博物館工程項(xiàng)目是公益性建設(shè)工程，由國(guó)家投資建設(shè)，由我所冀振江、李繼軍律師擔(dān)任××項(xiàng)目施工企業(yè)合同管理的專項(xiàng)法律顧問(wèn)，承擔(dān)了價(jià)值近一億元的土建部分施工任務(wù)的全過(guò)程法律服務(wù)。以下是服務(wù)律師根據(jù)工程項(xiàng)目情況出具的法律意見(jiàn)。
博物館工程項(xiàng)目部：我所律師已就博物館工程項(xiàng)目的簽證、索賠問(wèn)題進(jìn)行過(guò)專題講座，為進(jìn)一步提高簽證、索賠意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范行為，現(xiàn)就簽證、索賠的一些關(guān)健性問(wèn)題提出法律意見(jiàn)，望引起重視。
一、轉(zhuǎn)變觀念規(guī)范簽證行為
簽證索賠是保證合同正確履行，獲取應(yīng)得經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，屬合同履行管理中的例行工作。并非是影響承包人與發(fā)包人之間關(guān)系的非正當(dāng)行為。簽證索賠工作在施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生，但是由于傳統(tǒng)管理模式的影響，該項(xiàng)工作常常被承包人所忽視，形成了不敢簽證索賠，不會(huì)簽證索賠的局面，即承包人認(rèn)為承攬工程不容易，建設(shè)單位（發(fā)包人）能將工程交給自己做，就應(yīng)當(dāng)聽(tīng)發(fā)包人的，一味順從發(fā)包人。遇到該簽證索賠的事件為顧及與發(fā)包人之間的關(guān)系而不去簽證索賠，有時(shí)將簽證索賠停留在口頭上，錯(cuò)過(guò)簽證索賠的時(shí)機(jī)，造成了簽證索賠不能。形成了承包人應(yīng)得利益嚴(yán)重流失。我們認(rèn)為簽證索賠觀念需轉(zhuǎn)變，如何轉(zhuǎn)變需從如下方面進(jìn)行：
1、簽證索賠是合同賦于承包人的權(quán)利，也是雙方應(yīng)履行的義務(wù)，只要合同有約定就應(yīng)當(dāng)依合同行使權(quán)利，履行義務(wù)。合同的正確履行就是雙方依合同行使權(quán)利，履行義務(wù)的過(guò)程。發(fā)生簽證索賠事件，無(wú)論是合同的任何一方均可依合同約定主張權(quán)利，另一方應(yīng)履行義務(wù)，因此簽證與索賠，不是一方給另一方出難題、找麻煩，如能操作得當(dāng)會(huì)進(jìn)一步保證合同的全面順利履行。
2、合同是平等主體之間簽訂的協(xié)議，作為承包人的主體地位與發(fā)包人是平等的，在履行合同的過(guò)程中不能將自己降低到從屬于發(fā)包人的地位上，以“怕”字當(dāng)先，即怕與發(fā)包人搞不好關(guān)系，怕發(fā)包人挑毛病找問(wèn)題，因怕就能和發(fā)包人搞好關(guān)系了嗎？遇到通情達(dá)理的發(fā)包人，只要承包人按約定正確履行了義務(wù)，發(fā)生簽證索賠事件，承包人以書(shū)面的形式提出后一般均會(huì)通過(guò)協(xié)商得到圓滿的解決，若遇到不通情理的發(fā)包人即使承包人已按合同約定正確履行了義務(wù)，發(fā)生簽證索賠事件，發(fā)包人也會(huì)拒絕，這種情況無(wú)論承包人怎樣讓步也很難與發(fā)包人處理好關(guān)系，也就是利益放棄也不可能處理好這種關(guān)系。我所律師在合同管理的過(guò)程中曾遇到過(guò)。本來(lái)是由于發(fā)包人違約造成施工不能正常進(jìn)行，發(fā)包人不僅不找自身原因還使用威脅的辦法逼迫承包人施工，由于承包人不會(huì)運(yùn)用簽證索賠的方式維護(hù)權(quán)益，不僅失去了利益也未建立起良好的關(guān)系，形成被動(dòng)局面。我所介入后局面雖然有所扭轉(zhuǎn)，但有些失去的利益已難以挽回，故在合同履行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方合同中的約定辦理簽證索賠事宜。
