油田建設工程實行監(jiān)理制和招投標制已近十年了。期間，油田工程建設嚴格執(zhí)行《建筑法》等有關法規(guī)規(guī)定，實行工程招投標和工程監(jiān)理的項目達100％，至今已形成一套較為成熟可行的操作辦法。但是通過油田建設工程結算，發(fā)現(xiàn)一個普遍的問題，那就是工程結算價超合同價，尤其是100萬元以上的工程，結算價不超合同價的就很少，致使一大批工程不得不調整投資，影響了油田建設的管理工作和工程造價的投資控制。為此，本文就問題產生的原因作一粗淺的分析與大家共同探討。
一、工程變更在工程項目的實施過程中，由于工程的變更經常引起工程量、施工進度發(fā)生變化。建設單位（這里指油田各二級單位及模擬法人單位等）與承包方在執(zhí)行合同時發(fā)生爭執(zhí)。這些問題的產生，一方面是由于勘察設計不盡完善，在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中許多沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增（減）工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預見的事故（如自然或社會原因引起的工程量的變化、承包方的索賠等），都可能使項目結算（投資）超出原來的合同價（中標價或標底價）。事實證明，不僅存在結算價超合同價的問題，而且還占有相當?shù)谋戎?。因此對工程變更的控制非常重要，但是不易做好。這就要求監(jiān)理工程師在工程變更的工作中應該嚴格把關，用好“簽發(fā)工程變更指令”的權利。
工程變更的提出可能來自建設單位、承包方、監(jiān)理工程師等方面，為了有效控制投資，無論任何一方提出的工程變更，監(jiān)理工程師都要認真審查，嚴格把關，對經常發(fā)生的“設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、新增工程”等應認真履行義務和權利，嚴格控制通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準，對必須變更的，應先作工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查出相應圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知。當造價超支部分在預備費中調劑有困難時，還必須報經原審批部門或單位批準后方可更改，發(fā)出變更通知。
工程變更價款的確定是否合理，也是十分關鍵的。監(jiān)理工程師（造價師、概預算人員）能夠“合理確定工程變更價款”，也是投資控制的關鍵。
由于體制的原因，油田下屬所謂的建設單位只是“名義”上的建設單位，資金歸屬還是“勘探局”。有些建設單位，為了實現(xiàn)“本位”主義，為實現(xiàn)給自己的小家“添磚加瓦”，采用變更工程設計的做法，達到增加投資的目的的情況也時有發(fā)生。對于這樣的情況，設計和監(jiān)理部門，必須堅持原則，舍棄自己的小利益，保證“大家”的投資控制好。
在結算的工作中，還存在一個普遍的現(xiàn)象是：施工單位把監(jiān)理單位出具的簽證資料當成“上方寶劍”，只要簽證中出現(xiàn)的變更量，總要進入結算。不管簽證內容在定額和合同中包含與否，該不該記人，總是千方百計找理由。比如：因為天氣的變化，季節(jié)性下雨，工程不能正常施工，引起機械的停滯。監(jiān)理工程師會如實的簽證工程的實際情況。但這種情況是不能算在變更的范圍的。而實際工作中這樣的扯皮現(xiàn)象，打“嘴戰(zhàn)”屢見不鮮，影響結算的速度和準確性。在油田建設工程中，通用、專用設備、非標設備和材料，一般都通過招標方式確定其價格。通過招標的設備和材料，在結算時對價款的影響一般不大。不通過招標采購的設備和材料，在工程結算中，價格的調整以及“扯皮”的現(xiàn)象最多，對結算價款的影響也較大。
