2002年，重慶市出臺(tái)了《重慶市國(guó)有土地儲(chǔ)備整治管理辦法》，建立土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、整治制度，土地儲(chǔ)備效果立竿見影，當(dāng)年土地出讓金就增加到11億元，2003年增加到22億元。到2004年上半年，主城區(qū)征收土地出讓金達(dá)37.8億元，同比增長(zhǎng)153%。從目前的情況來(lái)看，代表重慶市政府行使土地運(yùn)營(yíng)職能的土地儲(chǔ)備企業(yè)共4家：重慶市地產(chǎn)集團(tuán)、重慶市城市建設(shè)投資公司、重慶渝富資產(chǎn)管理公司和重慶市水利投資有限公司。此外，重慶市高等級(jí)道路投資公司也參與土地儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備機(jī)制不僅有利于城市對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行總量控制，也增強(qiáng)了政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，土地儲(chǔ)備獲得的利差，能夠成為未來(lái)政府的財(cái)源和城市建設(shè)的資金。
一、重慶市城市土地供應(yīng)形勢(shì)緊張
根據(jù)重慶市國(guó)土資源和房屋管理局披露的數(shù)字，重慶市區(qū)到2010年總的用地指標(biāo)是5萬(wàn)公頃，但到2005年上半年已用去了4.5萬(wàn)公頃。這意味著，未來(lái)5年重慶用地量將不得不控制在5000公頃以內(nèi)。從工業(yè)用地來(lái)看，按照1997年的重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，到2010年重慶市工業(yè)用地只有66萬(wàn)畝，現(xiàn)在已經(jīng)基本用完。
隨著國(guó)家宏觀調(diào)控后銀行對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)貸款的嚴(yán)控，中小房地產(chǎn)開發(fā)商陷入了資金或土地儲(chǔ)備的困境：一是花巨資購(gòu)買的土地因?yàn)椴荒芾^續(xù)從銀行獲得貸款而無(wú)能力自行開發(fā);二是由于國(guó)家對(duì)土地的調(diào)控政策趨緊，重慶市的商業(yè)開發(fā)用地愈益緊張。
在重慶出現(xiàn)“地荒”的嚴(yán)峻形勢(shì)目前，迫切需要土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家的土地政策越來(lái)越嚴(yán)格，“地根”呈緊縮的趨勢(shì)。只有實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)化運(yùn)作，才能提供更多的優(yōu)質(zhì)土地資源，促進(jìn)土地的高效、集約、協(xié)調(diào)利用，優(yōu)化城市功能，提升城市形象，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、重慶市存在五大城市土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體
為了實(shí)施城市土地儲(chǔ)備，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，確保國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值，重慶兩家最早的土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)商是重慶市地產(chǎn)集團(tuán)和重慶市城市建設(shè)投資公司。
2003年2月，重慶市成立了“重慶市地產(chǎn)集團(tuán)”，這標(biāo)志著重慶市的土地儲(chǔ)備制度進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段?！爸貞c市地產(chǎn)集團(tuán)”作為重慶市的八大投資集團(tuán)之一，是由重慶市政府注資的專門從事土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、開發(fā)、整理、出讓、戰(zhàn)略投資的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。重慶市地產(chǎn)集團(tuán)的主要任務(wù)：一是建立政府主導(dǎo)型土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制，調(diào)控土地供應(yīng)市場(chǎng)，保證城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行土地整治，提供“熟地”交由政府拍賣，為政府積累資金;二是落實(shí)市政府關(guān)于土地開發(fā)整理的要求，為實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”提供新的耕地資源;三是承擔(dān)市政府確定的廉租住房項(xiàng)目建設(shè);四是結(jié)合土地儲(chǔ)備，承擔(dān)市政府涉及舊城改造建設(shè)等交辦的任務(wù)。
