"城市"是一定地區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技信息中心，一旦遭遇自然災(zāi)害，勢(shì)必造成極大的損失。1923年日本關(guān)東大地震、1976年中國(guó)唐山大地震、1994年美國(guó)北嶺地震、1995年日本阪神大地震和2003年伊朗巴姆大地震等嚴(yán)重的地震災(zāi)害，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類自身帶來(lái)了巨大的打擊。
我國(guó)人口眾多，地域廣闊，自然地理環(huán)境復(fù)雜多樣，是一個(gè)災(zāi)害較多的國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)城市防災(zāi)工程的重視程度不夠，加上市民防災(zāi)意識(shí)的缺乏，使城市的整體防災(zāi)減災(zāi)功能一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。城市防災(zāi)公園在抵御災(zāi)害發(fā)生后引發(fā)的二次災(zāi)害和避災(zāi)、救災(zāi)過(guò)程中，有著極其重要的作用，我們應(yīng)該在城市減災(zāi)工作中充分考慮城市防災(zāi)公園的規(guī)劃建設(shè)。
1 防災(zāi)公園的定義及功能
1．1城市防災(zāi)公園
日本對(duì)防災(zāi)公園的定義是"由于地震災(zāi)害引發(fā)市區(qū)發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害時(shí)，為了保護(hù)國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)化大城市地域等城市的防災(zāi)構(gòu)造而建設(shè)的起廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、避難場(chǎng)地和避難道路作用的城市公園和緩；中綠地" [1]。
1．2防災(zāi)公園的功能
防災(zāi)公園的主要功能是供避難者避難及對(duì)避難者進(jìn)行緊急救援。具體包括：防止火災(zāi)發(fā)生和延緩火勢(shì)蔓延，減輕或防止因爆炸而產(chǎn)生的損害，成為臨時(shí)避難場(chǎng)所(緊急避難場(chǎng)所、發(fā)生大火時(shí)的暫時(shí)集合場(chǎng)所、避難中轉(zhuǎn)點(diǎn)等)及最終避難場(chǎng)所、避難通道、急救場(chǎng)所、災(zāi)民臨時(shí)生活的場(chǎng)所、救災(zāi)物資的集散地、救災(zāi)人員的駐扎地、倒塌建筑物的臨時(shí)堆放場(chǎng)等，中心防災(zāi)公園還可作救援直升機(jī)的起降場(chǎng)地，平時(shí)則作為學(xué)習(xí)有關(guān)防災(zāi)知識(shí)的場(chǎng)所。
2 國(guó)內(nèi)外城市防災(zāi)公園的發(fā)展
2．1歐洲文藝復(fù)興時(shí)期城市的防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐
城市防災(zāi)綠地建設(shè)最早可追溯到文藝復(fù)興時(shí)期，當(dāng)時(shí)歐洲有許多建于地震區(qū)的城市，如1693年的意大利卡塔尼亞和1755年的葡萄牙首都里斯本，為了防災(zāi)減災(zāi)的需要，在災(zāi)后的重建規(guī)劃中改變了原來(lái)的城市形態(tài)：由筆直寬闊的城市大道代替狹窄曲折的小巷，在城市大道兩旁種植行道樹(shù)，并且規(guī)劃建設(shè)一些特大型的廣場(chǎng)與之相連，使之成為相對(duì)完善的防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)體系。
2．2美國(guó)公園系統(tǒng)中的防災(zāi)規(guī)劃
美國(guó)1871年?0月9日，發(fā)生了的芝加哥火災(zāi)，中心市區(qū)受災(zāi)面積達(dá)730hm2，10萬(wàn)人無(wú)家可U]。在災(zāi)后重建規(guī)劃中，美國(guó)開(kāi)始考慮建造公園系統(tǒng)，以綠地開(kāi)敞空間分隔原來(lái)連成一片的市區(qū)，提高城市的抗火災(zāi)能力。隨后奧姆斯特德與沃克斯在南部公園區(qū)的杰克遜公園和華盛頓公園設(shè)計(jì)中，規(guī)劃了連接杰克遜公園和華盛頓公園的公園路。路中間一條連續(xù)的水渠，連通了杰克遜公園的咸水湖和華盛頓公園的人工池，以起到疏導(dǎo)洪水的作用。芝加哥公園系統(tǒng)通過(guò)公園與公園路分割建筑密度過(guò)高的市區(qū)，用系統(tǒng)性的開(kāi)放性空間布局來(lái)防止火災(zāi)蔓延，提高城市抵抗自然災(zāi)害能力的規(guī)劃方法與思想，極大地豐富了公園綠地的功能，成為后來(lái)防災(zāi)型綠地系統(tǒng)規(guī)劃的先驅(qū)，具有特別重要的意義。這種規(guī)劃手法與思想傳到日本，促進(jìn)了日本第一個(gè)系統(tǒng)性的綠地系統(tǒng)規(guī)劃--關(guān)東大地震復(fù)興規(guī)劃的產(chǎn)生[2]。
1883年，在美國(guó)明尼阿波利斯公園系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)中，昆·布朗提出了"關(guān)于明尼阿波利斯公園系統(tǒng)的建議"，他認(rèn)為該市擁有豐富的水系和獨(dú)特的自然資源，又處于城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，公園系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該起到保護(hù)自然環(huán)境、凈化空氣、防止火災(zāi)和傳染病蔓延等作用。