3、簽證索賠要把握時(shí)效，以書(shū)面方式進(jìn)行。傳統(tǒng)的簽證索賠操作模式往往是先口頭協(xié)商，然后再以書(shū)面方式辦理，即發(fā)生簽證索賠事件后，承包人往住先征得發(fā)包人的同意，再提交書(shū)面簽證單或索賠報(bào)告，若發(fā)包人不同意就不敢再提交書(shū)面形式的報(bào)告。這種操作方式承包人將自己置于被動(dòng)的地位，屬于順從式的簽證和索賠，一切按照發(fā)包人的旨意行事，很顯然，這樣的方式是不利于簽證索賠的成功。在這方面應(yīng)當(dāng)改變操作模式，即發(fā)生簽證索事件后應(yīng)以書(shū)面形式提出，充分利用默認(rèn)條款，迫使發(fā)包人主動(dòng)與承包人交涉處理簽證索賠事宜，變被動(dòng)為主動(dòng)，確保在有效的時(shí)限之內(nèi)實(shí)現(xiàn)承包人合法權(quán)益。
博物館項(xiàng)目自開(kāi)工以來(lái)，也出現(xiàn)了一些的簽證索賠事件，但對(duì)事件的處理及應(yīng)變存在觀念滯后問(wèn)題，出現(xiàn)了一些不太正確的習(xí)慣性操作，形成了一些不利的態(tài)勢(shì)和后果，望貴公司從轉(zhuǎn)變觀念入手，遵循市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，形成規(guī)范的簽證索賠操作習(xí)慣，保證項(xiàng)目部經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。
二、針對(duì)問(wèn)題提出措施
博物館工程項(xiàng)目的簽證索賠工作，總體上來(lái)講全體管理人員都比較重視，但還存在以下問(wèn)題：
1、現(xiàn)場(chǎng)簽證單設(shè)計(jì)不太規(guī)范，缺少監(jiān)理工程師簽字的一欄，按照發(fā)包人授權(quán)委托書(shū)的內(nèi)容，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)簽證事宜，缺少這一欄將直接影響簽證的效力。
2、簽證內(nèi)容填寫(xiě)不夠具體，簽證的理由闡述不夠明確，由此將會(huì)對(duì)簽證的成功帶來(lái)障礙。
3、設(shè)計(jì)變更簽證方面，缺少相應(yīng)的變價(jià)報(bào)告或通知。缺少變價(jià)報(bào)告或通知會(huì)給報(bào)量結(jié)算以及審核帶來(lái)問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)引起在規(guī)定期限內(nèi)未及時(shí)變價(jià)造成視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款調(diào)整的問(wèn)題。
4、索賠報(bào)告不規(guī)范。其表現(xiàn)在：名稱上均使用“請(qǐng)示報(bào)告”，未指明因什么事件而提出的報(bào)告，在內(nèi)容的表述上，未分別將事件綜述、理由、造成的影響，損失的計(jì)算方式，要求順延工期和補(bǔ)償?shù)膿p失額，及證據(jù)材料按照順序詳細(xì)列明，直接影響索賠效果。
針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下完善措施：1、現(xiàn)場(chǎng)簽證單應(yīng)重新設(shè)計(jì)，增加監(jiān)理工程師簽證一欄。
2、簽證的內(nèi)容進(jìn)一步具體明確，由服務(wù)律師幫助規(guī)范填制。
3、對(duì)于設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)，要求在變更后的 14 天內(nèi)制作相應(yīng)的變價(jià)報(bào)告，報(bào)發(fā)包人和監(jiān)理工程師。
