09北京公考申論重要知識點講解（180）當(dāng)前征地拆遷存在的問題、成因及對策
近年來，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷,隨之而來的征地拆遷糾紛也不 斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復(fù)雜原因,對其處理的法律依據(jù)也有一定困難,所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。
一、當(dāng)前征地拆遷存在的問題
近年來土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進(jìn)行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題主要有：
（一）征地數(shù)量大。黨中央、國務(wù)院從我國國情出發(fā)和基于國家糧食安全的戰(zhàn)略考慮，把保護(hù)土地及耕地作為一項基本國策。國家對土地用途實行嚴(yán)格的管制制度，對農(nóng)用 土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，實行"占一補一"的耕地占用補償制度。但近幾年來，有些地方"一窩風(fēng)"的建開發(fā)區(qū)，不論項目有無或多少，先"圈" 地再說，導(dǎo)致糧田荒蕪、土地閑置；有的地方征地帶有很大的隨意性，先用后征或邊用邊征；有的地方在招商時對土地爭相壓價，惡性競爭，使土地資源流失。各類 開發(fā)區(qū)遍地開花，使我國耕地銳減：我國耕地從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，已低于國家土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的到2010 年全國耕地保有量的19.2億畝，對我國糧食安全已亮起了"紅燈"。
（二）補償政策較亂。一是在農(nóng)村，征地補償政策不一的問題非常突出。不同時期的補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同地區(qū)不同項目的補償標(biāo)準(zhǔn)更不了樣；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚 至于同一個村的同類地塊也不一樣，造成農(nóng)村基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補償政策更亂。有些地方在不同時期 以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺針對不同建設(shè)項目的不同標(biāo)準(zhǔn)的居民房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不一 樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。三是農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。農(nóng)民與城市居民進(jìn)行比較，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。
（三）利益分配矛盾復(fù)雜。補償費標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補償費用成為當(dāng)事人爭奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補償金，是造成基層群 眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因，例如基層村委會依《村民委員會組織法》規(guī)定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，其處理的差距很大：有的規(guī)定不 能享有分配權(quán)，有的規(guī)定在一定條件享有分配權(quán)，也有規(guī)定享有分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小等等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村 民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對該類案件因缺乏法律依據(jù)，很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生。
（四）工作方法簡單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的 居民的切身利益，特別是有相當(dāng)數(shù)量的弱勢群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，就隨意在房子 上寫上很大的"拆"字，甚至不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯?、上房揭瓦，?yán)重影響拆遷的正常生活；有的工作人員把思想暫時不通的拆遷戶稱為"刁民"，把確有困難的 群眾稱為"釘子戶"；有些地方把拆遷工作交給"拆遷公司"，甚至隨意出動警力；有的地方搞株連，象前段時間出現(xiàn)的"嘉禾事件"可謂惡劣之極了。
二、當(dāng)前征地拆遷問題的成因
（一）政績觀的偏差。在一些地區(qū)，GDP是衡量干部政績的重要的指標(biāo)，GDP的增長率影響到干部的升遷。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出"政績"，不 顧本地實際情況，置長遠(yuǎn)利益于不顧，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，殺雞取蛋、竭澤而漁，只管自己"政績"顯赫，而不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資 源過量消耗和嚴(yán)重浪費。加之保護(hù)耕地的意識不強(qiáng)，無視我國人地矛盾突出的國情，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中認(rèn)為，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須多上新項目，而上新項目不得不 大量占用耕地。在資金短缺、科技水平落后的情況下，土地幾乎成了有的地方擴(kuò)大投入、增加產(chǎn)出的選擇。于是出現(xiàn)了很多開發(fā)區(qū)"開"而不"發(fā)"，"圈"而 不"用"，過分征用土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的根本利益。
（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。我國法律對國家征用土地及私有財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予補償作了原則性的規(guī)定，如國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，遵 循"等價有償"的原則，對拆遷程序、評估、補償?shù)确矫孀髁吮容^原則的規(guī)定，在這個文件實施之后，各省條例作了修訂，但有的市、縣卻未作相應(yīng)修訂，這樣就使 有些地方法規(guī)存在一些與國務(wù)院和省條例不相銜接的地方。又如由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補償價格與實 際市場價格不符，一些土地級別低的地區(qū)房地產(chǎn)價格因市場調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補償仍低于土地級別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定 不一致，那就更是法律所鞭長莫及的了。