2001年美國(guó)"9.11"事件后，為強(qiáng)化整體防衛(wèi)，美國(guó)政府積極推動(dòng)建立以"防災(zāi)型社區(qū)"為中心的公眾安全文化教育體系。其"防災(zāi)型社區(qū)"需具備三大功能，即災(zāi)前預(yù)防及準(zhǔn)備功能、災(zāi)時(shí)應(yīng)變及抵御功能、災(zāi)后復(fù)原及整體改進(jìn)功能。美國(guó)國(guó)土安全部規(guī)定社區(qū)事故風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)估要先確認(rèn)社區(qū)易受災(zāi)的地點(diǎn)及環(huán)境，再確認(rèn)災(zāi)害源及可影響的范圍，找出易發(fā)生災(zāi)害的建筑或區(qū)域，并制作社區(qū)防災(zāi)地圖等[3]。其中也包括了將社區(qū)公園與災(zāi)時(shí)避難結(jié)合的計(jì)劃。
2．3日本防災(zāi)公園的發(fā)展
日本是一個(gè)位于環(huán)太平洋地震帶上四面臨海的島國(guó)。由于所處的地理位置及其地形、地質(zhì)、氣象等自然條件的特殊性，地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、火山等引起的自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。江戶幕府時(shí)期，江戶城中設(shè)置火除地，通過(guò)將沿街的建筑物往兩側(cè)后退，空出類似廣場(chǎng)一樣的空地，作為在火災(zāi)時(shí)的避難場(chǎng)所，并且防止大火蔓延，起到防火帶的作用?；鸪鼐哂蟹罏?zāi)、集散、社交娛樂(lè)等功能，已經(jīng)具備了城市公園綠地的性質(zhì)。第一次世界大戰(zhàn)后，日本進(jìn)入了快速的城市化時(shí)期。為了解決城市化帶來(lái)的眾多問(wèn)題，1919年日本政府頒布了第一部全國(guó)通用的城市規(guī)劃法規(guī)《都市計(jì)畫(huà)法》，其中規(guī)定各城市必須將城市公園作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施列入城市規(guī)劃(表1)。
2．4我國(guó)防災(zāi)公園的發(fā)展
(1)我國(guó)大陸地區(qū)的防災(zāi)空間規(guī)劃
我國(guó)大陸地域遼闊，地理?xiàng)l件和氣候條件十分復(fù)雜，自古災(zāi)害較多。1976年唐山市大地震，是迄今為止400多年來(lái)地震最悲慘的一次。震后重建的綠地系統(tǒng)規(guī)劃為避難、減災(zāi)、減輕災(zāi)害損失提供了重要條件，擴(kuò)大了市級(jí)公園面積，并且這些公園都與市區(qū)抗震通道相接，萬(wàn)一發(fā)生地震能使大型救災(zāi)專用車輛通行，保證抗震救災(zāi)工作通暢及時(shí)，居民能迅速疏散到綠地中去。而在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制定的都市防災(zāi)規(guī)劃中注重防災(zāi)生活圈的建設(shè)。在都市計(jì)劃防災(zāi)空間六大系統(tǒng)中，公園是重要的避難空間和物資空間。
2003年10月，北京建成國(guó)內(nèi)第一個(gè)防災(zāi)公園--北京元大都城垣遺址公園。它擁有39個(gè)疏散區(qū)，具備了10種應(yīng)急避難功能：①應(yīng)急避難指揮中心；②應(yīng)急避難疏散區(qū)；③應(yīng)急供水裝置；④應(yīng)急供電網(wǎng)；⑤應(yīng)急簡(jiǎn)易廁所；⑥應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房；⑦應(yīng)急直升機(jī)坪；⑧應(yīng)急消防設(shè)施；②應(yīng)急監(jiān)控；⑩應(yīng)急廣播功能。北京已經(jīng)計(jì)劃在八大城區(qū)乃至更大范圍內(nèi)建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，已建和在建的共有27處，目標(biāo)是保證居民在10min內(nèi)即可到達(dá)一個(gè)避難所。西安、泉州、天津、上海、重慶、南京等城市對(duì)防災(zāi)公園的建設(shè)也予以了高度關(guān)注，并著手開(kāi)展；隹備、規(guī)劃和建設(shè)工作。
2004年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于力口強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2004)25號(hào))明確指出"要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施"。中國(guó)地震局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)省會(huì)城市和百萬(wàn)人口以上城市災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃原則、建設(shè)思路、管理要求提出了建議。2004年川月開(kāi)始實(shí)施的《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：各相關(guān)部門和各區(qū)縣依據(jù)北京城市規(guī)劃，在市民生活、工作地點(diǎn)周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。
{2}我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的防災(zāi)空間規(guī)劃