二、設備與材料的采購與價格的確定在油田建設工程中，設備、材料費一般占建安工程費的60％—70％，如果控制好了這部分價款，投資控制工作就容易做好了。對設備與材料及半成品的價格確定，目前我們的做法是：編制標底和批準標底的單位，一是通過油田“物資供應網(wǎng)”上提供的價格來定價；二是通過與生產廠家直接聯(lián)系，詢問價格；三是對鋼材、磚、瓦、砂、石、瀝青等材料，按油田概預算中心定期發(fā)布的價格執(zhí)行；四是對預制產品，也是按油田統(tǒng)一頒布的預制產品價格執(zhí)行，承包方投標工程中標后，工程結算中的設備與材料的價格，應按承包方投標時的價格執(zhí)行。理論上，投標方所報價格和編制標底方所定價格應該差異刁；大，而實際情況卻不盡然。結算中發(fā)現(xiàn)，實際采購應用到工程中的設備和材料的價格，通常比招投標時的價格上漲較多，有時甚至翻幾番。其原因主要有：一是投標方在投標書中的報價，有盲目壓價的現(xiàn)象。除設備與材料的價款在建安費用中所占的讓利等方面做文章外，另一招就是壓設備與材料的價格。在油田這種僧多粥少的激烈競爭條件下，不管賠與賺，先攬上活是目的。二是投標方有“偷工減料”的現(xiàn)象，投標時的某些設備與材料的價格確定，投標方自己本身不詢價，而想方設法打聽標底中的價格，即使問價，如果和標底中的價格出人較大，也“不信”自己，而迎合標底中的價格，目的也只是一個：先中標爭取干活再說，結算的事以后再處理。針對這種情況，應該在招標文件中盡量少留活口，能包死的盡量包死，讓承包方承擔物價風險。三是油田內部體制原因，也是重要的一個原因。油田設備與材料的采購須經油田建筑集團物資供應公司統(tǒng)一采購，而油田內部還有其他的物資公司，這樣物資公司相互倒來倒去，價格自然上漲。要解決這個問題，除非從油田內部體制上著手。
三、結算中的不確定因素由于建筑產品具有單件特點，針對每一項工程，其地理環(huán)境、使用目的和功能的不同，結算的情況各不相同，尤其油田建設工程，大部地處鄉(xiāng)、村（鎮(zhèn)），工農關系處理的好壞，直接影響到建安工程結算的費用。由于工農關系的影響，工期延誤，造成停、窩工損失，引起承包方要求索賠的情況屢見不鮮。
由于油田目前處于高含水采油、新增采儲能力有限、產量逐年遞減的情況。油田的地面建設，多數(shù)是“改造”、“維修”工程。在進行工程投標中，存在很多不確定因素，也就是不得不留下一些“活口”，例如現(xiàn)場動火、安全保鏢、施工場地狹小影響施工、地下情況不明、舊設備及材料的重復利用等等。這些實際情況的發(fā)生，也最容易引起結算時的爭執(zhí)和扯皮現(xiàn)象，影響工程結算。
此外，新工藝、新材料、新技術及先進的施工方法的應用。隨著科學技術的發(fā)展，油田積極引用新工藝、新材料、新技術為油田建設做貢獻。但是，定額的應用缺項，滿足不了工程造價的需要，這也是影響結算的因素。在招投標時，有些新材料的定價和定額的選用和補充不盡貼切，有些在結算時還會出入不小，這也是引起結算價格變化的一個很普遍和重要的因素。
一、工程變更在工程項目的實施過程中，由于工程的變更經常引起工程量、施工進度發(fā)生變化。建設單位（這里指油田各二級單位及模擬法人單位等）與承包方在執(zhí)行合同時發(fā)生爭執(zhí)。這些問題的產生，一方面是由于勘察設計不盡完善，在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中許多沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增（減）工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預見的事故（如自然或社會原因引起的工程量的變化、承包方的索賠等），都可能使項目結算（投資）超出原來的合同價（中標價或標底價）。事實證明，不僅存在結算價超合同價的問題，而且還占有相當?shù)谋戎?。因此對工程變更的控制非常重要，但是不易做好。這就要求監(jiān)理工程師在工程變更的工作中應該嚴格把關，用好“簽發(fā)工程變更指令”的權利。
工程變更的提出可能來自建設單位、承包方、監(jiān)理工程師等方面，為了有效控制投資，無論任何一方提出的工程變更，監(jiān)理工程師都要認真審查，嚴格把關，對經常發(fā)生的“設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、新增工程”等應認真履行義務和權利，嚴格控制通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準，對必須變更的，應先作工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查出相應圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知。當造價超支部分在預備費中調劑有困難時，還必須報經原審批部門或單位批準后方可更改，發(fā)出變更通知。
