9月11日，財政部表示，中央財政今年以來明確了六大政策，安排中小企業(yè)專項資金35.1億元，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。此前，中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了改進小額擔保貸款管理的通知，“積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的字眼赫然在目。據《瞭望》新聞周刊記者了解，人力資源和社會保障部正在同有關部門制定《促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》。
一系列動作的背后，可以透視出中央對今年下半年的就業(yè)壓力的清醒預判。在經濟增幅回落、自然災害頻發(fā)、青年就業(yè)壓力進一步增大等因素的共同作用下，政府將出臺種種措施，力求完成城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內等預定的就業(yè)指標。
經濟增幅回落直接影響就業(yè)
經濟增長的速度和水平是影響就業(yè)的根本因素。過去黃金十年經濟較快增長，也給我國就業(yè)增長帶來黃金機會。隨著國內外經濟形勢的新變化及宏觀調控相關措施到位，我國經濟增幅回落，就業(yè)形勢也隨之生變。
今年上半年，我國國內生產總值(GDP)增長10.4%，增幅同比回落1.8個百分點。面對美國次貸危機、石油和糧食等初級產品價格上漲、金融市場劇烈動蕩等復雜多變的國際環(huán)境，以及遭遇多種災害等不利因素，影響經濟發(fā)展的不確定性因素增多。
從上半年的就業(yè)數據來看，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)640萬人，為全年目標任務的64%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數282萬人，為全年目標任務的56%，就業(yè)困難人員就業(yè)人數77萬人，為全年目標任務的77%。這樣的成績基本相當于2007年上半年的增長水平。
人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮研究員對《瞭望》新聞周刊說，這樣的成績來之不易，是在克服年初的雨雪冰凍災害、汶川特大地震和稍后接踵而至的洪災等自然災害損失；美國次貸危機蔓延導致其國內消費預期下降，對我國的出口造成相當大的沖擊；國內原材料價格上漲，對紡織服裝、制鞋、衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)的影響明顯；國際原油、鐵礦石和農產品價格高企，通脹輸入壓力大增等各種復雜因素下取得的?！暗?，經濟增幅回落和自然災害頻發(fā)等不利因素的滯后效應將會在下半年顯現(xiàn)，就業(yè)壓力將會進一步加大”。
這種壓力突出表現(xiàn)在中小企業(yè)經營困難上。出口回落、通脹壓力、銀根緊縮、貿易摩擦，這些都對中小企業(yè)的發(fā)展構成了困難。國家發(fā)改委中小企業(yè)司的數據顯示，據初步統(tǒng)計，全國今年上半年6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。相當部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，全國約1/10的規(guī)模以上中小企業(yè)在今年上半年工業(yè)增加值增長率接近30%，較去年同比減少15%。作為勞動密集型產業(yè)代表的紡織行業(yè)中小企業(yè)倒閉超過1萬多家，有2/3的紡織企業(yè)面臨重整。
而中小企業(yè)正是我國吸納就業(yè)的主力軍，75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員都在其中實現(xiàn)就業(yè)，中小企業(yè)經營困難必然導致失業(yè)率的增加。
中國人民大學勞動人事學院丁大建教授表示：“由于中小企業(yè)雇傭的員工多為農民工，目前我國的就業(yè)統(tǒng)計方法對這一人群的監(jiān)測并不完善，因此城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等數據很難完全展現(xiàn)中小企業(yè)經營困難所帶來的就業(yè)壓力，但是我們必須正視這種壓力的客觀存在?！?BR> 短期困難、長期矛盾共同擠壓
除經濟增幅回落對就業(yè)的影響，下半年的就業(yè)局勢還面臨著汶川地震等自然災害帶來的短期困難，以及青年就業(yè)壓力，國企政策性關閉破產涉及大量失業(yè)職工，勞動者素質與崗位不適應等長期矛盾的共同擠壓。
今年以來，我國連續(xù)遭遇低溫雨雪冰凍災害、特大地震災害、嚴重洪澇災害等，受其影響出現(xiàn)大批失業(yè)人員，對就業(yè)造成了一定的短期困難。數據顯示，僅四川省5月份新產生城鎮(zhèn)失業(yè)人員達37.2萬人，115萬農村勞動者失去土地和農業(yè)收入，新增零就業(yè)家庭5.1萬戶。