重慶市城市建設(shè)投資公司是重慶市建設(shè)委員會(huì)和重慶市財(cái)政局為了完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主制，于1992年共同發(fā)起組建的國(guó)有獨(dú)資公司。2002年6月，為加快重慶投融資改革進(jìn)程，市政府明確重慶市城市建設(shè)投資公司的戰(zhàn)略定位為：城市建設(shè)籌融資的總渠道、主城區(qū)路橋建設(shè)的總賬戶、城建資金籌措所需土地的總儲(chǔ)備。圍繞著“三總”定位，公司經(jīng)過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組、改革創(chuàng)新，在主城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、路橋收費(fèi)體制改革、土地整治儲(chǔ)備以及在深化投融資體制改革、強(qiáng)化管理和加快發(fā)展等方面逐步建立起了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)和良性循環(huán)的城市建設(shè)籌融資償債機(jī)制。2003年，公司的注冊(cè)資本金增加到20億元人民幣，同樣也是市政府直屬的八大投資集團(tuán)之一。
2005年5月，重慶市政府分別以渝府(2005)66號(hào)文和70號(hào)文件，增加確認(rèn)了重慶渝富資產(chǎn)管理公司和重慶市水利投資有限公司的土地儲(chǔ)備職能。這樣一來(lái)，參與土地儲(chǔ)備的運(yùn)營(yíng)商又增添了新角色。
重慶渝富資產(chǎn)管理公司除了負(fù)責(zé)搬遷、破產(chǎn)等企業(yè)遺留資產(chǎn)處置權(quán)利外，還將增加土地儲(chǔ)備職能，土地儲(chǔ)備范圍包括：市政府為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展安排的政策性儲(chǔ)備;國(guó)有企業(yè)“退二進(jìn)三”、環(huán)保企業(yè)搬遷及破產(chǎn)企業(yè)土地的收購(gòu)儲(chǔ)備;其它閑置土地的收購(gòu)儲(chǔ)備。
直屬重慶市水利投資有限公司的重慶市水投集團(tuán)土地儲(chǔ)備整治公司，注冊(cè)資本2億元，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施市水投集團(tuán)(包括其全資、控股子公司)土地儲(chǔ)備整治項(xiàng)目。土地儲(chǔ)備由重點(diǎn)水利項(xiàng)目所在區(qū)縣政府及市政府有關(guān)部門根據(jù)其城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)儲(chǔ)備地塊和用地指標(biāo)。儲(chǔ)備用地計(jì)劃按重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目資金缺口測(cè)算下達(dá)。儲(chǔ)備土地經(jīng)整治后，交由項(xiàng)目所在區(qū)縣政府委托土地交易中心實(shí)行“招、拍、掛”出讓，出讓收入在扣除整治成本后，收益將全部返還市水投集團(tuán)，作為區(qū)縣水利項(xiàng)目的建設(shè)資本金。
至此，代表重慶市政府行使土地儲(chǔ)備職能的企業(yè)共有4家。此前有重慶市地產(chǎn)集團(tuán)和重慶市城市建設(shè)投資公司，前者主要承擔(dān)重慶市幾乎所有類型的土地儲(chǔ)備及整治;后者則在政府授權(quán)下，承擔(dān)重慶市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地的儲(chǔ)備任務(wù)。
從目前的情況來(lái)看，重慶市地產(chǎn)集團(tuán)擁有權(quán)證的儲(chǔ)備土地4萬(wàn)多畝，另外受委托管理的土地不下20萬(wàn)畝;而重慶市城市建設(shè)投資公司主要負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地儲(chǔ)備，按政府的設(shè)想，2005年土地儲(chǔ)備新增2萬(wàn)畝，而目標(biāo)是要達(dá)到3萬(wàn)畝。
此外，同樣屬于重慶市政府的重慶高等級(jí)公路投資公司，還擁有3萬(wàn)畝土地儲(chǔ)備，其中不乏重慶市主城區(qū)外、二環(huán)高速公路內(nèi)被業(yè)界認(rèn)為是黃金區(qū)域的土地，升值潛力巨大。
這樣一來(lái)，重慶便存在五大城市土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體：重慶市地產(chǎn)集團(tuán)、重慶市城市建設(shè)投資公司、重慶渝富資產(chǎn)管理公司、重慶市水利投資有限公司、重慶高等級(jí)公路投資公司，共同組成重慶市城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，執(zhí)行土地儲(chǔ)備職能。
三、重慶市通過(guò)資本手段進(jìn)行土地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)
在城市土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體較多的情況下，重慶市政府如何實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)呢？