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)位于亞熱帶地區(qū)以及環(huán)太平洋地震帶，長(zhǎng)年濕熱多雨，地震、臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，自然環(huán)境條件極為敏感。1996年臺(tái)灣"內(nèi)政部營(yíng)建署"總結(jié)公園綠地功能，指出功能性綠地系統(tǒng)包括生態(tài)綠地系統(tǒng)、防災(zāi)綠地系統(tǒng)；景觀綠地系統(tǒng)和游憩綠地系統(tǒng)。防災(zāi)綠地系統(tǒng)主要包括防災(zāi)路徑、防災(zāi)空間、防火綠道和緩：中綠地等。并指出城市公園廣大的綠地空間具有阻隔噪聲、防塵等促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的功能，并且可作為防空、避災(zāi)的緊急避難場(chǎng)所。
臺(tái)灣"9·21"大地震喚起了臺(tái)灣各界對(duì)防災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的重視。強(qiáng)化城市防災(zāi)體系的建構(gòu)隨著災(zāi)后重建展開(kāi)，根據(jù)城市遭受地震災(zāi)害所可能產(chǎn)生的避難行為與救災(zāi)作用，制定了都市防災(zāi)規(guī)劃。在都市計(jì)劃防災(zāi)空間六大系統(tǒng)中，公園是重要的避難空間和物資空間(表2)。
3 防災(zāi)公園體系規(guī)劃
3．1城市防災(zāi)綠地規(guī)劃
城市防災(zāi)綠地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在綠化帶建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善連接大公園、河流、農(nóng)田等開(kāi)敞空間的避難網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著重規(guī)劃好城市濱水地區(qū)的減災(zāi)綠帶和市區(qū)中的一、二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)與避難通道，建立起城市的避災(zāi)體系[4]。
(1)一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)
災(zāi)害發(fā)生時(shí)居民緊急避難的場(chǎng)所。應(yīng)按照城區(qū)的人口密度和避難場(chǎng)所的合理服務(wù)范圍，均勻地分布于市區(qū)內(nèi)；常由散點(diǎn)式小型綠地和小區(qū)的公共設(shè)施組成(如小學(xué)、社區(qū)活動(dòng)中心、小區(qū)公園等)。為保證一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)的安全性和可達(dá)性，必須保證其與地質(zhì)危險(xiǎn)地帶和洪水淹沒(méi)地帶的距離在500m以上，并至少有兩條以上避難通道連接。
(2)二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)
震災(zāi)后發(fā)生的避難、救援、恢復(fù)建設(shè)等活動(dòng)的基地，往往是災(zāi)后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)避難居民的生活場(chǎng)所，可利用規(guī)模較大的城市公園、體育場(chǎng)館和文化教育設(shè)施組成。
(3)避難通道
利用城市次干道及支路將一級(jí)、二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)連成網(wǎng)絡(luò)，形成避災(zāi)體系。同時(shí)，為防止城市居民避災(zāi)地、城市自身救災(zāi)和對(duì)外聯(lián)系等發(fā)生；中突，避難通道應(yīng)盡量不占用城市主干道。為保證災(zāi)害發(fā)生后避難道路的通暢和避災(zāi)據(jù)點(diǎn)的可達(dá)性，沿路的建筑應(yīng)后退道路紅線5～10m，高層建筑后退紅線的距離還要加大。
(4)救災(zāi)通道
災(zāi)害發(fā)生時(shí)城市與外界的交通聯(lián)系，也是城市自身救災(zāi)的主要線路。主要救災(zāi)通道的紅線兩側(cè)，應(yīng)規(guī)劃寬度10-30m不等的綠化帶，保證發(fā)生災(zāi)害時(shí)道路通暢。
3．2防災(zāi)公園布局原則
(1)綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則
除了防災(zāi)公園以外，廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、操場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場(chǎng)所。配置防災(zāi)公園應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)城市多種災(zāi)害的綜合防災(zāi)，配合其他各類避難場(chǎng)所統(tǒng)籌規(guī)劃，"。平洋地震帶，長(zhǎng)年濕熱多雨，地震、臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，自然環(huán)境條件極為敏感。1996年臺(tái)灣"內(nèi)政部營(yíng)建署"總結(jié)公園綠地功能，指出功能性綠地系統(tǒng)包括生態(tài)綠地系統(tǒng)、防災(zāi)綠地系統(tǒng)；景觀綠地系統(tǒng)和游憩綠地系統(tǒng)。防災(zāi)綠地系統(tǒng)主要包括防災(zāi)路徑、防災(zāi)空間、防火綠道和緩：中綠地等。并指出城市公園廣大的綠地空間具有阻隔噪聲、防塵等促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的功能，并且可作為防空、避災(zāi)的緊急避難場(chǎng)所。