汶川地震災后，我國政府采取了對口支援、勞務輸出、定向招工、以工代賑、創(chuàng)造公益性崗位等多種途徑擴大就業(yè)，重點幫助零就業(yè)家庭就業(yè)。截至7月27日，災區(qū)實現(xiàn)異地轉移就業(yè)14.6萬人，實現(xiàn)就地就業(yè)64.2萬人。丁大建教授說，自然災害造成的損失巨大，從短期來看確實對就業(yè)構成了一定的壓力，但是如果政府促進就業(yè)的措施得當，就可以通過恢復重建來緩解這種壓力，甚至提升就業(yè)量。
今年，以高校畢業(yè)生為主體的需要就業(yè)的青年人數達到歷史新高。從各類學校畢業(yè)、陸續(xù)從6月份開始進入人力資源市場的青年勞動力總計達到1300萬人，占我國一年需要解決就業(yè)人數2400萬人的一半強，青年就業(yè)群體已經成為其中的主體。
高校畢業(yè)生又是青年就業(yè)群體中壓力較大的人群。今年，我國高校畢業(yè)生共559萬人，同比增加64萬人。按照70%初次就業(yè)率推算，將有160多萬人不能實現(xiàn)當期就業(yè)。
莫榮說，技工學校培養(yǎng)出來的專業(yè)技術人才就業(yè)率可以達到90%以上，往往是還沒畢業(yè)就被用人單位預定了。但由于教育內容、專業(yè)設置與市場需求脫節(jié)，高校畢業(yè)生反而不符合用人單位的要求，其創(chuàng)業(yè)能力、思想觀念和創(chuàng)業(yè)氛圍也存在局限，高校畢業(yè)生就業(yè)存在一定困難。
“這不是新問題，但目前高校教育仍然沒能很好地適應市場需求，這使得高校畢業(yè)生成為了‘勞動力素質與崗位不適應’這一結構性就業(yè)矛盾的突出代表”，莫榮說。
目前，除勞動力供給大于需求的總量矛盾外，勞動力素質和崗位不適應的“結構性”，仍然是困擾我國就業(yè)局勢的主要因素。突出表現(xiàn)在技能勞動者占從業(yè)人員總量比重偏低，高技能人才嚴重短缺，勞動者技能素質和技能結構不盡合理。勞動者就業(yè)難和部分地區(qū)招工難并存，供求矛盾突出。
此外，今年是國有企業(yè)實施政策性關閉破產的后一年，而且為完成今年節(jié)能減排、淘汰落后產能目標，職工安置任務也更加繁重。按照國務院的總體部署和要求，國有企業(yè)政策性關閉破產將于今年底結束。今年全年政策性關閉破產企業(yè)700多戶，涉及職工120萬人，完成今年節(jié)能減排和淘汰落后產能目標涉及60萬人。這些任務都要在下半年完成。
莫榮說，經過近幾年積極采取措施，大規(guī)模的下崗失業(yè)職工安置高潮已經過去，這一因素對就業(yè)壓力的影響正在下降。隨著就業(yè)促進法的落實，過去針對下崗職工和部分失業(yè)人員享受的就業(yè)優(yōu)惠政策將有重大變化，“我們的制度安排正在向著普惠制過渡”。
政府需強化促進就業(yè)責任
2008年1月1日，就業(yè)促進法正式實施。這部法律強調，促進就業(yè)是政府的重要責任，已經列入政府的考核指標。多方信息顯示，面對今年下半年的嚴峻就業(yè)形勢，政府部門正在加大促進就業(yè)的力度，力求減輕就業(yè)壓力帶來的負面影響。
莫榮說，政府能做的工作主要分為三個層次，一是通過調整宏觀經濟政策，促進就業(yè)的增長。二是通過有效的勞動力市場政策來緩解就業(yè)壓力。三是在社會政策層面幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。
從宏觀經濟調控促進就業(yè)的角度來看，目前為直接的手段莫過于加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，在信貸、稅收方面給予有效的支持，從而使其增強活力，提高吸收就業(yè)的能力。
從勞動力市場政策角度來看，莫榮認為：“通過積極就業(yè)政策和就業(yè)促進法的實施，目前這方面的政策措施已經比較成熟。”
《瞭望》新聞周刊從人力資源和社會保障部了解到，為應對嚴峻的就業(yè)形勢，正在落實完善公共就業(yè)服務，規(guī)范人力資源市場，給就業(yè)提供更好的環(huán)境。具體措施包括建立健全縣鄉(xiāng)公共服務網絡，完善公共就業(yè)服務制度，規(guī)范服務流程和標準，推行績效管理；強化職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌做好新生勞動力就業(yè)前培訓、企業(yè)在職職工培訓、失業(yè)人員再就業(yè)培訓、城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)培訓、農村富裕勞動力轉移培訓等工作。并通過進一步培育和規(guī)范人力資源市場，防止就業(yè)歧視，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點也在深入，探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。據了解，這一試點將于今年10月結束。