從重慶市的情況來(lái)看，主要是通過(guò)資本手段推動(dòng)土地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，挖掘土地潛力，促進(jìn)土地優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。
六年前，重慶市城市建設(shè)投資公司因67億債務(wù)而陷入困境，重慶市政府遂采取了四個(gè)措施對(duì)其進(jìn)行了重組。其中，最主要的就是政府追加30億的資產(chǎn)給重慶市城市建設(shè)投資公司，即把重慶城市中的各種路橋、存量資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)劃給重慶市城市建設(shè)投資公司，又劃了當(dāng)時(shí)市值為20億的10000畝土地給重慶市城市建設(shè)投資公司，而該公司正是在擁有了這20億的土地資產(chǎn)后，才在三年里終于贏利。
重慶渝富資產(chǎn)管理公司原來(lái)主要以處理重慶市國(guó)有不良資產(chǎn)為職，也在具體的操作中更多地運(yùn)用了土地這個(gè)重要的資源。其中，引人關(guān)注的重慶市商業(yè)銀行12.5億元不良資產(chǎn)處置，就是一次典型的重慶資產(chǎn)置換模式——即由重慶市政府劃撥一塊價(jià)值上10億元的土地給重慶渝富資產(chǎn)管理公司，再由重慶渝富資產(chǎn)管理公司以這塊地作為抵押品，向重慶市商業(yè)銀行貸款12.5億元，重慶渝富資產(chǎn)管理公司再用這筆貸款直接購(gòu)買重慶市商業(yè)銀行賬面價(jià)值12.5億元的不良資產(chǎn)，然后再進(jìn)行資產(chǎn)處理。在這筆交易中，土地的增值是重慶渝富資產(chǎn)管理公司的獲利，也是土地市場(chǎng)化運(yùn)作的具體體現(xiàn)。
同樣地，屬于重慶市政府的重慶高等級(jí)公路投資公司也是以資本手段獲得不菲的土地儲(chǔ)備。重慶高等級(jí)公路投資公司的途徑是“通過(guò)公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)取得地權(quán)”，即以路權(quán)換開發(fā)權(quán)的新的融資模式。重慶高等級(jí)公路投資公司以市政府直屬國(guó)有公司的信譽(yù)獲得銀行授信130多億元，然后與和路橋建設(shè)相關(guān)的地方政府達(dá)成協(xié)議，重慶高等級(jí)公路投資公司負(fù)責(zé)公路及橋梁的建設(shè)，所在政府不用直接出資，而是以路橋附近的土地作為對(duì)重慶高等級(jí)公路投資公司的投資回報(bào)。而重慶高等級(jí)公路投資公司在拿到土地后，儲(chǔ)備一段時(shí)間再通過(guò)招投標(biāo)的形式拍賣地塊，所得資金除路橋建設(shè)及銀行本息后，獲利也較大。例如，重慶高等級(jí)公路投資公司用投資2億元的嘉陵江碚東大橋的所有權(quán)，與重慶市北碚區(qū)政府換回了大橋附近的4000畝土地儲(chǔ)備權(quán)。當(dāng)時(shí)單價(jià)每畝10萬(wàn)元的土地，在升至15萬(wàn)元后賣出，重慶高等級(jí)公路投資公司由此獲得了近4個(gè)億的利潤(rùn)，促進(jìn)了國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值。
一、重慶市城市土地供應(yīng)形勢(shì)緊張
根據(jù)重慶市國(guó)土資源和房屋管理局披露的數(shù)字，重慶市區(qū)到2010年總的用地指標(biāo)是5萬(wàn)公頃，但到2005年上半年已用去了4.5萬(wàn)公頃。這意味著，未來(lái)5年重慶用地量將不得不控制在5000公頃以內(nèi)。從工業(yè)用地來(lái)看，按照1997年的重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，到2010年重慶市工業(yè)用地只有66萬(wàn)畝，現(xiàn)在已經(jīng)基本用完。
隨著國(guó)家宏觀調(diào)控后銀行對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)貸款的嚴(yán)控，中小房地產(chǎn)開發(fā)商陷入了資金或土地儲(chǔ)備的困境：一是花巨資購(gòu)買的土地因?yàn)椴荒芾^續(xù)從銀行獲得貸款而無(wú)能力自行開發(fā);二是由于國(guó)家對(duì)土地的調(diào)控政策趨緊，重慶市的商業(yè)開發(fā)用地愈益緊張。
在重慶出現(xiàn)“地荒”的嚴(yán)峻形勢(shì)目前，迫切需要土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家的土地政策越來(lái)越嚴(yán)格，“地根”呈緊縮的趨勢(shì)。只有實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)化運(yùn)作，才能提供更多的優(yōu)質(zhì)土地資源，促進(jìn)土地的高效、集約、協(xié)調(diào)利用，優(yōu)化城市功能，提升城市形象，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、重慶市存在五大城市土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體