（三）歷史遺留問題解決乏力。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認(rèn) 定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對無證照房屋的補償，沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房屋補 償，其實際補償與有證房屋差距較大。還有雖然土地多年前已被征用，但房屋一直沒有拆遷，這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶，是按照農(nóng)民拆遷還按照城市居民拆遷， 這直接關(guān)系到被拆遷戶的根本利益。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費、施工資料不全、無法竣工驗收、非法補辦用地手續(xù)等一些遺 留問題亟待解決。
（四）保障措施不夠配套。主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施不夠配套，引起群眾上訪增多。例如在就業(yè)保障方面：按照現(xiàn)行政策，征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為 居民，領(lǐng)取了勞動力安置費，就視同安置就業(yè)，有的人因為領(lǐng)不到待業(yè)證，同時由于文化、技能等方面處于弱勢，找工作很難。在養(yǎng)老保險方面：現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險 政策，投保年限必須交費滿15年，距離退休時間不足15年的就不能進(jìn)入社會保險統(tǒng)籌，這就意味著男45歲、女35歲以上就不能參加社會保險統(tǒng)籌。在子女就 學(xué)方面：各區(qū)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生上學(xué)都有免繳有關(guān)費用的優(yōu)惠政策，拆遷戶子女原來學(xué)校和新購房學(xué)校所在地往往不一致，對學(xué)生入學(xué)有不同的規(guī)定，被拆遷人 在購房期間，因辦理戶口和房產(chǎn)證需要一段時間，這期間拆遷戶子女上學(xué)就成問題，且其子女上學(xué)必須交納一定的贊助費或借讀費用。
三、解決征地拆遷問題的對策征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照"三個代表"的要求，始終把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，堅持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。
（一）樹立正確的政績觀。何謂正確的政績觀？十六大報告指出：貫徹"三個代表"重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，核心在堅持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為 民。所以立黨為公、執(zhí)政為民，就是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的政績觀。樹立正確的政績觀，必須深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事， 誠心誠意為人民謀利益，把中央的方針政策同本地區(qū)、本部門的具體實際有機(jī)結(jié)合起來，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，充分考慮城 市建設(shè)的速度和人民群眾的承受程度，做到干一任的工作，想幾任的事情，切忌使現(xiàn)在的"政績"成為后人的包袱，切忌做那些花哨一時、貽害一世的事情。我們作 決策、定思路、想問題、做工作要常思是否做到"權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀"，是否在為人民群眾辦好事、辦實事、謀利益。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，少 數(shù)地方不切實際地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?，超越了人民群眾的承受能力，損害了人民群眾的利益，從根本上講就是一種扭曲的政績觀 在作怪。
（二）完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。在征地拆遷工作中，各級地方政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，而 且政府及其有關(guān)部門確實也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些地方、有些群眾還是有意見呢?關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設(shè)法治和服務(wù)型政府。其一 是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。其次是規(guī)范行政行為（包括抽象行政行為）。 地方政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章，對本行政區(qū)域的具體行政管理事項予以規(guī)定。為了進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補償工作，做到有 法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定 ，結(jié)合本地實際情況制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。同時， 要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）妥善處理征地拆遷遺留問題，堅持執(zhí)法為民。拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起各級黨委、政府的高度重視，并采取有力措施 加以解決。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動權(quán)。針對歷史遺留問題的不同情 況，制定方案，落實措施，實行目標(biāo)管理，突出重點，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行包干負(fù)責(zé)，獎罰兌現(xiàn)。對于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當(dāng)提高農(nóng)村補償標(biāo)準(zhǔn)和對 確有實際困難的"一籍多戶"進(jìn)行照顧等等，要在政策上適當(dāng)傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實落實對被拆遷群眾的，勤政為民，真正做好被拆 遷群眾的"公仆"。
（四）加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在 每項重點工程建設(shè)的拆遷征用地之前召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。其次，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工 作。對參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們 的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題,有針對性地加以認(rèn)真 負(fù)責(zé)地解釋和說明。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作,就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。
