近年來，對一些大型的工程而言其施工單位除了總承包外，均會有許多分包隊伍。在這些分包隊伍中，有一些直接受雇總承包單位，而另一些則是業(yè)主直接指定的。如目前上海建筑88層金茂大廈，除業(yè)主選取了以上海建工集團總公司為主體的有日本大林組、法國西寶營建公司、香港其士公司參加的聯(lián)合體作為總承包來管理外，業(yè)主還按國際慣例，把一些專業(yè)性強的工程直接指定分包，然后納入總承包的管理之中。如業(yè)主直接指定了日本新日鐵公司作為鋼結(jié)構(gòu)制作工程分包單位，德國嘉特納公司作為玻璃幕墻工程分包單位，日本三菱電梯公司的電梯安裝工程分包單位，德國榮茂公司暖氣通風(fēng)工程分包單位，法國西技拉克公司電氣安裝工程分包單位，新加坡科技與電子工程公司大樓管理、通訊及保安系統(tǒng)分包單位等等。上述這些單位，習(xí)慣上我們稱為專業(yè)指定分包單位。
總承包對于指定分包單位協(xié)調(diào)管理，長期以來，無論對國內(nèi)建設(shè)單位還是建筑總承包單位來說，無論從理論還是實踐方面均為一個薄弱點。自1998年3月1日起正式施行《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包”。于是，許多單位和部門，有些甚至是建筑管理部門，把業(yè)主選取專業(yè)指定分包單位也偏面認為是將建筑工程肢解發(fā)包，于是對指定分包“談虎色變”。記得筆者對某項工程起草招標書，由于當(dāng)時設(shè)計單位對該工程外墻面裝飾柱、窗套、門窗、墻面等采用GRC成品線角圖紙未能深化出圖。因此，對這部門工作當(dāng)時沒辦法讓總承包單位在投標時報價，為不影響工程進展，決定對此部分工作將來由業(yè)主再發(fā)包，因而招標書中規(guī)定了若干總包對外墻GRC裝飾指定分包的協(xié)調(diào)配合工作。某區(qū)招投標辦公室在審查時，一定要其中“指定”字樣劃去，以避肢解發(fā)包之嫌。
在2000年1月1日正式實施《中華人民共和國招標投標法》，關(guān)于分包的論述僅在第48條規(guī)定：中標人按照合同的約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。其中把分包的范圍限于“非主體、非關(guān)鍵性工作”，盡管在招標法（草案）出臺前，全國人大法律委員會、財經(jīng)委員會和全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，征求中央有關(guān)部門、企業(yè)和專家的意見時，盡管有的同志提出，草案將可以分包的范圍限于“非主體、非關(guān)鍵性工作”不妥，比如對國際性招標由外商作總承包人的項目，由我國企業(yè)多承擔(dān)一些分包項目，包括主體和關(guān)鍵設(shè)備的分包，是有好處的，但考慮到我國分包中曾出現(xiàn)的嚴重問題，因此，最后還是正面規(guī)定：項目的主體和關(guān)鍵性工作不能分包。
由建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合制定《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）（GF-1999-0201）第38條工程分包中，僅對承包人直接分包作了一些規(guī)定：如非經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包，也不得將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給別人等。而承包人如何對業(yè)主指定分包人的協(xié)調(diào)管理其權(quán)利義務(wù)，未能有直接地、有針對性地合同條件和協(xié)議條款。
發(fā)展專業(yè)化施工，形成建筑專業(yè)化分包市場的總的市場經(jīng)濟是改革趨勢，也與國際上的習(xí)慣管理相一致。隨著市場專業(yè)化分工，會逐步形成總分包管理體系。為了防止各專業(yè)單位自顧自，土建的管土建，安裝的管安裝，采購的只管采購，即每個單位只偏重對自己分管的范圍負責(zé)，而不對最后成品負全面責(zé)任，一個環(huán)節(jié)出了差錯，貽誤整個工期，防止扯皮推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，因此，需要采用國際上習(xí)慣的總承包模式，即由總承包單位對項目進行施工總協(xié)調(diào)，進度總控制，安全文明施工總管理。