為了實(shí)施城市土地儲(chǔ)備，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，確保國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值，重慶兩家最早的土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)商是重慶市地產(chǎn)集團(tuán)和重慶市城市建設(shè)投資公司。
2003年2月，重慶市成立了“重慶市地產(chǎn)集團(tuán)”，這標(biāo)志著重慶市的土地儲(chǔ)備制度進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段?！爸貞c市地產(chǎn)集團(tuán)”作為重慶市的八大投資集團(tuán)之一，是由重慶市政府注資的專門從事土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、開發(fā)、整理、出讓、戰(zhàn)略投資的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。重慶市地產(chǎn)集團(tuán)的主要任務(wù)：一是建立政府主導(dǎo)型土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制，調(diào)控土地供應(yīng)市場(chǎng)，保證城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行土地整治，提供“熟地”交由政府拍賣，為政府積累資金;二是落實(shí)市政府關(guān)于土地開發(fā)整理的要求，為實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”提供新的耕地資源;三是承擔(dān)市政府確定的廉租住房項(xiàng)目建設(shè);四是結(jié)合土地儲(chǔ)備，承擔(dān)市政府涉及舊城改造建設(shè)等交辦的任務(wù)。
重慶市城市建設(shè)投資公司是重慶市建設(shè)委員會(huì)和重慶市財(cái)政局為了完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主制，于1992年共同發(fā)起組建的國(guó)有獨(dú)資公司。2002年6月，為加快重慶投融資改革進(jìn)程，市政府明確重慶市城市建設(shè)投資公司的戰(zhàn)略定位為：城市建設(shè)籌融資的總渠道、主城區(qū)路橋建設(shè)的總賬戶、城建資金籌措所需土地的總儲(chǔ)備。圍繞著“三總”定位，公司經(jīng)過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組、改革創(chuàng)新，在主城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、路橋收費(fèi)體制改革、土地整治儲(chǔ)備以及在深化投融資體制改革、強(qiáng)化管理和加快發(fā)展等方面逐步建立起了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)和良性循環(huán)的城市建設(shè)籌融資償債機(jī)制。2003年，公司的注冊(cè)資本金增加到20億元人民幣，同樣也是市政府直屬的八大投資集團(tuán)之一。
2005年5月，重慶市政府分別以渝府(2005)66號(hào)文和70號(hào)文件，增加確認(rèn)了重慶渝富資產(chǎn)管理公司和重慶市水利投資有限公司的土地儲(chǔ)備職能。這樣一來(lái)，參與土地儲(chǔ)備的運(yùn)營(yíng)商又增添了新角色。
重慶渝富資產(chǎn)管理公司除了負(fù)責(zé)搬遷、破產(chǎn)等企業(yè)遺留資產(chǎn)處置權(quán)利外，還將增加土地儲(chǔ)備職能，土地儲(chǔ)備范圍包括：市政府為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展安排的政策性儲(chǔ)備;國(guó)有企業(yè)“退二進(jìn)三”、環(huán)保企業(yè)搬遷及破產(chǎn)企業(yè)土地的收購(gòu)儲(chǔ)備;其它閑置土地的收購(gòu)儲(chǔ)備。
直屬重慶市水利投資有限公司的重慶市水投集團(tuán)土地儲(chǔ)備整治公司，注冊(cè)資本2億元，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施市水投集團(tuán)(包括其全資、控股子公司)土地儲(chǔ)備整治項(xiàng)目。土地儲(chǔ)備由重點(diǎn)水利項(xiàng)目所在區(qū)縣政府及市政府有關(guān)部門根據(jù)其城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)儲(chǔ)備地塊和用地指標(biāo)。儲(chǔ)備用地計(jì)劃按重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目資金缺口測(cè)算下達(dá)。儲(chǔ)備土地經(jīng)整治后，交由項(xiàng)目所在區(qū)縣政府委托土地交易中心實(shí)行“招、拍、掛”出讓，出讓收入在扣除整治成本后，收益將全部返還市水投集團(tuán)，作為區(qū)縣水利項(xiàng)目的建設(shè)資本金。