針對高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力，人力資源和社會保障部正在籌備組織近期的“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”活動，各級人事和勞動保障部門將聯(lián)合行動，人才交流服務機構和公共就業(yè)服務機構共同組織實施，完善對高校畢業(yè)生就業(yè)服務，發(fā)展互聯(lián)網就業(yè)服務，推動信息共享，將不能及時就業(yè)的高校畢業(yè)生組織到技能培訓和就業(yè)見習計劃中，提高能力，促進就業(yè)。做好困難畢業(yè)生的就業(yè)幫扶工作，通過實施就業(yè)援助，確保他們實現(xiàn)就業(yè)。同時，認真做好2008年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施，并做好服務期滿的“三支一扶”大學生就業(yè)服務工作。
推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，將成為下一步促進就業(yè)的一個制度重點。目前，人力資源和社會保障部會同有關部門正在制定《促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的配套政策措施，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，全面提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力；通過完善創(chuàng)業(yè)服務，推行聯(lián)合審批、“一站式”服務等措施，有針對性地解決資金、場地等問題，形成鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的服務體系。據悉，這一指導意見很有可能在今年內下發(fā)，并將選取幾個地方試點和推廣。
社會政策對就業(yè)困難群體的援助重點則重在建立長效機制。目前，我國的零就業(yè)家庭存量已經基本解決，但是由于就業(yè)渠道仍然較窄，相當一部分已實現(xiàn)就業(yè)的人員就業(yè)質量不高，穩(wěn)定性差，部分地區(qū)零就業(yè)家庭出現(xiàn)新增量。人力資源和社會保障部表示，下一步將結合實際完善援助政策，規(guī)范援助標準，提高援助質量，健全對零就業(yè)家庭動態(tài)管理制度和跟蹤服務工作，防止出現(xiàn)反彈。
丁大建教授說，在就業(yè)壓力增大的形勢下，政府尤其需要側重關注困難群體的就業(yè)問題，對他們實行一些“就業(yè)保底”措施，保證這一群體的基本就業(yè)權利。
一系列動作的背后，可以透視出中央對今年下半年的就業(yè)壓力的清醒預判。在經濟增幅回落、自然災害頻發(fā)、青年就業(yè)壓力進一步增大等因素的共同作用下，政府將出臺種種措施，力求完成城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內等預定的就業(yè)指標。
經濟增幅回落直接影響就業(yè)
經濟增長的速度和水平是影響就業(yè)的根本因素。過去黃金十年經濟較快增長，也給我國就業(yè)增長帶來黃金機會。隨著國內外經濟形勢的新變化及宏觀調控相關措施到位，我國經濟增幅回落，就業(yè)形勢也隨之生變。
今年上半年，我國國內生產總值(GDP)增長10.4%，增幅同比回落1.8個百分點。面對美國次貸危機、石油和糧食等初級產品價格上漲、金融市場劇烈動蕩等復雜多變的國際環(huán)境，以及遭遇多種災害等不利因素，影響經濟發(fā)展的不確定性因素增多。
從上半年的就業(yè)數據來看，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)640萬人，為全年目標任務的64%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數282萬人，為全年目標任務的56%，就業(yè)困難人員就業(yè)人數77萬人，為全年目標任務的77%。這樣的成績基本相當于2007年上半年的增長水平。
人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮研究員對《瞭望》新聞周刊說，這樣的成績來之不易，是在克服年初的雨雪冰凍災害、汶川特大地震和稍后接踵而至的洪災等自然災害損失；美國次貸危機蔓延導致其國內消費預期下降，對我國的出口造成相當大的沖擊；國內原材料價格上漲，對紡織服裝、制鞋、衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)的影響明顯；國際原油、鐵礦石和農產品價格高企，通脹輸入壓力大增等各種復雜因素下取得的?！暗?，經濟增幅回落和自然災害頻發(fā)等不利因素的滯后效應將會在下半年顯現(xiàn)，就業(yè)壓力將會進一步加大”。
