所以，應將住房保障列為國家意志而高度重視。在住房保障上，宜建則建，宜補則補，宜售則售，宜租則租，建立具有產權和租賃兩種方式的公共住房。有條件的地區(qū)應把對低收入家庭補貼逐步從建設環(huán)節(jié)轉向直接補助，逐步擴大廉租住房的供應范圍，使更多低收入家庭得到住房幫助。為此，應盡快解決立法、組織機構和資金來源三個問題。
四是整頓和規(guī)范房地產市場秩序，包括加強房地產開發(fā)建設全過程監(jiān)管、切實整治房地產交易環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為、建立健全房地產市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度、堅持正確的輿論導向等。
制度調整面臨四大趨勢
房地產業(yè)正處于市場建立的初期，遵循產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，各項制度調整和完善不可避免。
趨勢1：融資多元化和利率市場化。
在解決房地產業(yè)資金來源問題的同時有效分散風險，的途徑仍是發(fā)展讓投資者直接承擔產業(yè)風險的市場化融資。
在成熟的市場經濟國家，有發(fā)達的資本市場和發(fā)達的房地產金融體系，房地產融資渠道很多，不但有銀行貸款等債務性融資，還有形式多樣的權益性融資，如房地產投資信托基金、債券市場、股票市場、保險資金等；不但有發(fā)達的一級市場還有活躍的二級市場，這些都為房地產的發(fā)展提供了有力的支持。
相比而言，我國房地產的融資渠道顯然過于單一。2005年全國房地產開發(fā)投資完成了15000多億元，比2000年增長了2倍，年均增長速度達到25.9％，但是，房地產企業(yè)資金來源結構顯然沒有發(fā)生太大的變化，主渠道仍是三個，即預售款、銀行貸款和企業(yè)自籌資金，三者占企業(yè)資金來源的70％以上。
從未來發(fā)展趨勢看，今后相當長一段時間內，以銀行貸款為代表的間接融資方式仍將不可避免地是我國房地產企業(yè)的主要資金來源，但隨著貸款規(guī)模的不斷積累，風險也在不斷集聚，融資多元化問題必須提上議事日程。這是因為房地產業(yè)作為高投入、高資金流量的產業(yè)，在開發(fā)環(huán)節(jié)進行融資是必然現(xiàn)象。開發(fā)者必須借入外來資金才能完成整個開發(fā)過程。因此，問題的關鍵不在于開發(fā)商是否融資開發(fā)，而在于向誰融資。而推動房地產融資渠道多元化的關鍵在于大力發(fā)展直接融資。
在這里，有幾個問題是需要解決的：
一是建立和完善多元化、分層次的房地產金融市場體系，通過市場找資金的來路和出路。不管何種融資方式或工具，最終都需要通過房地產金融品種的交易市場來實現(xiàn)流動。因此，要發(fā)展多元化融資，首先必須建立和完善相應的市場體系。即：不僅包括債權融資、股權融資，還應包括投資基金、信托證券等多種融資形式；既可以利用現(xiàn)有市場（如股票市場、債券市場），也可以開拓新的市場板塊（如房地產基金市場）。
事實上，防范投融資風險的關鍵在于用多種金融工具疏導、引導投資，而不是簡單的禁止投資。所以，應該按照先易后難、逐步突破的原則推進發(fā)展多元化金融市場。通過多元化的金融創(chuàng)新，建立各種房地產金融品種周轉的市場，普通居民和機構投資者就可以通過購買相關金融產品而不是直接購買住宅等物業(yè)的方式來進入房地產市場，實現(xiàn)投資房地產的目的。這樣，既可以分散金融市場的風險，又可以緩解投資需求對房地產市場的壓力，進而均衡房地產供求關系，豐富房地產市場的調控工具。
二是創(chuàng)新和豐富多元化融資的品種。從房地產市場成熟的發(fā)達國家經驗看，其主要融資品種包括房地產投資基金、房地產信托投資以及兩者結合的房地產信托投資基金（REITS）等。對于我國來說，融資品種設計同樣不能簡單套用國外模式，而應適合中國老百姓風險承受能力，考慮他們的資產持有習慣，特別是中國老百姓首先考慮保值、其次才是增值盈利的投資習慣。建議大力發(fā)展房地產信托、全國性或地方性房地產基金、房地產信托投資基金等，當然，也不排除房地產公司上市、發(fā)行企業(yè)債券或項目長期及短期債券。
在具體品種創(chuàng)新上，可以設計與房地產指數掛鉤的浮動利率債券，當房價指數上漲一定幅度，債券利率可以隨之浮動，其差值由政府補貼。這樣，普通居民就可以不必超前透支消費購房，而是通過購買債券的方式先行投資，需要住房時再購房，既解決了房地產資金來源問題，減輕了銀行風險，又緩解了住房供求關系，同時還明確了政府保持房價穩(wěn)定的責任。
還可以建立與養(yǎng)老基金（或養(yǎng)老保險）相結合的住房基金或債券，將養(yǎng)老基金這種長期性的資金與住房建設相匹配，在實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值的同時為住房建設提供新的資金渠道。
三是健全與房地產金融有關的各種機構。整個房地產金融市場的參與者，除抵押貸款機構（銀行）、投資者及投資機構（如養(yǎng)老基金、保險基金）、金融監(jiān)管機構、房地產商、中介結構（信用評估機構、擔保機構）外，還包括界于金融機構、房地產商和投資者之間，具有一定金融功能的中間機構。這種中間環(huán)節(jié)的金融機構是整個多元化融資機制不可缺少的組成部分，也是當前整個多元化融資體系中的薄弱環(huán)節(jié)。
