為保證稅制的平衡過渡，原產(chǎn)品稅部分應(yīng)稅農(nóng)產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，保留了原產(chǎn)品稅對收購者征收，原農(nóng)林特產(chǎn)稅對生產(chǎn)者征收的格局。即對部分應(yīng)稅產(chǎn)品收入分別在生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)征收兩道稅。因此，有必要將國務(wù)院規(guī)定的稅率具體化，分別規(guī)定不同環(huán)節(jié)的適用稅率。按照保持原稅負(fù)基本穩(wěn)定的原則規(guī)定不同環(huán)節(jié)的適用稅率，可以使納稅人，特別是農(nóng)民的稅負(fù)不增加，國家財政收入也不減少，以減少改革的矛盾和阻力，保證稅改的順利實施。