建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委在1995年末聯(lián)發(fā)的建監(jiān)［1995］737號(hào)文件中說(shuō)：“1996年，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理將轉(zhuǎn)入全面推行階段。請(qǐng)各地方、各部門進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮監(jiān)理工作的效用，努力提高建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量和水平，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)?！蔽覈?guó)經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐，建設(shè)監(jiān)理在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位和作用已為國(guó)人所認(rèn)同，而且有許多有識(shí)之士一直在不斷努力探索有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的理論。
在建筑市場(chǎng)中，常常是施工總承包與分包模式并存。那么，監(jiān)理工程師在分包合同中的地位和作用究竟應(yīng)該如何呢？我國(guó)頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中沒(méi)有相應(yīng)的條款，《工程建設(shè)監(jiān)理合同（GF—95—0202）》標(biāo)準(zhǔn)條件也僅僅是在第16條第2項(xiàng)中簡(jiǎn)單明確了監(jiān)理工程師對(duì)選擇分包單位的確認(rèn)權(quán)與否定權(quán)而已。筆者擬結(jié)合近幾年從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)以及FIDIC合同條件有關(guān)條款和國(guó)際慣例，對(duì)之略加探討。
1 總承包合同與分包合同的關(guān)系
FIDIC合同條件（1987年第四版，1992年修訂重?。┑?.1款規(guī)定：“承包人不得將整個(gè)工程分包出去。除合同另有規(guī)定外，末獲工程師的事先同意，承包人不得將工程的任何部分分包出去。這種同意不應(yīng)解除承包人按合同規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任或義務(wù)。承包人應(yīng)將分包人、分包人的代理人、雇員或工人的行為、違約和疏忽，視同承包人自己及其代理人、雇員或工人的行為、違約和疏忽，并為之負(fù)完全責(zé)任?！痹摋l款實(shí)際上包含三層含義：（a）禁止承包商將整個(gè)工程轉(zhuǎn)包出去；（b）工程分包應(yīng)獲得業(yè)主及監(jiān)理工程師的同意；（c）總承包商對(duì)分包商的行為負(fù)完全責(zé)任。
FIDIC分包合同條件（1994年第一版）第4.1款規(guī)定：“承包商應(yīng)提供主合同（指總承包合同）供分包商查閱，……應(yīng)認(rèn)為分包商已經(jīng)全面了解主合同的各項(xiàng)制定?！蓖瑫r(shí)，F(xiàn)IDIC分包合同條件第4.2款規(guī)定：“……分包商應(yīng)承擔(dān)并履行與分包工程有關(guān)的主合同規(guī)定的承包商所有義務(wù)和責(zé)任?！钡?.3款規(guī)定：“此處規(guī)定不應(yīng)被理解為在分包商與雇主之間可以產(chǎn)生任何私下約定?！边@里包含著四層
含義：（a）分包商與業(yè)主之間沒(méi)有契約關(guān)系，雙方既無(wú)合同權(quán)利又無(wú)合同義務(wù)；（b）分包商對(duì)分包工程直接向總承包商負(fù)責(zé)；（c）總承包合同中有關(guān)分包工程的條款對(duì)分包商具有約束力，分包商應(yīng)遵守或執(zhí)行；（d）總承包合同優(yōu)先于分包合同。
我國(guó)的《建筑安裝工程承包合同條例》第十二條、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》第十三條、以及《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》第六條、第十條、第十一條、第十六條等條款內(nèi)容闡述的也是同樣的思想：禁止轉(zhuǎn)包工程；總承包商對(duì)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)及保修向業(yè)主負(fù)責(zé)，而分包商對(duì)其分包的工程向總承包商負(fù)責(zé)；分包合同與總承包合同發(fā)生抵觸時(shí)，以總承包合同為準(zhǔn)。