臺(tái)灣"9·21"大地震喚起了臺(tái)灣各界對(duì)防災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的重視。強(qiáng)化城市防災(zāi)體系的建構(gòu)隨著災(zāi)后重建展開(kāi)，根據(jù)城市遭受地震災(zāi)害所可能產(chǎn)生的避難行為與救災(zāi)作用，制定了都市防災(zāi)規(guī)劃。在都市計(jì)劃防災(zāi)空間六大系統(tǒng)中，公園是重要的避難空間和物資空間(表2)。
(2)均衡布局原則
即就近避難原則，為了使市民在發(fā)生災(zāi)害時(shí)能夠迅速到達(dá)防災(zāi)公園，防災(zāi)公園應(yīng)比較均勻地分布在城區(qū)。過(guò)去規(guī)劃中是以居民的活動(dòng)半徑(250m或1km)布置公園，但從阪神大地震震災(zāi)調(diào)查中得知，只要公園在可通行范圍之內(nèi)，距離與避難行為幾乎沒(méi)有相關(guān)關(guān)系。從這個(gè)意義上說(shuō)，公園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)必須還要考慮與人口密度相對(duì)應(yīng)的合理分布。
(3)通達(dá)性原則
為使災(zāi)害發(fā)生時(shí)避難人員可以順利抵達(dá)并進(jìn)入防災(zāi)公園進(jìn)行避難活動(dòng)，防災(zāi)公園的布局要靈活，要利于疏散，居民到達(dá)或進(jìn)入防災(zāi)公園的路線要通暢。
(4)可操作性原則
防災(zāi)公園的布局要與戶外開(kāi)敞空間相結(jié)合、與人防工程相結(jié)合，利用作為防災(zāi)公園的場(chǎng)地以及連接上述場(chǎng)地的道路現(xiàn)狀，劃定防災(zāi)公園用地和與之配套的應(yīng)急疏散通道。
(5)"平災(zāi)結(jié)合"原則
將有一定規(guī)模的已定防災(zāi)公園建成具備兩種功能的綜合體：一是平時(shí)履行休閑、娛樂(lè)和健身等功能；二是配備救災(zāi)所需設(shè)施和設(shè)備，在發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)能夠發(fā)揮避難場(chǎng)所的作用"'。
(6)步行原則
居民到防災(zāi)公園避難一般步行而至。因?yàn)閲?yán)重災(zāi)害發(fā)生后，防災(zāi)公園用地比較緊張，內(nèi)部一般不設(shè)停車場(chǎng)，較多的私人汽車進(jìn)入其中將紿公園管理帶來(lái)困難。而且，地震災(zāi)害發(fā)生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時(shí)間，冒更大的風(fēng)險(xiǎn)。
3．3防災(zāi)公園體系規(guī)劃
3．3．1防災(zāi)公園體系構(gòu)成
一座城市應(yīng)當(dāng)合理配置各種類型的防災(zāi)公園(圖1)。通常主要依避難人員停留時(shí)間與需求來(lái)作規(guī)劃，配置具有二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)機(jī)能的防災(zāi)公園作為中心防災(zāi)公園或固定防災(zāi)公園，合理布局并規(guī)劃建設(shè)一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)機(jī)能的緊急防災(zāi)公園。由避難通道緊密聯(lián)系的中心防災(zāi)公園、固定防災(zāi)公園和緊急防災(zāi)公園形成防災(zāi)公園體系。充分發(fā)揮各類公園的綜合防災(zāi)功能，是安全避難的重要保證。
(1)中心防災(zāi)公園
中心防災(zāi)公園是容量較大的城市和區(qū)級(jí)公園綠地，為多個(gè)居住區(qū)的受災(zāi)市民服務(wù)，可用作抗震救災(zāi)指揮中心、醫(yī)療搶救中心、搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)的營(yíng)地、外援人員休息地等。此類公園規(guī)劃的目的，主要是提供大面積的開(kāi)放空間，作為安全生活的場(chǎng)所，提供災(zāi)后城市復(fù)建完成前進(jìn)行避難生活所需的設(shè)施，也是當(dāng)?shù)乇茈y人員獲得情報(bào)信息的場(chǎng)所。因此，必須擁有較完善的設(shè)施及可供庇護(hù)的場(chǎng)所[6]。如需要有較完善的"生命線"工程要求的配套設(shè)施，如公用電話、消防器材、廁所等。另外，還要預(yù)留安排救災(zāi)指揮房、衛(wèi)生急救站及食品等物資儲(chǔ)備庫(kù)的用地、直升機(jī)停機(jī)坪等。
(2)固定防災(zāi)公園
固定防災(zāi)公園用作災(zāi)害時(shí)人們較長(zhǎng)時(shí)間避難和進(jìn)行集中救援的重要場(chǎng)所。主要以暫時(shí)收容無(wú)法直接進(jìn)入中心防災(zāi)公園的避難人員為主，以等待救援的方式，經(jīng)由引導(dǎo)進(jìn)入層級(jí)較高的中心防災(zāi)公園，配備自來(lái)水管、地下電線等基本設(shè)施。此類防災(zāi)公園是整個(gè)防災(zāi)公園體系規(guī)劃中最重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于受災(zāi)市民防災(zāi)避難以及避免和減少傷亡說(shuō)十分重要。
(3)緊急防災(zāi)公園
緊急防災(zāi)公園是災(zāi)害發(fā)生3min內(nèi)人員尋求緊急躲避的場(chǎng)所。針對(duì)這種個(gè)人自發(fā)性避難行為，指定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的開(kāi)放空間為主要對(duì)象，設(shè)置在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等人員聚集區(qū)附近。通過(guò)對(duì)阪神大地震公園破壞情況的研究，D級(jí)無(wú)破壞類別中'，街區(qū)公園的比例，占73．1％，且最接近居民，是最適合緊急避難的公園(圖2)[7]。
