施工合同是發(fā)包人和承包人因工程建設(shè)而明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責任的協(xié)議，是監(jiān)理工程師對工程項目實施監(jiān)督管理的主要依據(jù)。監(jiān)理工程師所有監(jiān)理活動都必須圍繞施工合同展開。合同管理是實現(xiàn)控制目標的重要手段。因此，從某種意義上說，工程監(jiān)理就是對施工合同行為的監(jiān)督管理。如果說合同實施前的合同管理是靜態(tài)管理，那么，實施過程中的合同管理就是動態(tài)管理。隨著工程項目逐步實施，招標投標階段設(shè)定的合同條件將不可避免地發(fā)生變化。如何應(yīng)對因合同條件變化而發(fā)生的合同事件，是監(jiān)理工程師合同管理工作的重點和難點，筆者就此談一點體會，以期引起同行注意。
一、找準角色，擺正位置。監(jiān)理工程師不是施工合同的當事人，在履行合同過程中充當什么樣的角色，在當事人之間處于什么樣的位置，這是進行合同管理首先遇到的問題。市場經(jīng)濟中，有需求才會有供給。相對于承包人，發(fā)包人是買方，付出資金，購回商品——承包人完成的工程項目。相對于監(jiān)理人，工程發(fā)包人（業(yè)主）仍然是買方，付出酬金，購回商品——監(jiān)理人提供的技術(shù)管理服務(wù)。施工合同示范文本規(guī)定實行監(jiān)理的工程，業(yè)主履行合同的代表是監(jiān)理工程師。
《建筑法》第32條規(guī)定“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。”由此看來，無論是法規(guī)的規(guī)定，還是市場經(jīng)濟的要求，監(jiān)理工程師的角色是業(yè)主履行合同的代表。
同時，還在合同實施過程中處于中心位置，承包人所有的工程活動必須通過工程師或者得到工程師認可。所以，工程師必須切實站在維護業(yè)主利益的立場上，去處理合同事件。如果不能維護業(yè)主利益，業(yè)主不滿意就會更換工程師。情節(jié)嚴重的，還會受到法規(guī)的處罰。長此以往，市場不需求，監(jiān)理也就不能存在下去了。
實踐中，有的同志認為，維護了業(yè)主利益，就會損害承包人的利益，這樣似乎有違監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)公正性，因而在監(jiān)理工作中縮手縮腳。筆者認為，執(zhí)業(yè)公正性與維護業(yè)主利益并不矛盾。施工合同是當事人雙方對施工過程將要發(fā)生的權(quán)利、義務(wù)、責任協(xié)商一致的結(jié)果。當事人雙方的、最根本的利益是按照合同約定完成商品交換。嚴格履行合同就是維護了業(yè)主的利益，就是體現(xiàn)了執(zhí)業(yè)公正性。
例如，在當前建筑市場僧多粥少的情況下，當事人市場主體地位事實上不平等。墊資、壓價、拖欠、指定分包等損害承包人利益的不公平條款，經(jīng)常充斥于合同之中。周瑜打黃蓋，愿打愿挨。監(jiān)理工程師對此愛莫能助，不能為了“執(zhí)業(yè)公正性”而忘記了業(yè)主代表的角色，站在承包人的立場上，為承包人鳴不平，必須堅定不移地按照合同約定管理合同。再如，承包人明知自己利益受到侵害，不愿意主張或者不會利用合同條款維護利益。同樣的原因，監(jiān)理工程師不能為了“執(zhí)業(yè)公正性”而去主動幫助承包人主張權(quán)利。當然，維護不是偏袒，工程師不能超出合同的規(guī)定損害承包人利益。對承包人符合合同約定的主張要實事求是地及時處理。這樣也是維護業(yè)主的利益。
二、關(guān)于工程變更。由于施工中的不確定因素和設(shè)計文件中固有的錯、撞、碰、漏，工程設(shè)計變更在所難免。設(shè)計變更通常由發(fā)包人、承包人和工程師三方提出。監(jiān)理工程師對設(shè)計變更的管理首先要注意完善申報、審查程序。根據(jù)施工合同通用條款條29條和《監(jiān)理規(guī)范》第6、2、1條之規(guī)定，無論是發(fā)包人還是承包人提出的設(shè)計變更，均應(yīng)在工程師審查同意后，再由發(fā)包人轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。但是，實踐中繞開工程師直接進行變更的情況時有發(fā)生。一種情況是業(yè)主處于主導(dǎo)地位，隨意提高建設(shè)標準和工程規(guī)模，直接要求承包人變更；另一種情況是承包人為了施工方便或者利用變更賺取非法利潤，直接從設(shè)計單位取得變更文件。對此，監(jiān)理工程師應(yīng)積極向當事人宣傳《建筑法》第58條、《勘察設(shè)計條例》第28條、《監(jiān)理規(guī)范》第6、2、1條等法規(guī)，要求當事人雙方嚴格遵守合同關(guān)于變更程序的規(guī)定。其次，為了工程優(yōu)化和安全，監(jiān)理工程師提出設(shè)計變更時一要注意，不要因為監(jiān)理和設(shè)計都是在不同的階段為業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)，是同行而患得患失。對于不合理的設(shè)計提出異議并要求更正這是維護業(yè)主利益的需要，是監(jiān)理工程師職業(yè)道德所在，一定要及時提出。二要注意工作方式，尊重設(shè)計者。提出的問題要有根有據(jù)符合規(guī)范。要心平氣和地與設(shè)計者溝通，千萬不要文人相輕，把關(guān)系搞僵。三要注意變更通知發(fā)出后，要及時在合同規(guī)定的時間內(nèi)審核承包人提交的工程計量申報表。對變更項目計量，確定最后變更工程量、單價、總價。