確實，對一個大型工程來講，總承包要管理專業(yè)指定分包需付出一定的精力，在具體工作中理解、協(xié)調(diào)中會遇到許多困難。如金茂大廈工程分層分段交叉施工，高峰期間作業(yè)人員可達3000人左右，施工期間的垂直運送人員和材料也是難以想象。另外，工地現(xiàn)場周轉(zhuǎn)場地幾乎沒有，而專業(yè)指定分包單位材料則需要進出、堆放，給施工總平面布局帶來很大的困難。各指定分包單位工作界面上也可能產(chǎn)生模糊或交叉不清的情況，因此，總承包必須負起一定的責(zé)任，為了充分利用時間、空間，優(yōu)質(zhì)高速、安全地完成任務(wù)，總承包必須采用立體交叉施工方法，必須合理組織指定分包人員按總進度規(guī)定的時間，有計劃利用有限的垂直運輸工具，限度地解決人員運送設(shè)備、材料，同時總承包單位還必須根據(jù)施工不同階段調(diào)整施工平面布置圖，組織一定的力量進行監(jiān)督管理，以確保工地場容文明、施工有序。
但遺憾的是，在國內(nèi)有許多大型項目，盡管業(yè)主也請了總承包單位，也支付一筆不少的總承包管理協(xié)調(diào)費。雖然，某些總承包單位在中標前信誓旦旦，但是，在中標后實際操作中，由于對協(xié)調(diào)配合含義理解不一致，往往給業(yè)主造成一種印象，似乎總承包單位有時會帶頭扯皮，相互推諉，或者趁機增加大量簽證以求變更索賠，離業(yè)主初衷大相徑庭。
對一些大型重點項目，尚有指揮部采取行動手段施壓，對一般項目，業(yè)主也只能搖頭興嘆。究其原因，實在是當(dāng)初簽訂的施工合同條款難以企及和達到合同履約所必要的深度，特別是總承包對專業(yè)指定分包單位的協(xié)調(diào)管理范圍和內(nèi)容缺乏詳細的約定。因此，由此引起糾紛，即使仲裁機構(gòu)也會因缺乏合同上的依據(jù)而難以直接評判是非，給業(yè)主帶來不必要的損失。
據(jù)此，依筆者參加金茂大廈工程建設(shè)經(jīng)驗，造價顧問單位必須提前介入，即在設(shè)定招投標文件之時，就要強化合同生效前的審查，并針對日后可能出現(xiàn)的缺陷和疏漏制定相應(yīng)對策，事先杜絕失誤。針對大型工程總承包與專業(yè)指定分包單位可能扯皮現(xiàn)狀，在編制施工合同時，增加相應(yīng)的合同條款（當(dāng)然詳細約定也可以編制在基本措施費或開辦費工程清單中），讓總承包單位在投標時即明確其職責(zé)，從而避免可能出現(xiàn)的糾紛。
對大型工程，總承包單位對專業(yè)分包單位進行配合協(xié)調(diào)。這些單位中，除了業(yè)主指定專業(yè)分包單位外，尚包括為政府部門或公用事業(yè)單位提供照管服務(wù)，包括各類水管線、電力供應(yīng)干線、煤氣管線等接駁。在金茂大廈工程合同中，由總承包人對專業(yè)指定分包人協(xié)調(diào)管理工作作了如下約定：
1總承包人須對整個項目（包括指定分包人所進行的工程）負責(zé)，應(yīng)迅速將業(yè)主或業(yè)主方發(fā)給他的工程指令中有關(guān)分包工程的部分傳送給另行分包人，并確保該類指令迅速得到執(zhí)行。同時，總承包人應(yīng)組織和主持所有指定分包人之間會議，并在此類會議后三天之內(nèi)，將會議紀要副本提交建設(shè)單位和其他顧問單位。
2總承包人必須免費向?qū)I(yè)承包人提供總承包人已在現(xiàn)場設(shè)置的所有合理的設(shè)施，以便專業(yè)承包人能夠順利開展他們的工作。這些基本的設(shè)施包括以下所列項目：
A. 向?qū)I(yè)承包人提供在工地內(nèi)現(xiàn)成的并能獨立使用的施工機械，升降設(shè)備、貯存?zhèn)}庫等輔助設(shè)施及臨時設(shè)施，并協(xié)助卸下指定分包的施工機械和物料。
B. 總承包人須作好安排，以便專業(yè)承包人能與其共同使用現(xiàn)場的通道與場地（包括現(xiàn)場已輔設(shè)的腳手架），并應(yīng)向?qū)I(yè)承包人提供合理的施工作業(yè)空間。