我國(guó)人口眾多，地域廣闊，自然地理環(huán)境復(fù)雜多樣，是一個(gè)災(zāi)害較多的國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)城市防災(zāi)工程的重視程度不夠，加上市民防災(zāi)意識(shí)的缺乏，使城市的整體防災(zāi)減災(zāi)功能一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。城市防災(zāi)公園在抵御災(zāi)害發(fā)生后引發(fā)的二次災(zāi)害和避災(zāi)、救災(zāi)過(guò)程中，有著極其重要的作用，我們應(yīng)該在城市減災(zāi)工作中充分考慮城市防災(zāi)公園的規(guī)劃建設(shè)。
1 防災(zāi)公園的定義及功能
1．1城市防災(zāi)公園
日本對(duì)防災(zāi)公園的定義是"由于地震災(zāi)害引發(fā)市區(qū)發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害時(shí)，為了保護(hù)國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)化大城市地域等城市的防災(zāi)構(gòu)造而建設(shè)的起廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、避難場(chǎng)地和避難道路作用的城市公園和緩；中綠地" [1]。
1．2防災(zāi)公園的功能
防災(zāi)公園的主要功能是供避難者避難及對(duì)避難者進(jìn)行緊急救援。具體包括：防止火災(zāi)發(fā)生和延緩火勢(shì)蔓延，減輕或防止因爆炸而產(chǎn)生的損害，成為臨時(shí)避難場(chǎng)所(緊急避難場(chǎng)所、發(fā)生大火時(shí)的暫時(shí)集合場(chǎng)所、避難中轉(zhuǎn)點(diǎn)等)及最終避難場(chǎng)所、避難通道、急救場(chǎng)所、災(zāi)民臨時(shí)生活的場(chǎng)所、救災(zāi)物資的集散地、救災(zāi)人員的駐扎地、倒塌建筑物的臨時(shí)堆放場(chǎng)等，中心防災(zāi)公園還可作救援直升機(jī)的起降場(chǎng)地，平時(shí)則作為學(xué)習(xí)有關(guān)防災(zāi)知識(shí)的場(chǎng)所。
2 國(guó)內(nèi)外城市防災(zāi)公園的發(fā)展
2．1歐洲文藝復(fù)興時(shí)期城市的防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐
城市防災(zāi)綠地建設(shè)最早可追溯到文藝復(fù)興時(shí)期，當(dāng)時(shí)歐洲有許多建于地震區(qū)的城市，如1693年的意大利卡塔尼亞和1755年的葡萄牙首都里斯本，為了防災(zāi)減災(zāi)的需要，在災(zāi)后的重建規(guī)劃中改變了原來(lái)的城市形態(tài)：由筆直寬闊的城市大道代替狹窄曲折的小巷，在城市大道兩旁種植行道樹(shù)，并且規(guī)劃建設(shè)一些特大型的廣場(chǎng)與之相連，使之成為相對(duì)完善的防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)體系。
2．2美國(guó)公園系統(tǒng)中的防災(zāi)規(guī)劃
美國(guó)1871年?0月9日，發(fā)生了的芝加哥火災(zāi)，中心市區(qū)受災(zāi)面積達(dá)730hm2，10萬(wàn)人無(wú)家可U]。在災(zāi)后重建規(guī)劃中，美國(guó)開(kāi)始考慮建造公園系統(tǒng)，以綠地開(kāi)敞空間分隔原來(lái)連成一片的市區(qū)，提高城市的抗火災(zāi)能力。隨后奧姆斯特德與沃克斯在南部公園區(qū)的杰克遜公園和華盛頓公園設(shè)計(jì)中，規(guī)劃了連接杰克遜公園和華盛頓公園的公園路。路中間一條連續(xù)的水渠，連通了杰克遜公園的咸水湖和華盛頓公園的人工池，以起到疏導(dǎo)洪水的作用。芝加哥公園系統(tǒng)通過(guò)公園與公園路分割建筑密度過(guò)高的市區(qū)，用系統(tǒng)性的開(kāi)放性空間布局來(lái)防止火災(zāi)蔓延，提高城市抵抗自然災(zāi)害能力的規(guī)劃方法與思想，極大地豐富了公園綠地的功能，成為后來(lái)防災(zāi)型綠地系統(tǒng)規(guī)劃的先驅(qū)，具有特別重要的意義。這種規(guī)劃手法與思想傳到日本，促進(jìn)了日本第一個(gè)系統(tǒng)性的綠地系統(tǒng)規(guī)劃--關(guān)東大地震復(fù)興規(guī)劃的產(chǎn)生[2]。
1883年，在美國(guó)明尼阿波利斯公園系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)中，昆·布朗提出了"關(guān)于明尼阿波利斯公園系統(tǒng)的建議"，他認(rèn)為該市擁有豐富的水系和獨(dú)特的自然資源，又處于城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，公園系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該起到保護(hù)自然環(huán)境、凈化空氣、防止火災(zāi)和傳染病蔓延等作用。