（五）妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時化解矛盾。凡涉及征地拆遷的信訪問題，各地區(qū)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人都要以高度的政治責(zé)任感，切實做好拆 遷信訪工作，及時了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。 要認(rèn)真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅持關(guān)口前移，重心下移，組織專門力量，集中進(jìn)行排查，對已發(fā)生群體 上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項目，要重點排查，力爭從基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已 經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。
（六）提供良好的配套措施，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。針對基礎(chǔ)設(shè)施、交通、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施存在的問題，進(jìn)行規(guī)劃彌補，提供更多的社 會保障和配套措施，加強(qiáng)對拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預(yù)防因被征地拆遷戶不能就業(yè)，"坐吃山空"。從實際情況出發(fā)，在就業(yè)免費培訓(xùn)、提供就業(yè) 機(jī)會等方面，為其提供條件。二是拓寬社保渠道?？梢詫⑿匝a償細(xì)化為老年生活保險補償、兒童讀書保險補償和低生活標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)?，由相?yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放， 切實解決被拆遷戶的實際生活困難。三是解決跨區(qū)域拆遷戶子女就學(xué)問題。教育部門可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的辦法，妥善解決跨區(qū)購房拆遷戶子女就近上學(xué)問題， 確保拆遷戶家庭的子女能夠及時就近按同等條件入學(xué)。
（七）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象。征地拆遷工作利國富民，對加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時，拆遷、安置、補償涉及到被拆遷群眾的直接 利益，也是被拆遷群眾關(guān)心、實際、容易引發(fā)各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水 平的高低。在拆遷安置補償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這 項工作有序推進(jìn)；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記"五心"，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢 要熱心；調(diào)查補償情況要細(xì)心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安置要關(guān)心，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。
近年來，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷,隨之而來的征地拆遷糾紛也不 斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復(fù)雜原因,對其處理的法律依據(jù)也有一定困難,所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。
一、當(dāng)前征地拆遷存在的問題
近年來土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進(jìn)行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題主要有：
（一）征地數(shù)量大。黨中央、國務(wù)院從我國國情出發(fā)和基于國家糧食安全的戰(zhàn)略考慮，把保護(hù)土地及耕地作為一項基本國策。國家對土地用途實行嚴(yán)格的管制制度，對農(nóng)用 土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，實行"占一補一"的耕地占用補償制度。但近幾年來，有些地方"一窩風(fēng)"的建開發(fā)區(qū)，不論項目有無或多少，先"圈" 地再說，導(dǎo)致糧田荒蕪、土地閑置；有的地方征地帶有很大的隨意性，先用后征或邊用邊征；有的地方在招商時對土地爭相壓價，惡性競爭，使土地資源流失。各類 開發(fā)區(qū)遍地開花，使我國耕地銳減：我國耕地從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，已低于國家土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的到2010 年全國耕地保有量的19.2億畝，對我國糧食安全已亮起了"紅燈"。
（二）補償政策較亂。一是在農(nóng)村，征地補償政策不一的問題非常突出。不同時期的補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同地區(qū)不同項目的補償標(biāo)準(zhǔn)更不了樣；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚 至于同一個村的同類地塊也不一樣，造成農(nóng)村基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補償政策更亂。有些地方在不同時期 以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺針對不同建設(shè)項目的不同標(biāo)準(zhǔn)的居民房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不一 樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。三是農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。農(nóng)民與城市居民進(jìn)行比較，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。
（三）利益分配矛盾復(fù)雜。補償費標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補償費用成為當(dāng)事人爭奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補償金，是造成基層群 眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因，例如基層村委會依《村民委員會組織法》規(guī)定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，其處理的差距很大：有的規(guī)定不 能享有分配權(quán)，有的規(guī)定在一定條件享有分配權(quán)，也有規(guī)定享有分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小等等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村 民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對該類案件因缺乏法律依據(jù)，很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生。