一、找準角色，擺正位置。監(jiān)理工程師不是施工合同的當事人，在履行合同過程中充當什么樣的角色，在當事人之間處于什么樣的位置，這是進行合同管理首先遇到的問題。市場經(jīng)濟中，有需求才會有供給。相對于承包人，發(fā)包人是買方，付出資金，購回商品——承包人完成的工程項目。相對于監(jiān)理人，工程發(fā)包人（業(yè)主）仍然是買方，付出酬金，購回商品——監(jiān)理人提供的技術(shù)管理服務(wù)。施工合同示范文本規(guī)定實行監(jiān)理的工程，業(yè)主履行合同的代表是監(jiān)理工程師。
《建筑法》第32條規(guī)定“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。”由此看來，無論是法規(guī)的規(guī)定，還是市場經(jīng)濟的要求，監(jiān)理工程師的角色是業(yè)主履行合同的代表。
同時，還在合同實施過程中處于中心位置，承包人所有的工程活動必須通過工程師或者得到工程師認可。所以，工程師必須切實站在維護業(yè)主利益的立場上，去處理合同事件。如果不能維護業(yè)主利益，業(yè)主不滿意就會更換工程師。情節(jié)嚴重的，還會受到法規(guī)的處罰。長此以往，市場不需求，監(jiān)理也就不能存在下去了。
實踐中，有的同志認為，維護了業(yè)主利益，就會損害承包人的利益，這樣似乎有違監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)公正性，因而在監(jiān)理工作中縮手縮腳。筆者認為，執(zhí)業(yè)公正性與維護業(yè)主利益并不矛盾。施工合同是當事人雙方對施工過程將要發(fā)生的權(quán)利、義務(wù)、責任協(xié)商一致的結(jié)果。當事人雙方的、最根本的利益是按照合同約定完成商品交換。嚴格履行合同就是維護了業(yè)主的利益，就是體現(xiàn)了執(zhí)業(yè)公正性。
例如，在當前建筑市場僧多粥少的情況下，當事人市場主體地位事實上不平等。墊資、壓價、拖欠、指定分包等損害承包人利益的不公平條款，經(jīng)常充斥于合同之中。周瑜打黃蓋，愿打愿挨。監(jiān)理工程師對此愛莫能助，不能為了“執(zhí)業(yè)公正性”而忘記了業(yè)主代表的角色，站在承包人的立場上，為承包人鳴不平，必須堅定不移地按照合同約定管理合同。再如，承包人明知自己利益受到侵害，不愿意主張或者不會利用合同條款維護利益。同樣的原因，監(jiān)理工程師不能為了“執(zhí)業(yè)公正性”而去主動幫助承包人主張權(quán)利。當然，維護不是偏袒，工程師不能超出合同的規(guī)定損害承包人利益。對承包人符合合同約定的主張要實事求是地及時處理。這樣也是維護業(yè)主的利益。
二、關(guān)于工程變更。由于施工中的不確定因素和設(shè)計文件中固有的錯、撞、碰、漏，工程設(shè)計變更在所難免。設(shè)計變更通常由發(fā)包人、承包人和工程師三方提出。監(jiān)理工程師對設(shè)計變更的管理首先要注意完善申報、審查程序。根據(jù)施工合同通用條款條29條和《監(jiān)理規(guī)范》第6、2、1條之規(guī)定，無論是發(fā)包人還是承包人提出的設(shè)計變更，均應(yīng)在工程師審查同意后，再由發(fā)包人轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。但是，實踐中繞開工程師直接進行變更的情況時有發(fā)生。一種情況是業(yè)主處于主導(dǎo)地位，隨意提高建設(shè)標準和工程規(guī)模，直接要求承包人變更；另一種情況是承包人為了施工方便或者利用變更賺取非法利潤，直接從設(shè)計單位取得變更文件。對此，監(jiān)理工程師應(yīng)積極向當事人宣傳《建筑法》第58條、《勘察設(shè)計條例》第28條、《監(jiān)理規(guī)范》第6、2、1條等法規(guī)，要求當事人雙方嚴格遵守合同關(guān)于變更程序的規(guī)定。其次，為了工程優(yōu)化和安全，監(jiān)理工程師提出設(shè)計變更時一要注意，不要因為監(jiān)理和設(shè)計都是在不同的階段為業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)，是同行而患得患失。對于不合理的設(shè)計提出異議并要求更正這是維護業(yè)主利益的需要，是監(jiān)理工程師職業(yè)道德所在，一定要及時提出。二要注意工作方式，尊重設(shè)計者。提出的問題要有根有據(jù)符合規(guī)范。要心平氣和地與設(shè)計者溝通，千萬不要文人相輕，把關(guān)系搞僵。三要注意變更通知發(fā)出后，要及時在合同規(guī)定的時間內(nèi)審核承包人提交的工程計量申報表。對變更項目計量，確定最后變更工程量、單價、總價。