2 監(jiān)理工程師在總承包合同中的地位和作用
監(jiān)理工程師的任務(wù)是在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督管理，即通過(guò)投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。在這個(gè)意義上，實(shí)際上監(jiān)理工程師相當(dāng)于項(xiàng)目經(jīng)理的角色。
FIDIC合同條件第13.1款規(guī)定：“除了由于法律或自然原因不可能做到的情況下，承包人應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程的施工完成以及任何缺陷的補(bǔ)修，以達(dá)到工程師滿意的程度。不論在合同中是否述及，承包人應(yīng)嚴(yán)格遵守和堅(jiān)持工程師就涉及或有關(guān)該工程的任何事項(xiàng)所作出的指示。承包人只能從工程師接受指示，或按第2條的規(guī)定從工程師代表接受指示。”該條款確立了監(jiān)理工程師的權(quán)威性，確定了監(jiān)理工程師對(duì)承包商的監(jiān)督管理權(quán)，明確了承包商首先必須服從監(jiān)理工程師的指令，保障工程師的指示順利得到貫徹和執(zhí)行。FIDIC合同條件第14.1款（應(yīng)提交總進(jìn)度計(jì)劃）、第14.2款（修改計(jì)劃）、第14.3款（提交現(xiàn)金流量估算）、第38.1款（覆蓋前的工程檢查）、第38.2款（剝離和開孔）、第39.1款（不合格的工程、材料或設(shè)備運(yùn)走）、第51.1款（變更）、第56.1款（應(yīng)計(jì)量的工程）、第57.2款（總價(jià)項(xiàng)目的細(xì)目）、第60.4款（證件的修改）、第60.6款（最終報(bào)告）、第63.1款（承包人的違約）等等條款，進(jìn)一步在細(xì)節(jié)上明確和保障了監(jiān)理工程師執(zhí)行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制的權(quán)利，以利于監(jiān)理工程師進(jìn)行項(xiàng)目管理，最終順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理目標(biāo)。
監(jiān)理工程師在協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商之間的關(guān)系時(shí)，同時(shí)還充當(dāng)“中間人”的角色。FIDIC合同條件第2.6款（工程師應(yīng)公正行事）、第67.1款（工程師的決定）等條款要求監(jiān)理工程師“應(yīng)兼顧所有條件做到公正行事”。
我國(guó)的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》以及《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本中的有關(guān)條款也闡述了類似的思想。
在建筑市場(chǎng)中，常常是施工總承包與分包模式并存。那么，監(jiān)理工程師在分包合同中的地位和作用究竟應(yīng)該如何呢？我國(guó)頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中沒(méi)有相應(yīng)的條款，《工程建設(shè)監(jiān)理合同（GF—95—0202）》標(biāo)準(zhǔn)條件也僅僅是在第16條第2項(xiàng)中簡(jiǎn)單明確了監(jiān)理工程師對(duì)選擇分包單位的確認(rèn)權(quán)與否定權(quán)而已。筆者擬結(jié)合近幾年從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)以及FIDIC合同條件有關(guān)條款和國(guó)際慣例，對(duì)之略加探討。
1 總承包合同與分包合同的關(guān)系
FIDIC合同條件（1987年第四版，1992年修訂重?。┑?.1款規(guī)定：“承包人不得將整個(gè)工程分包出去。除合同另有規(guī)定外，末獲工程師的事先同意，承包人不得將工程的任何部分分包出去。這種同意不應(yīng)解除承包人按合同規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任或義務(wù)。承包人應(yīng)將分包人、分包人的代理人、雇員或工人的行為、違約和疏忽，視同承包人自己及其代理人、雇員或工人的行為、違約和疏忽，并為之負(fù)完全責(zé)任?！痹摋l款實(shí)際上包含三層含義：（a）禁止承包商將整個(gè)工程轉(zhuǎn)包出去；（b）工程分包應(yīng)獲得業(yè)主及監(jiān)理工程師的同意；（c）總承包商對(duì)分包商的行為負(fù)完全責(zé)任。