（四）工作方法簡單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的 居民的切身利益，特別是有相當(dāng)數(shù)量的弱勢群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，就隨意在房子 上寫上很大的"拆"字，甚至不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯?、上房揭瓦，?yán)重影響拆遷的正常生活；有的工作人員把思想暫時不通的拆遷戶稱為"刁民"，把確有困難的 群眾稱為"釘子戶"；有些地方把拆遷工作交給"拆遷公司"，甚至隨意出動警力；有的地方搞株連，象前段時間出現(xiàn)的"嘉禾事件"可謂惡劣之極了。
二、當(dāng)前征地拆遷問題的成因
（一）政績觀的偏差。在一些地區(qū)，GDP是衡量干部政績的重要的指標(biāo)，GDP的增長率影響到干部的升遷。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出"政績"，不 顧本地實際情況，置長遠(yuǎn)利益于不顧，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，殺雞取蛋、竭澤而漁，只管自己"政績"顯赫，而不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資 源過量消耗和嚴(yán)重浪費。加之保護(hù)耕地的意識不強(qiáng)，無視我國人地矛盾突出的國情，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中認(rèn)為，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須多上新項目，而上新項目不得不 大量占用耕地。在資金短缺、科技水平落后的情況下，土地幾乎成了有的地方擴(kuò)大投入、增加產(chǎn)出的選擇。于是出現(xiàn)了很多開發(fā)區(qū)"開"而不"發(fā)"，"圈"而 不"用"，過分征用土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的根本利益。
（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。我國法律對國家征用土地及私有財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予補償作了原則性的規(guī)定，如國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，遵 循"等價有償"的原則，對拆遷程序、評估、補償?shù)确矫孀髁吮容^原則的規(guī)定，在這個文件實施之后，各省條例作了修訂，但有的市、縣卻未作相應(yīng)修訂，這樣就使 有些地方法規(guī)存在一些與國務(wù)院和省條例不相銜接的地方。又如由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補償價格與實 際市場價格不符，一些土地級別低的地區(qū)房地產(chǎn)價格因市場調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補償仍低于土地級別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定 不一致，那就更是法律所鞭長莫及的了。
（三）歷史遺留問題解決乏力。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認(rèn) 定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對無證照房屋的補償，沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房屋補 償，其實際補償與有證房屋差距較大。還有雖然土地多年前已被征用，但房屋一直沒有拆遷，這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶，是按照農(nóng)民拆遷還按照城市居民拆遷， 這直接關(guān)系到被拆遷戶的根本利益。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費、施工資料不全、無法竣工驗收、非法補辦用地手續(xù)等一些遺 留問題亟待解決。
（四）保障措施不夠配套。主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施不夠配套，引起群眾上訪增多。例如在就業(yè)保障方面：按照現(xiàn)行政策，征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為 居民，領(lǐng)取了勞動力安置費，就視同安置就業(yè)，有的人因為領(lǐng)不到待業(yè)證，同時由于文化、技能等方面處于弱勢，找工作很難。在養(yǎng)老保險方面：現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險 政策，投保年限必須交費滿15年，距離退休時間不足15年的就不能進(jìn)入社會保險統(tǒng)籌，這就意味著男45歲、女35歲以上就不能參加社會保險統(tǒng)籌。在子女就 學(xué)方面：各區(qū)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生上學(xué)都有免繳有關(guān)費用的優(yōu)惠政策，拆遷戶子女原來學(xué)校和新購房學(xué)校所在地往往不一致，對學(xué)生入學(xué)有不同的規(guī)定，被拆遷人 在購房期間，因辦理戶口和房產(chǎn)證需要一段時間，這期間拆遷戶子女上學(xué)就成問題，且其子女上學(xué)必須交納一定的贊助費或借讀費用。
三、解決征地拆遷問題的對策征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照"三個代表"的要求，始終把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，堅持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。
（一）樹立正確的政績觀。何謂正確的政績觀？十六大報告指出：貫徹"三個代表"重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，核心在堅持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為 民。所以立黨為公、執(zhí)政為民，就是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的政績觀。樹立正確的政績觀，必須深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事， 誠心誠意為人民謀利益，把中央的方針政策同本地區(qū)、本部門的具體實際有機(jī)結(jié)合起來，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，充分考慮城 市建設(shè)的速度和人民群眾的承受程度，做到干一任的工作，想幾任的事情，切忌使現(xiàn)在的"政績"成為后人的包袱，切忌做那些花哨一時、貽害一世的事情。我們作 決策、定思路、想問題、做工作要常思是否做到"權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀"，是否在為人民群眾辦好事、辦實事、謀利益。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，少 數(shù)地方不切實際地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?，超越了人民群眾的承受能力，損害了人民群眾的利益，從根本上講就是一種扭曲的政績觀 在作怪。