C. 專業(yè)承包人施工與照明用電、施工用水，并供應(yīng)其調(diào)試所需的負荷（總承包人應(yīng)在每一層樓面標高處提供臨時供電中心）。
D. 負責(zé)清理專業(yè)承包人按指定堆放場地上遺留的垃圾與廢料。
E. 向?qū)I(yè)承包人提供其所需的標高、定位點、線等。
3總承包人須對工程的整體進度負責(zé)，熟悉各專業(yè)承包工程的具體要求，尤其是對那些影響土建施工進度的分項工程須特別注意。并應(yīng)要求各專業(yè)承包人提供專業(yè)承包工程的施工組織設(shè)計與進度計劃進行匯總分析，對施工程序中有矛盾的地方進行協(xié)調(diào)并找出解決的辦法。
4總承包人在各分項工程施工前須與專業(yè)承包人聯(lián)系，以求了解專業(yè)承包人在該分項工程上的特別要求，如開槽、預(yù)留孔洞、預(yù)埋件等，并在每次澆筑混凝土前請專業(yè)承包人配合確認。另外，應(yīng)給專業(yè)承包人足夠的時間去放置電纜、電線套管、預(yù)埋配件等其他類似的工作。如未事先做好這項工作而導(dǎo)致額外的施工費用，將由總承包人自己承擔(dān)。
5總承包人還須負責(zé)對專業(yè)承包工程完工后的填補與修復(fù)工作（如用水泥砂漿等材料填實設(shè)備、為外露的電線、管道批灰等必要工作）。
從上述可以看出，由業(yè)主委托造價顧問單位編寫制作的工程施工合同文本中，對總承包的工作作了詳細的界定，業(yè)主也據(jù)此督促和檢查總承包單位履行此合同的義務(wù)。當(dāng)然，在金茂大廈建設(shè)中，以上海建工集團總公司為主體的聯(lián)合體也不負眾望，在實際操作管理中，就如何體現(xiàn)合同管理的精神，體現(xiàn)總承包的管理水平，作了大量工作，將總承包與分包與分包之間矛盾，及分包與分包之間矛盾化解在總承包統(tǒng)一的協(xié)調(diào)中，最后達成默契。在此就總分包協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容分述如下：
首先，根據(jù)合同，在明確總承包與指定分包人工程界面劃分基礎(chǔ)上，確保做好總承包對各專業(yè)指定分包的統(tǒng)一管理。其中，由總承包負責(zé)進行整個工程臨時設(shè)施的規(guī)劃、布置和現(xiàn)場大型機械設(shè)備的調(diào)度。塔吊、電梯等大型垂直運輸機械納入總承包的調(diào)度范圍。
總承包對于指定分包單位協(xié)調(diào)管理，長期以來，無論對國內(nèi)建設(shè)單位還是建筑總承包單位來說，無論從理論還是實踐方面均為一個薄弱點。自1998年3月1日起正式施行《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包”。于是，許多單位和部門，有些甚至是建筑管理部門，把業(yè)主選取專業(yè)指定分包單位也偏面認為是將建筑工程肢解發(fā)包，于是對指定分包“談虎色變”。記得筆者對某項工程起草招標書，由于當(dāng)時設(shè)計單位對該工程外墻面裝飾柱、窗套、門窗、墻面等采用GRC成品線角圖紙未能深化出圖。因此，對這部門工作當(dāng)時沒辦法讓總承包單位在投標時報價，為不影響工程進展，決定對此部分工作將來由業(yè)主再發(fā)包，因而招標書中規(guī)定了若干總包對外墻GRC裝飾指定分包的協(xié)調(diào)配合工作。某區(qū)招投標辦公室在審查時，一定要其中“指定”字樣劃去，以避肢解發(fā)包之嫌。
在2000年1月1日正式實施《中華人民共和國招標投標法》，關(guān)于分包的論述僅在第48條規(guī)定：中標人按照合同的約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。其中把分包的范圍限于“非主體、非關(guān)鍵性工作”，盡管在招標法（草案）出臺前，全國人大法律委員會、財經(jīng)委員會和全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，征求中央有關(guān)部門、企業(yè)和專家的意見時，盡管有的同志提出，草案將可以分包的范圍限于“非主體、非關(guān)鍵性工作”不妥，比如對國際性招標由外商作總承包人的項目，由我國企業(yè)多承擔(dān)一些分包項目，包括主體和關(guān)鍵設(shè)備的分包，是有好處的，但考慮到我國分包中曾出現(xiàn)的嚴重問題，因此，最后還是正面規(guī)定：項目的主體和關(guān)鍵性工作不能分包。
