第四章 建設工程委托監(jiān)理合同
考試大綱
了解：監(jiān)理人應完成的監(jiān)理工作；違約責任。
熟悉：建設工程委托監(jiān)理合同示范文本；合同的有效期；監(jiān)理合同的價款與酬金。
掌握：合同當事人雙方的權利義務；合同的生效、變更與終止。
知識點分析
一、監(jiān)理合同示范文本
《建設工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》GB-2000-0202，由建設工程委托監(jiān)理合同、標準條件、專用條件三部分組成。
1.建設工程委托監(jiān)理合同
“合同”是一個總的協(xié)議，是綱領性的法律文件。對委托人和監(jiān)理人有約束力的合同，除雙方簽署的“合同”協(xié)議外，還包括以下文件：
（1）監(jiān)理委托函或中標函；
（2）建設工程委托監(jiān)理合同標準條件；
（3）建設工程委托監(jiān)理合同專用條件；
（4）在實施過程中雙方共同簽署的補充與修正文件。
2.建設工程委托監(jiān)理合同標準條件
建設工程委托監(jiān)理合同標準條件，其內容涵蓋了合同上所用詞語定義、適用范圍和法規(guī)、簽約雙方的責任、權利和義務、合同生效變更與終止、監(jiān)理報酬、爭議的解決以及其他一些情況，是委托監(jiān)理合同的通用文件，適用于各類建設工程項目監(jiān)理。各個委托人、監(jiān)理人都應遵守。
3.建設工程委托監(jiān)理合同的專用條件
簽訂具體工程項目監(jiān)理合同時，結合地域特點、專業(yè)特點和委托監(jiān)理項目的工程特點，對標準條件中的某些條款進行補充、修正。
所謂“補充”是指標準條件中的條款明確規(guī)定，在該條款確定的原則下，專用條件的條款中進一步明確具體內容，使兩個條件中相同序號的條款共同組成一條內容完備的條款。
所謂“修改”是指標準條件中規(guī)定的程序方面內容，如果雙方認為不合適，可以協(xié)議修改。
二、雙方的權利
1.委托人權利
（1）授予監(jiān)理人權限的權利
委托人根據自身的管理能力，建設工程項目的特點及需要在監(jiān)理合同內授予監(jiān)理人的權限。
（2）對其他合同承包人的選定權
委托人是建設資金的持有者和建筑產品的所有人，因此對設計合同、施工合同、加工制造合同等的承包單位有選定權和訂立合同的簽字權。監(jiān)理人在選定其他合同承包人的過程中僅有建議權而無決定權。
（3）委托監(jiān)理工程重大事項的決定權
委托人有對工程規(guī)模、規(guī)劃設計、生產工藝設計、設計標準和使用功能等要求的認定權；工程設計變更審批權。
（4）對監(jiān)理人履行合同監(jiān)督控制權
委托人對監(jiān)理人履行合同的監(jiān)督權利體現在以下三個方面：
①對監(jiān)理合同轉讓和分包的監(jiān)督。除了支付款的轉讓外，未經委托人的書面同意，監(jiān)理人不得將所涉及到的利益或規(guī)定義務轉讓給第三方。
②對監(jiān)理人的控制監(jiān)督。合同專用條款或監(jiān)理人的投標書內，應明確總監(jiān)理工程師人選，監(jiān)理機構派駐人員計劃。當監(jiān)理人調換總監(jiān)理工程師時，須經委托人同意。
③對合同履行的監(jiān)督權。監(jiān)理人有義務按期提交月、季、年度的監(jiān)理報告，委托人也可以隨時要求其對重大問題提交專項報告，這些內容應在專用條款中明確規(guī)定。
2.監(jiān)理人權利
（1）委托監(jiān)理合同中賦予監(jiān)理人的權利包括：
①完成監(jiān)理任務后獲得酬金的權利。監(jiān)理人不僅可獲得合同規(guī)定的正常監(jiān)理任務酬金，如合同履行過程中因條件的變化，完成附加工作和額外工作后，也有權按照專用條款中約定的計算方法得到附加和額外工作的酬金。
②終止合同的權利。如果由于委托人違約嚴重拖欠應付監(jiān)理人的酬金，或由于非監(jiān)理人責任而使監(jiān)理暫停期限超過半年以上，監(jiān)理人可按照終止合同規(guī)定程序，單方面提出終止合同，以保護自己的合法權益。
（2）監(jiān)理人執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務可以行使的權力
①工程建設有關事項和工程設計的建議權，建設工程有關事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計，生產工藝和使用功能要求。