FIDIC分包合同條件（1994年第一版）第4.1款規(guī)定：“承包商應(yīng)提供主合同（指總承包合同）供分包商查閱，……應(yīng)認(rèn)為分包商已經(jīng)全面了解主合同的各項(xiàng)制定?！蓖瑫r(shí)，F(xiàn)IDIC分包合同條件第4.2款規(guī)定：“……分包商應(yīng)承擔(dān)并履行與分包工程有關(guān)的主合同規(guī)定的承包商所有義務(wù)和責(zé)任?！钡?.3款規(guī)定：“此處規(guī)定不應(yīng)被理解為在分包商與雇主之間可以產(chǎn)生任何私下約定?！边@里包含著四層
含義：（a）分包商與業(yè)主之間沒(méi)有契約關(guān)系，雙方既無(wú)合同權(quán)利又無(wú)合同義務(wù)；（b）分包商對(duì)分包工程直接向總承包商負(fù)責(zé)；（c）總承包合同中有關(guān)分包工程的條款對(duì)分包商具有約束力，分包商應(yīng)遵守或執(zhí)行；（d）總承包合同優(yōu)先于分包合同。
我國(guó)的《建筑安裝工程承包合同條例》第十二條、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》第十三條、以及《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》第六條、第十條、第十一條、第十六條等條款內(nèi)容闡述的也是同樣的思想：禁止轉(zhuǎn)包工程；總承包商對(duì)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)及保修向業(yè)主負(fù)責(zé)，而分包商對(duì)其分包的工程向總承包商負(fù)責(zé)；分包合同與總承包合同發(fā)生抵觸時(shí)，以總承包合同為準(zhǔn)。
2 監(jiān)理工程師在總承包合同中的地位和作用
監(jiān)理工程師的任務(wù)是在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督管理，即通過(guò)投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。在這個(gè)意義上，實(shí)際上監(jiān)理工程師相當(dāng)于項(xiàng)目經(jīng)理的角色。
FIDIC合同條件第13.1款規(guī)定：“除了由于法律或自然原因不可能做到的情況下，承包人應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程的施工完成以及任何缺陷的補(bǔ)修，以達(dá)到工程師滿意的程度。不論在合同中是否述及，承包人應(yīng)嚴(yán)格遵守和堅(jiān)持工程師就涉及或有關(guān)該工程的任何事項(xiàng)所作出的指示。承包人只能從工程師接受指示，或按第2條的規(guī)定從工程師代表接受指示。”該條款確立了監(jiān)理工程師的權(quán)威性，確定了監(jiān)理工程師對(duì)承包商的監(jiān)督管理權(quán)，明確了承包商首先必須服從監(jiān)理工程師的指令，保障工程師的指示順利得到貫徹和執(zhí)行。FIDIC合同條件第14.1款（應(yīng)提交總進(jìn)度計(jì)劃）、第14.2款（修改計(jì)劃）、第14.3款（提交現(xiàn)金流量估算）、第38.1款（覆蓋前的工程檢查）、第38.2款（剝離和開孔）、第39.1款（不合格的工程、材料或設(shè)備運(yùn)走）、第51.1款（變更）、第56.1款（應(yīng)計(jì)量的工程）、第57.2款（總價(jià)項(xiàng)目的細(xì)目）、第60.4款（證件的修改）、第60.6款（最終報(bào)告）、第63.1款（承包人的違約）等等條款，進(jìn)一步在細(xì)節(jié)上明確和保障了監(jiān)理工程師執(zhí)行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制的權(quán)利，以利于監(jiān)理工程師進(jìn)行項(xiàng)目管理，最終順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理目標(biāo)。
監(jiān)理工程師在協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商之間的關(guān)系時(shí)，同時(shí)還充當(dāng)“中間人”的角色。FIDIC合同條件第2.6款（工程師應(yīng)公正行事）、第67.1款（工程師的決定）等條款要求監(jiān)理工程師“應(yīng)兼顧所有條件做到公正行事”。
我國(guó)的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》以及《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本中的有關(guān)條款也闡述了類似的思想。