（二）完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。在征地拆遷工作中，各級地方政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，而 且政府及其有關(guān)部門確實也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些地方、有些群眾還是有意見呢?關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設(shè)法治和服務(wù)型政府。其一 是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。其次是規(guī)范行政行為（包括抽象行政行為）。 地方政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章，對本行政區(qū)域的具體行政管理事項予以規(guī)定。為了進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補償工作，做到有 法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定 ，結(jié)合本地實際情況制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。同時， 要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）妥善處理征地拆遷遺留問題，堅持執(zhí)法為民。拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起各級黨委、政府的高度重視，并采取有力措施 加以解決。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動權(quán)。針對歷史遺留問題的不同情 況，制定方案，落實措施，實行目標(biāo)管理，突出重點，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行包干負(fù)責(zé)，獎罰兌現(xiàn)。對于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當(dāng)提高農(nóng)村補償標(biāo)準(zhǔn)和對 確有實際困難的"一籍多戶"進(jìn)行照顧等等，要在政策上適當(dāng)傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實落實對被拆遷群眾的，勤政為民，真正做好被拆 遷群眾的"公仆"。
（四）加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在 每項重點工程建設(shè)的拆遷征用地之前召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。其次，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工 作。對參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們 的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題,有針對性地加以認(rèn)真 負(fù)責(zé)地解釋和說明。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作,就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。
（五）妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時化解矛盾。凡涉及征地拆遷的信訪問題，各地區(qū)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人都要以高度的政治責(zé)任感，切實做好拆 遷信訪工作，及時了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。 要認(rèn)真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅持關(guān)口前移，重心下移，組織專門力量，集中進(jìn)行排查，對已發(fā)生群體 上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項目，要重點排查，力爭從基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已 經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。
（六）提供良好的配套措施，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。針對基礎(chǔ)設(shè)施、交通、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施存在的問題，進(jìn)行規(guī)劃彌補，提供更多的社 會保障和配套措施，加強(qiáng)對拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預(yù)防因被征地拆遷戶不能就業(yè)，"坐吃山空"。從實際情況出發(fā)，在就業(yè)免費培訓(xùn)、提供就業(yè) 機(jī)會等方面，為其提供條件。二是拓寬社保渠道?？梢詫⑿匝a償細(xì)化為老年生活保險補償、兒童讀書保險補償和低生活標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)?，由相?yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放， 切實解決被拆遷戶的實際生活困難。三是解決跨區(qū)域拆遷戶子女就學(xué)問題。教育部門可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的辦法，妥善解決跨區(qū)購房拆遷戶子女就近上學(xué)問題， 確保拆遷戶家庭的子女能夠及時就近按同等條件入學(xué)。
（七）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象。征地拆遷工作利國富民，對加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時，拆遷、安置、補償涉及到被拆遷群眾的直接 利益，也是被拆遷群眾關(guān)心、實際、容易引發(fā)各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水 平的高低。在拆遷安置補償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這 項工作有序推進(jìn)；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記"五心"，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢 要熱心；調(diào)查補償情況要細(xì)心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安置要關(guān)心，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。