2001年美國(guó)"9.11"事件后，為強(qiáng)化整體防衛(wèi)，美國(guó)政府積極推動(dòng)建立以"防災(zāi)型社區(qū)"為中心的公眾安全文化教育體系。其"防災(zāi)型社區(qū)"需具備三大功能，即災(zāi)前預(yù)防及準(zhǔn)備功能、災(zāi)時(shí)應(yīng)變及抵御功能、災(zāi)后復(fù)原及整體改進(jìn)功能。美國(guó)國(guó)土安全部規(guī)定社區(qū)事故風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)估要先確認(rèn)社區(qū)易受災(zāi)的地點(diǎn)及環(huán)境，再確認(rèn)災(zāi)害源及可影響的范圍，找出易發(fā)生災(zāi)害的建筑或區(qū)域，并制作社區(qū)防災(zāi)地圖等[3]。其中也包括了將社區(qū)公園與災(zāi)時(shí)避難結(jié)合的計(jì)劃。
2．3日本防災(zāi)公園的發(fā)展
日本是一個(gè)位于環(huán)太平洋地震帶上四面臨海的島國(guó)。由于所處的地理位置及其地形、地質(zhì)、氣象等自然條件的特殊性，地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、火山等引起的自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。江戶幕府時(shí)期，江戶城中設(shè)置火除地，通過(guò)將沿街的建筑物往兩側(cè)后退，空出類似廣場(chǎng)一樣的空地，作為在火災(zāi)時(shí)的避難場(chǎng)所，并且防止大火蔓延，起到防火帶的作用?；鸪鼐哂蟹罏?zāi)、集散、社交娛樂(lè)等功能，已經(jīng)具備了城市公園綠地的性質(zhì)。第一次世界大戰(zhàn)后，日本進(jìn)入了快速的城市化時(shí)期。為了解決城市化帶來(lái)的眾多問(wèn)題，1919年日本政府頒布了第一部全國(guó)通用的城市規(guī)劃法規(guī)《都市計(jì)畫(huà)法》，其中規(guī)定各城市必須將城市公園作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施列入城市規(guī)劃(表1)。
2．4我國(guó)防災(zāi)公園的發(fā)展
(1)我國(guó)大陸地區(qū)的防災(zāi)空間規(guī)劃
我國(guó)大陸地域遼闊，地理?xiàng)l件和氣候條件十分復(fù)雜，自古災(zāi)害較多。1976年唐山市大地震，是迄今為止400多年來(lái)地震最悲慘的一次。震后重建的綠地系統(tǒng)規(guī)劃為避難、減災(zāi)、減輕災(zāi)害損失提供了重要條件，擴(kuò)大了市級(jí)公園面積，并且這些公園都與市區(qū)抗震通道相接，萬(wàn)一發(fā)生地震能使大型救災(zāi)專用車輛通行，保證抗震救災(zāi)工作通暢及時(shí)，居民能迅速疏散到綠地中去。而在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制定的都市防災(zāi)規(guī)劃中注重防災(zāi)生活圈的建設(shè)。在都市計(jì)劃防災(zāi)空間六大系統(tǒng)中，公園是重要的避難空間和物資空間。
2003年10月，北京建成國(guó)內(nèi)第一個(gè)防災(zāi)公園--北京元大都城垣遺址公園。它擁有39個(gè)疏散區(qū)，具備了10種應(yīng)急避難功能：①應(yīng)急避難指揮中心；②應(yīng)急避難疏散區(qū)；③應(yīng)急供水裝置；④應(yīng)急供電網(wǎng)；⑤應(yīng)急簡(jiǎn)易廁所；⑥應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房；⑦應(yīng)急直升機(jī)坪；⑧應(yīng)急消防設(shè)施；②應(yīng)急監(jiān)控；⑩應(yīng)急廣播功能。北京已經(jīng)計(jì)劃在八大城區(qū)乃至更大范圍內(nèi)建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，已建和在建的共有27處，目標(biāo)是保證居民在10min內(nèi)即可到達(dá)一個(gè)避難所。西安、泉州、天津、上海、重慶、南京等城市對(duì)防災(zāi)公園的建設(shè)也予以了高度關(guān)注，并著手開(kāi)展；隹備、規(guī)劃和建設(shè)工作。
2004年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于力口強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2004)25號(hào))明確指出"要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施"。中國(guó)地震局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)省會(huì)城市和百萬(wàn)人口以上城市災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃原則、建設(shè)思路、管理要求提出了建議。2004年川月開(kāi)始實(shí)施的《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：各相關(guān)部門和各區(qū)縣依據(jù)北京城市規(guī)劃，在市民生活、工作地點(diǎn)周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。
{2}我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的防災(zāi)空間規(guī)劃