至此，代表重慶市政府行使土地儲(chǔ)備職能的企業(yè)共有4家。此前有重慶市地產(chǎn)集團(tuán)和重慶市城市建設(shè)投資公司，前者主要承擔(dān)重慶市幾乎所有類型的土地儲(chǔ)備及整治;后者則在政府授權(quán)下，承擔(dān)重慶市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地的儲(chǔ)備任務(wù)。
從目前的情況來(lái)看，重慶市地產(chǎn)集團(tuán)擁有權(quán)證的儲(chǔ)備土地4萬(wàn)多畝，另外受委托管理的土地不下20萬(wàn)畝;而重慶市城市建設(shè)投資公司主要負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地儲(chǔ)備，按政府的設(shè)想，2005年土地儲(chǔ)備新增2萬(wàn)畝，而目標(biāo)是要達(dá)到3萬(wàn)畝。
此外，同樣屬于重慶市政府的重慶高等級(jí)公路投資公司，還擁有3萬(wàn)畝土地儲(chǔ)備，其中不乏重慶市主城區(qū)外、二環(huán)高速公路內(nèi)被業(yè)界認(rèn)為是黃金區(qū)域的土地，升值潛力巨大。
這樣一來(lái)，重慶便存在五大城市土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體：重慶市地產(chǎn)集團(tuán)、重慶市城市建設(shè)投資公司、重慶渝富資產(chǎn)管理公司、重慶市水利投資有限公司、重慶高等級(jí)公路投資公司，共同組成重慶市城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，執(zhí)行土地儲(chǔ)備職能。
三、重慶市通過(guò)資本手段進(jìn)行土地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)
在城市土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體較多的情況下，重慶市政府如何實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)呢？
從重慶市的情況來(lái)看，主要是通過(guò)資本手段推動(dòng)土地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，挖掘土地潛力，促進(jìn)土地優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。
六年前，重慶市城市建設(shè)投資公司因67億債務(wù)而陷入困境，重慶市政府遂采取了四個(gè)措施對(duì)其進(jìn)行了重組。其中，最主要的就是政府追加30億的資產(chǎn)給重慶市城市建設(shè)投資公司，即把重慶城市中的各種路橋、存量資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)劃給重慶市城市建設(shè)投資公司，又劃了當(dāng)時(shí)市值為20億的10000畝土地給重慶市城市建設(shè)投資公司，而該公司正是在擁有了這20億的土地資產(chǎn)后，才在三年里終于贏利。
重慶渝富資產(chǎn)管理公司原來(lái)主要以處理重慶市國(guó)有不良資產(chǎn)為職，也在具體的操作中更多地運(yùn)用了土地這個(gè)重要的資源。其中，引人關(guān)注的重慶市商業(yè)銀行12.5億元不良資產(chǎn)處置，就是一次典型的重慶資產(chǎn)置換模式——即由重慶市政府劃撥一塊價(jià)值上10億元的土地給重慶渝富資產(chǎn)管理公司，再由重慶渝富資產(chǎn)管理公司以這塊地作為抵押品，向重慶市商業(yè)銀行貸款12.5億元，重慶渝富資產(chǎn)管理公司再用這筆貸款直接購(gòu)買重慶市商業(yè)銀行賬面價(jià)值12.5億元的不良資產(chǎn)，然后再進(jìn)行資產(chǎn)處理。在這筆交易中，土地的增值是重慶渝富資產(chǎn)管理公司的獲利，也是土地市場(chǎng)化運(yùn)作的具體體現(xiàn)。
同樣地，屬于重慶市政府的重慶高等級(jí)公路投資公司也是以資本手段獲得不菲的土地儲(chǔ)備。重慶高等級(jí)公路投資公司的途徑是“通過(guò)公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)取得地權(quán)”，即以路權(quán)換開發(fā)權(quán)的新的融資模式。重慶高等級(jí)公路投資公司以市政府直屬國(guó)有公司的信譽(yù)獲得銀行授信130多億元，然后與和路橋建設(shè)相關(guān)的地方政府達(dá)成協(xié)議，重慶高等級(jí)公路投資公司負(fù)責(zé)公路及橋梁的建設(shè)，所在政府不用直接出資，而是以路橋附近的土地作為對(duì)重慶高等級(jí)公路投資公司的投資回報(bào)。而重慶高等級(jí)公路投資公司在拿到土地后，儲(chǔ)備一段時(shí)間再通過(guò)招投標(biāo)的形式拍賣地塊，所得資金除路橋建設(shè)及銀行本息后，獲利也較大。例如，重慶高等級(jí)公路投資公司用投資2億元的嘉陵江碚東大橋的所有權(quán)，與重慶市北碚區(qū)政府換回了大橋附近的4000畝土地儲(chǔ)備權(quán)。當(dāng)時(shí)單價(jià)每畝10萬(wàn)元的土地，在升至15萬(wàn)元后賣出，重慶高等級(jí)公路投資公司由此獲得了近4個(gè)億的利潤(rùn)，促進(jìn)了國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值。