4、索賠報(bào)告。該項(xiàng)工作可參照服務(wù)律師向項(xiàng)目部提交的地基防水變更后調(diào)整工期價(jià)款的報(bào)告進(jìn)行規(guī)范。
博物館工程項(xiàng)目部：我所律師已就博物館工程項(xiàng)目的簽證、索賠問(wèn)題進(jìn)行過(guò)專題講座，為進(jìn)一步提高簽證、索賠意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范行為，現(xiàn)就簽證、索賠的一些關(guān)健性問(wèn)題提出法律意見(jiàn)，望引起重視。
一、轉(zhuǎn)變觀念規(guī)范簽證行為
簽證索賠是保證合同正確履行，獲取應(yīng)得經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，屬合同履行管理中的例行工作。并非是影響承包人與發(fā)包人之間關(guān)系的非正當(dāng)行為。簽證索賠工作在施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生，但是由于傳統(tǒng)管理模式的影響，該項(xiàng)工作常常被承包人所忽視，形成了不敢簽證索賠，不會(huì)簽證索賠的局面，即承包人認(rèn)為承攬工程不容易，建設(shè)單位（發(fā)包人）能將工程交給自己做，就應(yīng)當(dāng)聽(tīng)發(fā)包人的，一味順從發(fā)包人。遇到該簽證索賠的事件為顧及與發(fā)包人之間的關(guān)系而不去簽證索賠，有時(shí)將簽證索賠停留在口頭上，錯(cuò)過(guò)簽證索賠的時(shí)機(jī)，造成了簽證索賠不能。形成了承包人應(yīng)得利益嚴(yán)重流失。我們認(rèn)為簽證索賠觀念需轉(zhuǎn)變，如何轉(zhuǎn)變需從如下方面進(jìn)行：
1、簽證索賠是合同賦于承包人的權(quán)利，也是雙方應(yīng)履行的義務(wù)，只要合同有約定就應(yīng)當(dāng)依合同行使權(quán)利，履行義務(wù)。合同的正確履行就是雙方依合同行使權(quán)利，履行義務(wù)的過(guò)程。發(fā)生簽證索賠事件，無(wú)論是合同的任何一方均可依合同約定主張權(quán)利，另一方應(yīng)履行義務(wù)，因此簽證與索賠，不是一方給另一方出難題、找麻煩，如能操作得當(dāng)會(huì)進(jìn)一步保證合同的全面順利履行。
2、合同是平等主體之間簽訂的協(xié)議，作為承包人的主體地位與發(fā)包人是平等的，在履行合同的過(guò)程中不能將自己降低到從屬于發(fā)包人的地位上，以“怕”字當(dāng)先，即怕與發(fā)包人搞不好關(guān)系，怕發(fā)包人挑毛病找問(wèn)題，因怕就能和發(fā)包人搞好關(guān)系了嗎？遇到通情達(dá)理的發(fā)包人，只要承包人按約定正確履行了義務(wù)，發(fā)生簽證索賠事件，承包人以書(shū)面的形式提出后一般均會(huì)通過(guò)協(xié)商得到圓滿的解決，若遇到不通情理的發(fā)包人即使承包人已按合同約定正確履行了義務(wù)，發(fā)生簽證索賠事件，發(fā)包人也會(huì)拒絕，這種情況無(wú)論承包人怎樣讓步也很難與發(fā)包人處理好關(guān)系，也就是利益放棄也不可能處理好這種關(guān)系。我所律師在合同管理的過(guò)程中曾遇到過(guò)。本來(lái)是由于發(fā)包人違約造成施工不能正常進(jìn)行，發(fā)包人不僅不找自身原因還使用威脅的辦法逼迫承包人施工，由于承包人不會(huì)運(yùn)用簽證索賠的方式維護(hù)權(quán)益，不僅失去了利益也未建立起良好的關(guān)系，形成被動(dòng)局面。我所介入后局面雖然有所扭轉(zhuǎn)，但有些失去的利益已難以挽回，故在合同履行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方合同中的約定辦理簽證索賠事宜。