②對實施工程項目的質量、工期和費用的監(jiān)督控制權。主要表現為：對承包人報的工程施工組織設計和技術方案，按照保質量、保工期和降低成本要求，自主進行審批和向承包商提出建議；征得委托人同意，發(fā)布開工令、停工令、復工令；對工程上使用的材料和施工質量進行檢驗；對施工進度進行檢查、監(jiān)督，未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工地上使用，施工單位不得進行下一道工序的施工；工程實施竣工日期提前或延誤期限鑒定；在工程承包合同規(guī)定的工程范圍內，工程款支付的審核和簽認權，以及結算工程款的復核確認與否定權。未經監(jiān)理人簽字確認，委托人不支付工程款，不進行竣工驗收。
③工程建設有關協(xié)作單位組織協(xié)調的主持權。
④在業(yè)務緊急情況下，為了工程和人身安全，盡管變更指令超越了委托人授權而不能事先得到批準時，也有權發(fā)布變更指令。但應盡快通知委托人。
⑤審核承包人索賠的權力。
三、監(jiān)理人應完成的監(jiān)理工作
雖然監(jiān)理合同的專用條款內注明了委托監(jiān)理工作的范圍和內容，但從工作性質而言屬于正常監(jiān)理工作。作為監(jiān)理人必須履行的合同義務，除了正常監(jiān)理工作之外，還應包括附加監(jiān)理工作和額外監(jiān)理工作。
1.附加工作
“附加工作”是指與完成正常工作相關，在委托正常監(jiān)理工作范圍以外監(jiān)理人應完成的工作。可能包括：
（1）由于委托人、第三方原因，使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，以致增加了工作量或延續(xù)時間；
（2）增加監(jiān)理工作的范圍和內容等。
2.額外工作
“額外工作”是指正常工作和附加工作以外的工作，即非監(jiān)理人自己的原因暫停或終止監(jiān)理業(yè)務，其善后工作及恢復監(jiān)理業(yè)務前不超過42天的準備工作時間。
四、合同有效期
監(jiān)理合同的有效期即監(jiān)理人的責任期，不是用約定的日歷天數為準，而是以監(jiān)理人是否完成了附加和額外工作的義務來判定。通用條款規(guī)定，監(jiān)理合同的有效期為雙方簽訂合同后，從工程準備工作開始，到監(jiān)理人向委托人辦理完竣工驗收或工程移交手續(xù)，承包人和委托人已簽訂工程保修責任書，監(jiān)理人收到監(jiān)理報酬尾款，監(jiān)理合同才終止。如果保修期間仍需監(jiān)理人執(zhí)行相應的監(jiān)理工作，雙方應在專用條款中另行約定。
考試大綱
了解：監(jiān)理人應完成的監(jiān)理工作；違約責任。
熟悉：建設工程委托監(jiān)理合同示范文本；合同的有效期；監(jiān)理合同的價款與酬金。
掌握：合同當事人雙方的權利義務；合同的生效、變更與終止。
知識點分析
一、監(jiān)理合同示范文本
《建設工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》GB-2000-0202，由建設工程委托監(jiān)理合同、標準條件、專用條件三部分組成。
1.建設工程委托監(jiān)理合同
“合同”是一個總的協(xié)議，是綱領性的法律文件。對委托人和監(jiān)理人有約束力的合同，除雙方簽署的“合同”協(xié)議外，還包括以下文件：
（1）監(jiān)理委托函或中標函；
（2）建設工程委托監(jiān)理合同標準條件；
（3）建設工程委托監(jiān)理合同專用條件；
（4）在實施過程中雙方共同簽署的補充與修正文件。
2.建設工程委托監(jiān)理合同標準條件
建設工程委托監(jiān)理合同標準條件，其內容涵蓋了合同上所用詞語定義、適用范圍和法規(guī)、簽約雙方的責任、權利和義務、合同生效變更與終止、監(jiān)理報酬、爭議的解決以及其他一些情況，是委托監(jiān)理合同的通用文件，適用于各類建設工程項目監(jiān)理。各個委托人、監(jiān)理人都應遵守。
3.建設工程委托監(jiān)理合同的專用條件
簽訂具體工程項目監(jiān)理合同時，結合地域特點、專業(yè)特點和委托監(jiān)理項目的工程特點，對標準條件中的某些條款進行補充、修正。
所謂“補充”是指標準條件中的條款明確規(guī)定，在該條款確定的原則下，專用條件的條款中進一步明確具體內容，使兩個條件中相同序號的條款共同組成一條內容完備的條款。
所謂“修改”是指標準條件中規(guī)定的程序方面內容，如果雙方認為不合適，可以協(xié)議修改。
二、雙方的權利
1.委托人權利
（1）授予監(jiān)理人權限的權利
委托人根據自身的管理能力，建設工程項目的特點及需要在監(jiān)理合同內授予監(jiān)理人的權限。
（2）對其他合同承包人的選定權
委托人是建設資金的持有者和建筑產品的所有人，因此對設計合同、施工合同、加工制造合同等的承包單位有選定權和訂立合同的簽字權。監(jiān)理人在選定其他合同承包人的過程中僅有建議權而無決定權。
