政府質(zhì)量監(jiān)督制度有幾個(gè)要點(diǎn)
第一，誰來實(shí)施監(jiān)督。有兩種做法：一種是美國的辦法，由政府官員直接進(jìn)行，檢查后記錄，最后驗(yàn)收要看有沒有記錄，記錄全不全。
另一種就是政府委托第三方來實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，典型的就是德國。政府通過委托第三方來進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，這個(gè)被委托的機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)過政府嚴(yán)格審查，有條件代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我們現(xiàn)在是質(zhì)量監(jiān)督站，由目前這種狀態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)變應(yīng)該是有條件的。
第二，政府監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么。有兩個(gè)方面。
一是要審查設(shè)計(jì)文件，重點(diǎn)審查有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、建筑物消防方面的內(nèi)容，包括地基的承載情況、結(jié)構(gòu)受力分析和計(jì)算，通過審查這些內(nèi)容，證明結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面沒有問題了，由審查單位出具設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告。
二是監(jiān)督結(jié)構(gòu)施工方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括結(jié)構(gòu)施工中的建筑材料，必要時(shí)還要對(duì)材料進(jìn)行檢測。這個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是去對(duì)每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)像旁站監(jiān)理那樣進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督的客體主要是在建設(shè)活動(dòng)中的各方責(zé)任主體，施工單位是不是按規(guī)范進(jìn)行施工，材料供應(yīng)商供應(yīng)的材料是不是合格，監(jiān)理單位是不是履行職責(zé)，建設(shè)單位有沒有要求設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位使用不合格材料來降低工程質(zhì)量的行為，重點(diǎn)在這些方面。
施工過程完了，審查機(jī)構(gòu)出具關(guān)于結(jié)構(gòu)安全的報(bào)告。整個(gè)工程完工后，建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收，政府要對(duì)是否符合驗(yàn)收程序進(jìn)行監(jiān)督。最后，由政府出具使用許可證。
第三，監(jiān)督的費(fèi)用問題。費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位交，但不是交給直接監(jiān)督的第三方，而是在申請(qǐng)施工許可證時(shí)交給政府，政府收取費(fèi)用后再撥給由政府委托去進(jìn)行該項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。政府雇人去監(jiān)督工程，但是費(fèi)用是由建設(shè)單位交給政府，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位之間不要形成直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
按照這種政府質(zhì)量監(jiān)督的模式，政府是否對(duì)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任呢？不是的。這個(gè)概念在國際上是通行的：誰的工程誰負(fù)責(zé)，誰施工誰負(fù)責(zé)。建設(shè)單位要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，因?yàn)檫@個(gè)工程是你建設(shè)單位的，你是最終的受益者，或者是最終的直接使用者，你應(yīng)該有這個(gè)責(zé)任和義務(wù)，建一個(gè)好的工程。當(dāng)然，盡管建設(shè)單位有很重要的作用，但是真正的工程質(zhì)量做得怎么樣，還是靠設(shè)計(jì)、靠施工。因此，誰設(shè)計(jì)的誰負(fù)責(zé)，誰施工的誰負(fù)責(zé)。對(duì)誰負(fù)責(zé)？對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。所以，不存在政府又去監(jiān)督，又發(fā)使用許可證，最后又不負(fù)質(zhì)量責(zé)任的問題。當(dāng)然，如果政府委托進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，玩忽職守，弄虛作假，那么它要負(fù)不認(rèn)真履行職責(zé)的責(zé)任，造成重大事故的要嚴(yán)肅處理。這是就政府對(duì)工程項(xiàng)目如何進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督提出的一些思路，是我們經(jīng)過調(diào)查研究，包括學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，才形成的。這里有兩項(xiàng)工作要做，一是要建成能代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必須有一些技術(shù)上、管理上的帶頭人，在國外叫認(rèn)可人士，我們要逐步對(duì)工程師、高級(jí)工程師進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的管理，這些人必須要提高自己的水平來適應(yīng)政府質(zhì)量監(jiān)督的需要。二是要研究如何把質(zhì)量監(jiān)督站轉(zhuǎn)化為市場上獨(dú)立的運(yùn)作實(shí)體，而不再是附屬于政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)。