四是整頓和規(guī)范房地產市場秩序，包括加強房地產開發(fā)建設全過程監(jiān)管、切實整治房地產交易環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為、建立健全房地產市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度、堅持正確的輿論導向等。
制度調整面臨四大趨勢
房地產業(yè)正處于市場建立的初期，遵循產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，各項制度調整和完善不可避免。
趨勢1：融資多元化和利率市場化。
在解決房地產業(yè)資金來源問題的同時有效分散風險，的途徑仍是發(fā)展讓投資者直接承擔產業(yè)風險的市場化融資。
在成熟的市場經濟國家，有發(fā)達的資本市場和發(fā)達的房地產金融體系，房地產融資渠道很多，不但有銀行貸款等債務性融資，還有形式多樣的權益性融資，如房地產投資信托基金、債券市場、股票市場、保險資金等；不但有發(fā)達的一級市場還有活躍的二級市場，這些都為房地產的發(fā)展提供了有力的支持。
相比而言，我國房地產的融資渠道顯然過于單一。2005年全國房地產開發(fā)投資完成了15000多億元，比2000年增長了2倍，年均增長速度達到25.9％，但是，房地產企業(yè)資金來源結構顯然沒有發(fā)生太大的變化，主渠道仍是三個，即預售款、銀行貸款和企業(yè)自籌資金，三者占企業(yè)資金來源的70％以上。
從未來發(fā)展趨勢看，今后相當長一段時間內，以銀行貸款為代表的間接融資方式仍將不可避免地是我國房地產企業(yè)的主要資金來源，但隨著貸款規(guī)模的不斷積累，風險也在不斷集聚，融資多元化問題必須提上議事日程。這是因為房地產業(yè)作為高投入、高資金流量的產業(yè)，在開發(fā)環(huán)節(jié)進行融資是必然現(xiàn)象。開發(fā)者必須借入外來資金才能完成整個開發(fā)過程。因此，問題的關鍵不在于開發(fā)商是否融資開發(fā)，而在于向誰融資。而推動房地產融資渠道多元化的關鍵在于大力發(fā)展直接融資。
在這里，有幾個問題是需要解決的：
一是建立和完善多元化、分層次的房地產金融市場體系，通過市場找資金的來路和出路。不管何種融資方式或工具，最終都需要通過房地產金融品種的交易市場來實現(xiàn)流動。因此，要發(fā)展多元化融資，首先必須建立和完善相應的市場體系。即：不僅包括債權融資、股權融資，還應包括投資基金、信托證券等多種融資形式；既可以利用現(xiàn)有市場（如股票市場、債券市場），也可以開拓新的市場板塊（如房地產基金市場）。
事實上，防范投融資風險的關鍵在于用多種金融工具疏導、引導投資，而不是簡單的禁止投資。所以，應該按照先易后難、逐步突破的原則推進發(fā)展多元化金融市場。通過多元化的金融創(chuàng)新，建立各種房地產金融品種周轉的市場，普通居民和機構投資者就可以通過購買相關金融產品而不是直接購買住宅等物業(yè)的方式來進入房地產市場，實現(xiàn)投資房地產的目的。這樣，既可以分散金融市場的風險，又可以緩解投資需求對房地產市場的壓力，進而均衡房地產供求關系，豐富房地產市場的調控工具。
二是創(chuàng)新和豐富多元化融資的品種。從房地產市場成熟的發(fā)達國家經驗看，其主要融資品種包括房地產投資基金、房地產信托投資以及兩者結合的房地產信托投資基金（REITS）等。對于我國來說，融資品種設計同樣不能簡單套用國外模式，而應適合中國老百姓風險承受能力，考慮他們的資產持有習慣，特別是中國老百姓首先考慮保值、其次才是增值盈利的投資習慣。建議大力發(fā)展房地產信托、全國性或地方性房地產基金、房地產信托投資基金等，當然，也不排除房地產公司上市、發(fā)行企業(yè)債券或項目長期及短期債券。
在具體品種創(chuàng)新上，可以設計與房地產指數掛鉤的浮動利率債券，當房價指數上漲一定幅度，債券利率可以隨之浮動，其差值由政府補貼。這樣，普通居民就可以不必超前透支消費購房，而是通過購買債券的方式先行投資，需要住房時再購房，既解決了房地產資金來源問題，減輕了銀行風險，又緩解了住房供求關系，同時還明確了政府保持房價穩(wěn)定的責任。
還可以建立與養(yǎng)老基金（或養(yǎng)老保險）相結合的住房基金或債券，將養(yǎng)老基金這種長期性的資金與住房建設相匹配，在實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值的同時為住房建設提供新的資金渠道。
三是健全與房地產金融有關的各種機構。整個房地產金融市場的參與者，除抵押貸款機構（銀行）、投資者及投資機構（如養(yǎng)老基金、保險基金）、金融監(jiān)管機構、房地產商、中介結構（信用評估機構、擔保機構）外，還包括界于金融機構、房地產商和投資者之間，具有一定金融功能的中間機構。這種中間環(huán)節(jié)的金融機構是整個多元化融資機制不可缺少的組成部分，也是當前整個多元化融資體系中的薄弱環(huán)節(jié)。