3、簽證索賠要把握時(shí)效，以書(shū)面方式進(jìn)行。傳統(tǒng)的簽證索賠操作模式往往是先口頭協(xié)商，然后再以書(shū)面方式辦理，即發(fā)生簽證索賠事件后，承包人往住先征得發(fā)包人的同意，再提交書(shū)面簽證單或索賠報(bào)告，若發(fā)包人不同意就不敢再提交書(shū)面形式的報(bào)告。這種操作方式承包人將自己置于被動(dòng)的地位，屬于順從式的簽證和索賠，一切按照發(fā)包人的旨意行事，很顯然，這樣的方式是不利于簽證索賠的成功。在這方面應(yīng)當(dāng)改變操作模式，即發(fā)生簽證索事件后應(yīng)以書(shū)面形式提出，充分利用默認(rèn)條款，迫使發(fā)包人主動(dòng)與承包人交涉處理簽證索賠事宜，變被動(dòng)為主動(dòng)，確保在有效的時(shí)限之內(nèi)實(shí)現(xiàn)承包人合法權(quán)益。
博物館項(xiàng)目自開(kāi)工以來(lái)，也出現(xiàn)了一些的簽證索賠事件，但對(duì)事件的處理及應(yīng)變存在觀念滯后問(wèn)題，出現(xiàn)了一些不太正確的習(xí)慣性操作，形成了一些不利的態(tài)勢(shì)和后果，望貴公司從轉(zhuǎn)變觀念入手，遵循市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，形成規(guī)范的簽證索賠操作習(xí)慣，保證項(xiàng)目部經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。
二、針對(duì)問(wèn)題提出措施
博物館工程項(xiàng)目的簽證索賠工作，總體上來(lái)講全體管理人員都比較重視，但還存在以下問(wèn)題：
1、現(xiàn)場(chǎng)簽證單設(shè)計(jì)不太規(guī)范，缺少監(jiān)理工程師簽字的一欄，按照發(fā)包人授權(quán)委托書(shū)的內(nèi)容，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)簽證事宜，缺少這一欄將直接影響簽證的效力。
2、簽證內(nèi)容填寫(xiě)不夠具體，簽證的理由闡述不夠明確，由此將會(huì)對(duì)簽證的成功帶來(lái)障礙。
3、設(shè)計(jì)變更簽證方面，缺少相應(yīng)的變價(jià)報(bào)告或通知。缺少變價(jià)報(bào)告或通知會(huì)給報(bào)量結(jié)算以及審核帶來(lái)問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)引起在規(guī)定期限內(nèi)未及時(shí)變價(jià)造成視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款調(diào)整的問(wèn)題。
4、索賠報(bào)告不規(guī)范。其表現(xiàn)在：名稱上均使用“請(qǐng)示報(bào)告”，未指明因什么事件而提出的報(bào)告，在內(nèi)容的表述上，未分別將事件綜述、理由、造成的影響，損失的計(jì)算方式，要求順延工期和補(bǔ)償?shù)膿p失額，及證據(jù)材料按照順序詳細(xì)列明，直接影響索賠效果。
針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下完善措施：1、現(xiàn)場(chǎng)簽證單應(yīng)重新設(shè)計(jì)，增加監(jiān)理工程師簽證一欄。
2、簽證的內(nèi)容進(jìn)一步具體明確，由服務(wù)律師幫助規(guī)范填制。
3、對(duì)于設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)，要求在變更后的 14 天內(nèi)制作相應(yīng)的變價(jià)報(bào)告，報(bào)發(fā)包人和監(jiān)理工程師。
4、索賠報(bào)告。該項(xiàng)工作可參照服務(wù)律師向項(xiàng)目部提交的地基防水變更后調(diào)整工期價(jià)款的報(bào)告進(jìn)行規(guī)范。