國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)供應(yīng)。另外，可以擴(kuò)大食用油等短缺農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，來(lái)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給的不足，等到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)恢復(fù)供給以后，我們?cè)贉p少進(jìn)口。當(dāng)然也要注意，國(guó)際市場(chǎng)食用油價(jià)格走高，還應(yīng)采取一些必要的緩沖措施。
五是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的制度建設(shè)和進(jìn)一步的準(zhǔn)備工作。比如說(shuō)，完善預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善主要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度，健全農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)，等等。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)盡量向?yàn)?zāi)區(qū)和那些可能進(jìn)一步受災(zāi)的地區(qū)傾斜，給他們更多的試點(diǎn)機(jī)會(huì)和保險(xiǎn)項(xiàng)目。采取這樣一些防災(zāi)減災(zāi)措施，不僅是為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，更重要的是要保障供給。
六是從國(guó)家的財(cái)政貨幣政策方面也可以采取一些措施。去年財(cái)政增收幅度很大，可以多投入一些財(cái)力，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，保障供給。考試大提供同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政職能，在預(yù)算中建立一些制度性的穩(wěn)定的支出項(xiàng)目，比如說(shuō)增加抗災(zāi)救災(zāi)、防范風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政預(yù)備費(fèi)，在改善民生方面，進(jìn)一步提高城市低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，完善物價(jià)補(bǔ)貼手段，防止低收入群體生活受到漲價(jià)影響等等。
從貨幣政策的角度說(shuō)，可以運(yùn)用信貸政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如，多投放一些支持短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、幫助農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建方面的小額貸款，用于買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)機(jī)和建材等。在這些方面，可以考慮制定一些增加流動(dòng)資金、刺激農(nóng)產(chǎn)品供給增加的優(yōu)惠貸款政策。
穩(wěn)定價(jià)格總水平的工作并不僅僅直接針對(duì)價(jià)格本身，實(shí)際上更重要的是保持總供給和總需求的平衡。比如，國(guó)家提出實(shí)施從緊的貨幣政策，這就要求貨幣信貸的投放不能過(guò)快，以避免造成需求膨脹，推高價(jià)格總水平。從緊的貨幣政策有利于控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，穩(wěn)定需求，保持總供給和總需求的平衡。同時(shí)，從緊的貨幣政策也要適時(shí)靈活調(diào)整，比如說(shuō)，災(zāi)后重建要增加信貸，剛才說(shuō)的短缺農(nóng)產(chǎn)品的小額信貸，這都屬于結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。一方面我們要堅(jiān)持穩(wěn)緊搭配的財(cái)政貨幣政策，防止總供給和總需求的失衡；另一方面要留有靈活調(diào)節(jié)的余地，例如適當(dāng)增加財(cái)政支出，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和信貸投放的結(jié)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)短缺農(nóng)產(chǎn)品的供給增加，這都是需要采取的措施?？傊F(xiàn)在國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，主要工業(yè)消費(fèi)品供大于求，只要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，上下共同努力，就一定能夠保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。