由建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合制定《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）（GF-1999-0201）第38條工程分包中，僅對承包人直接分包作了一些規(guī)定：如非經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包，也不得將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給別人等。而承包人如何對業(yè)主指定分包人的協(xié)調(diào)管理其權(quán)利義務(wù)，未能有直接地、有針對性地合同條件和協(xié)議條款。
發(fā)展專業(yè)化施工，形成建筑專業(yè)化分包市場的總的市場經(jīng)濟是改革趨勢，也與國際上的習(xí)慣管理相一致。隨著市場專業(yè)化分工，會逐步形成總分包管理體系。為了防止各專業(yè)單位自顧自，土建的管土建，安裝的管安裝，采購的只管采購，即每個單位只偏重對自己分管的范圍負責(zé)，而不對最后成品負全面責(zé)任，一個環(huán)節(jié)出了差錯，貽誤整個工期，防止扯皮推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，因此，需要采用國際上習(xí)慣的總承包模式，即由總承包單位對項目進行施工總協(xié)調(diào)，進度總控制，安全文明施工總管理。
確實，對一個大型工程來講，總承包要管理專業(yè)指定分包需付出一定的精力，在具體工作中理解、協(xié)調(diào)中會遇到許多困難。如金茂大廈工程分層分段交叉施工，高峰期間作業(yè)人員可達3000人左右，施工期間的垂直運送人員和材料也是難以想象。另外，工地現(xiàn)場周轉(zhuǎn)場地幾乎沒有，而專業(yè)指定分包單位材料則需要進出、堆放，給施工總平面布局帶來很大的困難。各指定分包單位工作界面上也可能產(chǎn)生模糊或交叉不清的情況，因此，總承包必須負起一定的責(zé)任，為了充分利用時間、空間，優(yōu)質(zhì)高速、安全地完成任務(wù)，總承包必須采用立體交叉施工方法，必須合理組織指定分包人員按總進度規(guī)定的時間，有計劃利用有限的垂直運輸工具，限度地解決人員運送設(shè)備、材料，同時總承包單位還必須根據(jù)施工不同階段調(diào)整施工平面布置圖，組織一定的力量進行監(jiān)督管理，以確保工地場容文明、施工有序。
但遺憾的是，在國內(nèi)有許多大型項目，盡管業(yè)主也請了總承包單位，也支付一筆不少的總承包管理協(xié)調(diào)費。雖然，某些總承包單位在中標前信誓旦旦，但是，在中標后實際操作中，由于對協(xié)調(diào)配合含義理解不一致，往往給業(yè)主造成一種印象，似乎總承包單位有時會帶頭扯皮，相互推諉，或者趁機增加大量簽證以求變更索賠，離業(yè)主初衷大相徑庭。
對一些大型重點項目，尚有指揮部采取行動手段施壓，對一般項目，業(yè)主也只能搖頭興嘆。究其原因，實在是當(dāng)初簽訂的施工合同條款難以企及和達到合同履約所必要的深度，特別是總承包對專業(yè)指定分包單位的協(xié)調(diào)管理范圍和內(nèi)容缺乏詳細的約定。因此，由此引起糾紛，即使仲裁機構(gòu)也會因缺乏合同上的依據(jù)而難以直接評判是非，給業(yè)主帶來不必要的損失。
據(jù)此，依筆者參加金茂大廈工程建設(shè)經(jīng)驗，造價顧問單位必須提前介入，即在設(shè)定招投標文件之時，就要強化合同生效前的審查，并針對日后可能出現(xiàn)的缺陷和疏漏制定相應(yīng)對策，事先杜絕失誤。針對大型工程總承包與專業(yè)指定分包單位可能扯皮現(xiàn)狀，在編制施工合同時，增加相應(yīng)的合同條款（當(dāng)然詳細約定也可以編制在基本措施費或開辦費工程清單中），讓總承包單位在投標時即明確其職責(zé)，從而避免可能出現(xiàn)的糾紛。