這種壓力突出表現(xiàn)在中小企業(yè)經營困難上。出口回落、通脹壓力、銀根緊縮、貿易摩擦，這些都對中小企業(yè)的發(fā)展構成了困難。國家發(fā)改委中小企業(yè)司的數據顯示，據初步統(tǒng)計，全國今年上半年6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。相當部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，全國約1/10的規(guī)模以上中小企業(yè)在今年上半年工業(yè)增加值增長率接近30%，較去年同比減少15%。作為勞動密集型產業(yè)代表的紡織行業(yè)中小企業(yè)倒閉超過1萬多家，有2/3的紡織企業(yè)面臨重整。
而中小企業(yè)正是我國吸納就業(yè)的主力軍，75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員都在其中實現(xiàn)就業(yè)，中小企業(yè)經營困難必然導致失業(yè)率的增加。
中國人民大學勞動人事學院丁大建教授表示：“由于中小企業(yè)雇傭的員工多為農民工，目前我國的就業(yè)統(tǒng)計方法對這一人群的監(jiān)測并不完善，因此城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等數據很難完全展現(xiàn)中小企業(yè)經營困難所帶來的就業(yè)壓力，但是我們必須正視這種壓力的客觀存在?！?BR> 短期困難、長期矛盾共同擠壓
除經濟增幅回落對就業(yè)的影響，下半年的就業(yè)局勢還面臨著汶川地震等自然災害帶來的短期困難，以及青年就業(yè)壓力，國企政策性關閉破產涉及大量失業(yè)職工，勞動者素質與崗位不適應等長期矛盾的共同擠壓。
今年以來，我國連續(xù)遭遇低溫雨雪冰凍災害、特大地震災害、嚴重洪澇災害等，受其影響出現(xiàn)大批失業(yè)人員，對就業(yè)造成了一定的短期困難。數據顯示，僅四川省5月份新產生城鎮(zhèn)失業(yè)人員達37.2萬人，115萬農村勞動者失去土地和農業(yè)收入，新增零就業(yè)家庭5.1萬戶。
汶川地震災后，我國政府采取了對口支援、勞務輸出、定向招工、以工代賑、創(chuàng)造公益性崗位等多種途徑擴大就業(yè)，重點幫助零就業(yè)家庭就業(yè)。截至7月27日，災區(qū)實現(xiàn)異地轉移就業(yè)14.6萬人，實現(xiàn)就地就業(yè)64.2萬人。丁大建教授說，自然災害造成的損失巨大，從短期來看確實對就業(yè)構成了一定的壓力，但是如果政府促進就業(yè)的措施得當，就可以通過恢復重建來緩解這種壓力，甚至提升就業(yè)量。
今年，以高校畢業(yè)生為主體的需要就業(yè)的青年人數達到歷史新高。從各類學校畢業(yè)、陸續(xù)從6月份開始進入人力資源市場的青年勞動力總計達到1300萬人，占我國一年需要解決就業(yè)人數2400萬人的一半強，青年就業(yè)群體已經成為其中的主體。
高校畢業(yè)生又是青年就業(yè)群體中壓力較大的人群。今年，我國高校畢業(yè)生共559萬人，同比增加64萬人。按照70%初次就業(yè)率推算，將有160多萬人不能實現(xiàn)當期就業(yè)。
莫榮說，技工學校培養(yǎng)出來的專業(yè)技術人才就業(yè)率可以達到90%以上，往往是還沒畢業(yè)就被用人單位預定了。但由于教育內容、專業(yè)設置與市場需求脫節(jié)，高校畢業(yè)生反而不符合用人單位的要求，其創(chuàng)業(yè)能力、思想觀念和創(chuàng)業(yè)氛圍也存在局限，高校畢業(yè)生就業(yè)存在一定困難。
“這不是新問題，但目前高校教育仍然沒能很好地適應市場需求，這使得高校畢業(yè)生成為了‘勞動力素質與崗位不適應’這一結構性就業(yè)矛盾的突出代表”，莫榮說。
目前，除勞動力供給大于需求的總量矛盾外，勞動力素質和崗位不適應的“結構性”，仍然是困擾我國就業(yè)局勢的主要因素。突出表現(xiàn)在技能勞動者占從業(yè)人員總量比重偏低，高技能人才嚴重短缺，勞動者技能素質和技能結構不盡合理。勞動者就業(yè)難和部分地區(qū)招工難并存，供求矛盾突出。
此外，今年是國有企業(yè)實施政策性關閉破產的后一年，而且為完成今年節(jié)能減排、淘汰落后產能目標，職工安置任務也更加繁重。按照國務院的總體部署和要求，國有企業(yè)政策性關閉破產將于今年底結束。今年全年政策性關閉破產企業(yè)700多戶，涉及職工120萬人，完成今年節(jié)能減排和淘汰落后產能目標涉及60萬人。這些任務都要在下半年完成。
莫榮說，經過近幾年積極采取措施，大規(guī)模的下崗失業(yè)職工安置高潮已經過去，這一因素對就業(yè)壓力的影響正在下降。隨著就業(yè)促進法的落實，過去針對下崗職工和部分失業(yè)人員享受的就業(yè)優(yōu)惠政策將有重大變化，“我們的制度安排正在向著普惠制過渡”。