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)位于亞熱帶地區(qū)以及環(huán)太平洋地震帶，長(zhǎng)年濕熱多雨，地震、臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，自然環(huán)境條件極為敏感。1996年臺(tái)灣"內(nèi)政部營(yíng)建署"總結(jié)公園綠地功能，指出功能性綠地系統(tǒng)包括生態(tài)綠地系統(tǒng)、防災(zāi)綠地系統(tǒng)；景觀綠地系統(tǒng)和游憩綠地系統(tǒng)。防災(zāi)綠地系統(tǒng)主要包括防災(zāi)路徑、防災(zāi)空間、防火綠道和緩：中綠地等。并指出城市公園廣大的綠地空間具有阻隔噪聲、防塵等促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的功能，并且可作為防空、避災(zāi)的緊急避難場(chǎng)所。
臺(tái)灣"9·21"大地震喚起了臺(tái)灣各界對(duì)防災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的重視。強(qiáng)化城市防災(zāi)體系的建構(gòu)隨著災(zāi)后重建展開(kāi)，根據(jù)城市遭受地震災(zāi)害所可能產(chǎn)生的避難行為與救災(zāi)作用，制定了都市防災(zāi)規(guī)劃。在都市計(jì)劃防災(zāi)空間六大系統(tǒng)中，公園是重要的避難空間和物資空間(表2)。
3 防災(zāi)公園體系規(guī)劃
3．1城市防災(zāi)綠地規(guī)劃
城市防災(zāi)綠地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在綠化帶建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善連接大公園、河流、農(nóng)田等開(kāi)敞空間的避難網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著重規(guī)劃好城市濱水地區(qū)的減災(zāi)綠帶和市區(qū)中的一、二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)與避難通道，建立起城市的避災(zāi)體系[4]。
(1)一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)
災(zāi)害發(fā)生時(shí)居民緊急避難的場(chǎng)所。應(yīng)按照城區(qū)的人口密度和避難場(chǎng)所的合理服務(wù)范圍，均勻地分布于市區(qū)內(nèi)；常由散點(diǎn)式小型綠地和小區(qū)的公共設(shè)施組成(如小學(xué)、社區(qū)活動(dòng)中心、小區(qū)公園等)。為保證一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)的安全性和可達(dá)性，必須保證其與地質(zhì)危險(xiǎn)地帶和洪水淹沒(méi)地帶的距離在500m以上，并至少有兩條以上避難通道連接。
(2)二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)
震災(zāi)后發(fā)生的避難、救援、恢復(fù)建設(shè)等活動(dòng)的基地，往往是災(zāi)后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)避難居民的生活場(chǎng)所，可利用規(guī)模較大的城市公園、體育場(chǎng)館和文化教育設(shè)施組成。
(3)避難通道
利用城市次干道及支路將一級(jí)、二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)連成網(wǎng)絡(luò)，形成避災(zāi)體系。同時(shí)，為防止城市居民避災(zāi)地、城市自身救災(zāi)和對(duì)外聯(lián)系等發(fā)生；中突，避難通道應(yīng)盡量不占用城市主干道。為保證災(zāi)害發(fā)生后避難道路的通暢和避災(zāi)據(jù)點(diǎn)的可達(dá)性，沿路的建筑應(yīng)后退道路紅線5～10m，高層建筑后退紅線的距離還要加大。
(4)救災(zāi)通道
災(zāi)害發(fā)生時(shí)城市與外界的交通聯(lián)系，也是城市自身救災(zāi)的主要線路。主要救災(zāi)通道的紅線兩側(cè)，應(yīng)規(guī)劃寬度10-30m不等的綠化帶，保證發(fā)生災(zāi)害時(shí)道路通暢。
3．2防災(zāi)公園布局原則
(1)綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則
除了防災(zāi)公園以外，廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、操場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場(chǎng)所。配置防災(zāi)公園應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)城市多種災(zāi)害的綜合防災(zāi)，配合其他各類避難場(chǎng)所統(tǒng)籌規(guī)劃，"。平洋地震帶，長(zhǎng)年濕熱多雨，地震、臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，自然環(huán)境條件極為敏感。1996年臺(tái)灣"內(nèi)政部營(yíng)建署"總結(jié)公園綠地功能，指出功能性綠地系統(tǒng)包括生態(tài)綠地系統(tǒng)、防災(zāi)綠地系統(tǒng)；景觀綠地系統(tǒng)和游憩綠地系統(tǒng)。防災(zāi)綠地系統(tǒng)主要包括防災(zāi)路徑、防災(zāi)空間、防火綠道和緩：中綠地等。并指出城市公園廣大的綠地空間具有阻隔噪聲、防塵等促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的功能，并且可作為防空、避災(zāi)的緊急避難場(chǎng)所。