對大型工程，總承包單位對專業(yè)分包單位進行配合協(xié)調(diào)。這些單位中，除了業(yè)主指定專業(yè)分包單位外，尚包括為政府部門或公用事業(yè)單位提供照管服務(wù)，包括各類水管線、電力供應(yīng)干線、煤氣管線等接駁。在金茂大廈工程合同中，由總承包人對專業(yè)指定分包人協(xié)調(diào)管理工作作了如下約定：
1總承包人須對整個項目（包括指定分包人所進行的工程）負責(zé)，應(yīng)迅速將業(yè)主或業(yè)主方發(fā)給他的工程指令中有關(guān)分包工程的部分傳送給另行分包人，并確保該類指令迅速得到執(zhí)行。同時，總承包人應(yīng)組織和主持所有指定分包人之間會議，并在此類會議后三天之內(nèi)，將會議紀要副本提交建設(shè)單位和其他顧問單位。
2總承包人必須免費向?qū)I(yè)承包人提供總承包人已在現(xiàn)場設(shè)置的所有合理的設(shè)施，以便專業(yè)承包人能夠順利開展他們的工作。這些基本的設(shè)施包括以下所列項目：
A. 向?qū)I(yè)承包人提供在工地內(nèi)現(xiàn)成的并能獨立使用的施工機械，升降設(shè)備、貯存?zhèn)}庫等輔助設(shè)施及臨時設(shè)施，并協(xié)助卸下指定分包的施工機械和物料。
B. 總承包人須作好安排，以便專業(yè)承包人能與其共同使用現(xiàn)場的通道與場地（包括現(xiàn)場已輔設(shè)的腳手架），并應(yīng)向?qū)I(yè)承包人提供合理的施工作業(yè)空間。
C. 專業(yè)承包人施工與照明用電、施工用水，并供應(yīng)其調(diào)試所需的負荷（總承包人應(yīng)在每一層樓面標高處提供臨時供電中心）。
D. 負責(zé)清理專業(yè)承包人按指定堆放場地上遺留的垃圾與廢料。
E. 向?qū)I(yè)承包人提供其所需的標高、定位點、線等。
3總承包人須對工程的整體進度負責(zé)，熟悉各專業(yè)承包工程的具體要求，尤其是對那些影響土建施工進度的分項工程須特別注意。并應(yīng)要求各專業(yè)承包人提供專業(yè)承包工程的施工組織設(shè)計與進度計劃進行匯總分析，對施工程序中有矛盾的地方進行協(xié)調(diào)并找出解決的辦法。
4總承包人在各分項工程施工前須與專業(yè)承包人聯(lián)系，以求了解專業(yè)承包人在該分項工程上的特別要求，如開槽、預(yù)留孔洞、預(yù)埋件等，并在每次澆筑混凝土前請專業(yè)承包人配合確認。另外，應(yīng)給專業(yè)承包人足夠的時間去放置電纜、電線套管、預(yù)埋配件等其他類似的工作。如未事先做好這項工作而導(dǎo)致額外的施工費用，將由總承包人自己承擔(dān)。
5總承包人還須負責(zé)對專業(yè)承包工程完工后的填補與修復(fù)工作（如用水泥砂漿等材料填實設(shè)備、為外露的電線、管道批灰等必要工作）。
從上述可以看出，由業(yè)主委托造價顧問單位編寫制作的工程施工合同文本中，對總承包的工作作了詳細的界定，業(yè)主也據(jù)此督促和檢查總承包單位履行此合同的義務(wù)。當(dāng)然，在金茂大廈建設(shè)中，以上海建工集團總公司為主體的聯(lián)合體也不負眾望，在實際操作管理中，就如何體現(xiàn)合同管理的精神，體現(xiàn)總承包的管理水平，作了大量工作，將總承包與分包與分包之間矛盾，及分包與分包之間矛盾化解在總承包統(tǒng)一的協(xié)調(diào)中，最后達成默契。在此就總分包協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容分述如下：
首先，根據(jù)合同，在明確總承包與指定分包人工程界面劃分基礎(chǔ)上，確保做好總承包對各專業(yè)指定分包的統(tǒng)一管理。其中，由總承包負責(zé)進行整個工程臨時設(shè)施的規(guī)劃、布置和現(xiàn)場大型機械設(shè)備的調(diào)度。塔吊、電梯等大型垂直運輸機械納入總承包的調(diào)度范圍。