關(guān)于工程監(jiān)理，要做好兩方面的工作
1.進(jìn)一步樹立監(jiān)理的權(quán)威。現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當(dāng)多是建設(shè)單位說什么，他干什么，權(quán)威性不夠。當(dāng)然，監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位來管好工程，當(dāng)然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。因此，監(jiān)理公司既要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。從保證工程順利進(jìn)行，保證工程質(zhì)量來說，這兩個(gè)負(fù)責(zé)是一致的。如果出現(xiàn)了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多數(shù)是建設(shè)單位有問題了。所以，我們要強(qiáng)調(diào)監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨(dú)立行使職能。我們要再次強(qiáng)調(diào)，沒有監(jiān)理工程師簽字，材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得組織竣工驗(yàn)收。要把監(jiān)理在工程管理過程中的權(quán)威性和作用強(qiáng)化起來。
2.推進(jìn)監(jiān)理公司提高素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上要自覺進(jìn)行調(diào)整，自己缺乏的人才要盡快補(bǔ)上去。現(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司從事施工工作經(jīng)驗(yàn)多的人比較多，對(duì)設(shè)計(jì)方面的知識(shí)掌握不多。一些以設(shè)計(jì)單位為基礎(chǔ)成立的監(jiān)理公司，懂設(shè)計(jì)的人多，有施工實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人少。監(jiān)理公司應(yīng)該是這兩者的結(jié)合?，F(xiàn)在有的人提出要不要搞消防監(jiān)理。我不主張成立各種各樣的專業(yè)監(jiān)理公司，這么搞，建設(shè)單位受不了，要請(qǐng)消防的監(jiān)理公司，還有請(qǐng)裝修的監(jiān)理公司。監(jiān)理公司應(yīng)該是有綜合能力的，有各種人才。當(dāng)然，還有一種出路，一定要成立專業(yè)監(jiān)理公司的話，那么就受雇于綜合型的監(jiān)理公司。
第一，誰來實(shí)施監(jiān)督。有兩種做法：一種是美國的辦法，由政府官員直接進(jìn)行，檢查后記錄，最后驗(yàn)收要看有沒有記錄，記錄全不全。
另一種就是政府委托第三方來實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，典型的就是德國。政府通過委托第三方來進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，這個(gè)被委托的機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)過政府嚴(yán)格審查，有條件代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我們現(xiàn)在是質(zhì)量監(jiān)督站，由目前這種狀態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)變應(yīng)該是有條件的。
第二，政府監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么。有兩個(gè)方面。
一是要審查設(shè)計(jì)文件，重點(diǎn)審查有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、建筑物消防方面的內(nèi)容，包括地基的承載情況、結(jié)構(gòu)受力分析和計(jì)算，通過審查這些內(nèi)容，證明結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面沒有問題了，由審查單位出具設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告。
二是監(jiān)督結(jié)構(gòu)施工方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括結(jié)構(gòu)施工中的建筑材料，必要時(shí)還要對(duì)材料進(jìn)行檢測。這個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是去對(duì)每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)像旁站監(jiān)理那樣進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督的客體主要是在建設(shè)活動(dòng)中的各方責(zé)任主體，施工單位是不是按規(guī)范進(jìn)行施工，材料供應(yīng)商供應(yīng)的材料是不是合格，監(jiān)理單位是不是履行職責(zé)，建設(shè)單位有沒有要求設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位使用不合格材料來降低工程質(zhì)量的行為，重點(diǎn)在這些方面。
施工過程完了，審查機(jī)構(gòu)出具關(guān)于結(jié)構(gòu)安全的報(bào)告。整個(gè)工程完工后，建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收，政府要對(duì)是否符合驗(yàn)收程序進(jìn)行監(jiān)督。最后，由政府出具使用許可證。