政府需強化促進就業(yè)責任
2008年1月1日，就業(yè)促進法正式實施。這部法律強調，促進就業(yè)是政府的重要責任，已經列入政府的考核指標。多方信息顯示，面對今年下半年的嚴峻就業(yè)形勢，政府部門正在加大促進就業(yè)的力度，力求減輕就業(yè)壓力帶來的負面影響。
莫榮說，政府能做的工作主要分為三個層次，一是通過調整宏觀經濟政策，促進就業(yè)的增長。二是通過有效的勞動力市場政策來緩解就業(yè)壓力。三是在社會政策層面幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。
從宏觀經濟調控促進就業(yè)的角度來看，目前為直接的手段莫過于加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，在信貸、稅收方面給予有效的支持，從而使其增強活力，提高吸收就業(yè)的能力。
從勞動力市場政策角度來看，莫榮認為：“通過積極就業(yè)政策和就業(yè)促進法的實施，目前這方面的政策措施已經比較成熟。”
《瞭望》新聞周刊從人力資源和社會保障部了解到，為應對嚴峻的就業(yè)形勢，正在落實完善公共就業(yè)服務，規(guī)范人力資源市場，給就業(yè)提供更好的環(huán)境。具體措施包括建立健全縣鄉(xiāng)公共服務網絡，完善公共就業(yè)服務制度，規(guī)范服務流程和標準，推行績效管理；強化職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌做好新生勞動力就業(yè)前培訓、企業(yè)在職職工培訓、失業(yè)人員再就業(yè)培訓、城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)培訓、農村富裕勞動力轉移培訓等工作。并通過進一步培育和規(guī)范人力資源市場，防止就業(yè)歧視，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點也在深入，探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。據了解，這一試點將于今年10月結束。
針對高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力，人力資源和社會保障部正在籌備組織近期的“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”活動，各級人事和勞動保障部門將聯(lián)合行動，人才交流服務機構和公共就業(yè)服務機構共同組織實施，完善對高校畢業(yè)生就業(yè)服務，發(fā)展互聯(lián)網就業(yè)服務，推動信息共享，將不能及時就業(yè)的高校畢業(yè)生組織到技能培訓和就業(yè)見習計劃中，提高能力，促進就業(yè)。做好困難畢業(yè)生的就業(yè)幫扶工作，通過實施就業(yè)援助，確保他們實現(xiàn)就業(yè)。同時，認真做好2008年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施，并做好服務期滿的“三支一扶”大學生就業(yè)服務工作。
推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，將成為下一步促進就業(yè)的一個制度重點。目前，人力資源和社會保障部會同有關部門正在制定《促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的配套政策措施，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，全面提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力；通過完善創(chuàng)業(yè)服務，推行聯(lián)合審批、“一站式”服務等措施，有針對性地解決資金、場地等問題，形成鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的服務體系。據悉，這一指導意見很有可能在今年內下發(fā)，并將選取幾個地方試點和推廣。
社會政策對就業(yè)困難群體的援助重點則重在建立長效機制。目前，我國的零就業(yè)家庭存量已經基本解決，但是由于就業(yè)渠道仍然較窄，相當一部分已實現(xiàn)就業(yè)的人員就業(yè)質量不高，穩(wěn)定性差，部分地區(qū)零就業(yè)家庭出現(xiàn)新增量。人力資源和社會保障部表示，下一步將結合實際完善援助政策，規(guī)范援助標準，提高援助質量，健全對零就業(yè)家庭動態(tài)管理制度和跟蹤服務工作，防止出現(xiàn)反彈。
丁大建教授說，在就業(yè)壓力增大的形勢下，政府尤其需要側重關注困難群體的就業(yè)問題，對他們實行一些“就業(yè)保底”措施，保證這一群體的基本就業(yè)權利。