（3）委托監(jiān)理工程重大事項的決定權
委托人有對工程規(guī)模、規(guī)劃設計、生產工藝設計、設計標準和使用功能等要求的認定權；工程設計變更審批權。
（4）對監(jiān)理人履行合同監(jiān)督控制權
委托人對監(jiān)理人履行合同的監(jiān)督權利體現在以下三個方面：
①對監(jiān)理合同轉讓和分包的監(jiān)督。除了支付款的轉讓外，未經委托人的書面同意，監(jiān)理人不得將所涉及到的利益或規(guī)定義務轉讓給第三方。
②對監(jiān)理人的控制監(jiān)督。合同專用條款或監(jiān)理人的投標書內，應明確總監(jiān)理工程師人選，監(jiān)理機構派駐人員計劃。當監(jiān)理人調換總監(jiān)理工程師時，須經委托人同意。
③對合同履行的監(jiān)督權。監(jiān)理人有義務按期提交月、季、年度的監(jiān)理報告，委托人也可以隨時要求其對重大問題提交專項報告，這些內容應在專用條款中明確規(guī)定。
2.監(jiān)理人權利
（1）委托監(jiān)理合同中賦予監(jiān)理人的權利包括：
①完成監(jiān)理任務后獲得酬金的權利。監(jiān)理人不僅可獲得合同規(guī)定的正常監(jiān)理任務酬金，如合同履行過程中因條件的變化，完成附加工作和額外工作后，也有權按照專用條款中約定的計算方法得到附加和額外工作的酬金。
②終止合同的權利。如果由于委托人違約嚴重拖欠應付監(jiān)理人的酬金，或由于非監(jiān)理人責任而使監(jiān)理暫停期限超過半年以上，監(jiān)理人可按照終止合同規(guī)定程序，單方面提出終止合同，以保護自己的合法權益。
（2）監(jiān)理人執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務可以行使的權力
①工程建設有關事項和工程設計的建議權，建設工程有關事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計，生產工藝和使用功能要求。
②對實施工程項目的質量、工期和費用的監(jiān)督控制權。主要表現為：對承包人報的工程施工組織設計和技術方案，按照保質量、保工期和降低成本要求，自主進行審批和向承包商提出建議；征得委托人同意，發(fā)布開工令、停工令、復工令；對工程上使用的材料和施工質量進行檢驗；對施工進度進行檢查、監(jiān)督，未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工地上使用，施工單位不得進行下一道工序的施工；工程實施竣工日期提前或延誤期限鑒定；在工程承包合同規(guī)定的工程范圍內，工程款支付的審核和簽認權，以及結算工程款的復核確認與否定權。未經監(jiān)理人簽字確認，委托人不支付工程款，不進行竣工驗收。
③工程建設有關協(xié)作單位組織協(xié)調的主持權。
④在業(yè)務緊急情況下，為了工程和人身安全，盡管變更指令超越了委托人授權而不能事先得到批準時，也有權發(fā)布變更指令。但應盡快通知委托人。
⑤審核承包人索賠的權力。
三、監(jiān)理人應完成的監(jiān)理工作
雖然監(jiān)理合同的專用條款內注明了委托監(jiān)理工作的范圍和內容，但從工作性質而言屬于正常監(jiān)理工作。作為監(jiān)理人必須履行的合同義務，除了正常監(jiān)理工作之外，還應包括附加監(jiān)理工作和額外監(jiān)理工作。
1.附加工作
“附加工作”是指與完成正常工作相關，在委托正常監(jiān)理工作范圍以外監(jiān)理人應完成的工作。可能包括：
（1）由于委托人、第三方原因，使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，以致增加了工作量或延續(xù)時間；
（2）增加監(jiān)理工作的范圍和內容等。
2.額外工作
“額外工作”是指正常工作和附加工作以外的工作，即非監(jiān)理人自己的原因暫停或終止監(jiān)理業(yè)務，其善后工作及恢復監(jiān)理業(yè)務前不超過42天的準備工作時間。
四、合同有效期
監(jiān)理合同的有效期即監(jiān)理人的責任期，不是用約定的日歷天數為準，而是以監(jiān)理人是否完成了附加和額外工作的義務來判定。通用條款規(guī)定，監(jiān)理合同的有效期為雙方簽訂合同后，從工程準備工作開始，到監(jiān)理人向委托人辦理完竣工驗收或工程移交手續(xù)，承包人和委托人已簽訂工程保修責任書，監(jiān)理人收到監(jiān)理報酬尾款，監(jiān)理合同才終止。如果保修期間仍需監(jiān)理人執(zhí)行相應的監(jiān)理工作，雙方應在專用條款中另行約定。