臺(tái)灣"9·21"大地震喚起了臺(tái)灣各界對(duì)防災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的重視。強(qiáng)化城市防災(zāi)體系的建構(gòu)隨著災(zāi)后重建展開(kāi)，根據(jù)城市遭受地震災(zāi)害所可能產(chǎn)生的避難行為與救災(zāi)作用，制定了都市防災(zāi)規(guī)劃。在都市計(jì)劃防災(zāi)空間六大系統(tǒng)中，公園是重要的避難空間和物資空間(表2)。
(2)均衡布局原則
即就近避難原則，為了使市民在發(fā)生災(zāi)害時(shí)能夠迅速到達(dá)防災(zāi)公園，防災(zāi)公園應(yīng)比較均勻地分布在城區(qū)。過(guò)去規(guī)劃中是以居民的活動(dòng)半徑(250m或1km)布置公園，但從阪神大地震震災(zāi)調(diào)查中得知，只要公園在可通行范圍之內(nèi)，距離與避難行為幾乎沒(méi)有相關(guān)關(guān)系。從這個(gè)意義上說(shuō)，公園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)必須還要考慮與人口密度相對(duì)應(yīng)的合理分布。
(3)通達(dá)性原則
為使災(zāi)害發(fā)生時(shí)避難人員可以順利抵達(dá)并進(jìn)入防災(zāi)公園進(jìn)行避難活動(dòng)，防災(zāi)公園的布局要靈活，要利于疏散，居民到達(dá)或進(jìn)入防災(zāi)公園的路線要通暢。
(4)可操作性原則
防災(zāi)公園的布局要與戶外開(kāi)敞空間相結(jié)合、與人防工程相結(jié)合，利用作為防災(zāi)公園的場(chǎng)地以及連接上述場(chǎng)地的道路現(xiàn)狀，劃定防災(zāi)公園用地和與之配套的應(yīng)急疏散通道。
(5)"平災(zāi)結(jié)合"原則
將有一定規(guī)模的已定防災(zāi)公園建成具備兩種功能的綜合體：一是平時(shí)履行休閑、娛樂(lè)和健身等功能；二是配備救災(zāi)所需設(shè)施和設(shè)備，在發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)能夠發(fā)揮避難場(chǎng)所的作用"'。
(6)步行原則
居民到防災(zāi)公園避難一般步行而至。因?yàn)閲?yán)重災(zāi)害發(fā)生后，防災(zāi)公園用地比較緊張，內(nèi)部一般不設(shè)停車場(chǎng)，較多的私人汽車進(jìn)入其中將紿公園管理帶來(lái)困難。而且，地震災(zāi)害發(fā)生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時(shí)間，冒更大的風(fēng)險(xiǎn)。
3．3防災(zāi)公園體系規(guī)劃
3．3．1防災(zāi)公園體系構(gòu)成
一座城市應(yīng)當(dāng)合理配置各種類型的防災(zāi)公園(圖1)。通常主要依避難人員停留時(shí)間與需求來(lái)作規(guī)劃，配置具有二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)機(jī)能的防災(zāi)公園作為中心防災(zāi)公園或固定防災(zāi)公園，合理布局并規(guī)劃建設(shè)一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)機(jī)能的緊急防災(zāi)公園。由避難通道緊密聯(lián)系的中心防災(zāi)公園、固定防災(zāi)公園和緊急防災(zāi)公園形成防災(zāi)公園體系。充分發(fā)揮各類公園的綜合防災(zāi)功能，是安全避難的重要保證。
(1)中心防災(zāi)公園
中心防災(zāi)公園是容量較大的城市和區(qū)級(jí)公園綠地，為多個(gè)居住區(qū)的受災(zāi)市民服務(wù)，可用作抗震救災(zāi)指揮中心、醫(yī)療搶救中心、搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)的營(yíng)地、外援人員休息地等。此類公園規(guī)劃的目的，主要是提供大面積的開(kāi)放空間，作為安全生活的場(chǎng)所，提供災(zāi)后城市復(fù)建完成前進(jìn)行避難生活所需的設(shè)施，也是當(dāng)?shù)乇茈y人員獲得情報(bào)信息的場(chǎng)所。因此，必須擁有較完善的設(shè)施及可供庇護(hù)的場(chǎng)所[6]。如需要有較完善的"生命線"工程要求的配套設(shè)施，如公用電話、消防器材、廁所等。另外，還要預(yù)留安排救災(zāi)指揮房、衛(wèi)生急救站及食品等物資儲(chǔ)備庫(kù)的用地、直升機(jī)停機(jī)坪等。
(2)固定防災(zāi)公園
固定防災(zāi)公園用作災(zāi)害時(shí)人們較長(zhǎng)時(shí)間避難和進(jìn)行集中救援的重要場(chǎng)所。主要以暫時(shí)收容無(wú)法直接進(jìn)入中心防災(zāi)公園的避難人員為主，以等待救援的方式，經(jīng)由引導(dǎo)進(jìn)入層級(jí)較高的中心防災(zāi)公園，配備自來(lái)水管、地下電線等基本設(shè)施。此類防災(zāi)公園是整個(gè)防災(zāi)公園體系規(guī)劃中最重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于受災(zāi)市民防災(zāi)避難以及避免和減少傷亡說(shuō)十分重要。
(3)緊急防災(zāi)公園
緊急防災(zāi)公園是災(zāi)害發(fā)生3min內(nèi)人員尋求緊急躲避的場(chǎng)所。針對(duì)這種個(gè)人自發(fā)性避難行為，指定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的開(kāi)放空間為主要對(duì)象，設(shè)置在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等人員聚集區(qū)附近。通過(guò)對(duì)阪神大地震公園破壞情況的研究，D級(jí)無(wú)破壞類別中'，街區(qū)公園的比例，占73．1％，且最接近居民，是最適合緊急避難的公園(圖2)[7]。