工程變更價款的確定是否合理，也是十分關鍵的。監(jiān)理工程師（造價師、概預算人員）能夠“合理確定工程變更價款”，也是投資控制的關鍵。
由于體制的原因，油田下屬所謂的建設單位只是“名義”上的建設單位，資金歸屬還是“勘探局”。有些建設單位，為了實現(xiàn)“本位”主義，為實現(xiàn)給自己的小家“添磚加瓦”，采用變更工程設計的做法，達到增加投資的目的的情況也時有發(fā)生。對于這樣的情況，設計和監(jiān)理部門，必須堅持原則，舍棄自己的小利益，保證“大家”的投資控制好。
在結算的工作中，還存在一個普遍的現(xiàn)象是：施工單位把監(jiān)理單位出具的簽證資料當成“上方寶劍”，只要簽證中出現(xiàn)的變更量，總要進入結算。不管簽證內容在定額和合同中包含與否，該不該記人，總是千方百計找理由。比如：因為天氣的變化，季節(jié)性下雨，工程不能正常施工，引起機械的停滯。監(jiān)理工程師會如實的簽證工程的實際情況。但這種情況是不能算在變更的范圍的。而實際工作中這樣的扯皮現(xiàn)象，打“嘴戰(zhàn)”屢見不鮮，影響結算的速度和準確性。在油田建設工程中，通用、專用設備、非標設備和材料，一般都通過招標方式確定其價格。通過招標的設備和材料，在結算時對價款的影響一般不大。不通過招標采購的設備和材料，在工程結算中，價格的調整以及“扯皮”的現(xiàn)象最多，對結算價款的影響也較大。
二、設備與材料的采購與價格的確定在油田建設工程中，設備、材料費一般占建安工程費的60％—70％，如果控制好了這部分價款，投資控制工作就容易做好了。對設備與材料及半成品的價格確定，目前我們的做法是：編制標底和批準標底的單位，一是通過油田“物資供應網(wǎng)”上提供的價格來定價；二是通過與生產廠家直接聯(lián)系，詢問價格；三是對鋼材、磚、瓦、砂、石、瀝青等材料，按油田概預算中心定期發(fā)布的價格執(zhí)行；四是對預制產品，也是按油田統(tǒng)一頒布的預制產品價格執(zhí)行，承包方投標工程中標后，工程結算中的設備與材料的價格，應按承包方投標時的價格執(zhí)行。理論上，投標方所報價格和編制標底方所定價格應該差異刁；大，而實際情況卻不盡然。結算中發(fā)現(xiàn)，實際采購應用到工程中的設備和材料的價格，通常比招投標時的價格上漲較多，有時甚至翻幾番。其原因主要有：一是投標方在投標書中的報價，有盲目壓價的現(xiàn)象。除設備與材料的價款在建安費用中所占的讓利等方面做文章外，另一招就是壓設備與材料的價格。在油田這種僧多粥少的激烈競爭條件下，不管賠與賺，先攬上活是目的。二是投標方有“偷工減料”的現(xiàn)象，投標時的某些設備與材料的價格確定，投標方自己本身不詢價，而想方設法打聽標底中的價格，即使問價，如果和標底中的價格出人較大，也“不信”自己，而迎合標底中的價格，目的也只是一個：先中標爭取干活再說，結算的事以后再處理。針對這種情況，應該在招標文件中盡量少留活口，能包死的盡量包死，讓承包方承擔物價風險。三是油田內部體制原因，也是重要的一個原因。油田設備與材料的采購須經油田建筑集團物資供應公司統(tǒng)一采購，而油田內部還有其他的物資公司，這樣物資公司相互倒來倒去，價格自然上漲。要解決這個問題，除非從油田內部體制上著手。
三、結算中的不確定因素由于建筑產品具有單件特點，針對每一項工程，其地理環(huán)境、使用目的和功能的不同，結算的情況各不相同，尤其油田建設工程，大部地處鄉(xiāng)、村（鎮(zhèn)），工農關系處理的好壞，直接影響到建安工程結算的費用。由于工農關系的影響，工期延誤，造成停、窩工損失，引起承包方要求索賠的情況屢見不鮮。
由于油田目前處于高含水采油、新增采儲能力有限、產量逐年遞減的情況。油田的地面建設，多數(shù)是“改造”、“維修”工程。在進行工程投標中，存在很多不確定因素，也就是不得不留下一些“活口”，例如現(xiàn)場動火、安全保鏢、施工場地狹小影響施工、地下情況不明、舊設備及材料的重復利用等等。這些實際情況的發(fā)生，也最容易引起結算時的爭執(zhí)和扯皮現(xiàn)象，影響工程結算。
此外，新工藝、新材料、新技術及先進的施工方法的應用。隨著科學技術的發(fā)展，油田積極引用新工藝、新材料、新技術為油田建設做貢獻。但是，定額的應用缺項，滿足不了工程造價的需要，這也是影響結算的因素。在招投標時，有些新材料的定價和定額的選用和補充不盡貼切，有些在結算時還會出入不小，這也是引起結算價格變化的一個很普遍和重要的因素。