第三，監(jiān)督的費(fèi)用問題。費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位交，但不是交給直接監(jiān)督的第三方，而是在申請(qǐng)施工許可證時(shí)交給政府，政府收取費(fèi)用后再撥給由政府委托去進(jìn)行該項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。政府雇人去監(jiān)督工程，但是費(fèi)用是由建設(shè)單位交給政府，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位之間不要形成直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
按照這種政府質(zhì)量監(jiān)督的模式，政府是否對(duì)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任呢？不是的。這個(gè)概念在國際上是通行的：誰的工程誰負(fù)責(zé)，誰施工誰負(fù)責(zé)。建設(shè)單位要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，因?yàn)檫@個(gè)工程是你建設(shè)單位的，你是最終的受益者，或者是最終的直接使用者，你應(yīng)該有這個(gè)責(zé)任和義務(wù)，建一個(gè)好的工程。當(dāng)然，盡管建設(shè)單位有很重要的作用，但是真正的工程質(zhì)量做得怎么樣，還是靠設(shè)計(jì)、靠施工。因此，誰設(shè)計(jì)的誰負(fù)責(zé)，誰施工的誰負(fù)責(zé)。對(duì)誰負(fù)責(zé)？對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。所以，不存在政府又去監(jiān)督，又發(fā)使用許可證，最后又不負(fù)質(zhì)量責(zé)任的問題。當(dāng)然，如果政府委托進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，玩忽職守，弄虛作假，那么它要負(fù)不認(rèn)真履行職責(zé)的責(zé)任，造成重大事故的要嚴(yán)肅處理。這是就政府對(duì)工程項(xiàng)目如何進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督提出的一些思路，是我們經(jīng)過調(diào)查研究，包括學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，才形成的。這里有兩項(xiàng)工作要做，一是要建成能代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必須有一些技術(shù)上、管理上的帶頭人，在國外叫認(rèn)可人士，我們要逐步對(duì)工程師、高級(jí)工程師進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的管理，這些人必須要提高自己的水平來適應(yīng)政府質(zhì)量監(jiān)督的需要。二是要研究如何把質(zhì)量監(jiān)督站轉(zhuǎn)化為市場上獨(dú)立的運(yùn)作實(shí)體，而不再是附屬于政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)。
關(guān)于工程監(jiān)理，要做好兩方面的工作
1.進(jìn)一步樹立監(jiān)理的權(quán)威。現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當(dāng)多是建設(shè)單位說什么，他干什么，權(quán)威性不夠。當(dāng)然，監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位來管好工程，當(dāng)然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。因此，監(jiān)理公司既要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。從保證工程順利進(jìn)行，保證工程質(zhì)量來說，這兩個(gè)負(fù)責(zé)是一致的。如果出現(xiàn)了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多數(shù)是建設(shè)單位有問題了。所以，我們要強(qiáng)調(diào)監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨(dú)立行使職能。我們要再次強(qiáng)調(diào)，沒有監(jiān)理工程師簽字，材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得組織竣工驗(yàn)收。要把監(jiān)理在工程管理過程中的權(quán)威性和作用強(qiáng)化起來。
2.推進(jìn)監(jiān)理公司提高素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上要自覺進(jìn)行調(diào)整，自己缺乏的人才要盡快補(bǔ)上去。現(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司從事施工工作經(jīng)驗(yàn)多的人比較多，對(duì)設(shè)計(jì)方面的知識(shí)掌握不多。一些以設(shè)計(jì)單位為基礎(chǔ)成立的監(jiān)理公司，懂設(shè)計(jì)的人多，有施工實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人少。監(jiān)理公司應(yīng)該是這兩者的結(jié)合?，F(xiàn)在有的人提出要不要搞消防監(jiān)理。我不主張成立各種各樣的專業(yè)監(jiān)理公司，這么搞，建設(shè)單位受不了，要請(qǐng)消防的監(jiān)理公司，還有請(qǐng)裝修的監(jiān)理公司。監(jiān)理公司應(yīng)該是有綜合能力的，有各種人才。當(dāng)然，還有一種出路，一定要成立專業(yè)監(jiān)理公司的話，那么就受雇于綜合型的監(jiān)理公司。